區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文論文范文7篇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文論文范文7篇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文論文范文第1篇

1.1道地藥材與中藥區(qū)劃中國“道地藥材”,亦稱“地道藥材”,是指“傳統(tǒng)中藥材中具有特定的種質(zhì)、特定的產(chǎn)區(qū)或特定的生產(chǎn)技術(shù)或加工方法所生產(chǎn)的中藥材”〔3〕。道地藥材的概念最早見于《神農(nóng)本草經(jīng)》,有“采造時(shí)月、生熟、土地所出、真?zhèn)?、陳?并各有法”之說。其后諸家本草及《尚書禹貢》等相關(guān)典藉均有記述。例如,陶弘景早有關(guān)于“蜀藥”、“北藥”的提法,是以大地區(qū)冠名的最早記述;金元時(shí)期,中醫(yī)藥學(xué)有了突破性的進(jìn)展;直至明朝,中醫(yī)藥學(xué)在更大的范圍內(nèi)得到了溝通與提高。明代《本草品匯精要》專設(shè)“道地”條,指出在諸多產(chǎn)地中以何處為勝,如蒼術(shù),產(chǎn)地“出鄭山山谷、漢中、南鄭,今到處有之”,“道地”條則進(jìn)一步指出“茅山、蔣山、嵩山者為勝”。“道地”可以理解為值得稱道的產(chǎn)地,也就是當(dāng)時(shí)公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)藥材產(chǎn)地。至今,諸如“川廣云貴,南北浙懷,秦陜甘青”等地所產(chǎn)的道地藥材在中藥市場仍占有舉足輕重的地位。實(shí)踐證明,道地藥材反映出的科學(xué)內(nèi)涵與中藥區(qū)劃有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系,討論中藥區(qū)劃與實(shí)施中藥材GAP,以道地藥材為主體的討論方法與遵循原則是切實(shí)可行的。這也是對(duì)以道地藥材為主體對(duì)中藥材生產(chǎn)合理布局、進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)、愛護(hù)撫育與可持續(xù)利用客觀規(guī)律的生動(dòng)反映〔1,4〕。實(shí)踐證明,中藥材規(guī)范化種植(養(yǎng)殖)與其GAP生產(chǎn)基地建設(shè),必需和中藥資源的區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)進(jìn)展及其愛護(hù)撫育緊密結(jié)合,絕不能以惡化環(huán)境、犧牲生態(tài)效益為代價(jià)地盲目進(jìn)展。

1.2中藥區(qū)劃建立與中藥產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展歷史和實(shí)踐證明,早在我國上古三代(夏商周)、春秋戰(zhàn)國、秦漢隋唐,以及宋元明清之后,有關(guān)中藥資源、中藥材生產(chǎn)與其生態(tài)環(huán)境、分布區(qū)域及藥材加工、流通應(yīng)用等方面,都有著極為親密相關(guān)性并具良好客觀基礎(chǔ)。特殊是新中國成立與改革開放以來,隨著我國醫(yī)藥事業(yè)和現(xiàn)代科技的進(jìn)展,以植動(dòng)物為主的中藥資源與中藥材生產(chǎn)進(jìn)展實(shí)踐表明,道地藥材為主體所反映出的科學(xué)內(nèi)涵與中藥區(qū)劃、中藥材生產(chǎn)均有緊密內(nèi)在聯(lián)系,更有蓬勃進(jìn)展。中藥區(qū)劃是進(jìn)展中藥生產(chǎn)及合理開發(fā)護(hù)育中藥資源的重要基礎(chǔ)。從上既充分體現(xiàn)了我國“道地藥材”形成與進(jìn)展的漫長歷程,也充分體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)中藥材的道地性、特別性和繼承性,并反映出中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)地相宜性、區(qū)域性與中藥區(qū)劃的相關(guān)性,也反映出中藥區(qū)劃的萌芽與客觀存在的基礎(chǔ)〔1,4〕。這充分體現(xiàn)了中藥區(qū)劃與中藥產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要性及相關(guān)性;中藥區(qū)劃建立的終極目標(biāo),就是為了進(jìn)展中藥材生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。貴州省近30年來中藥材生產(chǎn)進(jìn)展的實(shí)踐也有力證明,只有切實(shí)做好中藥區(qū)劃、道地藥材與中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)的緊密結(jié)合,抓好中藥資源愛護(hù)撫育、中藥材生產(chǎn)與合理開發(fā)利用,才能既保住“青山綠山”(愛護(hù)生態(tài)環(huán)境),又抓好“金山銀山”(進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)),以達(dá)中藥區(qū)劃建立與中藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

