公共部門決策理論與方法第14章

第十四章突發(fā)公共事件應(yīng)急決策分析主要內(nèi)容1突發(fā)公共事件及其應(yīng)急決策的特點(diǎn)2

3政府的突

突發(fā)公共發(fā)公共事

事件應(yīng)急件應(yīng)急決

決策的參策體制

與機(jī)制第一節(jié)突發(fā)公共事件及其應(yīng)急決策的特點(diǎn)突發(fā)公共事件及其特點(diǎn)1突發(fā)公共事件應(yīng)急決策及其特點(diǎn)2研究突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的意義3一、突發(fā)公共事件及其特點(diǎn)▲（一）突發(fā)公共事件定義：所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件。▲（二）突發(fā)公共事件的類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件?！ㄈ┩话l(fā)公共事件特點(diǎn)：1、突發(fā)緊急性；2、高度不確定性；3、高頻發(fā)性；4、嚴(yán)重危害性?！锼^突發(fā)公共事件應(yīng)急

決策，是指面對(duì)已發(fā)生的

突發(fā)公共事件，以政府為

主導(dǎo)，媒體、非營(yíng)利組織、企業(yè)和公民共同參與，在

有限的時(shí)間、資源、人力

等約束條件下，在認(rèn)識(shí)客

觀規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)

的方法，明確應(yīng)急管理目

標(biāo)并提出解決問(wèn)題方案的

研究和選擇的過(guò)程。★其內(nèi)容包含：預(yù)警分析、資源的優(yōu)化配置和布局、

分類分級(jí)、預(yù)案評(píng)估、預(yù)

案選擇、預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整、資源的優(yōu)化調(diào)度等。二、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策及其特點(diǎn)（

一）突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的含義二、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策及其特點(diǎn)2、信息傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確1、決策方式的集中統(tǒng)一4、決策方案的隨機(jī)應(yīng)變6、決策執(zhí)行的迅速快捷3、決策目標(biāo)的靈活可行5、方案選擇的堅(jiān)決果斷（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的特點(diǎn)：三、研究突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的意義（一）研究突發(fā)公共事件應(yīng)急決策，有助于為突發(fā)公共事件應(yīng)急決策提供理論指導(dǎo)（二）研究突發(fā)公共事件應(yīng)急決策，有助于改進(jìn)和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急決策過(guò)程和方式方法，提高應(yīng)急決策的科學(xué)化程度（三）研究突發(fā)公共事件應(yīng)急決策，有助于提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的質(zhì)量第二節(jié)政府的突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制1

政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的特點(diǎn)我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的組織結(jié)構(gòu)2我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制存在的問(wèn)題及其完善途徑3★所謂政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體

制，是指由一系列

與突發(fā)公共事件應(yīng)

急決策相關(guān)的決策

機(jī)構(gòu)及其支持系統(tǒng)、決策制度、決策程

序及決策預(yù)案組成

的有機(jī)結(jié)合體。一、政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的特點(diǎn)（

一）政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的含義一、政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的特點(diǎn)（二）政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的要素：＊1、組織要素：主要包括決策中心和決策支持系統(tǒng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急決策中心在我國(guó)一般稱之為應(yīng)急委員會(huì)，決策支持系統(tǒng)則包括了決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)和決策執(zhí)行系統(tǒng)；＊2、行為要素：包括決策制度、決策程序及決策預(yù)案等內(nèi)容。決策中心決策執(zhí)行系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)決策監(jiān)督系統(tǒng)職能部門專家研究咨詢部門機(jī)構(gòu)專家決策方案決策環(huán)境一、政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的特點(diǎn)政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合統(tǒng)一指揮與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合平時(shí)預(yù)案與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案相結(jié)合（三）我國(guó)政府的突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的特點(diǎn)：—

二

三

四二、我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的組織結(jié)構(gòu)（一）應(yīng)急決策中心：﹠1、國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；﹠2、國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；﹠3、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理決策工作。﹠4、地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理決策工作。二、我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的組織結(jié)構(gòu)﹠（二）應(yīng)急決策支持力量＊1、決策信息系統(tǒng)；＊2、決策咨詢系統(tǒng)；＊3、決策監(jiān)督系統(tǒng)。﹠（三）應(yīng)急決策執(zhí)行系統(tǒng)＊1、公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上

搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻

射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量；＊2、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量。三、我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制存在的問(wèn)題及其完善途徑（一）我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制存在的問(wèn)題◎1.決策者對(duì)應(yīng)急管理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)急意識(shí)談薄，決策過(guò)程中官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重；◎2.各級(jí)政府決策支持力量存在諸多缺陷，不能有效地發(fā)揮其正常的決策支持功能；◎3.各級(jí)政府綜合性的決策協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制乏力；◎4.應(yīng)急決策法律需要進(jìn)一步完善；◎5.政府決策方法單一和陳舊，應(yīng)急決策缺乏足夠的科學(xué)理論的指導(dǎo)和技術(shù)方法的支撐。三、我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制存在的問(wèn)題及其完善途徑（二）完善我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的主要途徑▲1．各級(jí)政府決策者應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的公共應(yīng)急決策觀，廓清各種思想誤區(qū)；▲2.強(qiáng)化政府公共應(yīng)急決策信息、咨詢及監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)；▲3.建立有效的政府應(yīng)急決策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；▲4.完善政府在應(yīng)急決策方面的法制建設(shè)，優(yōu)化決策環(huán)境；▲5.借鑒古今中外的應(yīng)急決策方法，豐富政府決策的方法論體系，實(shí)現(xiàn)政府決策從經(jīng)驗(yàn)主義向科學(xué)主義轉(zhuǎn)變。第三節(jié)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的參與機(jī)制公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的特點(diǎn)1我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的構(gòu)成要素3構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的必要性和可行性2我國(guó)公共應(yīng)急決策的參與機(jī)制的建立和完善4一、評(píng)分加權(quán)平均法例如，通過(guò)評(píng)分，各候選人在各方面分別得分如下：（一）公共應(yīng)急決策參與機(jī)制所謂公共應(yīng)急決策參與機(jī)制，是指政府以外的力量，包括媒體、非營(yíng)利組織、社區(qū)、企業(yè)、市民和國(guó)際組織等多元主體有序地參與到公共應(yīng)急決策程序之中，運(yùn)用現(xiàn)代的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為更高效、快捷地做出應(yīng)急決策而形成的一個(gè)彼此依賴、共享權(quán)力的動(dòng)態(tài)的自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程與方式。一、公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的特點(diǎn)參與機(jī)制媒體國(guó)際資源社區(qū)非

營(yíng)

利利組織市民企業(yè)公共應(yīng)急 決策政府公共應(yīng)急決策體制一、公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的特點(diǎn)參與主體與政府在應(yīng)急決策中有機(jī)構(gòu)成一個(gè)應(yīng)對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急決策參與機(jī)制的運(yùn)行是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的應(yīng)急決策的參與機(jī)制最終的目的是政府與各種資源支持系統(tǒng)共同致力于提高應(yīng)急決策水平和提升社會(huì)的整體抗逆水平—二三（二）公共應(yīng)急決策的參與機(jī)制的特點(diǎn)：二、構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的必要性和可行性—構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制，有利于打破政府在公共應(yīng)急決策中的條塊分割二構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制，有利于公共應(yīng)急決策的信息獲取和處理三構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制，有利于提高公共應(yīng)急決策的質(zhì)量和增強(qiáng)決策的可執(zhí)行性（一）構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的必要性二、構(gòu)建我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的必要性和可行性（二）建構(gòu)我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的可行性可行性1、公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了主觀條件2、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，為建立應(yīng)急決策的參與機(jī)制提供了客觀條件三、我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的構(gòu)成要素＊（一）媒體：媒體是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)、由相關(guān)法律法規(guī)、新聞紀(jì)律

