事業(yè)單位人事制度改革解讀課件

事業(yè)單位人事制度改革主要內(nèi)容一、事業(yè)單位概述及其人事管理制度二、改革開放以來我國事業(yè)單位改革的歷史回顧三、目前我國事業(yè)單位人事制度的改革情況四、事業(yè)單位公開招聘五、事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用管理六、聘用合同制管理一、事業(yè)單位概述及其人事管理制度（一）什么是事業(yè)單位？《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義：“事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（二）事業(yè)單位的分類1、全額撥款事業(yè)單位2、差額撥款事業(yè)單位3、自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位（三）事業(yè)單位的性質(zhì)和宗旨1、事業(yè)單位的性質(zhì)2、事業(yè)單位的宗旨（四）事業(yè)單位的特征及功能特征1、事業(yè)單位的特征（1）依法設(shè)立（2）從事公益服務(wù)（3）不以營(yíng)利為目的（4）社會(huì)組織2、事業(yè)單位功能特征（1）服務(wù)性（2）公益性（3）知識(shí)密集性（五）事業(yè)單位的資金來源事業(yè)單位的資金來源大致有三種：政府出資；民間集資；民間集資創(chuàng)辦，國家予以補(bǔ)貼。我國的事業(yè)單位大多數(shù)是國家出資創(chuàng)辦，并受國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。（六）事業(yè)單位與企業(yè)單位區(qū)別目的登記合同仲裁（七）事業(yè)單位人事管理制度事業(yè)單位人事管理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，通過規(guī)劃和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源，以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。它具體包括對(duì)事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。二、改革開放以來我國事業(yè)單位改革的歷史回顧初步探索階段（從1978年到1987年）這一階段主要是順應(yīng)教育、科技體制改革的要求，恢復(fù)職稱評(píng)審、擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，對(duì)聘用制進(jìn)行初步探索。深入發(fā)展階段（從1988年到1992年）這個(gè)階段改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，聘用制實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事管理體制階段（從1993年到1998年）——十四大、鄭州會(huì)議（啟動(dòng)試點(diǎn)）、部分地方實(shí)行聘用制度建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度的新階段（從1999年至今）這個(gè)階段國家全面研究在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)建立分類管理的人事制度問題，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。人事制度改革的意義——改變大一統(tǒng)的干部管理體制，初步建立了適合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理新模式?！淖?nèi)耸鹿芾砣狈φ叻ㄒ?guī)的狀況，初步形成了比較完備的事業(yè)單位人事制度改革的政策體系。——改變?nèi)耸鹿芾砘盍Σ蛔愕臓顟B(tài)，初步建立了科學(xué)的事業(yè)單位人事管理機(jī)制。三、目前我國事業(yè)單位人事制度的改革情況（一）事業(yè)單位人事制度改革中若干問題的思考1、事業(yè)單位分類改革嚴(yán)重滯后2、“聘用雙軌制”導(dǎo)致“身份歧視”,“崗位管理”部分回歸為“身份管理”3、編制管理滯后并嚴(yán)重制約著事業(yè)單位發(fā)展（二）建立聘用制的人事管理制度1、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本思路2、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度（三）深化事業(yè)單位人事制度改革，深化哪些方面？——分類改革——招聘改革——用人制度改革——職稱改革——工資改革——社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（四）逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系?！谌藛T進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘?！谌藛T管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理?！谌藛T出口上，完善退出機(jī)制。——在人事監(jiān)管上，建立宏觀調(diào)控體系和監(jiān)管機(jī)制。四、事業(yè)單位公開招聘1、重要意義（一）正確認(rèn)識(shí)公開招聘制度的意義（1）是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)。（2）是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手。（3）實(shí)現(xiàn)公民平等就業(yè)的重要途徑。（4）是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的體現(xiàn)。2、工作的基本情況（1）確立階段2006年的人事部六號(hào)令（2）快速推進(jìn)階段：2010年的青島會(huì)議（3）全面規(guī)范階段：二通知、二通報(bào)3、公開招聘工作的重點(diǎn)問題（1）適應(yīng)范圍問題（2）崗位上來說，三類崗位的人員都要公開招聘。（二）案例1、限制招聘范圍的行為2、不合理的加分政策問題。3、組織過程中的限制行為五、事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用管理（一）崗位設(shè)置管理工作政策背景第一，是事業(yè)單位人事制度改革的總體要求第二，推行聘用制度的要求第三，加強(qiáng)政府監(jiān)督和宏觀管理的需要第四，改革事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要（二）崗位設(shè)置管理工作的主要政策依據(jù)1、基礎(chǔ)性文件《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（人事部2006年70號(hào)文件）《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（人事部2006年87號(hào)文件）2、行業(yè)指導(dǎo)意見11個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見3、陜西省相關(guān)規(guī)定《陜西省事業(yè)單位聘用合同管理暫行辦法》（我市的轉(zhuǎn)發(fā)文號(hào)是漢人發(fā)[2006]98號(hào)）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉和〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見〉的通知》（我市的轉(zhuǎn)發(fā)文號(hào)是漢人發(fā)[2007]130號(hào)）《陜西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》4、漢中市實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)定《漢中市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（漢辦發(fā)[2007]39號(hào)）《漢中市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理聘用工作實(shí)施方案》（漢人發(fā)[2008]264號(hào)）（三）崗位設(shè)置和聘用的工作程序

