衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué)

衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué)【名解】1、 羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為：指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作出了較詳細(xì)、具體和明確規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法而實(shí)施的衛(wèi)生監(jiān)督行為。2、 自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)有一定自由度的衛(wèi)生監(jiān)督行為。3、 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無需相對(duì)人申請(qǐng)而由主動(dòng)作出的行為。4、 依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)被動(dòng)情況下作出的行為，只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。5、 確定力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立后，即產(chǎn)生不可變更力，非依法定事實(shí)和程序不得隨意變更或撤銷。6、 拘束力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立，行為的內(nèi)容對(duì)有關(guān)組織和人員具有約束和限制的效力，必須遵守、服從。7、 衛(wèi)生行政許可：是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。8、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體行政決定所進(jìn)行的了解和調(diào)查，并依法處理的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。9、 衛(wèi)生行政處罰：只是衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。10、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施:是指衛(wèi)生行政部門為預(yù)防或制止危害公共健康的行為或事件的發(fā)生或擴(kuò)大，維持公共衛(wèi)生的正常秩序，依法采取的強(qiáng)制限制相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)流通的各種措施。11、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)或拒不執(zhí)行衛(wèi)生行政部門做出的已生效的具體行政行為，由衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行其義務(wù)的行政行為。12、 衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證：是指有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案處理的衛(wèi)生行政違法案件，為查明案件的違法事實(shí)真相而依法進(jìn)行的專門調(diào)查、獲取證據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。13、 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員因違法行政和行政不當(dāng)，違法其法定職責(zé)和義務(wù)，侵犯了公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。14、 國境衛(wèi)生檢疫法：是為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康，實(shí)施國境檢驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。15、 衛(wèi)生行政復(fù)議：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的一項(xiàng)法律制度。16、 衛(wèi)生行政訴訟：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。17、 衛(wèi)生行政賠償：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他衛(wèi)生組織的合法權(quán)益造成損害后果，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。【問答】1、 衛(wèi)生行政許可的撤銷的情形：（1） 衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的；（2） 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的；（3） 違反法定程序作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的；（4） 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的；（5） 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但撤銷衛(wèi)生行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損失的，不予撤銷。2、 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)的緊急措施：（1） 限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（2） 停工、停業(yè)、停課；（3） 封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（4） 控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（5） 封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的可能場所。3、 衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件：（1）行為的主體合法 （2）行為不超越權(quán)限 （3）行為內(nèi)容合法（4）行為符合法定形式 （5）行為符合法定程序4、 公共場所衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)和要求（1） 空氣：室內(nèi)空氣質(zhì)量要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（CO2、CO、甲醛、可吸入顆粒物、空氣細(xì)菌總數(shù)、機(jī)械通風(fēng)）（2） 微小氣候：濕度、溫度、風(fēng)速適宜；（3） 光線：采光照明良好；（4） 噪聲：噪音符合國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境整潔安靜；（5） 水：用水水質(zhì)滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；（6） 公共用品用具：公共用品用具及時(shí)跟換；（7） 衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備：要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（定期消毒、預(yù)防病媒生物和存放廢棄物專用設(shè)備設(shè)施）17、 衛(wèi)生法效力等級(jí)的一般規(guī)則（P20）（1） 憲法至上（2） 上位階的法高于下位階的法（3） 同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等法律效力（4） 下位階的法與上位階的法沖突無效18、 衛(wèi)生法效力等級(jí)的特殊規(guī)則（1） 特別法優(yōu)于一般法（2） 新法優(yōu)于舊法（3） 衛(wèi)生法律文本優(yōu)于法律解釋（4） 有關(guān)機(jī)關(guān)裁決33、 衛(wèi)生監(jiān)督：是政府行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法規(guī)、危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。（P31）34、 衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì)：行政性（根本屬性）和技術(shù)性（P31）35、 衛(wèi)生監(jiān)督的功能（P32）（1） 制約功能：顯示了衛(wèi)生監(jiān)督的目標(biāo)（2） 規(guī)范功能：反映了衛(wèi)生監(jiān)督的效果（3） 預(yù)防功能：突出了衛(wèi)生監(jiān)督的重心（4） 促進(jìn)功能：明確了衛(wèi)生監(jiān)督的結(jié)果36、 衛(wèi)生監(jiān)督的特征（P33）（1） 健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性（2） 法定性與授權(quán)性（3） 行政性與技術(shù)性（4） 廣泛性與綜合性（5） 強(qiáng)制性與教育性37、 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目所開展的衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。