社會治理網(wǎng)格化基層治理系統(tǒng)平臺建設(shè)技術(shù)方案

社會治理網(wǎng)格化基層治理系統(tǒng)平臺建設(shè)技術(shù)方案

目錄第1章項目概況 71.1項目建設(shè)背景 71.2項目建設(shè)目標(biāo) 8第2章現(xiàn)狀及需求 102.1現(xiàn)狀和問題 102.1.1條塊分割管理體制已不適應(yīng)發(fā)展需要 102.1.2行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制 112.1.3各類社會協(xié)管力量缺乏整合 112.1.4信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合 112.2項目建設(shè)的重要性和必要性 112.2.1契合社會綜合治理發(fā)展趨勢 112.2.2破解社會綜合治理難題 122.2.3促進(jìn)社會綜合治理聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新 132.2.4完善社會綜合治理工作機(jī)制 132.2.5提升社會綜合治理效能 132.2.6推動社會綜合治理全面數(shù)字化管理 132.3項目建設(shè)可行性 142.3.1經(jīng)濟(jì)可行性 142.3.2政策可行性 142.3.3技術(shù)可行性 152.4項目建設(shè)需求分析 162.4.1管理需求 162.4.2功能需求 17第3章建設(shè)原則及規(guī)劃 213.1建設(shè)思路 213.1.1加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升全州基層社會治理能力 213.1.2推動農(nóng)村治理法制化，實現(xiàn)農(nóng)村治理重大變革 213.1.3完善基層民族治理，鞏固“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州” 213.1.4網(wǎng)格資源數(shù)據(jù)化，成為全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐 223.2建設(shè)原則 223.2.1基本原則 223.2.2總體原則 243.2.3平臺設(shè)計和開發(fā)原則 253.3建設(shè)依據(jù) 273.3.1國家相關(guān)文件 273.3.2地方文件 273.3.3智慧城市相關(guān)政策 283.3.4信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 293.3.5軟件類規(guī)范 293.3.6保安全類規(guī)范 303.4建設(shè)內(nèi)容 303.4.1系統(tǒng)平臺 303.4.2數(shù)據(jù)中心 303.4.3指揮中心 313.4.4手機(jī)APP 313.4.5微信公眾號 313.4.6安全保障體系 323.5建設(shè)規(guī)劃 323.5.1某市概況分析 323.5.2近期：一階段試點(diǎn)建設(shè) 323.5.3中期：二階段推廣建設(shè) 333.5.4遠(yuǎn)期：三階段擴(kuò)展建設(shè) 33第4章項目建設(shè)方案 344.1總體設(shè)計 344.1.1頂層設(shè)計 344.1.2平臺框架 364.1.3網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?384.1.4平臺開發(fā)技術(shù)及路線 384.1.5業(yè)務(wù)架構(gòu) 524.1.6業(yè)務(wù)流程 564.2系統(tǒng)平臺建設(shè) 664.2.1黨建引領(lǐng)建設(shè)內(nèi)容 664.2.2社會綜合治理建設(shè)內(nèi)容 764.2.3城鄉(xiāng)管理建設(shè)內(nèi)容 1084.2.4脫貧攻堅建設(shè)內(nèi)容 1384.2.5糾紛排查化解幫扶建設(shè)內(nèi)容 1504.3數(shù)據(jù)中心建設(shè) 1524.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 1524.3.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系結(jié)構(gòu) 1534.3.3數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)范 1544.3.4數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制 1594.3.5數(shù)據(jù)中心建設(shè)關(guān)鍵技術(shù) 1604.3.6系統(tǒng)安全建設(shè)方案 1714.3.7社會綜合治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容 2144.4指揮中心建設(shè) 2344.4.1可視化指揮調(diào)度 2344.4.2指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2384.5“一部手機(jī)治理通”手機(jī)APP建設(shè) 2424.5.1登錄 2424.5.2黨建引領(lǐng)功能 2434.5.3社會治理功能 2464.5.4指揮調(diào)度及日常管理功能 2514.5.5城鄉(xiāng)管理功能 2594.5.6脫貧攻堅功能 2754.5.7糾紛排查化解幫扶功能 2804.6微信公眾號建設(shè) 2824.6.1微信公眾號架構(gòu) 2824.6.2微信公眾號建設(shè)內(nèi)容 2824.7建設(shè)施工和運(yùn)行維護(hù)保障 3004.7.1施工方案 3004.7.2運(yùn)行維護(hù)方案 398第5章項目建設(shè)成效 4355.1經(jīng)濟(jì)效益 4355.2社會效益 436

項目概況項目建設(shè)背景習(xí)近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確提出，支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建，以信息化為支撐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》明確提出，將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮機(jī)制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。《云南省2019年政府工作報告》指出：搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。繼續(xù)探索“一部手機(jī)”在政府服務(wù)、社會治理、公共服務(wù)、跨境貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的深度應(yīng)用?！赌呈?019年政府工作報告》指出：完善基層網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)社會治理重心下移，落實信訪工作責(zé)任制，持續(xù)開展重點(diǎn)信訪矛盾攻堅，依法及時解決群眾合理訴求，實施“一部手機(jī)治理通”，打造共治共建共享的社會治理格局，守護(hù)好“長安杯”。某市《關(guān)于實施“一部手機(jī)治理通創(chuàng)新基層社會治理工作”的意見》指出：“強(qiáng)化基層黨組織的核心作用”，“建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)體系”，“建立建強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍”，“建立網(wǎng)格化信息應(yīng)用平臺”，“建立健全運(yùn)行機(jī)制”，“推動綜合治理”等舉措，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。綜上，國家與地方都紛紛出臺了社會治理的相關(guān)政策，提出打造共建共治共享的社會治理格局。而與此同時，當(dāng)前階段的社會治理任務(wù)非常繁重，難度非常之高，社會治安、房屋拆遷、土地征用、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)管理、社會養(yǎng)老、社會救助等諸多領(lǐng)域的社會問題，都擺在了政府眼前；已有的信息化系統(tǒng)對社會治理局部方面提供了有效的支撐，但從社會管理與服務(wù)整個領(lǐng)域來看，缺乏整體規(guī)劃和聯(lián)勤聯(lián)動，各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題較為突出。如何行之有效地解決社會治理的相關(guān)問題，是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須面對的課題。項目建設(shè)目標(biāo)在當(dāng)前形勢下，某市州委州政府按照國家和云南省推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)和應(yīng)用，依托某市通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，整合現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村（社區(qū)）基層組織及群眾自治組織為主體力量，在村（社區(qū)）以下科學(xué)劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格化管理為載體，以信息化為支撐，以整合資源為手段，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以精細(xì)化服務(wù)和系統(tǒng)化治理為目標(biāo)，推動線上線下融合，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+一部手機(jī)+治理”的黨建引領(lǐng)基層社會治理體系，實現(xiàn)縱向覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會社區(qū)、網(wǎng)格的某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺。通過搭建某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和手機(jī)APP、微信公眾號等，將“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺建成“集基層黨建、社會治理、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、對內(nèi)動員、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用平臺”，推動鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務(wù)和基層社會治理“掌上辦、指尖辦”，推進(jìn)社會治理智能化、立體化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)州-縣市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）-網(wǎng)格五級共建共治共享的“一部手機(jī)治理通”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化社會治理一體化指揮平臺為樞紐，以信息化手段為支撐的網(wǎng)格化社會治理服務(wù)體系，將管理與服務(wù)下沉到社區(qū)與網(wǎng)格，從源頭上化解社會矛盾。項目建成后，必將促進(jìn)某市社會綜合治理機(jī)制的重大提升，實現(xiàn)全州社會綜合治理機(jī)制從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，促使社會管理模式從摸索向固化轉(zhuǎn)變。通過拓展更加敏捷的公眾服務(wù)及信息接收、受理、發(fā)布、宣傳渠道，通過構(gòu)建“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺，對各類資源集中管理，打破原有各自為政的局面，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高全州各社會綜合治理組成部門的綜合管理能力和協(xié)調(diào)聯(lián)動的能力，實現(xiàn)基層社會治理扁平化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、服務(wù)管理前端化,不斷提升基層公共管理、公共服務(wù)、公共安全水平,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感,為推進(jìn)某市“1133”戰(zhàn)略實施,推動彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供有力支持和保障。

現(xiàn)狀及需求現(xiàn)狀和問題全州設(shè)9縣1市（某市、雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣），103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)65個，鄉(xiāng)38個（其中：民族鄉(xiāng)4個），1100個村民委員會和村（社）居民委員會（其中：966個村民委員會，134個村（社）居民委員會），全州常住人口274.40萬人（少數(shù)民族人口95.63萬人）?？傮w上看，當(dāng)前某市社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升，已經(jīng)連續(xù)五次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州（市）”稱號，連續(xù)三次榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽(yù)獎“長安杯”，并被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”。但是也要清醒地看到，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、社會治理面臨的形勢變化之快、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，而某市的社會治理工作還存在服務(wù)理念滯后、決策不夠科學(xué)民主、部門協(xié)作亟待加強(qiáng)、工作方法有待改進(jìn)、服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)變和工作效率有待提升等問題。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，社會治理模式正從單項管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，迫切需要繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。現(xiàn)行某市社會綜合治理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用、信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合等問題，已成為制約社會綜合治理水平提升的瓶頸因素。條塊分割管理體制已不適應(yīng)發(fā)展需要當(dāng)前，本州城鄉(xiāng)管理體制弊端集中表現(xiàn)為權(quán)限條塊分割、各自為政、政出多門，其結(jié)果是條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理時常難以有效耦合，條線職能部門雖較多地集中了城鄉(xiāng)綜合管理資源配置的權(quán)力，但因管理力量有限等原因往往是“有權(quán)管、看不見”，街鎮(zhèn)屬地管理因缺乏相應(yīng)的權(quán)和利作保障，往往是“看得見、摸得著、無權(quán)管”，客觀上造成城鄉(xiāng)公共管理的低效。行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制受部門型管理體制影響，本州城鄉(xiāng)管理過程中執(zhí)法力量不足，執(zhí)法條線分散等問題造成了各部門獨(dú)自為陣，在各自職責(zé)范圍內(nèi)工作，但各部門各管一塊，力量分散、信息屏蔽，缺乏長效整合機(jī)制，無法形成整體合力，只能通過一波波的閃電式的專項整治行動推進(jìn)工作；在日常工作中每個部門都深感管理力量緊缺，紛紛不斷要求增編加人，致使政府行政執(zhí)法和社會治理成本不斷增加，而城鄉(xiāng)綜合管理績效卻無明顯提升。各類社會協(xié)管力量缺乏整合從全州整體來看，各種社會管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊伍缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合從全州已有的信息化建設(shè)來看，各部門應(yīng)用的各類信息化系統(tǒng)對社會治理局部方面提供了有效的支撐，但從社會管理與服務(wù)整個領(lǐng)域來看，缺乏整體規(guī)劃和聯(lián)勤聯(lián)動，各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題較為突出。項目建設(shè)的重要性和必要性契合社會綜合治理發(fā)展趨勢社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是國家治理的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念。這些新思想和新理念，對于我們推進(jìn)社會治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實，以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。與時俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要密切關(guān)注社會主要矛盾及其變化。過去很長一段時間，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過程中不斷提升社會治理水平。黨的十九大在科學(xué)分析我國發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是關(guān)系社會治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力化解影響社會秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。關(guān)注人民對于日益增長的美好需求，需要社會治理逐步從治安維穩(wěn)領(lǐng)域向民生訴求，城市管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域滲透，建立社會綜合治理聯(lián)動指揮體系，將更多職能部門納入到社會治理體系中來，建立“橫向到邊，縱向到底”的運(yùn)行機(jī)制，切實保障民生熱點(diǎn)，城市管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新的矛盾訴求。破解社會綜合治理難題通過建設(shè)某市一部手機(jī)治理通社會綜合治理平臺，響應(yīng)黨中央要求的不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推動共治、法治、德治、自治、“智治”并進(jìn),提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,扎實地推進(jìn)某市的網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，打造共建共治共享的社會治理格局,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，不斷提升基層公共管理、公共服務(wù)、公共安全水平,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)社會綜合治理聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，打破舊有基層行政區(qū)劃的藩籬，把將城鄉(xiāng)的村組、社區(qū)納入一張大網(wǎng)格中，積極探索基層社會治理新模式取得重大成果的基礎(chǔ)上，探索社會綜合治理聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，為社會綜合治理增添新鮮元素及機(jī)制。完善社會綜合治理工作機(jī)制通過建立一張網(wǎng)格管治理、一個號碼管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個辦法管考核的“六個一”工作機(jī)制，切實做到社會治理領(lǐng)域問題“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決”。提升社會綜合治理效能近年來，楚雄城鄉(xiāng)發(fā)展較快，隨著群眾訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，對應(yīng)用信息化手段支撐城鄉(xiāng)綜合治理效能完善和提升方面的需求顯得格外迫切。