疾病預(yù)防與控制法律制度

關(guān)于疾病預(yù)防與控制法律制度第1頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三第一節(jié)傳染病防治法律制度傳染病防治法的立法精神中華人民共和國傳染病防治法（2004年12月1日起施行）《傳染病防治法》第一條：“為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，制定本法。”

人體健康是傳染病防治法的根本目的。這一根本法律精神滲透于所有具體法律條文之中，它是理解具體法律規(guī)定的鑰匙。為了更好地把握今天這一法律精神，我們有必要對這一領(lǐng)域的問題進(jìn)行歷史性的考察。第2頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三《圣經(jīng)》描述：埃及人阻撓摩西帶領(lǐng)猶太人出埃及而遭上帝撒下獸疫、濃瘡。

第3頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三我國傳統(tǒng)社會有類似觀念，清代江南，“大疫流行，必有鬼神司之”的說法很流行。

第4頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（一）概念傳染病：指由于具有傳染性的致病微生物，如細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體侵入人體，能在人與人之間、人與動物間傳播的疾病。傳染病防治法：調(diào)整預(yù)防、控制和消除傳染病發(fā)生和流行，保障人體健康活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。立法宗旨：預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生。（傳染病防治法第一條）

一、傳染病防治法概述

第5頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（二）傳染病防治立法法律：《傳染病防治法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》法規(guī)：《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》等規(guī)章：《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗(yàn)規(guī)定》等第6頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三傳染病防治的原則和方法:

1、預(yù)防為主

2、防治結(jié)合

3、分類管理

4、依靠科學(xué)

5、依靠群眾

第7頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（三）法定傳染病種類：甲類傳染?。菏笠?、霍亂乙類傳染?。簜魅拘苑堑湫头窝?、人感染高致病禽流感、炭疽（肺炭疽）、艾滋病、淋病、梅毒、狂犬病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、登革熱、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染?。毫餍行愿忻啊⒘餍行匀傺?、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。第8頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（四）傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理國家和社會關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時救治。任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。第9頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。①飲用水的生產(chǎn)、管理、供應(yīng)；②飲食服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營、服務(wù)；③托幼機(jī)構(gòu)的保育、教育；④食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸及保管；⑤美容、整容等。第10頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三二、傳染病預(yù)防（一）開展健康教育，加強(qiáng)防治工作健康教育：文明健康的生活方式

國家將傳染病防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；國家加強(qiáng)基層傳染病防治體系建設(shè)，扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的傳染病防治工作。第11頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（二）國家實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度中華人民共和國境內(nèi)的任何人均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受預(yù)防接種。國家對兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。適齡兒童應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，接受預(yù)防接種。適齡兒童的家長或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)申請辦理預(yù)防接種證。托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校在辦理入托、入學(xué)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證，未按規(guī)定接種的兒童應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)種。

第12頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（三）國家建立傳染病監(jiān)測和預(yù)警制度傳染病監(jiān)測預(yù)警制度各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素，進(jìn)行監(jiān)測；對國外發(fā)生、國內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病或者國內(nèi)新發(fā)生的傳染病，進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。地方人民政府和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案，采取預(yù)防、控制措施。（四）加強(qiáng)對傳染源的管理第13頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三三、疫情報告、通報和公布1.疫情報告a.報告人義務(wù)報告人：任何人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時,都應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。責(zé)任報告人：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員。第14頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三責(zé)任報告人↗→↘↘↗→→↗↘→→→6小時12小時12小時24小時24小時b.報告時限第15頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三2、通報和公布疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

當(dāng)?shù)厝嗣裾?dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門

上級衛(wèi)生行政部門

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門第16頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三縣級以上地方人民政府接到報告后

本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息

本單位的有關(guān)人員

第17頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三國務(wù)院衛(wèi)生行政部門

國務(wù)院其他有關(guān)部門通報全國傳染病疫情及監(jiān)測預(yù)警相關(guān)信息

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門12第18頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三毗鄰的以及相關(guān)的地方人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時互相通報本行政區(qū)域的傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息?？h級以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

第19頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失情形等突發(fā)事件時1.在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；2.省級人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時之內(nèi)向衛(wèi)生部報告；3.衛(wèi)生部對可能造成社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)立即向國務(wù)院報告第20頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三疫情的信息通報和公布制度國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)定期公布全國的傳染病疫情，并隨時通報重大疫情。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。第21頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。第22頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三四、傳染病疫情的控制傳染病的控制是指當(dāng)傳染病發(fā)生或暴發(fā)、流行時，為了阻止傳染病的擴(kuò)散和蔓延而采取的措施。（1）一般性控制措施（2）緊急措施（3）疫區(qū)封鎖第23頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三1、控制主體：

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是采取控制措施的主體2、控制方法：（1）控制傳染源（2）切斷傳播途徑（3）宣布疫區(qū)（4）對尸體的處理（5）藥品生物制品等的供應(yīng)第24頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三1.甲類病人和病原攜帶者，乙類艾滋病病人、肺炭疽病人——隔離治療2.其余乙類病人、丙類病人——根據(jù)病情3.疑似甲類病人——明確診斷前，指定場所醫(yī)學(xué)觀察4.對相關(guān)場所、物品和密切接觸者——必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施一般性控制措施第25頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（1）傳染病暴發(fā)、流行，而不是處于一般發(fā)病水平；（2）不采取緊急措施不足以控制疫情；（3）必須報經(jīng)上一級政府決定并公告。緊急措施條件第26頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(二)停工、停業(yè)、停課；(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；(五)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。緊急措施包括第27頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。第28頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消毒和無害化處置。第29頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取的措施(一)對傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理對密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；(二)傳染病暴發(fā)、流行時，對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；(三)指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。第30頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三3．宣布疫區(qū)和疫區(qū)封鎖甲類、乙類

—暴發(fā)、流行

—縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定

—宣布疫區(qū)甲類傳染病疫區(qū)封鎖

—省、自治區(qū)、直轄市政府決定大、中城市的疫區(qū)，跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的

—國務(wù)院決定。疫區(qū)解除

——原決定機(jī)關(guān)第31頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三4．人員物資的征調(diào)發(fā)生甲類傳染病時，為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資傳播，可以實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。（《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》）國務(wù)院：全國范圍、跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)縣級以上地方人民政府：本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。第32頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三（四）其他方面的控制措施尸體的衛(wèi)生處理：患甲類傳染病、炭疽死亡的，應(yīng)當(dāng)立即將尸體進(jìn)行衛(wèi)生處理，就近火花?；计渌麄魅静∷劳龅模匾獣r，應(yīng)當(dāng)將尸體進(jìn)行衛(wèi)生處理后火化或者按照規(guī)定深埋。被污染物品的消毒：被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，經(jīng)消毒可以使用的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)行消毒后，方可使用、出售和運(yùn)輸。第33頁，講稿共35頁，2023年5月2日，星期三五、各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理