西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究

年4月19日西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究文檔僅供參考西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究摘要:西部大開發(fā)作為中國的戰(zhàn)略決策將是相當長一段時間的重點工作。本文系統(tǒng)總結(jié)了西部電信業(yè)在”十五”期間,特別是實施電信業(yè)”西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來的成績和不足;分析了經(jīng)濟、社會,包括行業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化對西部電信業(yè)發(fā)展的影響以及”十一五”期間繼續(xù)推進西部電信業(yè)發(fā)展需要解決的問題;并提出了”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、目標、重點和實施途徑以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的措施建議。一、制定”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景及意義黨的十六屆三中全會提出了”堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),確立正確的發(fā)展觀至關(guān)重要。發(fā)展中國西部電信業(yè),要圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,貫徹落實黨的十六大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和走新型工業(yè)化道路的方針,堅持以人為本,堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。積極推進西部大開發(fā),有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢,支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展,振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康,就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化,就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。西部大開發(fā)作為中國的戰(zhàn)略決策將是相當長一段時間的重點工作。為進一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認識,認真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性,國務(wù)院于3月底頒布了<國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見>,以不斷改進和加強對西部大開發(fā)的領(lǐng)導,充分調(diào)動各方面積極性,開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。制定”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義。電信業(yè)實施”西部大開發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了,經(jīng)過電信業(yè)”十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定能夠?qū)θ〉玫某删?、仍存在的問題等進行總結(jié);同時在深入分析當前所面臨的大環(huán)境發(fā)生變化的基礎(chǔ)上,確定符合”十一五”情況的戰(zhàn)略目標和實施途徑;并研究需要補充制訂哪些新的產(chǎn)業(yè)政策,在監(jiān)管方面又應(yīng)該如何做好相關(guān)工作,以促進西部地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展,并配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略,推動西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,促進國家戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。二、西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題(一)西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電信業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)快速增長趨勢。電信業(yè)務(wù)收入達808.6億元,是的2.79倍,從增長速度看,西部是增長最快的地區(qū);占全國電信業(yè)務(wù)收入的比重也從的16.94%上升到末的17.54%。用戶規(guī)模顯著增長。西部地區(qū)是全國增長最快的地區(qū),固定電話用戶達5235.4萬戶,比增加1倍;移動用戶總數(shù)達到5423.2萬戶,并超過固定電話用戶數(shù)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模處于相對穩(wěn)定態(tài)勢。～年均投資近500億元,投資增長速度低于全國平均水平;西部在全行業(yè)的投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢,已從的24.56%降到當前的22.03%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速。