在新的形勢之下，突出工作重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)政治方向、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)部門聯(lián)動對于治理工作的高效、統(tǒng)一有著至關(guān)重要的意義。推動社會綜合治理全面數(shù)字化管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的各類互通以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中展示分析，對于實現(xiàn)多部門聯(lián)動來說至關(guān)重要。在統(tǒng)一指揮監(jiān)管的時候，能夠綜合治理領(lǐng)域統(tǒng)一展示也是必不可缺的。在前兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷的完善和利用各部門各種類型的數(shù)據(jù)，以進(jìn)行有效融合的分析決策才能成為可能，通過利用大數(shù)據(jù)預(yù)測手段，促成綜治領(lǐng)域數(shù)據(jù)預(yù)警模型的不斷完善，最終實現(xiàn)響應(yīng)能力和工作能力的雙向提升，實現(xiàn)源頭治理。項目建設(shè)可行性經(jīng)濟(jì)可行性項目平臺是政府投資建設(shè)項目，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)利益。平臺建設(shè)成本主要集中在平臺設(shè)計、開發(fā)與維護(hù)上，對群眾不造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于項目的建設(shè)實施，將使某市社會綜合治理整體工作效能得到改善，項目建成之后將持續(xù)性的提升工作效能，形成正向循環(huán)。一旦項目平臺投入使用，依托大數(shù)據(jù)中心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略,圍繞基層社會治理中的市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等重要領(lǐng)域，充分利用信息技術(shù),借助數(shù)據(jù)共享平臺及信息，整合現(xiàn)有資源和平臺，開發(fā)和推廣應(yīng)用“一部手機(jī)治理通”手機(jī)APP和微信公眾號，建成集基層黨建、社會治理、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、對內(nèi)(宣傳)動員、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化網(wǎng)格化社會治理應(yīng)用平臺，不僅提升工作效率，而且方便信息的管理，優(yōu)化管理模式。另外，目標(biāo)平臺開發(fā)的周期在可控范圍之內(nèi)，人員經(jīng)費(fèi)支出也在可控范圍之內(nèi)，所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本平臺設(shè)計、開發(fā)成本，所以從經(jīng)濟(jì)方面講項目建設(shè)是可行的。政策可行性《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。習(xí)近平在黨的十九大報告指出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。號召我們“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。習(xí)近平在十九大的中共中央就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！蹦呈小蛾P(guān)于實施“一部手機(jī)治理通創(chuàng)新基層社會治理工作”的意見》指出：“強(qiáng)化基層黨組織的核心作用”，“建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)體系”，“建立建強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍”，“建立網(wǎng)格化信息應(yīng)用平臺”，“建立健全運(yùn)行機(jī)制”，“推動綜合治理”等舉措，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。從政策角度來講，國家和云南省及某市也高度重視社會治理，并且出臺了越來越多的相關(guān)政策，鼓勵支持運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)做到“像繡花一樣管理城市”，從政策角度來說是可行的。技術(shù)可行性在目前社會治理需求不斷深化的背景下，對系統(tǒng)平臺的要求越來越高，某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺將能夠滿足用戶業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)量不斷增大，用戶體驗不斷增強(qiáng)的需求，采用先進(jìn)、可靠、穩(wěn)定的主流技術(shù)。采用國際通用J2EE語言架構(gòu)開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺部署，支持小型機(jī)、PCServer等多平臺環(huán)境部署。使用HTML5技術(shù)，詮釋web2.0的技術(shù)內(nèi)涵。Web2.0帶來的豐富互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓所有人都享受到了技術(shù)發(fā)展和體驗進(jìn)步的樂趣。作為下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，HTML5自然也是備受期待和矚目。HTML5將會取代1999年制定的HTML4.01、XHTML1.0標(biāo)準(zhǔn)，以期能在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速發(fā)展的時候，使網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到符合當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)需求，為桌面和移動平臺帶來無縫銜接的豐富內(nèi)容。使用當(dāng)前流行的單頁面技術(shù)，實現(xiàn)MVC、MVP和MVVM模式。單頁Web應(yīng)用(singleapplication簡稱為SPA)是一種特殊的Web應(yīng)用。它將所有的活動局限于一個Web頁面中，僅在該Web頁面初始化時加載相應(yīng)的HTML、JavaScript和CSS。一旦頁面加載完成了，SPA不會因為用戶的操作而進(jìn)行頁面的重新加載或跳轉(zhuǎn)。取而代之的是利用JavaScript動態(tài)的變換HTML的內(nèi)容，從而實現(xiàn)UI與用戶的交互。由于避免了頁面的重新加載，SPA可以提供較為流暢的用戶體驗。主要優(yōu)點(diǎn)包括：良好的交互體驗、良好的前后端工作分離模式、減輕服務(wù)器壓力、共用一套后端程序代碼。以先進(jìn)的開源數(shù)據(jù)庫MySQL作為數(shù)據(jù)存儲。MySQL最流行的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在WEB應(yīng)用方面MySQL是最好的RDBMS(RelationalDatabaseManagementSystem，關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))應(yīng)用軟件之一。MySQL是一種關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫將數(shù)據(jù)保存在不同的表中，而不是將所有數(shù)據(jù)放在一個大倉庫內(nèi)，這樣就增加了速度并提高了靈活性。MySQL所使用的SQL語言是用于訪問數(shù)據(jù)庫的最常用標(biāo)準(zhǔn)化語言。將數(shù)據(jù)庫進(jìn)行讀寫分離，建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)庫，統(tǒng)計庫和存檔庫。為了確保數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)庫擁有雙機(jī)熱備功能。整合多種最新的地理信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)2維矢量、瓦片地圖、2.5維地圖、城市實景、3DGIS可視化、3D部件可視化的無縫結(jié)合和切換，增強(qiáng)用戶體驗，能夠更精確地發(fā)現(xiàn)和定位問題，加快問題解決速度。同時，系統(tǒng)應(yīng)提供豐富的空間分析和統(tǒng)計，進(jìn)一步完善城市管理評價體系，為城市管理考核和輔助決策提供更有力的支持。從技術(shù)角度來講，系統(tǒng)平臺的開發(fā)和部署均采用目前成熟技術(shù)，同時兼顧先進(jìn)性和擴(kuò)展性，可以有效支撐某市社會治理的開展，從技術(shù)上是可行的。項目建設(shè)需求分析管理需求借鑒先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗，建立網(wǎng)格化社會綜合治理聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“六個一”工作目標(biāo)：建立一個聯(lián)動平臺建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格多級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、信息統(tǒng)一采集、事項權(quán)責(zé)明確、事項處置高效。統(tǒng)一一條服務(wù)熱線將納入城市綜合治理各個部門的電話熱線、網(wǎng)絡(luò)投訴和問題督查隊伍都整合在一起，實現(xiàn)“一號受理、分流處置、跟蹤督辦、反饋留痕”，提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。夯實一張綜合網(wǎng)格在州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格五級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，融合城管、綜治、安監(jiān)等專業(yè)網(wǎng)格；建立網(wǎng)格管理員隊伍，綜合開展信息采集、治安巡防、安全排查、特殊人群服務(wù)、矛盾化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管、為民代辦服務(wù)等工作。