扶持中小企業(yè)發(fā)展

扶持中小企業(yè)發(fā)展

受國際金融危機影響，去年下半年以來，我國一些中小企業(yè)生產經營困難。為解決中小企業(yè)遇到的困難，中央財政依據《中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，先后制定出臺了一系列政策措施：一是安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，積極促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、市場開拓和自主品牌建設，改善中小企業(yè)公共服務環(huán)境；二是實施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負擔；三是發(fā)揮政策引導作用，鼓勵信用擔保機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、金融機構為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境；四是制定有關財務會計制度，規(guī)范中小企業(yè)的財務會計行為，提高財務管理水平。上述政策的實施，為中小企業(yè)化解經營風險、提升綜合素質和增強競爭活力提供了有力幫助。

努力緩解中小企業(yè)經營壓力

按照國務院統(tǒng)一部署，中央財政及時采取措施，努力緩解中小企業(yè)經營壓力。主要包括：一是加大資金扶持力度，重點支持信用擔保機構開展中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務；二是多次提高部分產品的出口退稅率，使涉及相關產品的廣大中小企業(yè)得到實惠；三是及時出臺辦法，明確中小企業(yè)不良貸款處置辦法，增強金融機構化解不良資產的能力，同時引導金融機構加大對中小企業(yè)的貸款投放力度；四是清理行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和社會負擔。這些措施實施以來，成效已陸續(xù)顯現。

2008年，為應對國際金融危機對我國中小企業(yè)的巨大沖擊，緩解中小企業(yè)融資瓶頸，中央財政在年初安排2億元擔保業(yè)務補助資金的基礎上，下半年進一步追加安排10億元，資助了330家中小企業(yè)信用擔保機構。中央財政擔保業(yè)務補助資金政策顯示出較強的示范效應，地方各級財政紛紛進一步加大了對中小企業(yè)政策扶持力度。據統(tǒng)計，2008年下半年，安徽、江蘇、廣東等15個省份財政部門共增加支持中小企業(yè)的各項資金約100億元，重點用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，以及鼓勵金融機構增加中小企業(yè)貸款規(guī)模等方面。地方財政在效仿中央財政補助資金政策的基礎上，還因地制宜探索實施了準備金補助、業(yè)績獎勵、風險補償等多種扶持方式。如江蘇省出臺了中小企業(yè)信用擔保機構增資補助辦法，安排2億元補助資金，帶動了93家中小企業(yè)信用擔保機構新增注冊資本38億元；江西省試行了中小企業(yè)信用擔保機構管理平臺的孵化融資模式。與此同時，部分地方財政出資設立了中小企業(yè)信用再擔保機構，以發(fā)揮其增強信用和分擔風險的功能。

推進中小企業(yè)信用擔保

目前，由于中小企業(yè)資產規(guī)模較小、經營管理能力較弱、資信等級不高，商業(yè)銀行出于強化風險控制、降低管理成本等要求，加之缺乏有效的中小企業(yè)信貸激勵機制等，更青睞將資金投放于大型企業(yè)，致使中小企業(yè)獲取銀行貸款的規(guī)模十分有限，中小企業(yè)融資難與銀行放貸難的問題同時存在。中小企業(yè)信用擔保通過信用保證的方式，為中小企業(yè)與銀行之間架起了一座資金融通的橋梁。

一方面，信用擔保有利于銀行控制風險、降低管理成本、擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構具有嚴密的風險管理措施，在擔保對象的準入門檻、融資擔保規(guī)模的控制、反擔保措施的落實、擔保運作程序等方面，均有明確的管理規(guī)程，并在工作中嚴格執(zhí)行。信用擔保介入中小企業(yè)貸款業(yè)務后，將從道德、財務、市場、政策、過程等方面對受保中小企業(yè)、企業(yè)業(yè)主和主要經營者實施全方位的考核和監(jiān)控，與銀行注重企業(yè)財務報表、嚴格考核企業(yè)財務風險的信貸管理體系形成優(yōu)勢互補，提高了對信貸風險的防范水平。同時，信用擔保的參與，增加了風險承擔者，并在一定程度上降低了貸款管理成本，有利于增強銀行貸款的信心，擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。

另一方面，信用擔保有利于提高中小企業(yè)信用等級和融資能力。經營規(guī)范、運作專業(yè)、社會公信力強的中小企業(yè)信用擔保機構，具有較強的風險識別、控制和化解能力，協(xié)作銀行對其具有較高的信任度。因此，由上述機構提供信用擔保，將為中小企業(yè)貸款起到信用加級的作用。此外，擔保機構除為受保企業(yè)提供融資擔保服務外，通常發(fā)揮其信息量大、人才多的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供市場、技術、質量、財務、信用等方面的咨詢和指導，有利于促進中小企業(yè)增強信用意識、規(guī)范管理、開拓市場，實現可持續(xù)發(fā)展。在此條件下，中小企業(yè)的融資能力也將大大提高。

提高政策的針對性和有效性

今后，中央財政將重點從“加大資金扶持、減輕收費負擔、疏通融資渠道、拓寬市場空間”等方面入手，努力緩解國際金融危機對我國中小企業(yè)的不利影響，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

資金政策方面，中央財政將繼續(xù)發(fā)揮引導作用，加大對中小企業(yè)的資金扶持力度，突出工作重點，提高政策的針對性和有效性。一是積極落實《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和擁有自主知識產權的中小企業(yè)，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點，努力改善中小企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃及《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》等文件精神，大力支持中小企業(yè)結構調整、產業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展，為大企業(yè)提供協(xié)作配套產品，帶動社會就業(yè)，積極開拓國內和國際市場。三是進一步完善相關扶持政策，積極鼓勵具備較強服務能力的公共服務機構為廣大中小企業(yè)服務，提高服務質量和水平。為中小企業(yè)的創(chuàng)辦設立、經營管理、技術創(chuàng)新、開拓市場等提供公益性、專業(yè)化和社會化服務。

在為中小企業(yè)減負方面，財政部正會同有關部門全面清理涉及煤炭生產和流通的收費、基金，準備取消各部門、地方違反國家收費和基金管理規(guī)定擅自征收的各類收費、基金等，并對擬保留的收費、基金項目進行規(guī)范，對征收標準過高的將適當予以降低。

與此同時，相關部門正研究制定中小企業(yè)政府采購政策，以拓寬