（P35）38、 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期或不定期地對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)人或有關(guān)社會(huì)組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行的日常性監(jiān)督活動(dòng)。39、 按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類（P35）（1） 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許可的前提條件（2） 經(jīng)常性監(jiān)衛(wèi)生督：屬事中監(jiān)督40、 劃分羈束行為和自由裁量行為的意義（P36）（1） 首先是便于對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；（2） 其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進(jìn)行不同程度的司法審查和不同的裁決；（3） 一般羈束行為只確定是否違法的問題，而自由裁量行為一般只確定行為是否適當(dāng)。41、 要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)必須依據(jù)法定方式實(shí)施，同時(shí)必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為。（P37）42、 非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，衛(wèi)生法律、法規(guī)未規(guī)定具體方式或形式，允許衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。（P37）43、 劃分要式行為和非要式行為的意義（P37）（1） 便于衛(wèi)生法律、法規(guī)對(duì)于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達(dá)到既保障衛(wèi)監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性，又能保障衛(wèi)生監(jiān)督行為效率上的目的；（2） 對(duì)于要式行為要審查其形式的合法性，對(duì)非要式行為只審查其形式是否有越權(quán)和濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。44、 衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件（P38）（1） 行為的主體合法（2） 行為不超越權(quán)限（3） 行為內(nèi)容合法（4） 行為符合法定形式（5） 行為符合法定程序45、 一般依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容，可以發(fā)生確定力、拘束力和執(zhí)行力三種效力。確定力是維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性的重要保障。（P39）46、 執(zhí)行力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法生效后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取必要手段和措施，使衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)。（P39）47、 衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合要件的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。48、 衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時(shí)是合法的，后來由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這邊是衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止。18、衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更：是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更而對(duì)部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定，就是衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更。49、 撤銷的衛(wèi)生監(jiān)督行為其法律后果是使該行為在整個(gè)被適用過程中自始至終無效，衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷以有溯及力為原則。（P40）50、 被廢止的衛(wèi)生監(jiān)督行為自廢止之日起不再有效，而廢止前的行為后果則依然有效。51、 撤銷與廢止的區(qū)別兩者性質(zhì)是完全不同的，衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷時(shí)因其違法或不當(dāng)引起撤銷，廢止則是因情況的變化而造成過失，本身并無違法或不當(dāng)現(xiàn)象。52、 導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為消滅的情況（P40）（1） 衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷；（2） 衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止；（3） 衛(wèi)生監(jiān)督行為的對(duì)象已不復(fù)存在，如責(zé)令停業(yè)改進(jìn)的食品加工企業(yè)的破產(chǎn)或倒閉；（4） 期限屆滿（5） 科以相對(duì)人的義務(wù)已充分履行完畢53、 衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則（P40）（1） 依法行政的原則以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無誤在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)（2） 遵守法定程序原則（3） 以事實(shí)為依據(jù)的原則（看書上細(xì)點(diǎn)）（4）獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則54、 依法行政的原則（P41）（1） 以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)：是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督，是執(zhí)行法律賦予的衛(wèi)生行政權(quán)力，如果既沒有行政組織法的根據(jù)，又沒有特別法的授權(quán)，其行為應(yīng)作為無效行為而被撤銷；是一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)必須符合衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，不能與衛(wèi)生法律、法規(guī)相抵觸；是衛(wèi)生監(jiān)督必須按規(guī)定的法定程序進(jìn)行，否則將同樣導(dǎo)致所作出的行為是無效行為。（2） 適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無誤：衛(wèi)生監(jiān)督行為所用的衛(wèi)生法律、法規(guī)必須是現(xiàn)行合法有效的，即不得與更高層次的衛(wèi)生法規(guī)相抵觸；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)施的衛(wèi)生檢疫、行政處罰等一切衛(wèi)生監(jiān)督行為，都要在衛(wèi)生法律、法規(guī)所設(shè)定的范圍之內(nèi)；對(duì)當(dāng)事人行為的認(rèn)定和對(duì)事件性質(zhì)的判斷，必須符合衛(wèi)生法規(guī)所確定的要件，有所適用的具體條款。（3） 在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)：不超越職權(quán)：指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，行使職權(quán)；不濫用職權(quán)：指在法定權(quán)限范圍內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)正當(dāng)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，要適當(dāng)、合理并符合法律授予這種權(quán)力的目的。