實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置的全要素網(wǎng)格。整合一支執(zhí)法隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立（綜合）執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法資源，專職履行執(zhí)法處辦任務(wù)，形成聯(lián)動處置合力，為聯(lián)動治理提供堅實有力支撐。健全一套運(yùn)行機(jī)制建立各級聯(lián)動平臺及平臺間的工作機(jī)制；建立從問題受理到結(jié)案的處置機(jī)制；建立聯(lián)動、協(xié)調(diào)、督辦、考核的運(yùn)行機(jī)制；建立網(wǎng)格人員工作機(jī)制；最終形成問題源頭發(fā)現(xiàn)、高效解決的常態(tài)化機(jī)制。制定一份考評辦法根據(jù)“法定、商定、指定”的原則，制定責(zé)任清單、處置標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。實現(xiàn)責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、考評量化、獎懲有據(jù)。功能需求為配合社會治理聯(lián)動指揮中心，加強(qiáng)社會綜合治理和社會治理，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體制、機(jī)制，提高城市綜合管理水平。主要功能需求包括：系統(tǒng)平臺充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)的探索和經(jīng)驗，借鑒“一部手機(jī)辦事通”和“一部手機(jī)游云南”的成功做法，結(jié)合我州實際情況，利用州內(nèi)通信運(yùn)營企業(yè)已建成的寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)與“網(wǎng)格化”有機(jī)融合，支持“州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、網(wǎng)格”五級應(yīng)用，縱向打通五級業(yè)務(wù)通道，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)地圖展示、網(wǎng)格信息、網(wǎng)格事項、人員定位、軌跡巡查、任務(wù)安排、事件辦理、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計考核等功能。使之成為集基層黨建、宣傳動員、社會治理、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用平臺。通過系統(tǒng)平臺對各級黨委政府和有關(guān)部門安排部署的工作任務(wù)、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進(jìn)行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準(zhǔn)處置，并對相關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進(jìn)行考核管理。數(shù)據(jù)中心在符合相關(guān)法律法規(guī)和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分利用通信運(yùn)營企業(yè)已建成IDC機(jī)房（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）或云南省已建成的云平臺，建設(shè)“一部手機(jī)治理通”數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入和維護(hù)更新等工作，實現(xiàn)各類資源的數(shù)據(jù)化，存儲地圖、綜治維穩(wěn)隊伍、人口、特殊人群、社會治安、矛盾糾紛排查化解等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及平臺運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各類文字、圖片、語音、視頻、地理定位信息、業(yè)務(wù)痕跡等數(shù)據(jù)。利用上述數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會治理網(wǎng)格巡查、業(yè)務(wù)辦理、事件處置流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提高社會治理效率。數(shù)據(jù)中心建設(shè)的過程中，爭取打通各部門已有的信息系統(tǒng)，推動信息數(shù)據(jù)共享。指揮中心建設(shè)“一部手機(jī)治理通”指揮中心（州級網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)度中心，縣市網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層網(wǎng)格化服務(wù)管理站）。州級網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)度中心全面掌握系統(tǒng)平臺運(yùn)行情況，對全州社會治理情況進(jìn)行統(tǒng)計研判和分析，統(tǒng)籌指揮解決社會治理中的重大事項和問題，安排部署社會治理相關(guān)工作任務(wù)，對相關(guān)任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，管理維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)信息。州級網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)度中心建設(shè)與已建成的州應(yīng)急指揮中心（州會務(wù)中心一樓）進(jìn)行統(tǒng)籌，以降低建設(shè)和運(yùn)維成本?？h市指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)管理站根據(jù)實際情況，充分整合利用縣市現(xiàn)有資源，由各縣市自行建設(shè)，滿足各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度指揮的功能。手機(jī)APP開發(fā)“一部手機(jī)治理通”智能手機(jī)APP應(yīng)用，實現(xiàn)黨員干部、網(wǎng)格員、片警、駐村干部、村兩委人員、志愿服務(wù)者等安裝APP之后，通過手機(jī)APP的相關(guān)功能和權(quán)限，履行各項管理、執(zhí)法和服務(wù)職能，可接收查看公告通知、待辦事項和地圖位置等相關(guān)數(shù)據(jù)信息、事項處理情況反饋、事件上報、綜合執(zhí)法任務(wù)處理、企業(yè)單位信息查詢、執(zhí)法案件管理等，開展基層黨建、社會治安、矛盾調(diào)處、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急處置等工作。廣大人民群眾安裝APP并實名認(rèn)證后，可反映訴求和需求、上報事件進(jìn)度和情況、舉報投訴和爆料、對網(wǎng)格員和服務(wù)人員進(jìn)行評價等，可以通過APP收集社情民意。微信公眾號建立“某市一部手機(jī)治理通”微信公眾號，推送發(fā)布政府相關(guān)重要信息，與公眾進(jìn)行雙向溝通，群眾通過微信公眾號可以進(jìn)行位置定位，便捷上傳圖片、語音、視頻等信息，反映上報事項情況，反饋意見建議等，讓民眾參與社會治理的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“群防群治”。安全保障體系根據(jù)國家和云南省對系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)提出的安全、信任和防護(hù)要求，某市建設(shè)“一部手機(jī)治理通”時，要求按照信息系統(tǒng)三級等級保護(hù)的要求部署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全軟硬件，制定相關(guān)管理和安全保密制度，構(gòu)建信用體系，確保系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠穩(wěn)定。

建設(shè)原則及規(guī)劃建設(shè)思路加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升全州基層社會治理能力以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》要求,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神,發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑,增強(qiáng)基層社會治理的組織力和政治引領(lǐng)力。以“一部手機(jī)治理通”為載體,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢,推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。推動農(nóng)村治理法制化，實現(xiàn)農(nóng)村治理重大變革習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。推動農(nóng)村治理法治化，是農(nóng)村治理方式的重大變革，直接關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)作為頭等大事、放在重要位置。黨的基層組織不是一般的社會組織，政治屬性是其基本屬性，政治功能是其基本功能。在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化過程中，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，就是牢牢把握完善中國特色社會主義制度這個大方向，推動全面依法治國在農(nóng)村落地生根。完善基層民族治理，鞏固“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代民族工作思想，牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標(biāo)，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果，深化新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，提高創(chuàng)建工作覆蓋面、參與率和影響力，創(chuàng)新載體形式，切實發(fā)揮好示范州的作用。