南極生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究

南極生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究南極生態(tài)旅游與環(huán)境愛(ài)護(hù)關(guān)系討論

南極生態(tài)旅游與環(huán)境愛(ài)護(hù)關(guān)系討論

一塊任何國(guó)家都不行以主見(jiàn)領(lǐng)土主權(quán)的土地。對(duì)于南極相關(guān)活動(dòng)的法律規(guī)制要么就是沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，要么還處于一種真空狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制。這樣的法律現(xiàn)狀也可能在肯定的程度上縱容南極生態(tài)旅游與環(huán)境愛(ài)護(hù)的沖突。

南極生態(tài)旅游活動(dòng)與環(huán)境愛(ài)護(hù)之間的沖突是始終存在的。這一沖突不是無(wú)法調(diào)和的，而是可以在人們的理性支配下予以調(diào)和。南極生態(tài)旅游必定會(huì)對(duì)南極的生態(tài)造成肯定的不利影響，加之南極地區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的調(diào)試力量較差，所以，較之大陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而言，南極遭受破壞的環(huán)境自身的恢復(fù)力量要差的多。南極環(huán)境破壞與污染這樣的環(huán)境問(wèn)題就是人類(lèi)活動(dòng)及其影響超出環(huán)境承受力量的極限所造成的后果。解決以上問(wèn)題根本方法就是安排，即把有限的環(huán)境資源在人類(lèi)廣泛的欲求之間進(jìn)行“相持而長(zhǎng)”的安排，這種資源安排有別于收益安排，它體現(xiàn)的基本精神就是義務(wù)。把體現(xiàn)義務(wù)精神的安排方法引入南極法律體系，實(shí)現(xiàn)南極生態(tài)環(huán)境容量的定量化分析，旅游人數(shù)的限量化審批。最終達(dá)到南極生態(tài)旅游與環(huán)境愛(ài)護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，把對(duì)南極生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最低限度。

（二）環(huán)境容量打算著南極生態(tài)旅游的進(jìn)展規(guī)模。

較之于大陸地區(qū)的生態(tài)旅游來(lái)說(shuō)，南極地區(qū)生態(tài)旅游的環(huán)境容量是極為有限的。所謂環(huán)境容量也就是環(huán)境的承載力，是指某一環(huán)境狀態(tài)和結(jié)構(gòu)在不發(fā)生對(duì)人類(lèi)生存進(jìn)展危害的前提下，所能承受的人類(lèi)社會(huì)作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。南極地區(qū)由于其獨(dú)特地理位置，可以稱(chēng)得上是一個(gè)自然?的冰箱。這樣的環(huán)境，對(duì)于一些人類(lèi)留下的污染物來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法降解。久而久之，假如這樣的污染物的數(shù)量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的承載力，不僅會(huì)給南極地區(qū)的一些生物會(huì)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，而且也會(huì)破壞當(dāng)?shù)丶扔械淖匀痪坝^，更為嚴(yán)峻的是，可能影響南極地區(qū)四周或者是全球的氣候。事實(shí)上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而進(jìn)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，特殊是南極生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來(lái)支持。盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞南極生態(tài)環(huán)境，只會(huì)造成南極生態(tài)旅游的難以為繼，進(jìn)而丟失南極生態(tài)價(jià)值和旅游價(jià)值，并最終導(dǎo)致南極生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強(qiáng)環(huán)境愛(ài)護(hù)，維護(hù)南極生態(tài)環(huán)境的平衡，是實(shí)現(xiàn)南極生態(tài)旅游可持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵。

