我國入世后勘測管理工作的思考

我國入世后勘測管理工作的思考

摘要：針對當前我國工程勘測技術咨詢行業(yè)的管理現(xiàn)狀，簡述入世后工程勘測企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。為了較好地與世界接軌并真正參與國際勘測技術市場的競爭，筆者分析了國內(nèi)外勘測企業(yè)的運營現(xiàn)實，提出了國內(nèi)勘測企業(yè)在近階段應注意抓好的幾個重要問題，供大家參考和探討。

關鍵詞：WTO勘測技術質(zhì)量管理人才

我國現(xiàn)在已加入世界貿(mào)易組織，給國內(nèi)工程勘測技術咨詢行業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇，同時也必將面臨國外工程勘測技術咨詢公司的沖擊與挑戰(zhàn)。如何應對由此帶來的機遇與挑戰(zhàn)，使工程勘測技術咨詢公司在市場竟爭中立于不敗之地，這是近階段我們每位從事工程勘測員工所要思考的首要問題。筆者就以下方面談談個人的想法，以起到拋磚引玉的作用，引起大家的關心和討論，不妥之處敬請批評指正。

1建立現(xiàn)代企業(yè)制度

大家知道，我國工程勘測企業(yè)多建于20世紀50～60年代，大多采用原蘇聯(lián)的管理模式，它是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，使得工程勘測企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機制和企業(yè)經(jīng)營機制，以適應社會主義市場經(jīng)濟的運作方式，增強自身的生存能力和市場競爭能力，在不斷總結和完善企業(yè)經(jīng)營管理體制的同時，逐步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使國內(nèi)工程勘測技術咨詢企業(yè)適應入世后的自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自我開拓的良性循環(huán)的經(jīng)營管理模式。

所謂建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是使企業(yè)由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會主義市場經(jīng)濟體制的管理制度。現(xiàn)代企業(yè)制度不是某一方面的單項制度，而是涵蓋企業(yè)全部經(jīng)營活動的制度體系。由于歷史的原因，我國的工程勘測企業(yè)屬國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順企業(yè)產(chǎn)權關系，政企關系，責權不明等，使得機構重疊，工作效率低，經(jīng)濟效營差，人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營能力和市場競爭能力，應從以下幾點著手：

建立和完善企業(yè)法人制度：這時企業(yè)與政府部門不在有行政隸屬關系，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權，法人財產(chǎn)經(jīng)驗權，可依法經(jīng)營，自我發(fā)展。而國有資產(chǎn)出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權益，并以出資額的多少，對企業(yè)承擔有限責任。

建立科學、規(guī)范的企業(yè)組織結構：根據(jù)效率、效益、優(yōu)先的原則，建立股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層，組成企業(yè)的組織機構，這些機構應相互獨立，責、權、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權，實行董事會聘任經(jīng)理的經(jīng)理負責制，統(tǒng)一負責企業(yè)的經(jīng)營和管理權。而生產(chǎn)管理應采取以項目經(jīng)理負責制為中心的工程勘測項目管理制度，以充分發(fā)揮項目管理的優(yōu)勢和功能。

建立新的用工和分配制：取消企業(yè)管理人員套用的政府行政級別和國家干部的身份，打破企業(yè)員工之間的身份界限，建立企業(yè)與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。企業(yè)應按國家的有關規(guī)定，自主確定工資水平和內(nèi)部分配方式，具體應體現(xiàn)多勞多得，趨向效益好，投入少且技術可靠的項目，使直接生產(chǎn)領域的分配由市場機制來決定。

發(fā)展和完善市場機制：加入WTO我國已逐步建立開放、自由、平等競爭的工程勘測市場，打破區(qū)域割據(jù)，制止壟斷和分割市場，要清理和廢除阻礙市場發(fā)育的規(guī)章制度，制定招標和投標辦法，實行項目業(yè)主負責制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強資質(zhì)管理，嚴禁無證承攬項目或不具備資質(zhì)的企業(yè)操作。

總之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要一個過程，但這個過程時間是不會很長的，同時也要涉及到方方面面的配套改革，與此相關的問題需要逐步解決。

2人才是企業(yè)發(fā)展的重要保證

企業(yè)的發(fā)展、壯大和進步，與所擁有的人才是密不可分的。欲使工程勘測隊伍在市場競爭中立于不敗之地，就應抓緊抓實勘測人員技術水平的不斷提高，包括基礎學科和相關專業(yè)的學習和滲透，提高他們的知識才干，精簡和優(yōu)化工程勘測隊伍，使其結構和布局更加趨向合理，通過工程實踐，逐步總結完善以至實現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術型與管理型、技術層與勞務層的合理配置，達到培養(yǎng)一批既懂技術又會管理，既會生產(chǎn)又巧于經(jīng)營的復合型、開拓型人才。

