實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓途徑研pan

個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓研究潘永佩<中共興仁縣委黨校 貴州 興仁 562300）摘要：搬遷避讓，是對(duì)威脅嚴(yán)重而有治理困難的地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行選址搬遷，有效避免和減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。探索避讓搬遷機(jī)制，總結(jié)工作方法、牢固樹立地災(zāi)防治理念更加重要，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)興仁縣搬遷避讓實(shí)踐調(diào)研提出了堅(jiān)持與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)向城鎮(zhèn)遷移的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；搬遷避讓；生態(tài)文明；環(huán)境權(quán)地質(zhì)災(zāi)害，是自然災(zāi)害之一，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害包括很多內(nèi)容，我們平時(shí)所接觸的一般有滑坡、泥石流、塌陷、地裂縫等災(zāi)害，很大一部分是大自然的活動(dòng)形成的，也有一部分是人為因素造成的。減輕災(zāi)害不僅是一個(gè)復(fù)雜的自然科學(xué)問題，也是一個(gè)極其嚴(yán)肅的社會(huì)科學(xué)問題，應(yīng)從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)減災(zāi)事業(yè)。地質(zhì)災(zāi)害，通俗地說，造成了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或者使人的生命、財(cái)產(chǎn)受到威脅的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降就是地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生了的是災(zāi)害，將要發(fā)生的是災(zāi)害隱患。搬遷避讓,對(duì)威脅嚴(yán)重而有治理困難的地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行選址搬遷，減少損失。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，或者某地方有潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用患，通過地質(zhì)工作人員的調(diào)查，確認(rèn)此處不適合居住、生活、生產(chǎn)，對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行工程治理比較效益低下，就另選新址重建家園更為安全、經(jīng)濟(jì)合理，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建新村，進(jìn)行戶籍不變的或者改變的人口遷移，而搬遷避讓的地點(diǎn)也必須經(jīng)過地質(zhì)人員的現(xiàn)場(chǎng)勘查論證，沒有地質(zhì)災(zāi)害隱患才可以搬入。一般為搬遷避讓選取的居住點(diǎn)稱之為安置點(diǎn)。搬遷避讓是地質(zhì)災(zāi)害治理的一種措施，地質(zhì)災(zāi)害治理是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的需要，對(duì)合理開發(fā)利用環(huán)境資源、保護(hù)環(huán)境生態(tài)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。也是政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)之一。搬遷避讓就是提高人民的幸福指數(shù)。胡錦濤指出：“我們提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?[1]堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，政府拿出資金為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)搬遷，就是讓中國(guó)改革發(fā)展的成果惠及地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)全體人民。研究實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓有利于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立。一、興仁縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域背景及地質(zhì)災(zāi)害分布1、區(qū)域地質(zhì)背景興仁縣地處貴州省西南部的斜坡地帶 ，屬高原峽谷區(qū)，山高坡陡，地形起伏較大，溝壑切割深，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，降雨集中，災(zāi)害性天氣多。為貴州省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，主要類型有滑坡、崩塌、個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用泥石流、塌陷等，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性等特點(diǎn)。 興仁縣位于黔西南州中部，國(guó)土面積 1785平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、162個(gè)村<居、社區(qū)），總?cè)丝?52萬。興仁縣201個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)處民居住著布依族、苗族、彝族等少數(shù)民族，而且他們是興仁縣典型的高山區(qū)，礦山地區(qū)，貧困地區(qū)。2、地質(zhì)災(zāi)害分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)呈逐年上升趨勢(shì)，點(diǎn)多面廣，地質(zhì)災(zāi)患害隱點(diǎn)主要分布于礦區(qū),防治工作相當(dāng)嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分繁重。據(jù)貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局一○五地質(zhì)大隊(duì) 2006年7月對(duì)興仁縣所作的《貴州省興仁縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》報(bào)告，興仁縣地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，共有各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 134處，其中：滑坡 95處<含潛在滑坡隱患點(diǎn)65處），崩塌21處<含14處崩塌隱患點(diǎn)），地面塌陷10處，地裂縫7處，泥石流1處，但經(jīng)過幾年的發(fā)展變化，現(xiàn)興仁境內(nèi)共分布有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)201處，以每年10%左右的速度遞增，威脅3599戶，23800人，潛在經(jīng)濟(jì)損失2.46億元，全縣18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)<街道辦事處）有16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)<街道辦事處）分布有地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、地裂縫為主。