基于網(wǎng)格化社會治理平臺的推廣建設(shè)，要提升民族事務(wù)治理能力和水平，加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層民族工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提高民族工作的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定大局，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的更大貢獻(xiàn)。網(wǎng)格資源數(shù)據(jù)化，成為全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐網(wǎng)格精細(xì)化管理需要將社會治理六要素“人、事、地、情、物、組織”全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，通過業(yè)務(wù)的應(yīng)用沉淀，將成為全州最大的海量人口數(shù)據(jù)中心，基于人口信息及關(guān)聯(lián)信息可形成個人經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行為畫像；通過人人參與社會治理模式的逐漸成形，可影響社區(qū)內(nèi)互不相聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)成份變?yōu)槔婀餐w，建立一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，從而帶動社區(qū)乃至更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)中心的分析、研判、決策，可成為某市數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手有效數(shù)據(jù)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。建設(shè)原則基本原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持某市委統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、縣市黨委強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一線推進(jìn)、村（社區(qū)）黨組織具體實施，以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,推動加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿基層社會治理的一條主線,推動基層黨建與基層社會治理深度融合,發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用,讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫初黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。堅持以人民為中心的發(fā)展思想把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”,増強(qiáng)群眾參與意識、拓寬群眾參與渠道,更好地了解民情、發(fā)揮民智、維護(hù)民利、凝聚民心,實現(xiàn)人民群眾在社會治理事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。堅持依法治理以法治思維和法治方式開展基層社會治理堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力,在法治宣傳教育、服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛過程中不斷提升全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的意識并形成濃厚的法治氛圍,提高社會治理法治化水平。堅持基層導(dǎo)向推動社會治理重心向基層下移,把資源服務(wù)、管理向基層下沉,充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府牽引作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、社會力量協(xié)同作用，提升縣市、多鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村(居)民小組治理能力,夯實社會治理基層基礎(chǔ)。堅持科技支撐將科技信息化手段與社會治理深度融合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方式,以“一部手機(jī)治理通”為載體，不斷完善基層社會治理信息系統(tǒng)和信息化平臺建設(shè)，有效利用大數(shù)據(jù)各項應(yīng)用，預(yù)測社會需求、預(yù)判社會問題、增進(jìn)社會共識、整合治理資源，實現(xiàn)以信息化為支撐的服務(wù)治理“大聯(lián)動、微治理”，推進(jìn)社會治理智能化、立體化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。總體原則統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計結(jié)合某市社會綜合治理業(yè)務(wù)的工作現(xiàn)狀，著眼發(fā)展需求，充分整合各部門的信息化資源，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、基礎(chǔ)與應(yīng)用之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，建設(shè)某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，提升管理效率與能效，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理高效發(fā)展。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享依據(jù)云南省、某市等信息化建設(shè)規(guī)劃要求，在該項目建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能利用已有的相關(guān)資源，使本項目既成為一個完整的系統(tǒng)，又與其他項目有機(jī)結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。在項目建設(shè)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使本項目形成一個布局合理、功能完備、能力均衡、分工明確的系統(tǒng)。統(tǒng)一設(shè)計、兼容擴(kuò)展基于電子政務(wù)信息資源主流的、開放的和標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)平臺和基礎(chǔ)組件進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)計，在此之上進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)適于擴(kuò)展的基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從而支持社會綜合治理的長期發(fā)展。整體推進(jìn)，分步實施緊緊圍繞將某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺建設(shè)成為智慧化平臺為中心任務(wù)，遵循項目總體設(shè)計明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，做好項目的詳細(xì)設(shè)計工作。以黨建引領(lǐng)、社會治理工作需求為主導(dǎo)，按照“堅持循序漸進(jìn)、區(qū)分輕重緩急、推進(jìn)扎實有效”的原則，有計劃、有步驟地完成系統(tǒng)平臺的建設(shè)工作，有階段性的逐一完成其它各類系統(tǒng)對接工作。需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用充分進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺的實際需要，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以滿足實際需求為最終目的進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。先進(jìn)安全，高效穩(wěn)定項目建設(shè)方案設(shè)計采用云計算、大數(shù)據(jù)、4G通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和管理措施的同時，注重信息安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息的安全。在系統(tǒng)安全可靠的前提下，確保提供高效穩(wěn)定運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的服務(wù)水平和效率，提高用戶使用系統(tǒng)的滿意度。易用友好，使用高效系統(tǒng)設(shè)計以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、需求為導(dǎo)向，充分考慮各種用戶的業(yè)務(wù)層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利和可行，把滿足用戶業(yè)務(wù)管理作為第一要素進(jìn)行考慮，提供直觀易用、友好的用戶操作界面，提供高效的操作和使用。平臺設(shè)計和開發(fā)原則開放性和兼容性系統(tǒng)設(shè)計過程中將充分考慮開放性和兼容性，采用高度模塊化設(shè)計，可與未來更換擴(kuò)展的設(shè)備具有互聯(lián)性和互操作性。安全性和可靠性系統(tǒng)的設(shè)計將具有高度的安全性、可靠性和穩(wěn)定性，包括系統(tǒng)自身安全和信息傳遞的安全等方面，來保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時盡可能的采用成熟的技術(shù)和設(shè)備，以減少技術(shù)風(fēng)險?？