鹽城市加強基層動植物疫病防控體系建設實施方案

鹽城市加強基層動植物疫病防控體系建設實施方案動植物疫病防控體系事關生物安全風險防控，事關國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關人民群眾生命健康。為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機構編制委員會辦公室《關于加強基層動植物疫病防控體系建設意見》，切實加強全市動植物疫病防控體系建設，壓緊壓實動植物疫病防控責任，全面提升動植物疫病防控工作整體效能，結合鹽城的實際，現(xiàn)制定如下實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，突出問題導向、責任導向，健全完善動植物疫病防控體系，堅持“積極防御、主動治理、人病獸防、關口前移”，壓實屬地責任，統(tǒng)籌調整基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門力量，優(yōu)化存量、補充增量，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，全鏈條做好動植物疫病防控各項工作，為筑牢生物安全屏障、保障糧食安全提供有力支撐。二、工作目標進一步健全體系、明確職責、理順關系、優(yōu)化機制、強化保障，建立全鏈條、全覆蓋、可追溯、協(xié)同高效的動植物疫病防控體系，確保責任明確到機構、明確到崗位、明確到人員，確保責有人擔、活有人干、事有人管，有效提升動植物疫病防控的指揮協(xié)調、安全防護、應急處置能力。三、工作任務全面落實動植物疫病防控的各項要求，切實提高動植物疫病防控能力。.加強動植物疫病監(jiān)測預警。加強基層動植物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，健全監(jiān)測預警體系，加大監(jiān)測力度，提升檢測和診斷能力，及時開展風險評估、發(fā)布預報預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對。.加強動植物疫病防控指導。指導養(yǎng)殖企業(yè)、種植企業(yè)、生產(chǎn)者采取免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施，有效防控動植物疫?。唤M織開展動植物疫病區(qū)域化管理等工作，推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、綠色防控。.加強動植物檢疫日常監(jiān)管。依法落實產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調運監(jiān)管、檢疫性有害生物普查等制度；加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管，督促其依法落實防疫主體責任，嚴防動植物疫情傳播蔓延。.加強動植物疫情應急處置。制訂動植物疫病防控應急預案，加強應急處置隊伍建設，組織應急演練和培訓，做好防疫應急物資儲備管理和調度，完善應急處置機制，嚴格落實重大動植物疫病報告、處理等措施。四、推進措施動植物疫病防控工作具有顯著的專業(yè)性、公益性、兜底性,要健全完善基層動植物疫病防控體系，建立防控工作機制，配齊配強專業(yè)人員，上下聯(lián)動、各司其職，提高履職整體效能。.加強動植物疫病防控體系建設。進一步健全完善全市基層動植物疫病防控體系，規(guī)范完善縣級動物疫病防控、植保植檢機構建設，加強縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構建設，推進鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能機構建設，壓實各方責任，確保職責有機構履行，工作有人員承擔。.落實動植物疫病防控工作職責。把動植物疫病防控職責全面落實到各承擔單位，強化溝通協(xié)調、上下聯(lián)動、各司其職,形成防控合力，提高履職整體效能?？h級承擔畜牧獸醫(yī)職能的機構負責落實本縣域內動物疫病防控職責，負責動物疫病監(jiān)測預警、檢測診斷、流行病學調查、疫情報告、動物疫病凈化消滅等預防控制工作；縣級承擔植保植檢職能的機構負責落實本縣域內植保植檢職責，負責糧食等農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預警、預防控制指導、農(nóng)藥安全使用、應急處置工作，實施植物和植物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調運檢疫和國外引種檢疫工作，負責農(nóng)作物病蟲害防控監(jiān)督管理工作；縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構承擔本縣域內動物防疫檢疫執(zhí)法和植物檢疫執(zhí)法職能。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的職能機構負責本轄區(qū)畜牧獸醫(yī)公益性技術推廣和動物防疫檢疫、植物保護公益性技術推廣和疫情防控職能。.配強動植物疫病防控工作力量。按照“活有人干、事有人管”總體要求，綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、診療機構數(shù)量、定點屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐數(shù)量要求、無害化處理企業(yè)數(shù)量和農(nóng)作物種植面積、病蟲害發(fā)生種類、防控指導區(qū)域面積等因素，科學合理配備動植物疫病防控人員，不斷優(yōu)化人員隊伍結構、提升專業(yè)化水平。要充分盤活用好現(xiàn)有動植物疫病防控人員，確需增加編制的，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內部調劑，如確實無法滿足的，可通過跨部門調劑等方式加以保障。要結合深化事業(yè)單位改革，加大編制資源統(tǒng)籌調配力度，引導編制資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向鄉(xiāng)村振興領域傾斜，有效加強鎮(zhèn)級動植物疫病防控隊伍建設，推動專業(yè)化工作力量向一線下沉。要推進動植物防疫社會化服務，積極培育多元動物防疫、植物防疫社會化服務組織，通過政府購買服務的方式，在行政村配備村級動物防疫員、村級植保員，實行一年一聘。.提升動植物疫病防控專業(yè)能力。加強基層動植物疫病防控基層人才儲備，按照總量管理、動態(tài)調整、統(tǒng)籌調控的原則,適度提高中高級職稱比例，適當增加鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）“三定向”比例。要將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動植物防疫人員傾斜。要完善逐級培訓機制，加強基層動植物防疫人員知識更新培訓，做到每3年輪訓一次。.健全動植物疫病防控工作機制?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與衛(wèi)生健康、海關等部門溝通協(xié)作，定期通報人獸共患病疫情、境外動植物疫情等信息，協(xié)同推進防控工作。進一步明晰承擔動植物疫病防控工作機構、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的職能定位,完善違法違規(guī)線索移交銜接機制。要完善縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，壓實鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府責任，將動植物疫病防控職責納入鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府屬地事項責任清單。要著力推動工作力量下沉，將下基層服務的工作量和實績作為專業(yè)技術人員考評的主要指標，其中縣級動植物防疫人員每年不少于三分之一時間下基層服務，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）動植物防疫人員每年不少于二分之一時間進村服務，確保動植物防控檢疫監(jiān)督有力有序開展。五、組織領導.強化組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作組，負責全市基層動植物疫病防控體系建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認識加強動植物疫病防控體系建設的重要性和緊迫性，積極爭取黨委和政府重視，把動植物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，健全體系、配齊人員力量。.加強業(yè)務指導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每季度調度各地動植物疫病防控體系建設工作進度、加強督促指導。各縣（市、區(qū)）要明確專人負責，按進度要求開展相關工作，確保各項工作措施落地落實，確保基層動植物疫病防控工作只能加強，不能削弱。.強化基礎保障。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與財政等部門溝通協(xié)調，保障動植物疫病防控工作所需設施設備、經(jīng)費足額納入同級財政預算，要加強縣級獸醫(yī)實驗室、疫苗冷鏈等基礎設施建設，實現(xiàn)動物疫病病原學檢測能力全覆蓋。機構編制部門要充分發(fā)揮編制資源的基礎性作用，合理統(tǒng)籌調配縣鎮(zhèn)兩級人員力量，推動動植物疫病防控人員隊伍專業(yè)化、標準化建設，確保人員力量保障到位。.加強考核督促。將各縣（市、區(qū)）基層動植物疫病防控體系建設情況納入到糧食安