（三）進(jìn)展南極生態(tài)旅游與環(huán)境愛(ài)護(hù)應(yīng)遵循的原則。

第一，堅(jiān)持可持續(xù)進(jìn)展原則。可持續(xù)進(jìn)展思想的提出是人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境危機(jī)的逐步熟悉與熱切關(guān)注。將這一原則應(yīng)用于南極生態(tài)環(huán)境上，就要求不僅滿(mǎn)意人們的旅游需求，而且應(yīng)當(dāng)同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不致因當(dāng)代人類(lèi)的欲求而損害后代人滿(mǎn)意其需求的力量。以可持續(xù)進(jìn)展作為指導(dǎo)原則，要求在制定南極生態(tài)旅游相關(guān)的法律制度時(shí)，必需確保包括生態(tài)旅游在內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)不能損害南極地區(qū)原有的生態(tài)基礎(chǔ)，而是要確保這個(gè)基礎(chǔ)處于良性的狀態(tài)，以使它可以支撐持續(xù)的人類(lèi)的活動(dòng)。因而南極地區(qū)的環(huán)境愛(ài)護(hù)是貫徹可持續(xù)進(jìn)展原則的應(yīng)有之義?；诖耍訌?qiáng)南極旅游區(qū)域的污染防治和生態(tài)愛(ài)護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高南極生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，約束各種不當(dāng)開(kāi)發(fā)行為和旅游消費(fèi)行為，防止旅游景區(qū)消失資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，對(duì)于南極生態(tài)旅游的可持續(xù)進(jìn)展就顯得尤為重要。

其次，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。在南極地區(qū)這樣的特別區(qū)域，堅(jiān)持這一原則就要求在開(kāi)發(fā)南極生態(tài)旅游之時(shí)，要把防止產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題放在首位，先實(shí)行防范措施，防止人們的一切活動(dòng)對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞，做到防患于未然；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或者是不行避開(kāi)的污染和破壞，應(yīng)實(shí)行樂(lè)觀的措施加以清理或者恢復(fù)。當(dāng)然，在堅(jiān)持這一原則時(shí)，需要留意，由于該地區(qū)環(huán)境獨(dú)特，所以該地的環(huán)境污染或破壞造成的破壞往往非常簡(jiǎn)單，因此，在預(yù)防上不能只針對(duì)單一排污行為或環(huán)境開(kāi)發(fā)行為，還應(yīng)當(dāng)考慮如何預(yù)防眾多的上述行為形成的危害。

正如世界銀行所認(rèn)為的那樣，即使環(huán)境法規(guī)能夠針對(duì)環(huán)境破壞的全部主要緣由，也仍舊會(huì)發(fā)生肯定的環(huán)境退化。由于南極生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)活動(dòng)必將會(huì)給南極是生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，人類(lèi)隨無(wú)法用健全的法規(guī)完全的消退對(duì)其的不利影響，但是，只要我們?cè)陂_(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)之前，將各種預(yù)防措施做到位，至少不會(huì)影響南極地區(qū)持續(xù)為人類(lèi)供應(yīng)欣賞的機(jī)會(huì)。

第三，應(yīng)堅(jiān)持管理者養(yǎng)護(hù)、開(kāi)發(fā)者治理的原則。目前，各個(gè)國(guó)家南極旅游活動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。在這樣的管理框架下，在開(kāi)展南極生態(tài)旅游的活動(dòng)之時(shí)，堅(jiān)持管理者養(yǎng)護(hù)、開(kāi)發(fā)者治理的原則具有重要的意義。南極旅游監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為管理者，理應(yīng)對(duì)開(kāi)展南極旅游的開(kāi)發(fā)者進(jìn)行嚴(yán)格的審批。這一機(jī)構(gòu)作為管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)南極的生態(tài)旅游區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)，以確保南極生態(tài)旅游區(qū)域功能的持續(xù)性。作為南極旅游的開(kāi)發(fā)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境破壞和污染的行為進(jìn)行治理。污染者治理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是清理污染；二是繳納恢復(fù)生態(tài)的補(bǔ)償金。

三、南極生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點(diǎn)思索。

現(xiàn)有的南極條約體系下的國(guó)際法律規(guī)范都不足以有效的規(guī)范南極的生態(tài)旅游活動(dòng)，為了確保這一活動(dòng)的可持續(xù)進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）逐步明確法律責(zé)任的規(guī)制主體。