删S護(hù)性系統(tǒng)在總體設(shè)計時將注意包括日常維護(hù)、功能擴(kuò)展維護(hù)兩部分，具體表現(xiàn)為支持權(quán)限可自行靈活分配等；為了提高系統(tǒng)的可維護(hù)性，降低維護(hù)成本和提高維護(hù)效率，系統(tǒng)將應(yīng)用先進(jìn)的軟件工程方法，在整個軟件生命周期的各個階段充分考慮維護(hù)問題，以保證維護(hù)質(zhì)量、提高維護(hù)效率、控制維護(hù)成本。經(jīng)濟(jì)適用性系統(tǒng)設(shè)計將體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用性，充分利用已有設(shè)備和系統(tǒng)，保持現(xiàn)有設(shè)備得到最大程度的復(fù)用，實現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)化效益。設(shè)備選型和系統(tǒng)設(shè)計將在確保滿足用戶需求，系統(tǒng)集成要求的前提下具有良好的性價比。在項目預(yù)算范圍內(nèi)充分考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展性，同時兼顧成本控制、項目周期控制等因素?？蓴U(kuò)展性為保證未來發(fā)展的需要，系統(tǒng)設(shè)計時將同時兼顧系統(tǒng)建設(shè)的階段性，盡量減少模塊間的連動設(shè)計，便于今后系統(tǒng)擴(kuò)展與升級；建成后的系統(tǒng)可根據(jù)業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)對用戶、部門和角色的靈活設(shè)置，實現(xiàn)對各類審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行靈活定制?？梢浦残栽瓌t系統(tǒng)將對環(huán)境有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，為了確保系統(tǒng)的真正可移植，在應(yīng)用軟件的設(shè)計和開發(fā)中，開發(fā)方法、數(shù)據(jù)規(guī)范、指標(biāo)代碼體系都將遵循軟件開發(fā)的規(guī)范要求，使系統(tǒng)具有良好的可移植性。建設(shè)依據(jù)國家相關(guān)文件《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)化建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)；《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（發(fā)改委令第55號）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改高技〔2008〕2544號）；《國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）>的通知》（建城〔2009〕119號）；《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000—2015)；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)﹝2015﹞37號)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》2017年6月12日；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》2016年12月15日；《城市管理執(zhí)法辦法》于2017年3月30日。地方文件云南省委、省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，2018年2月11日；《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)和社會管理一體化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》，2015年12月24日；云南省社會體制改革及社會治理主題專場新聞發(fā)布會，2018年12月6日；《云南省人民政府工作報告（2018年）》，2018年1月16日；《云南省人民政府工作報告(2019)》，2019年1月27日；《某市2019年政府工作報告》，2019年3月14日；《某市關(guān)于實施“一部手機(jī)治理通創(chuàng)新基層社會治理工作的意見》，2019年5月18日；《基層社會治理中的物業(yè)管理情況專題協(xié)商會》，2019年6月10日；《東瓜鎮(zhèn)2018年社會治理規(guī)劃》，2018年5月23日智慧城市相關(guān)政策《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》；《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》；《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》；《智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南(試行)》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件一：智慧城市公共信息平臺-信息資源分類要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件二：智慧城市公共信息平臺-信息標(biāo)識編碼要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件三：智慧城市公共信息平臺-元數(shù)據(jù)要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件四：智慧城市公共信息平臺-目錄管理與服務(wù)要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件五：智慧城市公共信息平臺-數(shù)據(jù)交換與整合要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件六：智慧城市公共信息平臺-應(yīng)用單位接入要求》。信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(信息工程部分)；《數(shù)據(jù)中心設(shè)計規(guī)范》(GB50174-2017)；《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2011）。軟件類規(guī)范《信息技術(shù)軟件工程術(shù)語》(GB/T11457-2006)；《軟件工程軟件生存周期過程用于項目管理的指南》(GB/Z20156-2006)；《信息技術(shù)軟件維護(hù)》(GB/T20157-2006)；《信息技術(shù)軟件生存周期過程配置管理》(GB/T20158-2006)；《信息技術(shù)軟件生存周期過程》(GB/T8566-2007)；《地理信息系統(tǒng)軟件驗收測試規(guī)程》（CH/T1035-2014）；《應(yīng)用軟件接口標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)要素》（GA/T1293-2016）；《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)銷毀軟件產(chǎn)品安全技術(shù)要求》（GA/T1143-2014）；《計算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理》（GB/T14394-2008）。保安全類規(guī)范《信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》(GB/T20984-2007)；《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)等級保護(hù)安全設(shè)計技術(shù)要求》(GB/T25070-2010)；《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》(GB17859-1999)；《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》(GB/T22239-2008)。建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)平臺建設(shè)“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)與“網(wǎng)格化”有機(jī)融合，支持“州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、網(wǎng)格”五級應(yīng)用，縱向打通五級業(yè)務(wù)通道，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)地圖展示、網(wǎng)格信息、網(wǎng)格事項、人員定位、軌跡巡查、任務(wù)安排、事件辦理、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計考核等功能。滿足集基層黨建、宣傳動員、社會治理、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等功能應(yīng)用。通過系統(tǒng)平臺對各級黨委政府和有關(guān)部門安排部署的工作任務(wù)、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進(jìn)行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準(zhǔn)處置，并對相關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進(jìn)行考核管理。數(shù)據(jù)中心建設(shè)“一部手機(jī)治理通”數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入和維護(hù)更新等工作，實現(xiàn)各類資源的數(shù)據(jù)化，存儲地圖、綜治維穩(wěn)隊伍、人口、特殊人群、社會治安、矛盾糾紛排查化解等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及平臺運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各類文字、圖片、語音、視頻、地理定位信息、業(yè)務(wù)痕跡等數(shù)據(jù)的存儲。利用上述數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會治理網(wǎng)格巡查、業(yè)務(wù)辦理、事件處置流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提高社會治理效率。