淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

2024年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)虧空已高達(dá)8000億元，而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

（一）處置政策的不公正必定導(dǎo)致政策執(zhí)行難

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，制度包括正式規(guī)章和非正式規(guī)章，正式規(guī)章是人們有意識(shí)地制造的一系列政策法則，而非正式規(guī)章則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中漸漸形成的社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)章和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)章，非正式規(guī)章主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀(guān)念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素，具有長(zhǎng)久的生命力。正式規(guī)章一般由國(guó)家供應(yīng)，供應(yīng)一項(xiàng)正式規(guī)章事實(shí)上是一種自上而下的制度變遷，它必需借助強(qiáng)制力來(lái)推行，因而要付出成本，而成本的大小則取決于該社會(huì)的非正式規(guī)章對(duì)它的認(rèn)可程度。假如非正式規(guī)章對(duì)它認(rèn)可的程度低，那么，該正式規(guī)章的實(shí)施成本就高，有時(shí)這種實(shí)施成本甚至?xí)叩绞乖撜揭?guī)章無(wú)法實(shí)行的程度。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置政策也是一項(xiàng)正式規(guī)章，它的實(shí)施成本也與社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度緊密相關(guān)，而社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度又取決于社會(huì)成員對(duì)它的合理性、公正性的理解?！熬S持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本反而涉及對(duì)現(xiàn)存體制合理性的理解。在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公正的時(shí)候，由于個(gè)人不違反規(guī)章和不侵害產(chǎn)權(quán)——甚至當(dāng)私人的成本收益計(jì)算會(huì)使這樣的行為合算時(shí)——這一簡(jiǎn)潔的事實(shí)，規(guī)章和產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量削減?！辈恍业氖?，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的合理性、公正性受到了企業(yè)和個(gè)人的廣泛質(zhì)疑。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)制成本處置政策事實(shí)上是要一代人養(yǎng)兩代人的老，而且，正如一些養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員所說(shuō)：“社會(huì)養(yǎng)老保障的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)，出錢(qián)的重點(diǎn)是非國(guó)有企業(yè)”，“先把他們（非國(guó)有企業(yè)）拉進(jìn)來(lái)再說(shuō)”這明顯有失公正，因而在實(shí)施中遇到了廣泛的抵制，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌面始終難以擴(kuò)大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年城鎮(zhèn)就業(yè)職工達(dá)24780萬(wàn)人，參保職工11128萬(wàn)人，參保率已高達(dá)45%；2024年就業(yè)職工達(dá)25639萬(wàn)人，參保職工11646萬(wàn)人，參保率為45%；2024年就業(yè)職工達(dá)26476萬(wàn)人，參保職工12250萬(wàn)人，參保率為46%；而1997年城鎮(zhèn)就業(yè)職工為17337萬(wàn)人，參保職工8475.8萬(wàn)人，參保率50%，而且，即使在政府的強(qiáng)制力作用下參與養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，也是想盡千方百計(jì)拖繳、欠繳養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不少企業(yè)瞞報(bào)職工人數(shù)，少報(bào)工資基數(shù)，不少?lài)?guó)有企業(yè)甚至通過(guò)向地方財(cái)政借款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式來(lái)躲避責(zé)任。而養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行阻力重重的狀況下，也不得不實(shí)行一些不規(guī)范的手段來(lái)減輕自己的收繳壓力，先是對(duì)企業(yè)實(shí)行差額繳撥的方式，結(jié)果造成部分企業(yè)拖欠或不足額發(fā)放職工養(yǎng)老金的狀況發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)擔(dān)心定；后來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，又通過(guò)與企業(yè)談判的方式來(lái)提高繳費(fèi)工資基數(shù)，在社會(huì)統(tǒng)籌基金支付依舊入不敷出的狀況下，就干脆通過(guò)挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金來(lái)解燃眉之急，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行，使國(guó)家寄盼望通過(guò)建立個(gè)人賬戶(hù)以渡過(guò)人口老齡化危機(jī)的方案難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在政策執(zhí)行難的狀況下，國(guó)家試圖將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)和個(gè)人的目的也沒(méi)有達(dá)到，在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付剛性的壓力下，國(guó)家彌補(bǔ)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年增長(zhǎng)，2024年為408.2億元，2024年為530億元，2024年為614億元，2024年為65l億元，2024年則高達(dá)971億元。

