創(chuàng)新驅(qū)動-國家科技中心課件

1

科技創(chuàng)新政策：新進展與新動向

科技部政策法規(guī)司翟立新

二0一二年十一月2世界科技創(chuàng)新特點與國內(nèi)需求全國科技創(chuàng)新大會精神與黨的十八大對科技工作新要求科技創(chuàng)新政策的新進展與新動向

報告內(nèi)容3一、世界科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革特點

當今時代科技創(chuàng)新日趨活躍新一輪創(chuàng)新浪潮初現(xiàn)端倪人類社會當前所面臨的挑戰(zhàn)如資源短缺、氣候變化、水安全、自然災(zāi)害等史無前例，促進國際社會堅定了可持續(xù)發(fā)展的信念。2008年全球金融危機與這些挑戰(zhàn)交織在一起，聯(lián)合國提出用綠色經(jīng)濟作為拯救當前危機、實現(xiàn)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。此次創(chuàng)新浪潮以綠色增長為目標，重點是在提高效能、能源和材料替代、創(chuàng)造需求等方面加大創(chuàng)新力度。部分科技大國技術(shù)創(chuàng)新重點2009年9月《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出未來發(fā)展重點領(lǐng)域：清潔能源、先進汽車、寬帶技術(shù)、健康信息化技術(shù)等。歐盟：生物、信息、納米、能源與環(huán)境德國：健康、安全、氣候、資源保護及交通等領(lǐng)域。日本：環(huán)保、健康、能源、海洋等。韓國：IT基礎(chǔ)、制藥等七個產(chǎn)業(yè)主攻方向關(guān)鍵詞：綠色、智能、低碳、健康、可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新正在催生產(chǎn)業(yè)變革以技術(shù)突破為基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出跨領(lǐng)域、集成式創(chuàng)新，多產(chǎn)業(yè)技術(shù)交互融合產(chǎn)業(yè)變革與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合，催生新業(yè)態(tài)創(chuàng)新在全球平臺上推進，創(chuàng)新資源全球化配置一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)萬船競發(fā)態(tài)勢加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形勢迫切改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大，但社會生產(chǎn)力總體水平不高，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、增長方式粗放、科技含量不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強“十二五”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，核心任務(wù)是以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡2011年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重10.1%、46.8%、43.1%，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，2006年全球平均69%，經(jīng)合組織國家73%我國工業(yè)的39個大類行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩。粗鋼、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩爭論增長方式粗放人均資源少。石油、天然氣人均為世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分別為1/3、1/4、1/5資源消耗多。2007年我國GDP總量約占世界的6.2%，卻消耗了全世界約16.8%的能源、33.9%成品鋼材、31.1%的常用有色金屬和47.8%水泥生態(tài)環(huán)境代價大。我國成為第二大溫室氣體排放國（2007年20.8%），1/6城市嚴重缺水，7大水系1/5水質(zhì)為劣ⅴ類，環(huán)境污染損失高達GDP的3-8%經(jīng)濟增長的科技含量不高我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為9.1萬美元，美國、日本、德國、法國分別為37、30.5、30.4、37萬美元我國萬元GDP能耗是美國的4倍，日本的7倍，德國的6倍我國生產(chǎn)的手機出口量占全球80%，但利潤只占到1%，平均一部分手機只掙2-3元。企業(yè)創(chuàng)新能力不強2010，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重只有0.93％，遠低于發(fā)達國家2.5-4%的平均水平；我國大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅占27.6%，平均只有89人，而世界500強企業(yè)中，已有470家在華建立了研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人我國企業(yè)中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。2005-2009年有效PCT專利中，美國、日本、德國分別占32.2%、20.4%和11.3%，我國僅占2.5%.轉(zhuǎn)方式迫切需要科技支撐積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：根本出路在科技，三化同步，“六次”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)民推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級：加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高裝備水平，提升工業(yè)能效，促進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化信息技術(shù)應(yīng)用培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)突破推動與需求牽引，七個重點領(lǐng)域大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、設(shè)計咨詢、健康和養(yǎng)老服務(wù)等作為重點領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。14