西部的干線傳輸網(wǎng)和交換網(wǎng)、移動網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)以及省、市、自治區(qū)內(nèi)的傳輸網(wǎng)的技術(shù)水平和覆蓋能力得到較大幅度的提高。電信業(yè)發(fā)展水平依然較低。,西部12省區(qū)電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重為3.54%,比全國電信業(yè)對GDP的貢獻率低;人均電信消費支出位居后列,為218.98元。固定電話和移動電話普及率分別為14.65%、14.78%。(二)西部電信業(yè)存在的問題及其原因電信市場競爭不夠規(guī)范。移動業(yè)務(wù)市場內(nèi)、移動和固定電話業(yè)務(wù)市場間以及固定長途業(yè)務(wù)與移動IP長途業(yè)務(wù)市場間出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn),造成電信行業(yè)總體的業(yè)務(wù)量增加而收入減少,不但損害國家利益、企業(yè)利益,而且在一定程度上影響了市場公平競爭的秩序,最終也就損害了消費者的合法權(quán)益。電信業(yè)務(wù)市場有待培育。固定電話用戶的普及率還處于比較低的水平,有一些地方還存在熱裝冷用的現(xiàn)象,而且普遍存在業(yè)務(wù)量不大的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū),提高電話普及率的工作還是一項艱巨的任務(wù)。當前,建立電信普遍服務(wù)基金的工作正在緊張的推動之中,可是應(yīng)當意識到,普遍服務(wù)基金制度由于比較復雜,涉及到方方面面的利益,短期內(nèi)難以出臺,而且以后的管理成本也會很高。因此,近幾年農(nóng)村地區(qū)的通信發(fā)展依然是一個沉重的話題。傳輸網(wǎng)的資源利用率不高。在長途干線網(wǎng)和本地中繼傳輸網(wǎng)的光纜建設(shè)上存在重復建設(shè)的情況和互聯(lián)互通不暢的情況,造成傳輸資源閑置或利用不充分的狀況。信息通信建設(shè)及運營成本高。西部地區(qū)地域遼闊,自然環(huán)境惡劣,城市化水平低,農(nóng)村地區(qū)多,且人口居住分散。在西部開發(fā)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)負擔很重,投資回報率低,特別是在對本地網(wǎng)和接入網(wǎng)的建設(shè)中,基本得不到經(jīng)濟回報。三、”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)(一)”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的機遇良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。,西部地區(qū)(12個省區(qū)市)經(jīng)濟增長速度繼續(xù)加快,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元,比上年增長11.2%,是西部開發(fā)以來經(jīng)濟增長速度最快的時期。如此強勁的發(fā)展勢頭,將給西部電信業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國際電信業(yè)的復蘇和國內(nèi)電信業(yè)的持續(xù)增長,必然會帶動西部電信業(yè)的快速推進。西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)提供動力支持。3月國務(wù)院西部開發(fā)工作會議的召開和<關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見>的發(fā)布,表明了政府實施西部大開發(fā)的決心和信心。而電信網(wǎng)絡(luò)作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,也將繼續(xù)成為政府和社會關(guān)注的重點,西部大開發(fā)的深入將會使電信業(yè)在政策、稅收、資金等方面獲得更多的扶持,這無疑為電信業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保證。另外,西部信息化戰(zhàn)略和工業(yè)化戰(zhàn)略的實施也為電信服務(wù)提供了拓展空間。西部電信業(yè)自身需要大發(fā)展。西部電信服務(wù)市場還有較大的潛力可挖。從普及率看,西部地區(qū)電話普及率僅為29.43部/百人,低于全國12.68個百分點,未來隨著西部電信需求的進一步擴大,電信消費能力的提高,電信市場規(guī)模還將繼續(xù)擴大。另外,通信消費觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦艠I(yè)務(wù)的推廣提供了前提。(二)”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)行業(yè)監(jiān)管和市場競爭環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。一方面,西部電信監(jiān)管方面除了管理人才缺乏外,還存在管理體制不順、政企不分,管理部門重權(quán)利、輕義務(wù),”官本位”思想嚴重等問題。另一方面,西部電信市場總體競爭狀況還不是很充分,外資和民營資金投入較少,尚未形成合理的電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);互聯(lián)互通不暢、惡性價格戰(zhàn)屢禁不止,市場競爭秩序有待進一步完善。消費能力較弱。國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低,消費購買力不足。