2中國中藥區(qū)劃

中藥區(qū)劃熟悉論與中藥區(qū)劃學(xué)的討論進(jìn)展中國中藥區(qū)劃、中藥區(qū)劃熟悉論與中藥區(qū)劃學(xué),是在20世紀(jì)80年月全國第三次中藥資源普查基礎(chǔ)上討論建立與相繼提出,并在各省(市、自治區(qū))中藥材生產(chǎn)實(shí)踐中不斷應(yīng)用與進(jìn)展的〔1,5〕。這是中國社會(huì)主義特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展和人類保健康復(fù)的需要,也是對(duì)祖國醫(yī)藥學(xué)繼往開來和對(duì)建國以來中藥材生產(chǎn)實(shí)踐閱歷與教訓(xùn)仔細(xì)總結(jié)的成果,并為其進(jìn)一步討論進(jìn)展奠定了良好基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年月以來,自“論道地藥材的系統(tǒng)討論”〔6〕“試論中藥區(qū)劃與中藥區(qū)劃學(xué)的討論建立與進(jìn)展”〔7,8〕“中國中藥區(qū)劃的討論與建立”〔9〕“中藥區(qū)劃熟悉論”〔1〕等有關(guān)道地藥材、中藥區(qū)劃的討論成果與論著,道地藥材與中藥區(qū)劃相關(guān)性、中國中藥區(qū)劃的討論與建立引起人們高度關(guān)注,有力促進(jìn)了中藥區(qū)劃的討論進(jìn)展。筆者在深化實(shí)踐討論基礎(chǔ)上,并結(jié)合我國中藥材生產(chǎn)進(jìn)展的需要,于20世紀(jì)90年月中期,領(lǐng)先提出了“中藥區(qū)劃熟悉論”和“中藥區(qū)劃學(xué)”的討論建立與進(jìn)展方向,強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、學(xué)科進(jìn)展對(duì)生產(chǎn)力應(yīng)起到的重要作用。這引起了中醫(yī)藥界的高度重視與好評(píng),認(rèn)為這是繼謝宗萬討論員提出“中藥品種新理論”后,對(duì)中藥新理論討論的又一重要專論討論成果,對(duì)中藥新理論熟悉與新學(xué)科建設(shè),對(duì)中藥材生產(chǎn)合理布局、規(guī)范進(jìn)展與中藥材GAP基地建設(shè)都有重要意義,并為中國中藥區(qū)域化生產(chǎn)與中藥材生態(tài)相宜性區(qū)劃奠定了良好基礎(chǔ)。特殊是隨著地理信息系統(tǒng)(Geographicalinfor-mationSystem,GIS)、遙感(RemoteSensing,RS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,GPS)技術(shù)(以下通稱為“3S技術(shù)”)對(duì)地觀測(cè)等空間技術(shù)的進(jìn)展及氣候資料數(shù)據(jù)庫的完善,生物適生地分析已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化,中藥材產(chǎn)地相宜性評(píng)價(jià)與中藥材產(chǎn)地生態(tài)相宜性區(qū)劃己得到進(jìn)一步的進(jìn)展。在詳細(xì)進(jìn)行中藥材產(chǎn)地相宜性分析中,中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物討論所陳士林組織的科研團(tuán)隊(duì)以藥用植物為主,選取具道地、珍貴、大宗、常用、特色并具地域性、代表性的藥材,如人參、三七、丹參、黨參、當(dāng)歸、金銀花、川貝母、川芎、黃連、杜仲、黃柏、天麻、半夏、石斛、黃精、天冬、吳茱萸、陽春砂等共150多種,以中藥材分布具有明顯地理特性,中藥材生長與其生長環(huán)境親密相關(guān)的重要生態(tài)因子值(如溫度、濕度、降水量、日照度等),進(jìn)行其生態(tài)相宜性數(shù)值分析、數(shù)值區(qū)劃與生產(chǎn)布局,并對(duì)中藥材相宜區(qū)分析討論的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探究與爭論。在上述基礎(chǔ)上,切實(shí)開展了中藥材因地制宜合理布局討論,進(jìn)—步討論建立了“中國中藥數(shù)值區(qū)劃”,并出版了《中國藥材產(chǎn)地生態(tài)相宜性區(qū)劃》一書,更有力推動(dòng)了中藥區(qū)劃指標(biāo)體系的確定及綜合定量評(píng)價(jià)討論,給中藥材產(chǎn)地生態(tài)相宜性與相宜區(qū)分析和中藥區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來了新的動(dòng)力〔11〕。這樣,更利于定量科學(xué)在以道地藥材為代表的中藥區(qū)劃領(lǐng)域的討論和深化,有力推動(dòng)了中藥區(qū)劃和中藥科學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好進(jìn)展。