近年來，我國逐步推行了國際慣用的注冊工程師制度，但注冊巖土工程師還剛剛起步，估計在2002年我國勘測行業(yè)可正式實行注冊巖土工程師制度。依據(jù)建設部2001年頒布的工程勘測資質(zhì)分級標準中已規(guī)定：綜合類、專業(yè)類甲、乙級單位在國家實行注冊巖土工程師執(zhí)業(yè)制度以后，巖土工程專業(yè)至少有2～5名注冊巖土工程師，并達到國際上相互承認。加入WTO以后，我國將用5～8年的時間逐步淡化直至取消勘測行業(yè)的單位資質(zhì)證書，強化個人的執(zhí)業(yè)資格。

人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各工程勘測企業(yè)應做好積極準備，給予個人執(zhí)業(yè)資格和注冊工程師以足夠的重視。同時，工程勘測隊伍應儲備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應有作用。另外還應做好所有技術人員的知識、技術的不斷更新，采取不同的形式進行學習培訓，增強員工的整體技術素質(zhì)，只有這樣才能使工程勘測企業(yè)充滿生機，帶來持續(xù)發(fā)展和提高。

3加強科技創(chuàng)新，促進技術進步

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的支柱，只有結合企業(yè)本身的工作特點和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進行科技創(chuàng)新，以促進技術進步，打造企業(yè)自身的科技品牌。由于國內(nèi)企業(yè)的組織機構相對龐大，員工人數(shù)相對較多，加之國內(nèi)建設市場的投資項目有限，各勘測企業(yè)所能承攬的項目相對吃緊，沒有項目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭取到有限的工程勘測項目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術開發(fā)工作，此時更談不上科技創(chuàng)新，這樣日積月累就使企業(yè)的技術水平不但不能提高，反而要有所下降，甚至老化的情況時有發(fā)生。

根據(jù)建設部原勘察設計司的調(diào)研表明，一般的勘測企業(yè)投入的科技開發(fā)費用只占單位總收入的2～3％，相對好一點的單位也只有5％左右，而且只能用于一些小項目的技術革新，所以建議勘測單位投入的科技開發(fā)費用占總收入的比例由5％提高到8％，這樣有利于新技術、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進，促進和提高工程勘測行業(yè)的科技進步。

4完善和提高技術質(zhì)量管理

據(jù)了解，國外的工程勘測企業(yè)雖然規(guī)模不大，但技術、工作實力很強，在國際工程勘測行業(yè)享有較高的聲譽，其內(nèi)部機構一般設置經(jīng)營、合同事務、人事、技術、質(zhì)量、財務等管理部門，有的也按專業(yè)設置的生產(chǎn)部門。當承接工程勘測項目時，由各職能部門抽調(diào)項目人員組成精干的項目組，從項目的計劃、試驗到成果的提交實行全面負責，由項目經(jīng)理對勘測成果的質(zhì)量和項目資金的使用實行全權管理，并具體負責。由此看來，國內(nèi)的工程勘測企業(yè)為了與國際接軌，必定在入世后，推行項目組和專業(yè)生產(chǎn)部門的矩陣式管理模式，推行項目、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一體化，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術、經(jīng)營收入的逐步提高，增強企業(yè)在市場經(jīng)濟中的有效競爭力。

目前，國內(nèi)工程勘測企業(yè)的質(zhì)量管理，大多建立健全了企業(yè)的質(zhì)量保證體系，并通過了國際質(zhì)量體系——ISO9000系列的認證，獲得了認證證書，具備了與國際同行進行競爭的通行證，由此看來，技術質(zhì)量管理工作總的是較好的，但發(fā)展尚不平衡，極少數(shù)單位由于種種原因，慣標工作進行緩慢，這與市場競爭形勢、與國際接軌的要求不相適應。

國際質(zhì)量體系強調(diào)以顧客為中心，以用戶滿意為宗旨，突出持續(xù)改進的思想。這就要求我們無論承擔何種勘測項目，都要把顧客的滿意放到第一位，用最少的工作量、最佳的資金，只要達到用戶滿意，進行優(yōu)化勘測，使工程項目的勘測成果做到技術可靠、經(jīng)濟合理，是我們工程勘測企業(yè)一貫追求的目標。

5加大設備投入，提高勘測成果的科技含量

儀器設備作為工程勘測企業(yè)的工具和手段，它們的先進性直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和市場的競爭能力。因此，一個企業(yè)的發(fā)展要靠不斷地設備投入，才能全面地改善各項技術指標，提高勘測成果的科技含量，才有發(fā)展后勁，這對企業(yè)的不斷成長和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說儀器設備的更新不僅為了維護簡單的再生產(chǎn)，更重要的是為了促進工程勘測的技術進步，提高技術素質(zhì)，從而增強市場的競爭能力，提高經(jīng)濟和社會效益。有了先進的儀器設備，也就有了企業(yè)發(fā)展的技術基礎，從而使人才協(xié)調(diào)使用起來，就能使工程勘測企業(yè)在入世后立于不敗