,西部人均GDP為6186.98元,比全國低2800多元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為86150.15元,農(nóng)民人均純收入僅23075.55元,也均低于全國平均水平。這使西部地區(qū)特別是邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的通信消費群體發(fā)育緩慢,消費者可用于電信消費的支出相對有限,有相當一部分農(nóng)村居民不愿或難以消費信息通信服務(wù),并因此成為制約西部地區(qū)電信業(yè)快速發(fā)展的重要原因?；A(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境制約因素?；A(chǔ)設(shè)施落后,可能導致引資相對困難。這將直接影響西部電信企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的新建和升級改造,影響新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的推廣等等,削弱西部電信業(yè)的發(fā)展后勁。自然環(huán)境較惡劣,增加了西部地區(qū)通信建設(shè)的難度,使得建設(shè)周期長,投資成本大,回報率低,且運營維護困難,直接影響電信業(yè)的發(fā)展。企業(yè)競爭力不強。西部電信企業(yè)的經(jīng)營觀念和機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。隨著電信體制改革的整體推進,西部電信企業(yè)的競爭力有了較大幅度提升,在戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場應(yīng)變等方面都取得了顯著進步。但與東部企業(yè)特別是國際先進電信企業(yè)相比,西部電信企業(yè)的綜合競爭力仍處于較低層次,集中表現(xiàn)在企業(yè)管理機制與技術(shù)、業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展不匹配,投資效益、整體運營效益低下。懂技術(shù)的專業(yè)人才和管理類、法律類人才相對缺乏。四、”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標及重點戰(zhàn)略部署主要包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點。”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是:西部電信業(yè)”十一五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務(wù),堅持科學發(fā)展觀,依托國家”西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,以電信企業(yè)為主體,國家政策引導扶持、監(jiān)督、管理,促進電信業(yè)與西部社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小數(shù)字鴻溝,為西部地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供信息保障。根據(jù)國家提出的西部大開發(fā)三階段戰(zhàn)略目標的總體要求,結(jié)合西部電信業(yè)實際情況和發(fā)展需要,初步確定”十一五”戰(zhàn)略目標是:從到,西部電信業(yè)將繼續(xù)保持相對于國民經(jīng)濟的適度超前發(fā)展,進一步縮小與東部地區(qū)在通信能力、業(yè)務(wù)普及率以及服務(wù)水平等方面的相對差距,基本消除與東部地區(qū)在企業(yè)機制、人員素質(zhì)和管理水平上的差距,為西部地區(qū)電信業(yè)和社會經(jīng)濟各方面步入發(fā)展的攻堅階段奠定良好的基礎(chǔ)。主要標志:——電信業(yè)務(wù)收入將繼續(xù)保持適度快于GDP的增長速度,以信息化水平的提高帶動西部地區(qū)社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;——力爭在的基礎(chǔ)上,使西部地區(qū)與東部地區(qū)在電信業(yè)務(wù)普及率上的差距由3年左右縮短為1～2年;——到,西部地區(qū)骨干傳輸網(wǎng)將全部實現(xiàn)寬帶化,寬帶接入將普及到所有的市縣和部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn);移動基站將覆蓋大部分的主要公路、鐵路和生態(tài)保護區(qū)域;——到,西部電信企業(yè)在企業(yè)運營、組織管理和人員素質(zhì)等方面將有極大的提高,與東部地區(qū)相比,將不再有明顯的差別。戰(zhàn)略重點主要包括三個方面:1．基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)之一,關(guān)系到西部地區(qū)的長遠發(fā)展與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。對電信業(yè)而言,基礎(chǔ)設(shè)施主要是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,包括傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)等。2．電信普遍服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料表明,中國西部地區(qū)電信業(yè)水平與東部地區(qū)存在較大差距,特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)電話普及水平很低,相當一部分行政村還沒有通電話。西部農(nóng)村的普遍服務(wù)工作發(fā)展減慢。西部農(nóng)村電信業(yè)的發(fā)展困境已引起了政府部門、電信運營商和業(yè)內(nèi)專家的廣泛關(guān)注。因此,重點實施西部地區(qū)的普遍服務(wù)是電信業(yè)西部大開發(fā)的一個重點。