農(nóng)村土地承包課件

農(nóng)村土地承包存在的問題與案例分析講課內(nèi)容農(nóng)村土地承包中存在的常見問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益如何保障一、農(nóng)村土地承包中存在的問題近年來，隨著國家扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等促進(jìn)農(nóng)民增收政策的出臺，農(nóng)民群眾承包土地的積極性空前高漲。老百姓看得見的實實在在的實惠,“種地不納稅、上學(xué)不交費、看病不太貴”。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)承包土地，從過去不要土地、不愿種田，轉(zhuǎn)為要土地、搶種田，由此而引發(fā)的各類土地承包糾紛不斷出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、返鄉(xiāng)農(nóng)民重新要求承包土地問題以前承包土地種糧比較效益低，承擔(dān)的稅費較重，不少農(nóng)民由于交不起稅費、集資款而外出打工；有的是逃避計劃生育等原因，人戶分離，土地被村組抽回；有的是將承包的土地交給發(fā)包方或由其他農(nóng)戶代種，或直接棄耕、撂荒。隨著國家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，種地不但不交稅費，又享受著補(bǔ)貼，于是他們又想要回原承包土地。如何應(yīng)對棄耕農(nóng)民索要土地問題農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全家外出打工，不在本村居住，對原承包土地棄耕，現(xiàn)在要求重新承包土地的，村委會應(yīng)當(dāng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的，應(yīng)當(dāng)通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決，不能以未向鄉(xiāng)村集體繳納相關(guān)費用作為拒絕承包土地的理由?！景咐?/p>

禹城市喬恩來全家于1991年把自己當(dāng)時的承包土地私自轉(zhuǎn)包給本村的喬德文、喬德路耕種后外出打工。后來喬德文、喬德路以種地負(fù)擔(dān)過重為由把轉(zhuǎn)包的土地交回了集體。喬恩來全家的戶口未遷出沈屯村。2004年，沈屯村委會曾召開村民代表會議，通過了關(guān)于在外打工的本村村民現(xiàn)全家回村申請要地的規(guī)定，規(guī)定成年人必須先向村內(nèi)交款1500元，來補(bǔ)償以前的村內(nèi)各項基礎(chǔ)建設(shè)費用（包括修柏油路、打機(jī)井、配電室、變壓器勞力投資）和村委會臨時墊交的以資代勞費用，該規(guī)定已得到本村集體成員的實際執(zhí)行。2005年，喬恩來返鄉(xiāng)要求承包土地而不同意承擔(dān)費用，因此形成糾紛。一是喬恩來雖在外生活多年，但戶口并未遷出本村，沈屯村委會應(yīng)該按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的地畝數(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包給原告喬恩來家口糧地。二是原告喬恩來承擔(dān)家中每個要地成年人1500元的義務(wù)。2、承包地“去留與否”的問題近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，一些農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)落戶，還有一些人員因種種原因戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這部分人的土地承包經(jīng)營權(quán)該如何處置？是收回還是保留？這取決于農(nóng)民所進(jìn)之“城”的“屬性”如何。

【案例】2003年，四川省一杜姓的農(nóng)民家庭，全家4口都遷入小城鎮(zhèn)落戶。為此，集體要收回他們的承包地。杜先生不想交，還想經(jīng)營或找人代耕，不知是否可以，特意給有關(guān)部門寫信咨詢。

對承包期內(nèi)的承包地，發(fā)包人不得收回。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會保障待遇的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。

3、新增減人口要求承包土地問題一些地方在婦女出嫁后，村里就收回其承包的土地，而嫁出的婦女在現(xiàn)居住地并未取得新的土地承包權(quán)，致使部分婦女因為出嫁喪失了土地承包權(quán)；部分新出生的人口要承包地；一些復(fù)員軍人、下崗職工、新遷入的人員由于沒有生活出路，向村組要承包地。有人認(rèn)為出嫁婦女已結(jié)婚，可經(jīng)村里自治研究不再給她承包地，這種觀念是錯誤的。

【案例】

2005年6月7日，啟東市某村村民委員會作為農(nóng)村集體土地發(fā)包方，以村民黃某的女兒已出嫁，其戶口不在本村為由，將其承包土地中屬于原告女兒的部分調(diào)整給其他農(nóng)戶經(jīng)營引發(fā)糾紛。