55、 衛(wèi)生監(jiān)督體系由衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)組成。60、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系：是衛(wèi)生法律法規(guī)所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體參與衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的衛(wèi)生監(jiān)督主體與相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（P48）61、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系（P48）（1） 衛(wèi)生法律規(guī)范是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的前提（2） 法律事實(shí)是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)（3） 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)形式62、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體（P50）（1） 法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中擁有一定權(quán)力的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者，從理論上講，凡是能參與某種法律關(guān)系的法人和自然人都是法律關(guān)系的主體。（2） 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體，系衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參與者，也就是衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)中規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。63、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的種類（P51）（1） 國家機(jī)關(guān)（2） 企事業(yè)單位（3） 社會(huì)團(tuán)體（4） 公民64、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的能力要求（P51）（1） 權(quán)力能力：指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)的能力。（2） 行為能力：指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體，能夠以自己的行為，依法行使法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)的能力65、 （1）完全行為能力的人：達(dá)到一定法定年齡、智力健全、能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)完全責(zé)任的自然人（2） 限制行為能力的人：行為能力受到一定限制，只具有部分行為能力的公民（3） 無行為能力的人：不滿10周歲的未成年人或已滿10周歲但患有精神病、完全不能辨別自己行為的性質(zhì)和后果的未成年人66、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體（P53）（1） 身體、生命與健康：公民的身體、生命與健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的最高層次客體（2） 物：法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)上和生活上所需要的客觀實(shí)體。物理意義上的物要成為法律關(guān)系客體，須具備以下條件：應(yīng)得到法律之認(rèn)可應(yīng)為人類所認(rèn)識(shí)能夠給人們帶來某種物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值須具有獨(dú)立性，一般不能脫離主物（3） 行為：包括作為和不作為作為是主動(dòng)、積極的行為，既有合法也有違法的作為不作為是消極、不做的行為，也存在合法與違法之分67、 行為是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中最普遍的客體。（P53）68、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容（P53）（1） 法律和義務(wù)構(gòu)成了法律關(guān)系的內(nèi)容（2） 這里所說的權(quán)利，表現(xiàn)為享有權(quán)利的主體，有權(quán)根據(jù)自己的意志作出或不作出一定的行為（3） 所謂義務(wù)，表現(xiàn)為要求負(fù)有義務(wù)的主體必須作出一定的行為或抑制自己的某種行為69、 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)：其權(quán)利有：（1）有對(duì)作為衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)施行政、業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)權(quán)（即公務(wù)權(quán)）；（2） 擁有對(duì)上述對(duì)象所從事的與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許可、命令和決定權(quán)；（3） 對(duì)能違反衛(wèi)生法規(guī)的人和事依法作出處理的制裁權(quán)等。其義務(wù)有：（1）必須依法行使上述職權(quán)；（2） 有接受被管理者監(jiān)督的義務(wù)；（3） 有為公民提供咨詢服務(wù)的義務(wù)等。這些義務(wù)可概括為管理性義務(wù)、服務(wù)性義務(wù)和接受監(jiān)督的義務(wù)。70、 衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)：其權(quán)利有：（1）提出從事健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許可的申請(qǐng)；（2） 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督；（3） 對(duì)于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)其所作的處理決定及違法失職行為，有權(quán)檢舉、起訴和申訴；（4） 有獲得賠償和補(bǔ)償因侵權(quán)行為造成損失的權(quán)利等。其義務(wù)是：（1）遵守衛(wèi)生法律規(guī)范；（2） 接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；（3） 對(duì)自身的衛(wèi)生違法行為承擔(dān)法律責(zé)任等。71、 法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅還必須具備直接的前提條件，這就是法律事實(shí)（P54）72、 法律事實(shí)：凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象，都是法律事實(shí)。（P55）73、 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更主要有主體的變更、內(nèi)容的變更和客體的變更。（P55）74、 依是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作標(biāo)準(zhǔn)，可以將法律事實(shí)大體上分為兩類，即法律事件和法律行為。（P56）（1） 法律事件：指不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實(shí)（2） 法律行為：指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺地、有意識(shí)的活動(dòng)，即依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)75、 衛(wèi)生監(jiān)督主體：是指在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，能以自己的名義獨(dú)立從事衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)由此產(chǎn)生的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。