長(zhǎng)期以來(lái)，南極條約體系下缺乏有效的法律規(guī)范對(duì)南極的旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，其主要緣由之一在于部分締約國(guó)認(rèn)為，南極旅游業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)管可以達(dá)到南極環(huán)境愛(ài)護(hù)的目的，而不需要在南極條約體系下制定其他的相應(yīng)規(guī)章。但是，筆者認(rèn)為，在南極生態(tài)旅游的環(huán)境管理的問(wèn)題上，不應(yīng)當(dāng)由南極旅游協(xié)會(huì)作為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，而應(yīng)當(dāng)由締約國(guó)來(lái)牽頭，這樣做可以達(dá)到更好的環(huán)境監(jiān)管的目的。其理由是：第一，南極旅游協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)打算了它不行能成為規(guī)制南極旅游的抱負(fù)主體，由于作為旅游經(jīng)營(yíng)者的代表，其規(guī)章的制定與執(zhí)行都必需聽(tīng)從于維護(hù)組織成員的商業(yè)利益；其次，越來(lái)越多的不具有南極旅游協(xié)會(huì)會(huì)員身份的旅游公司加入南極旅游的經(jīng)營(yíng)，對(duì)這些公司行為的管理超出了南極旅游協(xié)會(huì)的權(quán)限；第三，作為南極地區(qū)最大規(guī)模的人類(lèi)活動(dòng)，南極旅游不受約束的進(jìn)展正逐步威逼南極條約體系所致力于愛(ài)護(hù)的南極的核心價(jià)值，假如這一

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體系對(duì)此不能樂(lè)觀應(yīng)對(duì)，那么，這將會(huì)招致對(duì)南極條約體系管理全部人類(lèi)南極活動(dòng)的力量的懷疑，并繼而懷疑該體系的長(zhǎng)期有效性及合法性。

（二）科學(xué)地對(duì)旅游區(qū)域的功能進(jìn)行劃分。

針對(duì)南極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的將旅游區(qū)域的進(jìn)行功能劃分，這不僅有利于南極生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)，也有利于對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行有效的環(huán)境管理。這一劃分的標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮的因素有環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)難度與進(jìn)展?jié)摿?、技術(shù)條件等等。針對(duì)特定的區(qū)域要有相應(yīng)的法律規(guī)范予以規(guī)制。比如，對(duì)于具有很高的科研價(jià)值而且一經(jīng)人為活動(dòng)就可能無(wú)法恢復(fù)的區(qū)域就可將之劃定為禁止旅游的區(qū)域；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，無(wú)法承載大量游客的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的環(huán)境管理措施，限制游客的數(shù)量或是提高進(jìn)入的門(mén)檻等措施。以上這樣的功能劃分最大的優(yōu)勢(shì)在于針對(duì)性強(qiáng)，通過(guò)分區(qū)治理，最終達(dá)到整體生態(tài)平衡的效果。

（三）強(qiáng)化南極生態(tài)旅游的環(huán)境訓(xùn)練。

環(huán)境訓(xùn)練作為南極生態(tài)環(huán)境管理的主要方式之一，其主要目的就是通過(guò)呼喚人們的內(nèi)心進(jìn)而約束人們外在的行為。英國(guó)倫敦高校的盧卡斯教授認(rèn)為環(huán)境訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即“關(guān)于環(huán)境的訓(xùn)練”、“在環(huán)境中的訓(xùn)練”、“為了環(huán)境的訓(xùn)練”?！瓣P(guān)于環(huán)境的訓(xùn)練”

就是向受訓(xùn)練者傳授有關(guān)環(huán)境的學(xué)問(wèn)、技能以及進(jìn)展他們對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的理解力?！霸诃h(huán)境中的訓(xùn)練”就是聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，使人們親臨環(huán)境之中從而在情感上與大自然融合，為形成與提高環(huán)境意識(shí)做好預(yù)備?！盀榱谁h(huán)境的訓(xùn)練”是以愛(ài)護(hù)和改善環(huán)境為目的而實(shí)施的訓(xùn)練，涉及環(huán)境價(jià)值觀與態(tài)度的培育。將這三方面的內(nèi)容貫徹于南極生態(tài)環(huán)境的管理中就要不斷加強(qiáng)南極生態(tài)旅游環(huán)境愛(ài)護(hù)學(xué)問(wèn)的宣揚(yáng)，廣泛開(kāi)展南極環(huán)境資源重要性與不行再生性的宣揚(yáng)，提高人們的南極環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)。向游客、旅游開(kāi)發(fā)與從業(yè)人員宣揚(yáng)南極生態(tài)旅游環(huán)境愛(ài)護(hù)的學(xué)問(wèn)和相關(guān)法規(guī)，提高他們?cè)诼糜位顒?dòng)中自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)省資源的自覺(jué)性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意生態(tài)倫理訓(xùn)練，訓(xùn)練人們?cè)谀蠘O生態(tài)旅游活動(dòng)中遵守生態(tài)道德，提倡生態(tài)文明，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)義務(wù)，特殊是提高人們對(duì)南極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)進(jìn)展