數(shù)據(jù)中心建設(shè)的過程中，爭取打通各部門已有的信息系統(tǒng)，推動信息數(shù)據(jù)共享。指揮中心建設(shè)“一部手機(jī)治理通”指揮中心（州級網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)度中心，縣市網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層網(wǎng)格化服務(wù)管理站）。州級網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)度中心全面掌握系統(tǒng)平臺運(yùn)行情況，對全州社會治理情況進(jìn)行統(tǒng)計研判和分析，統(tǒng)籌指揮解決社會治理中的重大事項和問題，安排部署社會治理相關(guān)工作任務(wù)，對相關(guān)任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，管理維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)信息。指揮中心可以實現(xiàn)對講、視頻回傳、地點(diǎn)聯(lián)動等各類可視化指揮調(diào)度，能對各類社會治理工作進(jìn)行日?；驊?yīng)急管理。手機(jī)APP建設(shè)“一部手機(jī)治理通”智能手機(jī)APP應(yīng)用，實現(xiàn)黨員干部、網(wǎng)格員、片警、駐村干部、村兩委人員、志愿服務(wù)者等安裝APP之后，通過手機(jī)APP的相關(guān)功能和權(quán)限，履行各項管理、執(zhí)法和服務(wù)職能，可接收查看公告通知、待辦事項和地圖位置等相關(guān)數(shù)據(jù)信息、事項處理情況反饋、事件上報、綜合執(zhí)法任務(wù)處理、企業(yè)單位信息查詢、執(zhí)法案件管理等，開展基層黨建、社會治安、矛盾調(diào)處、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急處置等工作。廣大人民群眾安裝APP并實名認(rèn)證后，可反映訴求和需求、上報事件進(jìn)度和情況、舉報投訴和爆料、對網(wǎng)格員和服務(wù)人員進(jìn)行評價等，可以通過APP收集社情民意。微信公眾號建立“某市一部手機(jī)治理通”微信公眾號，推送發(fā)布政府相關(guān)重要信息，與公眾進(jìn)行雙向溝通，群眾通過微信公眾號可以進(jìn)行位置定位，便捷上傳圖片、語音、視頻等信息，反映上報事項情況，反饋意見建議等，讓民眾參與社會治理的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“群防群治”。安全保障體系建設(shè)安全保障體系，建設(shè)本項目時，按照信息系統(tǒng)三級等級保護(hù)的要求部署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全軟硬件，制定相關(guān)管理和安全保密制度，構(gòu)建信用體系，確保系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠穩(wěn)定。建設(shè)規(guī)劃某市概況分析全州設(shè)9縣1市（某市、雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣），103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)65個，鄉(xiāng)38個（其中：民族鄉(xiāng)4個），1100個村民委員會和村（社）居民委員會（其中：966個村民委員會，134個村（社）居民委員會），全州常住人口274.40萬人（少數(shù)民族人口95.63萬人）。本項目網(wǎng)格化管理實現(xiàn)某市城鄉(xiāng)全覆蓋，本項目預(yù)計劃分13400個左右的網(wǎng)格（具體劃分情況將參照某市組織部網(wǎng)格劃分來確定），網(wǎng)格劃分在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃、管理格局和基層民主自治的前提下，按照邊界清晰和規(guī)模適當(dāng)?shù)幕疽蠛腿丝谝?guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，以自然村、樓道、小區(qū)為基本單位，把村（社區(qū)）劃分成若干任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、職責(zé)明確責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格。近期：一階段試點(diǎn)建設(shè)某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺建設(shè)范圍廣，第一階段需要建設(shè)完成一個市/縣綜合治理指揮中心、一個鄉(xiāng)/鎮(zhèn)綜合治理指揮分中心，一個社區(qū)村委會網(wǎng)格服務(wù)管理站，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺：縣市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社-網(wǎng)格的多級業(yè)務(wù)上下貫通。同時，實現(xiàn)第一批試點(diǎn)應(yīng)用單位黨建+網(wǎng)格+一部手機(jī)+治理的業(yè)務(wù)上線推廣。建議第一批應(yīng)用試點(diǎn)縣市級選擇州、市政府所在地某市建立縣市級網(wǎng)格管理服務(wù)指揮中心；根據(jù)實際情況選擇某市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)社會治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格管理服務(wù)指揮部；下轄再挑選出較有資源或特色城市社區(qū)和村委會建立網(wǎng)格服務(wù)管理站。中期：二階段推廣建設(shè)在一階段試點(diǎn)推廣建設(shè)完成并取得經(jīng)驗成效后，即可將平臺及工作體系全面復(fù)制推廣到試點(diǎn)剩余9縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全州范圍內(nèi)“黨建+網(wǎng)格+一部手機(jī)+治理”的基層社會治理體系，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。遠(yuǎn)期：三階段擴(kuò)展建設(shè)某市“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺是社會治理系列業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)平臺，以黨建引領(lǐng)為前提，以信息化為核心，推動社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為抓手，用精細(xì)化、閉環(huán)、黨建引領(lǐng)、共建共治共享為業(yè)務(wù)設(shè)計理念，第一階段可實現(xiàn)“黨建+網(wǎng)格+一部手機(jī)+治理”的社會治理體系建設(shè)，待模式運(yùn)用鞏固、穩(wěn)定后，第二階段再可逐步建設(shè)“黨建+網(wǎng)格+一部手機(jī)+治理+公共服務(wù)+智慧生活”……N個基于網(wǎng)格化的應(yīng)用。社會治理全域化建設(shè)成果將實現(xiàn)全州社會治理的扁平化、力量整合兼容化、訴求解決初始化，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)“1133”戰(zhàn)略實施，推進(jìn)彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。

項目建設(shè)方案總體設(shè)計頂層設(shè)計某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺將采取四層架構(gòu)的方式建設(shè)，頂層設(shè)計完全滿足國家、云南省及某市的相關(guān)政策要求，通過積極推進(jìn)社會治理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，基于城市公共信息平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展社會綜合治理平臺功能，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺的頂層設(shè)計包括了一個中樞、一套指揮中心、一套多級聯(lián)動和一個公眾服務(wù)，展示如下：一個數(shù)據(jù)中樞：為社會綜合治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過形成某市社會治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)整合社會治理各類數(shù)據(jù)資源，不斷填充、完善社會治理數(shù)據(jù)中心，依托數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)，對某市社會綜合治理全要素數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析研判，為社會綜合治理決策提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的社會綜合治理機(jī)制。一套指揮中心：通過全局化、立體化的資源協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，迅速解決問題，提升發(fā)現(xiàn)和快速處理日?；蚓o急突發(fā)事件的能力。同時兼顧實時監(jiān)控、信息發(fā)布、督查督辦等功能，為社會綜合治理賦予統(tǒng)一指揮，應(yīng)急調(diào)度的能力。一套多級聯(lián)動：通過建設(shè)網(wǎng)格信息采集、聯(lián)動處辦、巡查監(jiān)管、綜合評價等系統(tǒng)，形成州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格多級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、信息統(tǒng)一采集、事項權(quán)責(zé)明確、事項處置高效。并與公眾服務(wù)和指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效的整體提升社會綜合治理智慧化水平。