76、 衛(wèi)生監(jiān)督主體的基本要求（P59）（1） 依據(jù)組織規(guī)則設(shè)立（2） 獲得法律、法規(guī)授權(quán)（3） 權(quán)力和職責(zé)的統(tǒng)一（4） 具有相應(yīng)的監(jiān)督能力77、 衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位（1） 明確的法律關(guān)系：衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位一旦確定，便明確了與監(jiān)督相對(duì)人之間的監(jiān)督法律關(guān)系，即前者與后面之間確定了“管與被管”的關(guān)系（2） 法定的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力只能來自于相應(yīng)的法律、法規(guī)授權(quán)，所有的權(quán)力和范圍不得超越衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，越權(quán)無效（3） 壟斷的監(jiān)督資格：衛(wèi)生監(jiān)督主體具有單一性和對(duì)監(jiān)督權(quán)的壟斷性（4） 獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)：衛(wèi)生監(jiān)督主體進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)有其獨(dú)立性（5） 固定的法律地位：衛(wèi)生監(jiān)督主體地位的不可改變性（6） 有限性的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體權(quán)力的無限性必然會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展78、 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督中的作用（P85）（1） 衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范性依據(jù)（2） 衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)（3） 實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)（4） 行政訴訟的舉證依據(jù)79、 衛(wèi)生監(jiān)督手段主要包括：衛(wèi)生法制宣傳，衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)、衛(wèi)生行政即時(shí)控制、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行。（P87）80、 衛(wèi)生法制宣傳教育：是指衛(wèi)生行政部門將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會(huì)做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識(shí)和收到教育，從而自覺地遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的一種活動(dòng)。（P87）81、 衛(wèi)生法制宣傳教育的意義（P87）（1） 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的意義（2） 對(duì)人民群眾的意義（3） 對(duì)衛(wèi)生行政部門的意義82、 衛(wèi)生法制宣傳教育的形式（P88）根據(jù)所針對(duì)對(duì)象的不同可分為：（1） 一般宣傳教育（2） 具體的宣傳教育83、 衛(wèi)生行政許可的特征（P89）（1） 衛(wèi)生行政許可是依申請(qǐng)的行政行為（2） 衛(wèi)生行政許可存在的前提是法律的一般禁止（3） 衛(wèi)生行政許可是授益性行政行為（4） 衛(wèi)生行政許可是要式行政行為84、 衛(wèi)生行政許可的原則（P89）（1） 法定原則：是指設(shè)定和實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（2） 公開、公平、公正原則：指設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程、規(guī)定、程序、決定等都應(yīng)當(dāng)是明確和公開的。（3） 便民、效率原則（4） 信賴保護(hù)原則（5） 監(jiān)督原則：行政許可的監(jiān)督包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。一方面，上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為；另一方面，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人從事衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。85、 設(shè)定行政許可遵循公開原則的基本要求（P90）（1） 設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程應(yīng)當(dāng)公開，廣泛聽取意見，鼓勵(lì)公眾參與（2） 衛(wèi)生行政許可的規(guī)定必須公布，否則不得作為實(shí)施衛(wèi)生行政許可的依據(jù)。86、 實(shí)施行政許可遵循公開原則的基本要求（P90）（1） 實(shí)施的主題要公開，讓公眾周知（2） 實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范、具體和公開的（3） 實(shí)施的程序應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的（4） 實(shí)施期限是公開的（5） 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出衛(wèi)生行政準(zhǔn)予許可的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。87、 信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵是（P90）（1） 公民、法人或其他組織依法取得的衛(wèi)生行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨嚕瑧?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得撤銷或變更已生效的衛(wèi)生行政許可（2） 衛(wèi)生行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的餓，為了公共利益需要，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可（3） 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)影單以法國給予補(bǔ)償。88、 衛(wèi)生行政許可的范圍（P92）（1） 衛(wèi)生技術(shù)人員資格和執(zhí)業(yè)許可等（2） 由食品藥品監(jiān)督管理部門許可的藥品、保健食品、餐飲、化妝品、醫(yī)療器械等（3） 職業(yè)衛(wèi)生、公共場所的衛(wèi)生行政許可等89、 衛(wèi)生行政許可的形式（P92）（1） 許可證（2） 資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書（3） 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件90、 衛(wèi)生行政許可的效力（P93）（1） 證明力：許可證的證明力是通過兩個(gè)方面表現(xiàn)的：可證明持有者的權(quán)利能力，即證明許可證持有者具有從事衛(wèi)生行政部門所賦予的某種活動(dòng)的權(quán)利是國家對(duì)許可證持有者具有從事某種活動(dòng)行為能力認(rèn)可的證明（2） 確定力：對(duì)持有人來講，許可證所確定的事項(xiàng)，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門通過法定程序，不得更改，對(duì)藥品監(jiān)督管理部門來說，如要撤銷、變更或宣布許可證無效，也應(yīng)依法定程序進(jìn)行（3） 拘束力：許可證是由衛(wèi)生行政部門依法頒布的，因此，許可證中有關(guān)權(quán)利，對(duì)相對(duì)人具有拘束力。91、 衛(wèi)生行政許可的注銷：（1） 衛(wèi)生行政許可復(fù)驗(yàn)期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的；（2） 賦予公民特定資格的衛(wèi)生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3） 法人或其他組織依法終止的；（4） 衛(wèi)生行政許可被依法撤銷、撤回或者衛(wèi)生行政許可證件被依法吊銷的；（5） 因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（6） 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。92、 衛(wèi)生行政許可的中止：是指衛(wèi)生行政許可暫時(shí)失去法律效力。