3中藥材GAP檢查認(rèn)證與貴州中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展

3.1中藥材GAP認(rèn)證檢查與監(jiān)督管理自2024年4月中藥材GAP頒布與認(rèn)證明施以來,國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國中藥材GAP認(rèn)證檢查、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)檢查員并施行認(rèn)證等工作,截至2024年6月,國家食品藥品監(jiān)督管理局已先后分22批審查并公告了100多個(gè)GAP基地,其涉及企業(yè)80多家,中藥材品種50多種,基地分布在23個(gè)省(市、自治區(qū))。其中仍在有效期內(nèi)的基地還有50多個(gè)。在中藥材GAP施行工作中,我國還與有關(guān)國家合作,制訂了世界衛(wèi)生組織已公告的GACP。經(jīng)十多年來的實(shí)踐證明,實(shí)施中藥材質(zhì)量管理規(guī)范,有利于中藥材規(guī)范生產(chǎn),保證質(zhì)量,有利于保證中藥材的平安有效與穩(wěn)定,有利于中藥產(chǎn)業(yè)“第一車間”的建設(shè)。我國中藥材GAP的實(shí)施,邁出了中藥材規(guī)范化生產(chǎn)重要一步,促進(jìn)了一部分道地藥材的生產(chǎn)和質(zhì)量提高,改善了中藥材生產(chǎn)組織形式和流通方式,發(fā)揮了穩(wěn)定原料藥材質(zhì)量的作用:促進(jìn)了中藥產(chǎn)品品牌的樹立,肯定程度推動(dòng)了中藥工業(yè)與“大健康”產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展,推動(dòng)了一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)及生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)了中藥農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和中藥農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。中藥材GAP的實(shí)施,得到了國家各部委局和地方政府對(duì)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)的支持;中藥材GAP的實(shí)施,有力提升了我國藥品管理的國際形象。但我國中藥材GAP也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對(duì)中藥材GAP實(shí)施必要性還有待統(tǒng)一熟悉,中藥材GAP相關(guān)法律規(guī)范尚需進(jìn)一步完善,中藥材GAP認(rèn)證條款和組織方式亟需完善,與中藥材GAP認(rèn)證基地及認(rèn)證藥材配套的法規(guī)政策尚有缺位,中藥材GAP基地建設(shè)還有待多方促進(jìn)機(jī)制的建立,中藥材生產(chǎn)SOP、藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基地信息化平臺(tái)建設(shè)亟待完善和提高,中藥材GAP基地認(rèn)證中和認(rèn)證后的監(jiān)督管理尚待加強(qiáng)。