1、制定方案*崗位設(shè)置方案的內(nèi)容（1）單位基本情況（2）崗位設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則（3）擬設(shè)崗位情況（4）崗位設(shè)置方案情況說明2、核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案*崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)程序：（1）市直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)市人社局核準(zhǔn)。（2）市直部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人社局核準(zhǔn)。（3）縣（區(qū)）直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（區(qū)）政府人事行政部門審核后，報(bào)市人社局核準(zhǔn)。（4）縣（區(qū)）部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報(bào)市人社局核準(zhǔn)。*方案核準(zhǔn)重點(diǎn)：3、確定崗位（1）按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，制定《崗位設(shè)置實(shí)施方案》（2）按照確定的崗位，研究制定《崗位說明書》（3）召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)，討論崗位設(shè)置實(shí)施方案及《崗位說明書》（4）《崗位設(shè)置實(shí)施方案》及《崗位說明書》在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過后，經(jīng)主管部門審查同意，報(bào)同級(jí)政府人事部門審核后，方可組織實(shí)施。*制定《崗位設(shè)置實(shí)施方案》——制定實(shí)施方案的程序——崗位設(shè)置實(shí)施方案的內(nèi)容*編制崗位說明書*制定競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法*制定實(shí)施方案的注意事項(xiàng)——把握好四個(gè)關(guān)鍵因素——堅(jiān)持好四個(gè)政策——開好兩個(gè)會(huì)4、競(jìng)爭(zhēng)上崗（1）實(shí)施步驟（2）崗位聘用工作程序（四）擬聘人員核準(zhǔn)或備案需提供的材料（五）簽訂聘用合同（六）兌現(xiàn)工資六、聘用合同制管理（一）聘用合同管理的依據(jù)和基本內(nèi)容1、《陜西省事業(yè)單位聘用合同管理暫行辦法》的適用范圍（1）陜西省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位與其受聘人員建立聘用合同關(guān)系的，適用本辦法。（2）參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不適用本辦法。（3）使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體，參照?qǐng)?zhí)行2、聘用合同訂立的形式、原則、義務(wù)和回避（1）形式：聘用合同以書面形式訂立（2）原則：訂立和變更聘用合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并符合國家和我省法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。（3）義務(wù)：聘用合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)。（4）回避：受聘人員與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察崗位的工作，也不得在與聘用單位負(fù)責(zé)人員有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位上工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有上述親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。3、聘用合同中應(yīng)當(dāng)具備的條款（1）聘用合同期限；（2）崗位及其職責(zé)要求；（3）崗位紀(jì)律；（4）崗位工作條件；（5）工資福利待遇；（6）聘用合同變更和終止的條件；（7）違反聘用合同的責(zé)任；聘用合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解除合同提前通知時(shí)限等條款4、聘用合同的期限和試用期（1）合同期限：聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；因崗位或者職業(yè)性質(zhì)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長(zhǎng)不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。（2）試用期：聘用合同當(dāng)事人可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期內(nèi)。聘用合同期限不滿6個(gè)月的，不得約定試用期；滿6個(gè)月不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；滿1年不滿3年的，試用期不得超過3個(gè)月的；滿3年的，試用期不得超過6個(gè)月。受聘人員為新就業(yè)的大中專畢業(yè)生，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月；試用期超過6個(gè)月的，聘用合同期限不得少于3年。5、聘用合同的履行、變更、續(xù)聘、中止、解除、終止（1）聘用合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的起始時(shí)間履行聘用合同。（2）合同變更、續(xù)聘、中止的依據(jù)：聘用合同履行期間，聘用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受聘人員履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的情況進(jìn)行年度考核；必要時(shí)，可以增加聘期考核?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，作為受聘人員續(xù)聘、調(diào)整崗位、解聘的依據(jù)。（3）變更：◆受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整其工作崗位，并向受聘人員出具《崗位調(diào)整通知書》，對(duì)合同作出相應(yīng)的變更?！舢?dāng)事人需變更聘用合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定程序簽訂《聘用合同變更書》，以書面形式確定合同變更的內(nèi)容；雙方協(xié)商不成的，聘用合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。◆聘用單位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用單位繼續(xù)履行；經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致，聘用合同可以變更或者解除。