（二）處置政策的模糊性導(dǎo)致交易成本過(guò)高

柯武剛、史漫飛指出：“制度是人類(lèi)相互交往的規(guī)章。它抑制著可能消失的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見(jiàn)，并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)寶制造?！敝贫戎灾匾?，就在于它能通過(guò)供應(yīng)一系列的規(guī)章來(lái)界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，削減人們的機(jī)會(huì)主義行為，使人們的行為變的可以預(yù)期，從而削減環(huán)境中的不確定性，降低交易費(fèi)用。而制度發(fā)揮這些作用的前提是它必需具有確定性和肯定的穩(wěn)定性。確定性是好的制度的本質(zhì)要求。所謂好的制度，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是交易成本低的制度，制度設(shè)置的目的在于節(jié)省交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因素：受到限制的理性思索、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專(zhuān)用性。機(jī)會(huì)主義的存在必定會(huì)使交易費(fèi)用增加，因而，要想節(jié)省交易費(fèi)用，就必需有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為。諾思指出：“制度是一種社會(huì)博弈規(guī)章。”人們的交易事實(shí)上是一種博弈，交易雙方都盼望通過(guò)實(shí)行有效策略行為來(lái)使自己的收益最大化。依據(jù)納什均衡的存在性定理，我們知道，在規(guī)章肯定時(shí)，每一個(gè)有限博弈都至少存在一個(gè)納什均衡，既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩(wěn)定的策略行為。因此，只要博弈規(guī)章肯定，交易雙方的行為就變得可以預(yù)期。但當(dāng)博弈規(guī)章不確定時(shí)，交易雙方的行為就會(huì)變得難以預(yù)期。博弈規(guī)章對(duì)博弈雙方的支付函數(shù)有重要的影響，當(dāng)博弈規(guī)章發(fā)生變化時(shí)，支付函數(shù)就會(huì)發(fā)生變化，因而均衡的結(jié)果也就不同，人們?yōu)槭棺约菏找孀畲蠡牟呗孕袨橐脖囟òl(fā)生變化。規(guī)章的不確定也就意味著人們無(wú)法精確?????地知道自己和對(duì)方的支付函數(shù)，因而也就無(wú)法實(shí)行穩(wěn)定的策略行為，人們的行為就會(huì)變得難以預(yù)期，機(jī)會(huì)主義行為必定泛濫，交易成本也必定提高。因而，作為社會(huì)博弈規(guī)章的制度必需具有確定性。

穩(wěn)定性是好的制度的又一本質(zhì)要求。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，世界是簡(jiǎn)單的，人的理性是有界的，為了簡(jiǎn)化決策過(guò)程，人們往往依據(jù)習(xí)慣實(shí)行行動(dòng)。習(xí)慣是非正式規(guī)章的重要內(nèi)容，習(xí)慣可以被理解為由文化過(guò)程和個(gè)人在某時(shí)刻以前所積累的閱歷所打算的標(biāo)準(zhǔn)行為。熊波特認(rèn)為，若沒(méi)有習(xí)慣的關(guān)心，無(wú)人能應(yīng)付得了每日必需干的工作，無(wú)人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認(rèn)為，一種行為若能勝利地應(yīng)付反復(fù)消失的某種環(huán)境，就可能被人類(lèi)理性固定下來(lái)而成為習(xí)慣。制度是一種社會(huì)博弈規(guī)章，在某一詳細(xì)制度下，肯定存在對(duì)應(yīng)的納什均衡，人們肯定可以找到一種使自己在該制度下收益最大化的策略

淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

，只要制度不變，人們就會(huì)實(shí)行這一策略行為，這種策略也就簡(jiǎn)單固定下來(lái)成為習(xí)慣。但一旦制度變化，這一習(xí)慣就會(huì)變得不合時(shí)宜，為了使自己的收益最大化，人們就必需調(diào)整自己的策略行為，形成新的習(xí)慣，但假如制度頻繁變動(dòng)，就會(huì)使人們變得無(wú)所適從，節(jié)約決策成本的習(xí)慣也就無(wú)法形成，沒(méi)有習(xí)慣的參加，交易成本必定昂揚(yáng)，因而，要想節(jié)省交易費(fèi)用，制度必需具有肯定的穩(wěn)定性。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處理政策由于缺乏應(yīng)有的公正性，因而一開(kāi)頭就顯得底氣不足，只是模糊地說(shuō)，退休職工（“老人”）的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，政策實(shí)施前參與工作但還未退休的職工（“中人”）在政策實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，卻只字未提養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，這就使得政策模糊不清，而政策的模糊不清必定使執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者之間無(wú)法形成均衡策略，因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者就必需不停地依據(jù)對(duì)方的策略來(lái)相互調(diào)整自己的策略，只有這樣才能使自己的收益最大（差額繳撥，通過(guò)協(xié)商確定繳費(fèi)工資基數(shù)、拖欠、逃繳、通過(guò)財(cái)政借款繳費(fèi)等策略行為即源于此），而這種反復(fù)調(diào)整的過(guò)程必將提高交易費(fèi)用。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)制成本處置政策是一種摸著石頭過(guò)河的思路的產(chǎn)物，政府也只是心存僥幸心理，對(duì)其是否有效并沒(méi)有把握，因而，在政策的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)繳費(fèi)者的策略行為導(dǎo)致政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就會(huì)修改政策，但始終不能從根本上解決問(wèn)題，因而政策也就始終處在不斷修改的過(guò)程中，這就使得人們對(duì)將來(lái)難以預(yù)期，從而增加交易成本。

（三）現(xiàn)行政策扭曲的激勵(lì)機(jī)制將對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響

意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它們傾向于從道德上制定勞動(dòng)分工、收入安排和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。制度的實(shí)施需要成本，而意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施成本有重要影響，因而，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的順當(dāng)實(shí)施有著舉足輕重的影響。“盡管有一套不變的規(guī)章、檢查程序和懲處措施，在限制個(gè)人行為程度上仍存在著相當(dāng)?shù)目勺冃?。”假如缺乏意識(shí)形態(tài)的約束，人們純粹依靠成本——收益計(jì)算來(lái)打算自己的行為，那么，制度將難以實(shí)施，“但違反這些規(guī)章也符合新古典主義者的利益，只要有關(guān)利益和成本的個(gè)人主義的計(jì)算要求這樣的行為。然而，這樣的行為會(huì)導(dǎo)致任何國(guó)家政策的不行行，由于這些規(guī)章的執(zhí)行費(fèi)用即使不確定，至少也會(huì)大到足以使制度不能正常運(yùn)行”。而相宜的意識(shí)形態(tài)則能有效地抑制人們的這些行為，從而使制度得以正常運(yùn)行。

意識(shí)形態(tài)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，“當(dāng)人們的閱歷與其思想不相符時(shí)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)變其意識(shí)觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際上，他們?cè)噲D去進(jìn)展一套更適合于其閱歷的新的理性”，也就是說(shuō)，人們會(huì)依據(jù)自己的閱歷修正意識(shí)形態(tài)。我們現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策由于缺乏應(yīng)有的公正性、確定性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致人們的機(jī)會(huì)主義行為泛濫，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了減輕自己的壓力，也不得不實(shí)行適應(yīng)性的相機(jī)選擇策略，如：當(dāng)企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，其實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)此都心知肚明，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行瑣碎繁重的審計(jì)以確定基數(shù)，并強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商來(lái)確定雙方都能接受的繳費(fèi)基數(shù)。明顯，協(xié)商的結(jié)果與雙方的談判力量親密相關(guān)，事實(shí)上，這意味著執(zhí)行機(jī)構(gòu)默認(rèn)并強(qiáng)化了企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，其結(jié)果是使現(xiàn)行政策的實(shí)施具有一種扭曲的激勵(lì)——懲處機(jī)制，即對(duì)按政策規(guī)定上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的懲處，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的激勵(lì)，這種扭曲的激勵(lì)——懲處機(jī)制必定會(huì)使人們誠(chéng)懇守信的信念遭到打擊，從而對(duì)其意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。而不利的意識(shí)形態(tài)一旦形成，又必將增大今后好的制度的實(shí)施成本。事實(shí)上，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策已經(jīng)由于受到人們目前的意識(shí)形態(tài)的抵制而付出了巨大的成本，假如這種政策還不能準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)變，一旦形成了不利的意識(shí)形態(tài)，那么，到實(shí)行更公正的政策的時(shí)候，又必將受到不利意識(shí)形態(tài)的抵制，又得付出成本，實(shí)在是得不償失。