二、全國科技創(chuàng)新大會精神與黨的十八大對科技新要求改革開放以來歷次科技大會1978年全國科學(xué)大會：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力1985年全國科技工作會議：改革科學(xué)技術(shù)體制，“面向、依靠”方針1995年全國科學(xué)技術(shù)大會：科教興國戰(zhàn)略1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會：加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制2006年全國科技大會：中長期科技規(guī)劃綱要，“十六字”方針全國科技創(chuàng)新大會主要精神明確了目標：到2020年，進入創(chuàng)新型國家行列強調(diào)了路徑：走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展部署了任務(wù)：深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)突出了重點：促進科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體中發(fā)6號文件主要內(nèi)容目標：到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列原則：創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展；企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；政府支持、市場導(dǎo)向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；改革開放、合作共贏任務(wù)：強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，改革科技管理體制，完善人才發(fā)展機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境黨的十八大對科技工作新要求中國特色社會主義道路與中國特色自主創(chuàng)新道路全面建成小康社會與進入創(chuàng)新型國家行列實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：道路，能力，體系，目標創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與四化同步、五位一體創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略19

四、科技創(chuàng)新政策的進展與動向中央6號文件的主要政策方向在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位方面--吸納企業(yè)參與國家科技項目決策，產(chǎn)業(yè)化目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施

--“十二五”時期國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局--支持企業(yè)與高校、院所組建研發(fā)平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動--整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺--實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃--落實和完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度中央6號文件的主要政策方向在加強協(xié)同創(chuàng)新提高系統(tǒng)效能方面--按照科研機構(gòu)分類改革要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

--加大對民辦科研機構(gòu)承擔科技任務(wù)、人才引進等支持力度，符合條件的享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策

--完善軍民科技融合機制，建設(shè)兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺--優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)載體運行服務(wù)機制--建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評價中央6號文件的主要政策方向在促進管理科學(xué)化和資源高效利用方面--建立健全國家科技重大決策機制，加強溝通協(xié)調(diào)，明確各類計劃功能，防止重復(fù)部署

--完善科技項目組織流程，建立項目公平競爭和公開公示制度，完善第三方評估機制--強化科技經(jīng)費過程監(jiān)管，加強綜合績效評價，健全問責(zé)機制--制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標準和辦法，改革科技獎勵制度，提高獎勵質(zhì)量，減少獎勵數(shù)量--建立科技資源開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，對財政資金支持的科技項目建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫和科技報告制度中央6號文件的主要政策方向在完善人才發(fā)展機制方面--實施重大人才工程，大力引進海外優(yōu)秀人才，加強科研一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)

--支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年人才主持科研項目--健全人才流動機制，鼓勵院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善科技人員收入分配政策和激勵機制--加強科研誠信和科學(xué)倫理的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)--引導(dǎo)科技人員自覺踐行社會主義核心價值體系，加強科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化中央6號文件的主要政策方向在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面--落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大適用范圍，改進計核辦法--推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，擴大非上市股份公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快培育和完善科技保險市場--建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大執(zhí)法力度--鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，支持國際學(xué)術(shù)機構(gòu)、跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)科技交流合作當前應(yīng)重點落實的創(chuàng)新政策研發(fā)費用加計扣除政策高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策技術(shù)轉(zhuǎn)讓和孵化器稅收優(yōu)惠政策促進科技與金融結(jié)合政策吸引和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策加強知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)政策各地落實大會出臺的新政策上海每年安排不低于30%的國有收益支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新北京發(fā)起科技型小微型企業(yè)10億元專項融資行動遼寧安排專項資金支持企業(yè)建立研發(fā)中心和海外并購浙江啟動青年科學(xué)家培養(yǎng)計劃，從院校選拔千名青年科技人員到企業(yè)研究院工作