（P95）93、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查的特征（P97）（1） 單方性（2） 非處分性（不影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)）（3） 是給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)的行政行為94、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類（P98）（1） 一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查（2） 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查（3） 事前衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事中衛(wèi)生監(jiān)督檢查和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查（4） 定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查（5） 全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查與重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查95、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式（P99）（1） 實(shí)地檢查：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體直接深入現(xiàn)場進(jìn)行的監(jiān)督檢查。（2） 查驗(yàn)：是衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)管理相對(duì)人的某種證件或物品進(jìn)行檢查。（3） 查閱資料：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過查閱書面材料對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行的一種書面監(jiān)督檢查的方式。（4） 統(tǒng)計(jì)：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解相對(duì)人守法情況的一種監(jiān)督檢查方法。96、 衛(wèi)生行政處罰的特征（P101）（1） 衛(wèi)生行政處罰的主體是具有法定職權(quán)的衛(wèi)生行政部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織（2） 衛(wèi)生行政處罰的對(duì)象是違反衛(wèi)生法律規(guī)范的相對(duì)人（3） 衛(wèi)生行政處罰的前提是實(shí)施了違反衛(wèi)生法律龜山且尚未構(gòu)成犯罪的行為（4） 衛(wèi)生行政處罰的目的是行政懲戒制裁97、 衛(wèi)生行政處罰的原則（P102）（1） 處罰法定原則（2） 處罰的公正、公開原則（3） 處罰與教育相結(jié)合的原則（4） 作出罰款決定的機(jī)構(gòu)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則（5） 一事不再罰的原則（6） 處罰救濟(jì)的原則98、 一事不再罰：是指衛(wèi)生行政部門不能對(duì)已受處罰的行為依據(jù)同一衛(wèi)生法律規(guī)范再實(shí)施處罰；對(duì)同一應(yīng)受處罰的行為不能由幾個(gè)衛(wèi)生行政部門分別依據(jù)同一衛(wèi)生法律規(guī)范多次處罰；對(duì)不僅違反了衛(wèi)生法律法規(guī)，而且還違反了其他行政法律規(guī)范應(yīng)受處罰的行為，如果另外的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范已對(duì)相對(duì)人實(shí)施了罰款處罰，衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)施處罰時(shí)，不得再施以罰款的行政處罰。（P103）99、 除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的衛(wèi)生行政部門及其他執(zhí)法人員不得自行收繳罰款（P103）100、 衛(wèi)生行政處罰適用的方法（P104）（1）不予處罰或免于處罰 （2）從輕或減輕處罰（3）從重處罰 （4）行政處罰與刑事處罰的競合適用101、 衛(wèi)生行政處罰的適用條件（P104）（1） 必須以衛(wèi)生行政違法行為的實(shí)際存在為前提；（2） 必須以《中華人民共和國行政處罰法》和相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范為依據(jù)；（3） 必須由享有該項(xiàng)衛(wèi)生行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門或由法律授權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施;（4） 所適用的對(duì)象必須是違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范并已達(dá)到法定責(zé)任年齡和有責(zé)任能力的公民、法人或其他組織；（5） 適用衛(wèi)生行政處罰必須遵守時(shí)效的規(guī)定。一般情況下，違法行為必須是在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的才予處罰。102、 衛(wèi)生行政處罰的種類和形式（P105）（1） 申誡罰：①警告②通報(bào)批評(píng)（2） 財(cái)產(chǎn)罰：①罰款②沒收違法所得和沒收非法財(cái)物（3） 行為罰：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)②暫扣許可證③吊銷許可證103、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施具有以下特征（P107）：（1）強(qiáng)制性（2）預(yù)防性或制止性 （3）暫時(shí)性104、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的分類按目的：（1）預(yù)防性強(qiáng)制措施（2）制止性強(qiáng)制措施按控制對(duì)象：（1）對(duì)人的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療等（2）對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施，如封存、查封和扣押、銷毀等105、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式（P109）（1）滯納金（2）強(qiáng)制扣繳 （3）強(qiáng)制劃撥（4）強(qiáng)制履行106、衛(wèi)生監(jiān)督程序的特征：①法定性 ②有序性 ③制約性 （P111）107、 衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則（P112）（1） 程序公正原則：由回避程序、調(diào)查程序、合議程序、辯論程序等具體程序規(guī)則體現(xiàn)（2） 公開原則：由表明身份程序、告知程序、說明理由程序、咨詢程序等體現(xiàn)（3） 相對(duì)人參與原則：衛(wèi)生監(jiān)督行為的程序必須為相對(duì)人所了解，相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督行為的程序有發(fā)表意見的權(quán)利（4） 效率原則：主要通過時(shí)效、緊急處置和簡易程序等來實(shí)現(xiàn)108、 程序公正原則內(nèi)容包括（P112）（1） 衛(wèi)生執(zhí)法人員在作出與自己有利害關(guān)系的具體行政行為時(shí)應(yīng)主動(dòng)回避，以免造成所作行為存在偏見的事實(shí)和嫌疑，在此情形下，相對(duì)人也有權(quán)申請(qǐng)?jiān)搱?zhí)法人員回避（2） 衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)客觀地調(diào)查事實(shí)真相，在取證的手段和方式上應(yīng)防止行事主管武斷（3） 在處理涉及多個(gè)相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的爭議時(shí)，應(yīng)保證每個(gè)當(dāng)事人都有平等的陳述權(quán)（4） 實(shí)施重大的具體行政行為時(shí)，應(yīng)采取單數(shù)合議制方式作出決定（5） 衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權(quán)限109、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能：①平衡功能②監(jiān)督功能③保障功能（P113）110、 衛(wèi)生行政許可的受理（P114）（1） 不予受理：①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)（2） 更正、補(bǔ)全材料：具體要求：①申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)更正內(nèi)容予以書面確認(rèn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，衛(wèi)生行政部門可以要求繼續(xù)補(bǔ)正（3） 予以受理：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)111、 衛(wèi)生行政許可審查常用的審核方式（P115）112、 衛(wèi)生行政許可的決定（P116）衛(wèi)生行政部門對(duì)申請(qǐng)材料審查后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能作出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請(qǐng)人。