失業(yè)保險現(xiàn)狀

失業(yè)保險現(xiàn)狀

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的方法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟關(guān)心保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為其重新實現(xiàn)就業(yè)制造條件。1999年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施標志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵擋失業(yè)風險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險制度的進展歷程

我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986年，為了協(xié)作國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流淌，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素照實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有方案經(jīng)濟的顏色，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障力量有限，保障待遇低，失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.進展階段。20世紀90年月以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依舊存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經(jīng)濟的進展，在肯定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段。1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必需同時符合三個條件：一是根據(jù)規(guī)定參與失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標準。在支出項目支配上，強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準根據(jù)高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必需存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟問題。就當前各國對失業(yè)問題的解決狀況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且掩蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業(yè)保險制度的進一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動力量卻因臨時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必需達到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必需是非自愿失業(yè)，防止有意失業(yè)獵取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，假如繳費期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經(jīng)受。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經(jīng)濟進展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能阻礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國根據(jù)高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采納綜合標準，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限依據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特別狀況(經(jīng)濟衰退、全國就業(yè)形勢嚴峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采納的標準比較單一，依據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。

3.費用負擔比較。采納何種負擔方式，取決于政府對失業(yè)應負責任的熟悉、企業(yè)的經(jīng)濟效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是依據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度實行差別費率。雇主與雇員依據(jù)本行業(yè)的費率，根據(jù)等比制分擔失業(yè)保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；連續(xù)雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采納單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業(yè)保險給付消失困難時供應緊急救濟。

4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)打算了政府責任，兩國均由政府設(shè)立特地機構(gòu)進行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要準時實行相應的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認為要從根本上動身，也就是要不失時機地深化我國的失業(yè)保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險制度時，并非沒有留意到國外的改革動向，因此在制定上消失了很多問題?，F(xiàn)在我們重新爭論這一問題，主要的是由于嚴峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務迫切要求失業(yè)保險在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充分的調(diào)劑空間用于促進就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的閱歷。不失時機地推動失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進就業(yè)、削減失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點是：

1.完善制度，強化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟期限長(最長24個月)、申領(lǐng)條件寬松等特點，且待遇標準只與繳費期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否樂觀求職約束性不強。這樣一種制度支配，不能不導致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依靠。處在失業(yè)保險金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感愛好，除非有收入穩(wěn)定、風光的就業(yè)機會，否則寧可等待。最低生活保障的狀況也是這樣，放棄推舉的社區(qū)服務或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿連續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想轉(zhuǎn)變這種狀況，只能在改進制度設(shè)計上找出路，通過嚴格申領(lǐng)條件、強化對申領(lǐng)人員樂觀求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，準時把握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入狀況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務。

2.建立差別費率和浮動費率相結(jié)合的費率調(diào)整機制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和削減失業(yè)方面的樂觀作用。促進就業(yè)，著眼點不僅要放在關(guān)心失業(yè)人員再就業(yè)上，更樂觀的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、削減失業(yè)上。借鑒國外的勝利閱歷，通過實行差別費率或浮動費率引導企業(yè)削減裁員，或通過供應補貼的方式鼓舞企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項樂觀有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.根據(jù)公共服務均等化的原則，擴大失業(yè)保險促進就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。當然，在失業(yè)保險金的申領(lǐng)上，強調(diào)權(quán)利義務相對等，強調(diào)以參保繳費為前提、與繳費期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延長職能的促進就業(yè)措施屬于公共服務范疇，其對象自然也應當根據(jù)公共服務均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員上。

4.擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。理清晰了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴大失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實樂觀就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金