從平面上主要分布在真武山、新龍場(chǎng)、下山、潘家莊、百德及屯腳鎮(zhèn)一帶，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布。從空間上看，由于受地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造和人類工程活動(dòng)的綜合影響，其空間展布格局不均衡，具有局部呈密集式分布的特征，主要表現(xiàn)為人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)成群出現(xiàn)，如潘家莊鎮(zhèn)、真武山辦事處、下山的采礦區(qū)滑坡、地裂縫災(zāi)害等；其次在地形切個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用割較強(qiáng)烈的軟硬相間巖組區(qū)發(fā)育，如屯腳、田灣、新馬場(chǎng)、民建一帶滑坡、崩塌災(zāi)害?！肚髂现莸V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃 <2018—2020年》中指出，全州采礦活動(dòng)引發(fā)、誘發(fā)或加劇次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生共350處，其中興仁縣71起，其中滑坡47起、崩塌12起、泥石流1起、地面塌陷8起、地裂縫5起。興仁縣地質(zhì)災(zāi)患害隱點(diǎn)主要分布于礦區(qū)?，F(xiàn)在作為興仁縣地質(zhì)災(zāi)害一般治理區(qū)是：興仁縣田灣至百德礦區(qū)、魯?shù)A營(yíng)至雨樟礦區(qū)，總面積為 148.05K㎡；作為興仁縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理區(qū)是：興仁縣下山至潘家莊礦區(qū)、新龍場(chǎng)至四聯(lián)至城關(guān)至李關(guān)礦區(qū)、興仁縣大山至回龍礦區(qū)、巴嶺至屯腳礦區(qū)總面積為478.97K㎡。二、興仁縣實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作的主要經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化。地質(zhì)災(zāi)害防治工作成績(jī)突出，搬遷避讓工作不斷推進(jìn)。實(shí)施少部分人口向環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件好的地方搬遷，絕大部分人口向城鎮(zhèn)搬遷。機(jī)制創(chuàng)新，舉措得當(dāng)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的良性互動(dòng)。機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，對(duì)實(shí)踐工作產(chǎn)生有效指導(dǎo)。不因組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)。只有建立完善的災(zāi)害防治機(jī)制，才能使地質(zhì)災(zāi)害防治工作穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。多年來一貫堅(jiān)持，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針。為了有效預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，減輕災(zāi)害造成的損失，維個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用護(hù)人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全，縣委政府高度重視，開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，完善我縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制體制。成為第二批地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)民首先列入扶貧、代賑移民搬遷規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取“政府扶持，干部負(fù)責(zé)，個(gè)戶自救”的方法，積極實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年到2018年以來，我縣共投入資金2100多萬元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民搬遷717戶、3227人，新建房屋2868間。依托建設(shè)工程搬遷。讓搬出的群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，在地質(zhì)災(zāi)害搬遷過程中，我縣首要考慮群眾搬出后的生產(chǎn)生活。如新馬場(chǎng)鄉(xiāng)補(bǔ)朗地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)，搬遷戶利用馬馬巖電站建設(shè)的有利機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有的開著小商鋪、有的開飯館，生活過的有滋有味。搬遷戶感慨地說，“我們以前住的地方因地質(zhì)災(zāi)害原因而窮困，政府對(duì)我們實(shí)施了移民搬遷后，既消除了我們的恐懼心理，生活又比過去過得好?！本偷鼐徒徇w，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。田灣鄉(xiāng)普茶村江邊組 43戶178名群眾遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅，2008年，在縣委、縣政府的高度重視下，對(duì)43戶群眾實(shí)行整體搬遷?，F(xiàn)在的江邊地質(zhì)災(zāi)害移民安置點(diǎn)，農(nóng)戶住的是規(guī)劃有序的樓房，走的是水泥路，每家每戶都吃上了自來水，群眾家里用上了洗衣機(jī)、冰箱、電視機(jī)等。群眾們說，“我們沒有投資一分錢，黨和政府幫我們把房子整好，還幫我們把水電路修通，非常感謝喲?！眰€(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，向城鎮(zhèn)搬遷。興仁縣政府 對(duì)真武山街道辦事處三村礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的 466戶、2350人進(jìn)行整體移民安置，建設(shè)規(guī)模約18.38公頃，預(yù)計(jì)投入1.8億元在縣城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新村，該工程正在實(shí)施中。