衛(wèi)生行政部門作出的衛(wèi)生行政許可決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。113、 衛(wèi)生許可申請(qǐng)延續(xù)許可有效期的，必須在有效期屆滿前30個(gè)工作日之前提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。（P116）114、 可行性研究階段的衛(wèi)生審查主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的審查。（P117）115、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（P119）（1）進(jìn)入現(xiàn)場 （2）表明身份 （3）說明理由（4）提取證據(jù) （5）通報(bào)結(jié)果116、 現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職權(quán)（P119）（1） 聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；（2） 查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財(cái)務(wù)賬目及其他書面文件；（3） 采用衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)、采樣和檢測(cè)；（4） 根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了解情況。117、 調(diào)查取證（P120）（1） 制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》（2） 現(xiàn)場采樣或檢測(cè)（3） 調(diào)閱相關(guān)書面材料118、 現(xiàn)場檢查所取證物應(yīng)盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物卻有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。（P120）119、 衛(wèi)生監(jiān)督人員完成衛(wèi)生監(jiān)督檢查后，應(yīng)向相對(duì)人通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果并告知其擁有的權(quán)利。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)遵守《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定。相對(duì)人對(duì)檢查結(jié)果有異議的，允許其申辯，并做好記錄。（P120）120、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序中應(yīng)注意的問題（P120翻書）（1） 保守秘密（2） 采取措施（3） 依法救濟(jì)121、 衛(wèi)生行政處罰簡易程序的適用條件（P121）對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：①予以警告的行政處罰；②對(duì)公民處以50元以下罰款的行政處罰；③對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。123、 簡易程序：衛(wèi)生行政處罰的簡易程序，又叫當(dāng)場處罰程序，是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的衛(wèi)生行政違法行為當(dāng)場進(jìn)行處罰的程序。124、 簡易程序的具體內(nèi)容（步驟）（P121）（1） 表明身份（2） 說明理由和依據(jù)（3） 告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利（4） 填寫當(dāng)場行政處罰決定書（5） 交付與告知（6） 備案125、 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：①有明確的違法行為人或者危害后果；②有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；④屬于本機(jī)關(guān)管轄。（P122）126、 處罰決定（P122）調(diào)查結(jié)束后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并做好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出處理意見。127、 處罰決定的程序（P122）（1） 合議：由承辦案件的執(zhí)法人員與其他執(zhí)法人員3人或3人以上的單數(shù)組成合議小組（2） 告知：作出合議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3） 聽證（4） 審批（5） 決定：根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定128、 衛(wèi)生行政處罰的一般程序（P122）（1）受理與立案 （2）調(diào)查取證 （3）處罰決定（4）送達(dá) （5）執(zhí)行 （6）結(jié)案129、 衛(wèi)生行政處罰應(yīng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出決定，因特殊原因需延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。（P123）130、 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（P123131、 執(zhí)行：行政處罰不停止執(zhí)行（P123）（1） 作出罰款決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離；（2） 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；②申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。132、 聽證程序的適用范圍：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對(duì)較大數(shù)額罰款的聽證范圍依照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)二萬元以上數(shù)額的罰款實(shí)行聽證。133、 聽證程序的基本內(nèi)容（P124）（1）告知聽證權(quán)利（2）聽證的申請(qǐng)與決定（3）聽證通知 （4）聽證的組織（5）聽證的形式（6）聽證的內(nèi)容 （7）筆錄134、 衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證概念的理解（P132）（1） 調(diào)查取證是衛(wèi)生行政部門的一種職權(quán)（2） 調(diào)查取證的目的在于查明衛(wèi)生行政違法事實(shí)（3） 調(diào)查取證是衛(wèi)生行政處罰的必經(jīng)程序調(diào)（4） 調(diào)查取證包括專門調(diào)查工作和采取的有關(guān)措施（5） 調(diào)查取證必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行135、 以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國社會(huì)主義法制的一項(xiàng)基本原則。調(diào)查取證是正實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的基本和前提。136、 衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的原則（P133）（1）迅速及時(shí)原則 （2）客觀全面原則 （3）合法原則 （4）回避原則137、 衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的分類（P135）（1）原始證據(jù)和傳來證據(jù)（按證據(jù)來源不同分）原始證據(jù)：直接來源于案件事實(shí)或者在案件事實(shí)直接作用下形成的證據(jù)傳來證據(jù)：從原始證據(jù)中衍生出來或者在信息傳遞中間環(huán)節(jié)中形成的證據(jù)（2） 直接證據(jù)和間接證據(jù)（按證據(jù)與證明對(duì)象的關(guān)系不同分）直接證據(jù)：以證據(jù)本身具有的性質(zhì)、特征和內(nèi)容就可以證明案件事實(shí)的證據(jù)間接證據(jù)：需要借助于其他證據(jù)支持才能對(duì)案件事實(shí)產(chǎn)生證明作用的證據(jù)（3） 言證和物證（按證據(jù)存在和表現(xiàn)形式不同分）言證：以人的陳述為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)物證：以物的形狀、大小、顏色、性能等特征反映案件真實(shí)情況的證據(jù)138、 衛(wèi)生監(jiān)督中的直接證據(jù)主要有（P135）（1） 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)對(duì)違法行為所做的現(xiàn)場檢查筆錄；（2） 