◆受聘人員被選舉擔(dān)任黨群組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其聘用合同期限的變更，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。（4）中止：聘用合同期限內(nèi)，有下列情形之一的，聘用合同中止履行◆受聘人員履行國家規(guī)定的法定義務(wù)的；◆受聘人員暫時(shí)無法履行聘用合同的義務(wù)，但仍有繼續(xù)履行條件和可能的；◆法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者雙方約定的其他情形。聘用合同中止情形消除后，聘用合同繼續(xù)履行，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。（5）解除——受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知受聘人員：◆在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的；◆連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日的；◆未經(jīng)單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；◆違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；◆嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使本單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；◆被判處拘役、有期徒刑、緩刑以及有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；◆法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。——受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知受聘人員：◆受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事單位安排的其他工作的；◆受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意單位調(diào)整其工作崗位的；或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；◆聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成一致的。聘用單位解除合同未按規(guī)定提前30日通知受聘人員的，自發(fā)出通知之日起30日內(nèi)，聘用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受聘人員承擔(dān)聘用合同定的義務(wù)?！邢铝星樾沃坏模芷溉藛T可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知聘用單位：◆在試用期內(nèi)的；◆考入普通高等院校的；◆被錄用或者選調(diào)為公務(wù)員的；◆依法服兵役的；◆聘用單位未按照聘用合同約定支付工資報(bào)酬、提供工作條件和福利待遇的；◆聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的。受聘人員提出解除聘用合同未能與單位協(xié)商一致，又不屬于以上規(guī)定情形的，受聘人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與單位協(xié)商一致的，可以單方面解除合同。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。聘用單位應(yīng)當(dāng)自受聘人員正式書面提出解除聘用合同之日起30日內(nèi)予以答復(fù)；未予答復(fù)的，視為同意解除聘用合同?！芷溉藛T有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：◆受聘人員患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；◆女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；◆因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的；◆患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；◆受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；◆屬于國家規(guī)定不得解除聘用合同的其他情形的。（6）終止有下列情形之一的，聘用合同終止：◆聘用合同期滿的；◆當(dāng)事人約定的聘用合同終止條件出現(xiàn)的；◆乙方按照國家有關(guān)規(guī)定退休或退職的；◆乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的；◆甲方被依法注銷、撤銷或者解散的。聘用合同當(dāng)事人實(shí)際不履行聘用合同滿3個(gè)月，又不屬于以上終止情形的，聘用合同可以終止。聘用合同終止后，聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人員開具《終止聘用合同證明書》，并辦理相關(guān)手續(xù)。6、聘用合同解除或終止后的相關(guān)手續(xù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（1）聘用合同解除或者終止后，聘用單位應(yīng)當(dāng)出具解除或者終止聘用合同的有效證明，并按照國家和我省有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系封存或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。合同解除后，聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人員開具《解除聘用合同證明書》，并辦理相關(guān)手續(xù)。雙方應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。聘用單位不得以任何理由扣留受聘人員的人事檔案，受聘人員不得無故不辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。聘用合同解除或者終止后，符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，聘用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本地方的有關(guān)規(guī)定給予受聘人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！邢铝星樾沃坏?，聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)受聘人員在本單位實(shí)際工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：◆聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；◆受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；◆受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意單位調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；◆聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成一致，由聘用單位單方面解除聘用合同的；◆聘用單位未按照聘用合同約定支付工資報(bào)酬、提供工作條件和福利待遇的；◆聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的；◆聘用單位被撤銷、解散，不能