興仁縣是全國(guó) 200個(gè)產(chǎn)煤縣之一，煤炭全縣合法有證礦井達(dá) 44對(duì)，設(shè)計(jì)產(chǎn)煤867萬噸。涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道）22個(gè)村<居），4.85萬戶、23.27萬余人。隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生引發(fā)礦區(qū)的一些矛盾和問題也不斷凸顯出來。 創(chuàng)新管理機(jī)制，把煤礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治作為我縣實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓的突破口來進(jìn)行實(shí)踐。取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1、建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金及保障機(jī)制。我縣高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金及保障機(jī)制。一是防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排到位?？h委縣政府把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。二是防治支出保障到位。地質(zhì)災(zāi)害工作經(jīng)費(fèi)全部用于地質(zhì)災(zāi)害防治，不得被單位的其它業(yè)務(wù)支出擠占。促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有效開展。三是建立 “礦災(zāi)基金”機(jī)制。引導(dǎo)合法煤礦業(yè)主組建煤炭協(xié)會(huì)，由煤炭協(xié)會(huì)收取“礦災(zāi)基金” <協(xié)會(huì)委托縣煤炭稅費(fèi)征收管理局以每噸 5元的標(biāo)準(zhǔn)收?。凑铡捌髽I(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理使用，解決了礦群矛盾調(diào)處中無責(zé)任主體的災(zāi)害賠償資金來源問題。四是建立健全合理補(bǔ)償機(jī)制。因礦方工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，賠償金額在50萬元以內(nèi)的，由煤礦企業(yè)承擔(dān)， 50萬元以上的，超出部分由礦災(zāi)基金和煤炭企業(yè)各出資 50%賠償，既保護(hù)了礦區(qū)群眾利益，又維護(hù)了企業(yè)的利益。同時(shí)，縣委縣政府根據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治。并采取必要的鼓勵(lì)性政策和措施，把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制。2、建立地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制。加大農(nóng)民的特種種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加大產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，解決搬遷人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。3、建立矛盾糾紛化解機(jī)制。以人民群眾利益為重，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以人為本，本著積極友好和坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持平等公正、雙贏互利的原則，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行鑒定，查明原因，分清責(zé)任主體，補(bǔ)償兌現(xiàn)資金。突出抓好地質(zhì)災(zāi)害區(qū)礦群矛盾調(diào)處，責(zé)任主體明確，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。4、建立地災(zāi)搬遷與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合機(jī)制。在城鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民搬遷住宅區(qū)，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?？茖W(xué)合理的安置好搬遷農(nóng)民，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施搬遷。同時(shí)對(duì)搬遷農(nóng)民實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，安置就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)。使搬遷農(nóng)民搬得出，住得下，能致富。個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用在國(guó)家和上級(jí)部門的高度重視和關(guān)心支持下，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治這一“以人為本，和諧搬遷”、“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)正在蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。興仁人民期盼已久的“和諧美好家園”夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)。三、實(shí)施搬遷避讓工作中存在的問題：我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成績(jī)，但地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨，面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要存在資金、隊(duì)伍建設(shè)等問題。1、資金不足我縣財(cái)政收入雖然在不斷的增長(zhǎng)，但是還顯得不夠發(fā)展之用，籌措并有效用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金有限，遠(yuǎn)不能滿足全縣地災(zāi)防治工作需要。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，都來源于縣財(cái)政。一些應(yīng)提前搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，由于經(jīng)費(fèi)不足而未能及時(shí)治理或搬遷避讓，隱患嚴(yán)重。2、地質(zhì)災(zāi)害防治工作隊(duì)伍的素質(zhì)與需求不相適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作涉及面廣、政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，僅僅依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量實(shí)難完成，需要一支強(qiáng)有力的搬遷避讓工程專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。