3．西部信息化建設(shè)信息化是影響地區(qū)差距的一個重要因素。信息化促進落后地區(qū)的跨越式發(fā)展已經(jīng)為人們所認可,因此應(yīng)把推進國民經(jīng)濟和社會信息化提到西部大開發(fā)的日程上來。西部地區(qū)應(yīng)經(jīng)過大開發(fā),抓住信息化的機遇,采取有效的信息技術(shù)戰(zhàn)略,解決信息障礙和知識差距,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,爭取進入另一種新的循環(huán),即提高信息化程度,促使經(jīng)濟和社會趨向發(fā)達,進而使信息化程度更高,以使社會和經(jīng)濟比別的地區(qū)更為發(fā)達。五、”十一五”西部電信業(yè)發(fā)展原則和政策建議”十一五”期間,繼續(xù)推進電信業(yè)全面實施”西部大開發(fā)”戰(zhàn)略需要堅持以下原則:(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,分布實施。把解決眼前問題同實現(xiàn)長遠目標結(jié)合起來,有步驟、分階段地推進電信業(yè)西部開發(fā)。(2)全面發(fā)展、突出重點。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信普遍服務(wù)作為重點,促進西部電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,促進西部各行業(yè)信息化建設(shè),率先發(fā)展西部重點城市電信產(chǎn)業(yè),逐步帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的電信業(yè)發(fā)展。(3)積極實施電信業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改造,經(jīng)過加強管理,塑造電信企業(yè)核心競爭力。(4)積極培育、引進、合理使用人才,提高勞動者素質(zhì),增強技術(shù)創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。(5)加強對外合作,實施電信業(yè)全方位開放,加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作,積極吸收世界先進電信技術(shù)和管理經(jīng)驗,積極爭取東、中部地區(qū)支持與合作,廣泛開展國內(nèi)電信企業(yè)之間的交流學習。(6)既要積極爭取國家和各方面的支持,充分用好國家支持西部開發(fā)的各項政策措施,改進投資環(huán)境,引導國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入西部電信業(yè),又要繼續(xù)發(fā)揚西部地區(qū)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng),逐步建立自我發(fā)展的良性機制,提高經(jīng)濟活力和市場競爭力。我們在以上原則的基礎(chǔ)上,提出”十一五”期間推進西部電信業(yè)發(fā)展的政策建議:(1)經(jīng)過政府掌握的資源的合理配置,促進西部電信業(yè)發(fā)展。雖然政府投資在電信業(yè)中的比重已經(jīng)相當小,可是作為一種引導性的力量還是相當重要的,特別是在普遍服務(wù)方面更是如此。另外,還要提高政府投入資金的利用效率,能夠考慮將政府資金作為政府利息補貼,或社會投資補貼,以吸引更多的社會資金投入到西部電信業(yè)中去。(2)積極”引進來”,為民營資本進入電信業(yè)創(chuàng)造條件。按照中國加入WTO的具體承諾,積極推動增值業(yè)務(wù)市場對外資的開放步伐,穩(wěn)妥有序開放基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場。西部電信業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場能夠經(jīng)過捆綁形式(比如西部城市和農(nóng)村捆綁開放)穩(wěn)妥有序開放,能夠給予西部電信業(yè)更加開放的政策,允許西部電信業(yè)進行開放試驗,特別是在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場。按照WTO的基本原則,對內(nèi)外資及不同所有制企業(yè)實行國民待遇,在有關(guān)政策上一視同仁。(3)鼓勵電信企業(yè)”走出去”,到周邊國家和地區(qū)開展電信運營。西部地區(qū)與十多個國家接壤,陸地邊境線長達12747公里,如此之長的陸地邊境線,無疑為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易展現(xiàn)了誘人的前景,歷史上穿越西部地區(qū)的”絲綢之路”曾是中國對外交流的第一條信道。今日的西部地區(qū)定然會伴隨西部大開發(fā)的進程,日益繁榮,再現(xiàn)輝煌。中國西部電信企業(yè)能夠經(jīng)過各種形式到周邊國家和地區(qū)提供電信服務(wù)。(4)西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村。中國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距很大,西部農(nóng)村與城市之間的差距更大,借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出的各種富農(nóng)政策,建立和完善普遍服務(wù)政策,擴大農(nóng)村居民的電信消費水平。(5)完善電信監(jiān)管。”十一五”期間,要改革電信監(jiān)管體制,建立、完善、加強政府監(jiān)管手段和管制能力的建設(shè);進一步加強監(jiān)管能力,改進監(jiān)管手段,完善監(jiān)管體系建設(shè)。具體來講:市場準入政策。給予西部電信業(yè)更優(yōu)惠的市場準入政策,加大西部電信業(yè),特別是基礎(chǔ)電信業(yè)