違法行為人就案件主要事實(shí)所作的陳述；（3） 能夠證明案件主要事實(shí)的證人證言（4） 能夠證明案件主要事實(shí)的書證（5） 能夠證明案件主要事實(shí)的音像證據(jù)139、 衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類（P136）（1）書證 （2）物證 （3）視聽材料 （4）證人證言（5）當(dāng)事人的陳述（6）鑒定結(jié)論（7）勘驗(yàn)筆錄 （8）現(xiàn)場筆錄140、 衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法（P138）（1）調(diào)查詢問 （2）抽樣取證 （3）委托鑒定（4）現(xiàn)場勘驗(yàn) （5）證據(jù)先行登記保存 （6）證據(jù)復(fù)制141、 調(diào)查詢問筆錄制作時(shí)應(yīng)注意的問題（P138）（1） 調(diào)查詢問必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員同時(shí)在場，并要出示證件；（2） 調(diào)查詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)個(gè)別進(jìn)行，詢問筆錄也應(yīng)分別制作；（3） 當(dāng)事人、證人和單位必須在詢問筆錄上簽署意見或加蓋公章（4） 詢問筆錄必須當(dāng)場制作；（5） 詢問筆錄必須經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或蓋章，被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，由調(diào)查人員在筆錄上注明情況；（6） 筆錄中語言文字要統(tǒng)一、規(guī)范（7） 要圍繞違法行為的要件個(gè)違法事實(shí)的基本要素來調(diào)查詢問，注意突出重點(diǎn)；（8） 當(dāng)時(shí)人的基本情況應(yīng)在筆錄的內(nèi)容部分有所反映。142、 抽樣取證應(yīng)當(dāng)遵循公正性、有效性和合法性的原則，并注意一下問題（P139）（1） 必須如實(shí)填寫《產(chǎn)品樣品采樣記錄》；（2） 抽樣時(shí)應(yīng)有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員（抽樣人）參加；（3） 抽取樣品后應(yīng)予加封，并如實(shí)記錄加封情況；（4） 樣品抽檢完畢后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；（5） 抽樣取證，應(yīng)由當(dāng)事人在場，并制作抽樣取證憑證，由抽樣人和當(dāng)事人簽名或蓋章;（6） 抽取的樣品，要能反映整體物品的物質(zhì)，以保證鑒定結(jié)論的真實(shí)性與合法性；（7） 抽取的樣品要一式3份，其中當(dāng)事人、抽檢單位各留存1份，送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1份。143、 衛(wèi)生監(jiān)督人員在勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)應(yīng)注意的問題（P139）（1） 必須出示證件，通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人拒不到場的，可以請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌艘娮C，但應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄中說明；（2） 勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、經(jīng)過和結(jié)果，勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場人應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄上簽名。144、 證據(jù)先行登記保存是指衛(wèi)生行政部門在調(diào)查取證過程中，在案件物證可能滅失或者以后難以取得的情況下，為保全案件證據(jù)所采取的措施。其特點(diǎn)是強(qiáng)制性、執(zhí)行性和期限性。（P139）145、 證據(jù)復(fù)制的方法主要包括：摘錄、轉(zhuǎn)錄、復(fù)印、拍照、錄像等（P140）146、 衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運(yùn)用（P142）（1） 不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；使用偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料；沒有取得原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且當(dāng)事人不予認(rèn)可的復(fù)制件或復(fù)制品；進(jìn)行技術(shù)鑒定或者技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；鑒定人不具備鑒定資格、鑒定程序嚴(yán)重違法以及鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確、內(nèi)容不完整等。（2） 不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)未成年人所做的與其年齡和智力不相適應(yīng)的證言；與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽材料；無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品等（3） 數(shù)個(gè)證據(jù)證明同一事實(shí)的證明效力國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽材料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。147、 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的特征（P145）（1） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任是衛(wèi)生監(jiān)督主體的責(zé)任（2） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任是衛(wèi)生監(jiān)督主體行政違法或行政不當(dāng)引起的法律后果（3） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任是一種獨(dú)立責(zé)任148、 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的構(gòu)成要件（P146）（1） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的主體是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員；（2） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任產(chǎn)生的前提是行政違法或行政不當(dāng)；（3） 衛(wèi)生行政行為人主觀上有過錯(cuò)；（4） 有行政違法的行為和后果；（5） 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任必須為衛(wèi)生行政法律規(guī)范所確認(rèn)。149、 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的分類（P147）（1） 內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任（2） 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任（3） 人身責(zé)任、權(quán)能責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任150、 內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任的區(qū)別：前者是指內(nèi)部行政法主體，如行政處分，后者是指外部行政法主體，如行政賠償。151、 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式（P148）（1）通報(bào)批評(píng) （2）承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉 （3）恢復(fù)名譽(yù)，消除影響（4）履行職務(wù) （5）撤銷違法決定 （6）糾正不當(dāng)（7）停止違法行為（8）返還權(quán)益 （9）恢復(fù)原狀 （10）行政賠償152、 衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式（P149）（1）通報(bào)批評(píng) （2）承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉 （3）賠償損失 （4）行政處分153、 行政處分的種類：包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種形式154、 我國第一部傳染病防治的法律文件《中華人民共和國傳染病防治法》于第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，在1989年2月21日正式頒布，同年9月1日起實(shí)施。