3.2貴州省中藥材規(guī)范化生產(chǎn)與GAP基地建設(shè)正在蓬勃進(jìn)展20世紀(jì)80~90年月,貴州在全省中藥資源普査基礎(chǔ)上,討論建立了貴州中藥區(qū)劃。這為貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,在切實(shí)加強(qiáng)“第一車間”建設(shè),確保其原料藥材的“平安,有效,穩(wěn)定,可控”起到重要作用。貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)正在順應(yīng)時(shí)展潮流,緊緊依托獨(dú)特的氣候和生物資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“大健康”理念,省委、省政府己將中藥材產(chǎn)業(yè)明確為貴州省要著力打造好的“五張名片”之一。實(shí)踐證明,中藥材產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、保生態(tài)、可持續(xù)的最現(xiàn)實(shí)、最有效的產(chǎn)業(yè)之一,是布滿盼望的朝陽產(chǎn)業(yè)。2024年、2024年、2024年和2024年,省委、省政府分別于施秉縣、赫章縣、都勻市和銅仁市召開全省中藥材種植現(xiàn)場會(huì)和貴州中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展推動(dòng)會(huì)后,對(duì)我省中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展進(jìn)行了部署,提出了進(jìn)展37萬公頃中藥材種植(含愛護(hù)撫育)面積目標(biāo),并不斷加大扶持力度,為中藥材產(chǎn)業(yè)營造了良好進(jìn)展環(huán)境,從資金、土地、人才等要素保障等賜予大力支持。貴州特殊重視進(jìn)展“十大道地藥材”(天麻、杜仲、石斛、半夏、何首烏、吳茱萸、續(xù)斷、鉤藤、黃柏、白及)、“六大苗藥”(淫羊藿、艾納香、吉利草、頭花蓼、山銀花、刺梨)等“大健康”產(chǎn)業(yè)原料藥材、林下種植與石漠化山地種植藥材(如桔梗、茯苓、黨參、丹參、玄參、薏苡、百合、葛根、厚樸、生姜、魚腥草、花椒等)的基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。至2024年6月止,貴州已有何首烏、太子參、頭花蓼、淫羊藿及金釵石斛通過了國家中藥材GAP認(rèn)證并公告,有力地促進(jìn)了貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。特殊是2024年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展的若干意見》(國發(fā)〔2024〕2號(hào)),明確要求我省要進(jìn)一步“樂觀推動(dòng)中藥現(xiàn)代化,大力進(jìn)展中成藥和民族藥”;“支持中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)事業(yè)進(jìn)展”。貴州省委省政府出臺(tái)了《中共貴州省委辦公廳貴州省人民辦公廳關(guān)于完善體制機(jī)制加快推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化中藥現(xiàn)代化進(jìn)展的意見》、《關(guān)于加快民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的意見》等文件,著力建立健全加快中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的“研發(fā)、種植、加工、監(jiān)管”四位一體的工作機(jī)制,明確省科技廳主要負(fù)責(zé)開展中藥材資源調(diào)查愛護(hù)、優(yōu)良品種試驗(yàn)示范、推廣,加強(qiáng)中藥討論開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā);省扶貧辦主要負(fù)責(zé)推動(dòng)中藥材規(guī)范化和規(guī)?；亟ㄔO(shè),建立中藥材良種選育及種子種苗基地,發(fā)揮中藥材加工企業(yè)作用,協(xié)作相關(guān)部門,共同推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展;省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)中成藥、中藥飲片、中藥提取物等主導(dǎo)產(chǎn)品,樂觀向食品保健品、日化及消毒殺菌產(chǎn)品等領(lǐng)域延長,共同推動(dòng)中藥材的加工生產(chǎn);省食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范中藥材購銷渠道、加大市場巡查和抽檢力度,依法打擊摻雜制假、以次充好等擾亂市場秩序的行為,共同推動(dòng)中藥材種植GAP認(rèn)證和中藥材市場監(jiān)管。貴州省政府政府還明確規(guī)定,“從2024年起,每年從省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資金中支配1億元和中心補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)扶貧進(jìn)展資金中支配0.7億元以上用于支持中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展”。如2024年中藥農(nóng)業(yè)種植(含撫育)面積己突破20萬公頃;中藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)240億元。2024年9月,貴州省委省政府又了《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃(2024-2024年)》和《關(guān)于加快推動(dòng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的指導(dǎo)意見》,吹響了貴州加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)展制高點(diǎn)的沖鋒號(hào)。進(jìn)一步圍繞貴州天麻、杜仲等18個(gè)道地特色中藥材大品種,在全省38個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))打造規(guī)范種植及良種繁育基地,決心到2024年實(shí)現(xiàn)貴州中藥產(chǎn)業(yè)“雙500”目標(biāo)(即種植面積達(dá)33萬公頃,中藥工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上)?？梢哉f,今后幾年是貴州中藥材產(chǎn)業(yè)提速進(jìn)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和難得的黃金期。