3、建設(shè)程序繁瑣搬遷建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)需要的時(shí)間較長(zhǎng)。審查時(shí)間過長(zhǎng)，審批程序手續(xù)還不夠簡(jiǎn)化，資質(zhì)單位收費(fèi)較高。如地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估費(fèi)、安置點(diǎn)測(cè)量規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等資質(zhì)單位收費(fèi)還個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用較高。4、搬遷戶戶籍沒有發(fā)生改變，居住地沒有更名搬遷戶的居住地發(fā)生了變化，但是他們的戶籍沒有發(fā)生改變，也會(huì)影響他們國(guó)民待遇。居住地發(fā)生了變化，但沒有更改寨名，一般都叫它“移民村”。應(yīng)該根據(jù)居住的地理位置，取一個(gè)響亮的名字。四、實(shí)施搬遷避讓的對(duì)策及建議地區(qū)貧困與區(qū)域環(huán)境惡劣和各種自然災(zāi)害的影響有關(guān)。嚴(yán)重的自然災(zāi)害必然制約和困擾著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為貧困的重要客觀原因。實(shí)施移民工程，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，人口向城鎮(zhèn)搬遷是解決這一問題根本途徑。1、構(gòu)建搬遷避讓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排資金，做好規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治的主體，研究制定科學(xué)的搬遷避讓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，把“補(bǔ)助”變成“補(bǔ)償”，實(shí)施搬遷避讓財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金；加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，配套提升，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)建設(shè)和防災(zāi)安全水平。規(guī)劃要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃要充分利用起伏多姿的山和蜿蜒曲折的湖，為人民創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，創(chuàng)造輪廓分明、景色秀麗的風(fēng)景；制定搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。要個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)的選址評(píng)估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為更多搬遷避讓農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活條件。張新華指出：“消除一切不合理的制度障礙，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和文明成果。”[2]為此，我們有理由采取措施改善和提供農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活條件。構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和平等的發(fā)展環(huán)境，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。使搬遷農(nóng)民在不斷加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，建設(shè)好教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)、保障等公共設(shè)施，建設(shè)好房屋、水、電、路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。3、向城鎮(zhèn)搬遷，設(shè)人口遷移居住中心。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建指出：“只有城市化才能救中國(guó)?！?[3]從“十二五”規(guī)劃方案看，城鎮(zhèn)化的確承載著重要使命。為此，政府出資作為地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷責(zé)任主體，人口向城鎮(zhèn)遷移是發(fā)展的大趨勢(shì)。人口向城鎮(zhèn)遷移為工業(yè)化提供勞動(dòng)力資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益。人口向城鎮(zhèn)搬遷有利于推動(dòng)“三化”同步發(fā)展，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。<1）、我國(guó)城市化發(fā)展水平還很低，有很大的發(fā)展空間。 2004年中央 1號(hào)文件確立公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。2018年全國(guó)兩會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出,推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用個(gè)幸福生活的美好家園?！吨袊?guó)城市發(fā)展報(bào)告 <2018）》顯示，2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比水平還很低。李國(guó)祥指出：“城鎮(zhèn)化率每提高 1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng) GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng) 10萬元的建設(shè)投資。我國(guó)最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重頭戲，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。” [4]這充分說明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用。<2）、搬遷人口實(shí)現(xiàn)戶籍解革，讓農(nóng)民成為城市市民。 中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出：“農(nóng)民工未能市民化，是城鎮(zhèn)化最大的短板?！盵5]國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵亦認(rèn)為，“盡管