和職業(yè)道德嚴(yán)格約束的部門，是合法、權(quán)威、安全、可靠的信息發(fā)布單位，是政府的宣傳工具和政府與

市民的雙向溝通渠道。＊（二）非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是在特定的如扶貧、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，擁有專業(yè)人才和專業(yè)資源，在應(yīng)急決策中容易與政府形成合作關(guān)系，為決策出謀劃策；在政策倡議方面有其專業(yè)優(yōu)勢(shì)；又與政府、企業(yè)等廣泛聯(lián)系，具有較高的公信力，在應(yīng)急管理中起著橋梁作用。＊（三）企業(yè)：對(duì)于內(nèi)生性突發(fā)公共事件而言，應(yīng)對(duì)這些事件是企業(yè)的一種自救行為；而對(duì)于外生性突發(fā)公共事件面言，身處災(zāi)區(qū)的企業(yè)也是直接的利益相關(guān)者。在應(yīng)急管理的各個(gè)階段，都需要各種類型的企業(yè)予以配合。三、我國(guó)公共應(yīng)急決策參與機(jī)制的構(gòu)成要素＊（四）社區(qū)和市民：社區(qū)遍布基層，人脈豐厚、組織完善、信息通暢，無(wú)疑最有利于應(yīng)急動(dòng)員、資源調(diào)配和信息的傳遞和發(fā)布。市民能參與到具體的應(yīng)急決策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的自覺(jué)性及其能力。＊（五）國(guó)際組織：在全球化時(shí)代，在危急的時(shí)候應(yīng)盡量去取得其他國(guó)家、城市和國(guó)際組織的信任，借助于全球性的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，有助于提高我國(guó)的應(yīng)急決策水平。四、我國(guó)公共應(yīng)急決策的參與機(jī)制的建立和完善☆（一）提高政府的應(yīng)急動(dòng)員能力﹠1、提高政府對(duì)應(yīng)急決策動(dòng)員的認(rèn)識(shí)；﹠2、選擇好應(yīng)急動(dòng)員的范圍和手段；☆（二）設(shè)立政府與決策參與者進(jìn)行溝通的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)﹠1、建立一個(gè)獨(dú)立的、常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制；﹠2、充分發(fā)揮獨(dú)立的、常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?！睿ㄈ┘訌?qiáng)政府與媒體的溝通、合作，建設(shè)兩者的良性互動(dòng)關(guān)系。﹠1、應(yīng)加強(qiáng)信息披露的透明度，創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；﹠2、建立或完善定期、高效、規(guī)范的新聞發(fā)布制度。四、我國(guó)公共應(yīng)急決策的參與機(jī)制的建立和完善﹠（四）培育非營(yíng)利組織，為其發(fā)展提供更多的制度空間。＊1、為非營(yíng)利組織的發(fā)展降低法律門檻；＊2、為非營(yíng)利組織發(fā)展提供政府支持；＊3、為非營(yíng)利組織參與公共應(yīng)急決策創(chuàng)造充分條件。﹠（五）創(chuàng)建“安全社區(qū)”，建立社區(qū)應(yīng)急決策合作體系。＊1、明確社區(qū)應(yīng)急決策的長(zhǎng)期目標(biāo)，并持續(xù)地實(shí)施各項(xiàng)提高社區(qū)應(yīng)急決策能力的推廣項(xiàng)目；＊2、積極參與本地及全國(guó)甚至國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)交流；＊3、有計(jì)劃地吸納社區(qū)精英參與突發(fā)公共事件管理決策；＊4、建立信息通報(bào)制度。四、我國(guó)公共應(yīng)急決策的參與機(jī)制的建立和完善☆（六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。﹠1、政府應(yīng)該制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)管其落實(shí)；﹠2、擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急決策的準(zhǔn)備范圍?！睿ㄆ撸┩晟茟?yīng)急決策的市民參與機(jī)制。﹠1、平衡及時(shí)決策和市民參與的需要，完善應(yīng)急決策的參與機(jī)制；﹠2、進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)公共信息資源的充分利用?！睿ò耍┡囵B(yǎng)參與主體的公共責(zé)任意識(shí)。﹠1、重視公民的國(guó)家意識(shí)和