4結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文論文范文第2篇

1.1與司法制度有關(guān)的制約因素

目前新疆的外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍舊是以邊疆小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易次之，以加工貿(mào)易和其他貿(mào)易形式為輔的結(jié)構(gòu)。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)打算了主要的支付方式不行能是信用證、保理這些對(duì)賣方來說風(fēng)險(xiǎn)較小的方式，而只能是一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)方式或是風(fēng)險(xiǎn)較大的賒銷方式。近幾年，受國際金融危機(jī)影響，新疆周邊國家經(jīng)濟(jì)滑坡，市場需求縮小，再加上當(dāng)?shù)刎泿刨H值嚴(yán)峻，結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)新疆對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。為了留住客戶，商戶們只能“無條件”地答應(yīng)外商的一切要求。在這樣的惡性循環(huán)下，外商欠款金額日益浩大。但這些欠款糾紛很難通過司法途徑解決，制約了外貿(mào)的良性進(jìn)展，主要有以下幾個(gè)緣由。

1.1.1法律文書的送達(dá)難目前，由于中亞國家還不是《海牙送達(dá)公約》的成員國，因此，中國法院在送達(dá)法律文書時(shí)就不能理所當(dāng)然地適用該公約。公告送達(dá)雖然是一種可以選擇的方式，但是，對(duì)方當(dāng)事人往往并不是下落不明，而是我方當(dāng)事人不知其下落，不符合我國《民事訴訟法》對(duì)適用公告送達(dá)的要求。并且，假如國外一方當(dāng)事人在中國法院應(yīng)訴，但庭審后又返回其國籍所屬國，此時(shí)，送達(dá)裁判文書的問題就很難解決。

1.1.2涉外案件執(zhí)行難在新疆發(fā)生的大部分涉外經(jīng)濟(jì)糾紛主要是拖欠貨款糾紛和合同糾紛，一方當(dāng)事人與案件有關(guān)的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，無論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，一般都不在中國。這使得無論是訴訟還是仲裁，即使得到了判決或裁決，結(jié)果也很難得以執(zhí)行。

1.1.3仲裁機(jī)制沒有得到利用新疆各級(jí)人民法院既沒有收到過來自中亞國家的各級(jí)法院幫助執(zhí)行裁決的懇求，也沒有向中亞國家法院發(fā)出過要求他們幫助我國法院執(zhí)行民商事裁決的懇求。事實(shí)上，我國與烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦締結(jié)的民事和刑事雙邊條約中都規(guī)定了締約雙方應(yīng)依據(jù)關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的《紐約公約》，相互承認(rèn)與執(zhí)行在對(duì)方境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決。以仲裁方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛，原來是一種最佳的方式，但是在中亞外貿(mào)中，仲裁機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2與金融政策有關(guān)的制約因素

1.2.1出口信用保險(xiǎn)普及率低出口信用保險(xiǎn)是通過承保政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)在對(duì)外投資、出口貿(mào)易和對(duì)外工程承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)保障的一項(xiàng)特別保險(xiǎn)，是政策性的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般都是國有企業(yè)或國家機(jī)關(guān)。出口信用保險(xiǎn)作為國際通行做法，是世界各國用來支持本國企業(yè)從事出口貿(mào)易的一項(xiàng)政策性措施，其目的在于通過國家擔(dān)當(dāng)出口可能存在的特定風(fēng)險(xiǎn)來鼓舞企業(yè)擴(kuò)大出口。內(nèi)地外貿(mào)企業(yè)投保率達(dá)20%～30%，疆內(nèi)外貿(mào)企業(yè)投保率卻不足6%。中國出口信用保險(xiǎn)公司(以下簡稱“中國信保”)是我國唯一一家經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。中國出口信用保險(xiǎn)公司新疆專項(xiàng)工作辦公室已于2024年6月在新疆成立。目前全疆企業(yè)投保金額累計(jì)達(dá)10億美元，已經(jīng)有7家企業(yè)得到了賠付，賠付金額超過200萬美元。但是僅烏魯木齊就有數(shù)千家外貿(mào)企業(yè)，累計(jì)只有65家企業(yè)投保，連百家都不到。事實(shí)上，與內(nèi)地同行相比，新疆外貿(mào)經(jīng)營者面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)更多、更大，但不少中小外貿(mào)企業(yè)在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)依舊相信“一手交錢、一手接貨”是最好的交易方式，在賒銷時(shí)也沒有選擇參保。這種觀念使他們無法利用政府鼓舞企業(yè)參保的優(yōu)待政策和出口信用保險(xiǎn)的融資作用，極大地阻礙了外貿(mào)進(jìn)展的規(guī)模。另外，一些參與保險(xiǎn)的要求也將絕大多數(shù)從事邊疆小額貿(mào)易的個(gè)體商戶拒之門外，如何從制度層面提高出口信用保險(xiǎn)的普及率是需要解決的問題。