2018

年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到

6.9億，首次超過了農(nóng)村人口，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不完整，比如，截至

2018

年底，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為

34.1％?！?/p>

[6]

中國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元戶籍結(jié)構(gòu)，制約著農(nóng)民的各種權(quán)利。尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元戶籍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民能夠平等地享有自由擇業(yè)、充分就業(yè)和人類社會(huì)普遍公認(rèn)的勞動(dòng)和工作條件等各項(xiàng)權(quán)利。改變戶籍，使農(nóng)民工的進(jìn)城動(dòng)機(jī)從目前簡(jiǎn)單謀求經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)向謀求永久性身份轉(zhuǎn)變的努力上來。<3）、實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，解決就業(yè)崗位，增加收入。黨的十七大報(bào)告指出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村富余個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度?！?[7]就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民獲得物質(zhì)保障所必要的權(quán)力，是生存的基礎(chǔ)。通過實(shí)施職業(yè)教育、培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)，增加就業(yè)崗位。要做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)輸出地與輸入地聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搞好定向、定單培訓(xùn)，打造一批特色培訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務(wù)品牌，推進(jìn)勞務(wù)輸出向組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的擇業(yè)觀念，讓群眾明白轉(zhuǎn)移人口是增收致富、改善生活環(huán)境、享受現(xiàn)代文明的有效途徑。<4）、制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)搬遷。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說：“我國(guó)的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農(nóng)民失去土地后進(jìn)城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路?！?[8] 加大實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還要讓他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。4、強(qiáng)化全社會(huì)減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和能力。黨的十七大明確指出：“要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！?[9]地質(zhì)災(zāi)害是可持續(xù)發(fā)展的制約因素，我們要用生態(tài)文明的理念去防治地質(zhì)災(zāi)害。將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。5、大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)入手，做到和諧搬遷。環(huán)境權(quán)一般指農(nóng)民享受良好適宜的自然環(huán)境的權(quán)利，其內(nèi)容包括環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)農(nóng)民居住的環(huán)境出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)，為農(nóng)民提供良好適宜的自然環(huán)境。保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)是我黨的一貫主張，并在實(shí)踐工作中不斷發(fā)展豐富。在補(bǔ)償時(shí)實(shí)現(xiàn)公平正義，公平正義就是搬遷農(nóng)民各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，矛盾得到正確處理。把農(nóng)民的根本利益作為我們制定和貫徹黨的避讓搬遷政策的基本著眼點(diǎn)，就能夠協(xié)調(diào)各方階層關(guān)系，就能夠增強(qiáng)凝集力、向心力和感召力。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，農(nóng)民的心情舒暢，農(nóng)民就能夠主動(dòng)參與到搬遷工作來，推動(dòng)搬遷工作前進(jìn)，從而整個(gè)社會(huì)才會(huì)更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。讓群眾知情，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)施搬遷補(bǔ)償。讓群眾知情，他就領(lǐng)情。我們黨和政府為他們修建房子，他們領(lǐng)情，主動(dòng)搬家。實(shí)際上，在所轉(zhuǎn)移的人口中，他們對(duì)能長(zhǎng)期徹底地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)好環(huán)境中去的愿望是強(qiáng)烈的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的顯著差異具有巨大的吸引作用，但影響其實(shí)現(xiàn)這一愿望的困難和因素也十分復(fù)雜和深刻。6、建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善與