（P213）155、 傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督：是衛(wèi)生執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府和衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對(duì)貫徹執(zhí)行傳染病防治法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法規(guī)的行為追究法律責(zé)任的一種行政管理活動(dòng)。（P214）156、 我國法定管理的傳染病病種有3類39種。（P215）157、 甲類傳染病：鼠疫、霍亂；乙類傳染?。?6種）；丙類傳染病（11種）。（P215）158、 對(duì)乙類傳染病中的甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）、人感染高致病性禽流感、傳性非典型肺炎和炭疽中的肺炭疽，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。（P215）159、 衛(wèi)生部分別于2008年及2009年將手足口病和甲型H1N1流感納入《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》管理（P215）160、 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中的職責(zé)（P217）（1） 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要在傳染病預(yù)防控制中嚴(yán)格實(shí)施傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃和方案；（2） 收集、分析和報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì)；（3） 開展對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)檢查、現(xiàn)場處理及其效果評(píng)價(jià)；（4） 開展傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定；（5） 實(shí)施免疫規(guī)劃，負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的使用管理；（6） 開展健康教育、咨詢，普及傳染病防治知識(shí)；（7） 指導(dǎo)、培訓(xùn)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員開展傳染病監(jiān)測(cè)工作；（8） 開展傳染病防治應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià)，提供技術(shù)咨詢。161、 疫情報(bào)告人包括義務(wù)報(bào)告人和責(zé)任報(bào)告人。甲類2小時(shí)報(bào)告，乙、丙類24小時(shí)報(bào)告162、 發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，一是對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療；二是對(duì)疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；三是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察并采取必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)措施。對(duì)拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其采取強(qiáng)制隔離措施。（P218）163、 發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人時(shí)，必須嚴(yán)格實(shí)施消毒和無害化處置等措施。（P218）164、 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)可以采取三項(xiàng)措施，即調(diào)查、處理和指導(dǎo)。（P218）165、 隔離措施的批準(zhǔn)：縣級(jí)以上人民政府在緊急情況下，可以采取隔離措施，但必須同時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。（P218）166、 隔離措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。（P219）167、 必要時(shí)可以采取緊急措施并予以公告（P219）（1） 限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（2） 停工、停業(yè)、停課；（3） 封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（4） 控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（5） 封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。168、 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)。（P219）169、 縣級(jí)以上人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（P219）170、 對(duì)因患傳染病死亡的病人尸體的處理分為兩類情況，一是立即進(jìn)行衛(wèi)生處理、就地火化；二是一般衛(wèi)生處理后火化或按規(guī)定深埋。（P219）171、 被傳染病病原體污染的物品的處理：一是應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)行消毒處理；二是應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行消毒處理。（P219）172、 傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括三個(gè)基本方面：健全的機(jī)構(gòu)、完善的設(shè)施和具備相應(yīng)的專業(yè)人員。（P219）173、 1986年12月2日，第六屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過率《國境衛(wèi)生檢疫法》，于1987年5月1日起實(shí)施。（P241）174、 《國境衛(wèi)生檢疫法》及《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》已分別于2007年和2010年進(jìn)行了修訂。（P241）175、 國境衛(wèi)生檢疫范圍（P241）（1）入境、出境人員 （2）交通工具和運(yùn)輸設(shè)備（3）行李、貨物、郵包、快件等 （4）尸體、骸骨（5）微生物、血液等特殊物品 （6）人類遺傳資源176、 目前我國檢疫傳染病及監(jiān)測(cè)傳染病包括以下幾種。（P242）（1） 檢疫傳染?。菏笠摺⒒魜y、黃熱病、甲型H1N1流感；（2） 監(jiān)測(cè)傳染?。夯貧w熱、流行性斑疹傷寒、登革熱、脊髓灰質(zhì)炎、瘧疾、流行性感冒、艾滋病；（3） 禁止入境的疾病：嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病。177、 入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國境口岸的指定地點(diǎn)接受檢疫。未經(jīng)國境檢疫機(jī)關(guān)許可，任何人不準(zhǔn)上下交通工具，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫，除引航員外。（P242）178、 來自國外的船舶、航空器因故停泊、降落在中國境內(nèi)非口岸地點(diǎn)的時(shí)候，除緊急情況夕卜，未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門許可，任何人不許上下船舶、航空器，不許裝卸行李、貨物、郵包等物品。（P242）179、 在國境口岸發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病，或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的，國境口岸有關(guān)單位和交通工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)立即向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)報(bào)告，并申請(qǐng)臨時(shí)檢疫。（P242）180、如果接受入境檢疫的交通工具來自檢疫傳染病疫區(qū)，或發(fā)現(xiàn)被檢疫傳染病污染，以及發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物或者病媒昆蟲，應(yīng)當(dāng)實(shí)施