1.2.2結(jié)算貨幣政策配套不到位在新疆與中亞國家的邊疆貿(mào)易中，邊疆小額貿(mào)易主要還是以美元現(xiàn)匯計(jì)價(jià)結(jié)算。以人民幣結(jié)算的報(bào)關(guān)、核銷、退稅等問題始終沒有得到妥當(dāng)解決，外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中即使在少數(shù)狀況下有人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算需求，也由于不具備相應(yīng)的政策環(huán)境，在實(shí)際操作層面難以實(shí)現(xiàn)。盡管2024年4月，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)局頒布了《關(guān)于邊疆地區(qū)一般貿(mào)易和邊疆小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退(免)稅試點(diǎn)的通知》，新疆被納入試點(diǎn)范圍，2024年10月，新疆又成為中國首個(gè)開通跨境投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)，但是，在新疆外貿(mào)企業(yè)與中亞國家開展對(duì)外貿(mào)易的實(shí)踐中，由于近幾年美元貶值而人民幣升值的匯率變動(dòng)，中亞商人在出口時(shí)傾向于選擇人民幣，進(jìn)口時(shí)選擇美元結(jié)算，加上新疆與中亞國家的跨境貿(mào)易長期保持順差，形成人民幣流出多而流入少的局面，無法形成人民幣跨境流通，沒有實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算的目標(biāo)。

1.3與俄白哈關(guān)稅同盟有關(guān)的制約因素

哈薩克斯坦和俄羅斯是新疆最主要的兩個(gè)外貿(mào)伙伴。但是，隨著2024年7月5日俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟的正式成立，由于俄白哈三國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)原來就存在競爭性以及高度的同質(zhì)性，缺乏互補(bǔ)性。所以，該關(guān)稅同盟缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。因此，該關(guān)稅同盟對(duì)三國來說，產(chǎn)生的福利效應(yīng)有限。然而，對(duì)于我國來說，卻存在我國向關(guān)稅同盟成員國出口的商品被俄羅斯或其他國家替代的危急。我國出口商品的價(jià)格明顯低于關(guān)稅同盟成員國所生產(chǎn)的同類商品。在機(jī)電產(chǎn)品出口方面，俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦出口與我國差距較大，無法在短期內(nèi)對(duì)我國出口造成威逼。但在運(yùn)輸設(shè)備、賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品方面，俄羅斯對(duì)哈出口相比我國有明顯優(yōu)勢(shì)。再加上關(guān)稅同盟造成的內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，我國對(duì)哈薩克斯坦這五類產(chǎn)品的出口極有可能被俄羅斯甚至是第三國所取代。事實(shí)上，自從俄白哈關(guān)稅同盟正式運(yùn)作后，新疆與哈薩克斯坦間進(jìn)出口貿(mào)易額已經(jīng)由于關(guān)稅同盟的消極影響產(chǎn)生了明顯的下滑，兩國間貿(mào)易額占新疆外貿(mào)總額由2024年的54.06%降至2024年的44.45%，降幅達(dá)到9.61%。另外，在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化同盟是俄羅斯重振大國地位的布局之一。俄白哈關(guān)稅同盟只是第一步，假如可以實(shí)現(xiàn)，將來的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還將包括烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。到時(shí)，中國將是上合組織內(nèi)唯一不屬于此聯(lián)盟的國家，上合組織的其他國家將不再有在上合組織層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力。