【案例】武漢市某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向人民法院起訴。根據(jù)《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。4、義務(wù)兵提干或改志愿兵后家里承包地能否保留問題根據(jù)《兵役法》規(guī)定，我國實行義務(wù)兵為主的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合，民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。由于家在農(nóng)村的義務(wù)兵服役期滿后，仍回原籍繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，他們服役期間繼續(xù)保留其承包地是十分必要的。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第24條規(guī)定：“義務(wù)兵入伍前是農(nóng)村戶口的，他們在農(nóng)村承包地（山、林）等繼續(xù)保留?！绷x務(wù)兵提升為軍官或者改為志愿兵后，義務(wù)兵由盡義務(wù)的服役性質(zhì)，改變?yōu)槁殬I(yè)軍人性質(zhì)，并開始享受工資待遇。按《農(nóng)村土地承包法》的基本精神，承包期內(nèi)發(fā)包方不應(yīng)該收回其承包地，本輪承包到期后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包地。5、機(jī)動地處理不規(guī)范問題按照《土地承包法》的規(guī)定，機(jī)動地應(yīng)調(diào)整給新增人員，但個別村組干部忽視有關(guān)法律規(guī)定，不按法定程序去發(fā)包機(jī)動地。在機(jī)動地承包中，有的將機(jī)動地長期發(fā)包；有的把機(jī)動地用于化解村級不良債務(wù)；有的村組發(fā)包機(jī)動地不透明，不按規(guī)定程序辦，搞“關(guān)系地”、“人情地”；有的村將機(jī)動地高價對外發(fā)包，侵占農(nóng)民利益，致使符合條件的群眾承包不上土地，并因此引發(fā)糾紛?！景咐?001年12月，村民李某與當(dāng)時的村委會簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會將村屬的15畝承包地承包給李某經(jīng)營，承包期限為30年。合同簽訂后，李某對所承包的土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委會進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會以原村委會與李某所簽訂的土地承包合同沒有召開村民大會，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地強(qiáng)行收回。李某將村委會告上法庭，要求確認(rèn)合同有效。

原告李某與原村委會之間簽訂的土地承包合同屬于機(jī)動地范疇，應(yīng)該簽訂1-3年的短期合同，違反了民主議定原則，屬于無效合同。

6、部分村組違規(guī)調(diào)整承包地問題個別村委會單方解除合同或變更合同的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對前任村委會訂立的合同不滿意，私自變更合同條款或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包；隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地；有些村干部自己行使集體的權(quán)力，個人取代了村民代表大會的職能?！景咐?/p>

1993年6月1日，李某以家庭承包方式與某村委會簽訂了土地承包合同，承包耕地4畝，承包期限為十年。后來，李某進(jìn)城務(wù)工。1996年，該村村委會響應(yīng)鄉(xiāng)政府號召發(fā)展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側(cè)，李某有1.5畝土地在蔬菜基地范圍內(nèi)。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當(dāng)時的村支書找愿意種菜的人種這塊地，相關(guān)的費用則由種菜的人承擔(dān)。

該輪合同到期后，該村村委會沒有同村民重新簽訂土地承包合同，該村也未進(jìn)行土地調(diào)整，各家庭仍然種著原來的土地。2008年7月6日，該村村委會擅自將李某所承包的上述土地中的1.5畝以機(jī)動地的名義發(fā)包給了張某。李某將村委會告上法庭。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條之規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持?！?/p>

7、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范易發(fā)糾紛問題主要表現(xiàn)在：有的土地承包合同不清，發(fā)包時未進(jìn)行實地測量，土地面積、位置不準(zhǔn)確；有的土地承包合同變更、解除時未訂立書面合同，而且沒在有關(guān)部門登記，出現(xiàn)地、證不符現(xiàn)象；有的將原本是村組的機(jī)動地以其他形式寫入了村民的土地承包內(nèi)，使機(jī)動地變成了承包土地；有的因土地承包合同管理不善，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失，在處理過程中，缺乏真憑實據(jù)；有的是發(fā)包方私下發(fā)包、轉(zhuǎn)讓土地，沒有履行合法的程序。

土地承包流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是引發(fā)土地承包糾紛的重要原因隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，部分農(nóng)民離開土地，另找致富門路，加之種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)的主體，在土地流轉(zhuǎn)中處于不利地位，個別地方甚至出現(xiàn)干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益受到損害，近年來因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的事件不斷增加，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念

是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)速度加快；土地流轉(zhuǎn)形式多樣的特點。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義1、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，規(guī)模經(jīng)營成為可能，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，成為聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體間的重要橋梁和紐帶。2、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。3、是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置及合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效的有效途徑。【案例】某縣中藥材種植專業(yè)合作成立于2006年，該合作社從成立時的52戶，發(fā)展到現(xiàn)在的2400戶，一步一個腳印，帶動周邊三個縣的1萬余戶社員種植中草藥材。品種有2個發(fā)展到10個，并被白云山制藥企業(yè)定為無公害中藥材生產(chǎn)基地。社員成方連片種植實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，做到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，擴(kuò)大了規(guī)模。07年白云山、亳州等三家制藥廠和合作社簽訂了合同，有17家藥商和合作社接上了軌有了訂單。每公斤可以多賣5毛錢，每畝可多收200元、如再深加工產(chǎn)值會更高，每戶社員每年可多收1000多元。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅持的原則一是在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；二是不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過法定承包期的剩余期限；四是流轉(zhuǎn)戶按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦理》的規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式

一是轉(zhuǎn)包。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己保留承包權(quán)，接包方擁有使用權(quán)，雙方簽訂合同，明確權(quán)利與義務(wù)。二是租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶將土地使用權(quán)出租給村組以外的單位和個人從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，簽訂租賃協(xié)議并支付租金。三是轉(zhuǎn)讓。在承包期內(nèi)，發(fā)包方同意將自己部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，重新確立新的承包關(guān)系。四是互換。承包農(nóng)戶為便于管理，交換承包地塊使用權(quán)，以解決個別承包戶不愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地或連片