（四）現(xiàn)行處置政策必定導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)職管理部門(mén)的制度約束軟化

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中有可能消失三種類(lèi)型的債務(wù)，即：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。三者的發(fā)生氣理是不同的，相應(yīng)地，政府對(duì)三者所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也存在明顯的差異。對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，由于是政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式實(shí)行轉(zhuǎn)換所引發(fā)的，因而政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)直接的責(zé)任，政府必需通過(guò)財(cái)政籌集資金予以?xún)斶€。而對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)，這類(lèi)債務(wù)不肯定真正發(fā)生，假如沒(méi)有真正發(fā)生，自然就談不上什么責(zé)任；假如真正發(fā)生而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，政府所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任則應(yīng)視詳細(xì)狀況而定。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)一般有三種狀況：第一種是由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的；其次種是社會(huì)保障的專(zhuān)職管理部門(mén)的管理失誤而造成的；第三種是由于不行抗拒的因素而引發(fā)的。對(duì)于第一種狀況而消失的債務(wù)，此種債務(wù)實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)直接的責(zé)任，政府必需通過(guò)財(cái)政籌集資金予以?xún)斶€。對(duì)于其次種狀況，其直接責(zé)任應(yīng)由社會(huì)保障的專(zhuān)職管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)，政府不擔(dān)當(dāng)直接責(zé)任。對(duì)于第三種狀況，由于是由不行抗拒的因素而引起的，因而不存在責(zé)任主體。不過(guò)，對(duì)于其次、三兩種狀況，盡管政府不擔(dān)當(dāng)直接的責(zé)任，但政府作為一個(gè)公共主體，有義務(wù)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，因此，在其次、三兩種狀況下，政府仍應(yīng)樂(lè)觀(guān)實(shí)行妥當(dāng)?shù)拇胧?duì)債務(wù)進(jìn)行處理，假如其它的措施仍不能有效解決債務(wù)，那么政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)最終的支付責(zé)任。

淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

從上面的分析中可以看出，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)由于其發(fā)生的緣由不同，相應(yīng)地，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也存在很大的差異。對(duì)于由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)（即轉(zhuǎn)制成本），政府必需擔(dān)當(dāng)直接責(zé)任；但對(duì)于由社會(huì)保障的專(zhuān)職管理部門(mén)的管理失誤而造成的那部分現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，其直接責(zé)任則應(yīng)由社會(huì)保障的專(zhuān)職管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)，而政府只是作為公共主體擔(dān)當(dāng)間接的責(zé)任。但目前我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策卻使養(yǎng)老社會(huì)保障的專(zhuān)職管理部門(mén)可以輕易地將自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

目前，政府并未擔(dān)當(dāng)起其應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任，而是試圖通過(guò)提高繳費(fèi)率，通過(guò)擴(kuò)大統(tǒng)籌賬戶(hù)的規(guī)模來(lái)漸漸消化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，這種處置政策的不公正性是顯而易見(jiàn)的。由于政策顯失公正，客觀(guān)上無(wú)疑會(huì)給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)造成執(zhí)行困難，這就給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)向政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任供應(yīng)了極好的借口，這些部門(mén)可以名正言順地將自己管理不善而造成的損失說(shuō)成是政府為躲避應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任而制定的不公正的政策造成的，從而躲避自己的責(zé)任。而在處置政策的確存在不公正問(wèn)題的狀況下，政府對(duì)這種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為也無(wú)法深究其責(zé)。這種制度約束的軟化必定導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)的不規(guī)范行為的頻繁發(fā)生，從而給我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

四、政府公開(kāi)擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任是明智的選擇

事實(shí)上，由于現(xiàn)行處置政策存在著制度性的缺限，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保