2上合組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)問題的解決

2.1依靠上合組織平臺(tái)，加強(qiáng)各國司法系統(tǒng)之間的溝通合作外商惡意欠款，主要是商戶之間惡性競爭造成的惡果，只要這種惡性競爭存在，惡意欠款的現(xiàn)象就肯定會(huì)消失。在行政管理方面，面對(duì)這種問題，可以考慮成立行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律，避開商戶在對(duì)外貿(mào)易過程中惡性競爭，造成整個(gè)行業(yè)的集體損失。商務(wù)局、商務(wù)廳、工商管理局等上級(jí)管理部門，則應(yīng)掌握經(jīng)營攤點(diǎn)的數(shù)量，以免因“過?！倍鴮?dǎo)致商戶相互惡性競爭，給外商欠款機(jī)會(huì)。在司法協(xié)作方面，事實(shí)上我國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦都簽訂了民事和刑事司法幫助條約。但是在實(shí)踐中，這種司法實(shí)踐幫助從未真正啟動(dòng)過，這才會(huì)產(chǎn)生上文中提到的送達(dá)難、執(zhí)行難的問題。如何在不違反法律或者不破壞國家主權(quán)以及平安的前提下，貫徹條約規(guī)定的司法協(xié)作條款，最大限度地保障我國權(quán)利人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是我們需要考慮的問題。本文認(rèn)為，如今上海合作組織已經(jīng)邁入深化務(wù)實(shí)合作的新階段。2024年9月，國家主席訪問中亞國家期間提出了強(qiáng)化上合組織成員國務(wù)實(shí)合作的倡議以及建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想，將中國推動(dòng)上合組織成員國之間務(wù)實(shí)合作的設(shè)想更加詳細(xì)化，受到各成員國歡迎。平安與經(jīng)濟(jì)合作是上合組織這架大飛機(jī)的兩翼。中國與中亞國家理應(yīng)成為執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵性的合作伙伴。我們可以依靠上海合作組織這一重要平臺(tái)，加強(qiáng)各國司法系統(tǒng)之間的溝通、合作。詳細(xì)形式可以是法院高層互訪、法官培訓(xùn)、信息共享、相互供應(yīng)調(diào)查幫助。究竟加強(qiáng)司法合作無疑對(duì)于打擊犯罪和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作都是至關(guān)重要的。

2.2推出為中國—中亞貿(mào)易量身定做的出口信用保險(xiǎn)中國信保的宗旨原來通過為對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資合作供應(yīng)保險(xiǎn)等服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與國際收支平衡。中國信保成立以來截至2024年末，累計(jì)支持的國內(nèi)外貿(mào)易和投資的規(guī)模約1萬億美元，累計(jì)向企業(yè)支付賠款43.4億美元。同時(shí)，中國信保還帶動(dòng)160余家銀行為出口企業(yè)融資約1.5萬億元。關(guān)心廣闊外經(jīng)貿(mào)企業(yè)破解了“有單不敢接”“、有單無力接”的難題。中國信保承保的風(fēng)險(xiǎn)主要有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括買方拒收貨物、拖欠貨款、破產(chǎn)或無力償付債務(wù)等；政治風(fēng)險(xiǎn)，包括買方所在國發(fā)生戰(zhàn)斗或暴動(dòng)等。由于最常見的險(xiǎn)種——短期出口信用保險(xiǎn)和中長期出口信用保險(xiǎn)都不適合中小企業(yè)，中國信保為年出口額在200萬美元以下的中小企業(yè)推出了短期信用保險(xiǎn)產(chǎn)品——“中小企業(yè)綜合保險(xiǎn)”。雖然這種險(xiǎn)種設(shè)定在上海、江蘇、寧波、廈門、福建、山東六地試點(diǎn)，但是中國信保對(duì)可以操作此種業(yè)務(wù)的地區(qū)實(shí)際是不做限制的，因此，在實(shí)踐中后來又增加了安徽、河南兩地。新疆還沒有操作過此類業(yè)務(wù)。浙江省蘭溪市政府2024年打算將為小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)“埋單”。年出口額在100萬美元以下的企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)將由蘭溪市政府統(tǒng)一支配支付，而且這一政策將保持三年不變。相信在這一政策的激勵(lì)下，已經(jīng)從事外貿(mào)出口的小微企業(yè)在這三年內(nèi)必定會(huì)投保出口信用保險(xiǎn)，削減外貿(mào)出口壞賬損失，沒有從事外貿(mào)出口的小微企業(yè)也可能由于此政策產(chǎn)生從事外貿(mào)的信念。即使三年后這一政策結(jié)束，相信經(jīng)過此政策的關(guān)心，已經(jīng)了解了信用保險(xiǎn)的企業(yè)也將連續(xù)投保。新疆維吾爾自治區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)留意到出口信用保險(xiǎn)的重要性，借鑒此種財(cái)政補(bǔ)助政策，這樣除了可以收到上述講到的好處之外，還可以吸引內(nèi)地企業(yè)到新疆注冊(cè)出口企業(yè)，增加財(cái)政收入，而不是僅僅將新疆作為一個(gè)出口通道。中國信保還推出了一種新險(xiǎn)種“義烏中國小商品城貿(mào)易信用保險(xiǎn)”，這是義烏市人民政府引入的政策性信用保險(xiǎn)機(jī)制。這是中國信保第一次為特定地方外貿(mào)出口量身定做一種信用風(fēng)險(xiǎn)保障工具。這項(xiàng)險(xiǎn)種針對(duì)義烏中國小商品城的交易特點(diǎn)為商戶供應(yīng)貿(mào)易收款風(fēng)險(xiǎn)保障以及信用風(fēng)險(xiǎn)管理詢問服務(wù)，關(guān)心商戶合理選擇貿(mào)易伙伴、化解收款風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大交易規(guī)模，幫助義烏市人民政府進(jìn)一步推動(dòng)義烏市場的貿(mào)易進(jìn)展。由于對(duì)中亞出口貿(mào)易無論是政治風(fēng)險(xiǎn)還是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)較高，邊疆貿(mào)易居多而且我國與中亞國家司法合作不足，本文建議新疆人民政府也可以引入此種方式，連同中國信保推出“中哈霍爾果斯國際邊疆合作中心貿(mào)易信用保險(xiǎn)”“、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)貿(mào)易信用保險(xiǎn)”，這些新險(xiǎn)種都應(yīng)當(dāng)著重于為從事邊疆貿(mào)易的新疆出口企業(yè)選擇貿(mào)易伙伴、化解收賬風(fēng)險(xiǎn)。甚至可以設(shè)想，這些新險(xiǎn)種可以將投保主體擴(kuò)大到在中哈霍爾果斯國際邊疆合作中心經(jīng)營的哈方企業(yè)以及在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)落戶的外方企業(yè)。

2.3加強(qiáng)上合組織成員國間金融合作應(yīng)充分發(fā)揮上海合作組織的平臺(tái)作用，從國家層面與上合組織其他成員國簽署金融合作框架協(xié)議?？紤]到哈薩克斯坦對(duì)新疆外貿(mào)的重要性以及與哈薩克斯坦已有的金融合作，可以以哈薩克斯坦作為突破口，商討放寬金融機(jī)構(gòu)互設(shè)準(zhǔn)入限制，商討形成人民幣與堅(jiān)戈之間的市場匯率，而不是通過美元套算。在霍爾果斯國際邊疆合作中心設(shè)立跨境人民幣服務(wù)中心，推動(dòng)與哈薩克斯坦的人民幣流通與循環(huán)。鑒于實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算的前提是外方銀行必需有人民幣儲(chǔ)備，推動(dòng)人民幣在中亞國家充當(dāng)外匯儲(chǔ)備貨幣才是當(dāng)務(wù)之急。次貸危機(jī)對(duì)美元的影響主要表現(xiàn)為減弱了各國對(duì)將美元作為外匯儲(chǔ)備的信念，但沒有動(dòng)搖美元的結(jié)算功能。因此，想要在中亞國家實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算很難，但是削減一部分美元外匯儲(chǔ)備，將人民幣作為外匯儲(chǔ)備貨幣之一卻并不很難，可以實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。因此，國家高層應(yīng)利用上合組織平臺(tái)說服哈薩克斯坦當(dāng)局將人民幣作為其外匯儲(chǔ)備的一種。這樣，中亞的貿(mào)易商可以將通過