一個公眾服務(wù)：將加強(qiáng)群眾與社會治理相關(guān)部門的聯(lián)系，增加社會治理相關(guān)部門信息獲取渠道，使全民參與到社會綜合治理工作中來，實現(xiàn)群眾零距離、全天候、全方位的互動；完善從事件發(fā)現(xiàn)到事件處理的整體流程，提高事件發(fā)現(xiàn)及事件處理的響應(yīng)的及時性，建立多渠道、閉環(huán)的公共服務(wù)體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。平臺框架某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺在總體框架的設(shè)計上，保持全州一個大平臺的建設(shè)思路，繼續(xù)深化和完善社會綜合治理業(yè)務(wù)流程。平臺的總體框架介紹如下：感知層：通過前端各類感知設(shè)備，采集前端各類數(shù)據(jù)。前端感知設(shè)備包括有攝像頭、各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器、監(jiān)控設(shè)備、智能終端、水電表及RFID設(shè)備等。網(wǎng)絡(luò)層：將感知層采集的各類數(shù)據(jù)傳輸?shù)劫Y源層。網(wǎng)絡(luò)類型可能包含政務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)等多種類型。資源層：提供信息化應(yīng)用所需的硬件服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫軟件等）資源，為整個應(yīng)用系統(tǒng)提供最基礎(chǔ)的硬軟件支撐，本項目將采用云存儲、云計算的方式保障信息安全、節(jié)約成本。數(shù)據(jù)層：對信息化應(yīng)用系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲及共享管理，數(shù)據(jù)將包含各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如社會治理方面的人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)地理方面的行政區(qū)劃、地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；綜合業(yè)務(wù)方面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；系統(tǒng)支撐方面的元數(shù)據(jù)、目錄數(shù)據(jù)、工作流等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；以及如交換共享數(shù)據(jù)和企業(yè)、信用方面的其他的數(shù)據(jù)。同時經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，參照資源目錄建設(shè)共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚和共享。支撐層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)服務(wù)。本層主要提供的各類應(yīng)用，都是實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的跨系統(tǒng)聯(lián)動。通過服務(wù)層的靈活管理，使得整個信息化系統(tǒng)成為一個有機(jī)的整體。在軟件結(jié)構(gòu)上采用信息服務(wù)平臺將業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的邏輯事務(wù)和數(shù)據(jù)處理功能從數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中剝離出來，單獨(dú)由中間應(yīng)用層擔(dān)任，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活和安全性。應(yīng)用層：提供實現(xiàn)某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理業(yè)務(wù)管理的各個應(yīng)用系統(tǒng)，通過各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、宣傳動員、社會治理、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等各級業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務(wù)閉環(huán)，對各級黨委政府和有關(guān)部門安排部署的工作任務(wù)、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進(jìn)行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準(zhǔn)處置，并對相關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進(jìn)行考核管理。展示層：通過多種方式展現(xiàn)某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺數(shù)據(jù)及內(nèi)容，對應(yīng)用系統(tǒng)的各項任務(wù)進(jìn)行展現(xiàn)?？梢蕴峁┒喾N方式進(jìn)行展示，包括在PC終端、手機(jī)APP、Web終端、微信公眾號、智能終端等終端展示，亦可在公共設(shè)施、感知設(shè)備及其他設(shè)備上進(jìn)行展示。使用對象：使用對象是指具體使用本平臺的人員，包括某市社會綜合治理涉及到的州/市縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村（社區(qū)）的監(jiān)管部門、管理人員、網(wǎng)格員，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)商戶，以及社會公眾等。同時某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺還將整合州內(nèi)相關(guān)信息系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)對接或業(yè)務(wù)對接，建成滿足綜合業(yè)務(wù)功能的社會綜合治理聯(lián)動體系。如可對接民政、民族宗教、人口和計生、社會建設(shè)和城鄉(xiāng)管理、勞動和社會保障、信訪和綜治維穩(wěn)等多類服務(wù)；另外還可提供對外接口，如政務(wù)OA、指揮調(diào)度、門戶網(wǎng)站、應(yīng)用APP、業(yè)務(wù)平臺、智能終端設(shè)備等各類接口。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠呈小耙徊渴謾C(jī)治理通”社會綜合治理平臺將采取云計算、云存儲的方式進(jìn)行部署，云資源將區(qū)分為政務(wù)專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)兩個資源池，互聯(lián)網(wǎng)資源池主要為公眾服務(wù)提供相關(guān)資源，群眾使用“一部手機(jī)治理通”APP的公眾端和微信公眾號，通過互聯(lián)網(wǎng)反映需求和訴求，參與社會治理；政務(wù)專網(wǎng)為其他的系統(tǒng)平臺及“一部手機(jī)治理通”管理端提供相關(guān)資源，網(wǎng)格員、社會治理各相關(guān)部門通過VPN的方式，接入政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準(zhǔn)處置。如果有條件，還可以通過網(wǎng)閘對接雪亮工程或者公安視頻專網(wǎng)，以提供更多元的數(shù)據(jù)采集方式。某市“一部手機(jī)治理通”社會綜合治理平臺的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下所示：平臺開發(fā)技術(shù)及路線組件化技術(shù)共性的業(yè)務(wù)問題，是組件的產(chǎn)生來源。技術(shù)與業(yè)務(wù)對齊，這是組件設(shè)計的第一位重要原則。高內(nèi)聚低耦合是組件化的核心思想。組件化最大的好處是易于維護(hù)和開發(fā)成果的復(fù)用，將核心業(yè)務(wù)組件化和核心服務(wù)組件化做為本項目建設(shè)的一個目標(biāo)。主要的服務(wù)組件包括：多媒體組件、表單組件、工作流組件、短消息組件、GIS組件等，主要的業(yè)務(wù)組件包括：MIS業(yè)務(wù)組件、構(gòu)建組件、統(tǒng)計與查詢組件、移動終端接口組件等等。云計算技術(shù)云計算（cloudcomputing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云計算是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)器，存儲，應(yīng)用軟件，服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互。移動智能技術(shù)通過包括統(tǒng)一門戶、公眾網(wǎng)站、掌上終端、SOA接口系統(tǒng)、呼叫中心、統(tǒng)一短彩信平臺、WAP系統(tǒng)在內(nèi)的多種靈活的接入手段，實現(xiàn)市民、網(wǎng)絡(luò)單位、媒體、社區(qū)“四位一體”的渠道網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。利用諸如智能手機(jī)（iOS，Android為代表）、平板電腦、臺式電腦等智能終端設(shè)備，通過無線通信網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi、3G（4G）網(wǎng)絡(luò)等，將智能終端應(yīng)用與后臺管理應(yīng)用進(jìn)行互聯(lián)，構(gòu)成遍布在城區(qū)范圍的龐大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)；通過以智能設(shè)備為終端節(jié)點(diǎn)的信息交換網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)采集、輿情收集、市民互動等數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。圖像增強(qiáng)技術(shù)圖象增強(qiáng)(imageenhancement)是圖象處理的內(nèi)容之一，是增進(jìn)攝影圖象可讀性的處理技術(shù)，即應(yīng)用計算機(jī)或光學(xué)設(shè)備改善圖象視覺效果的處理。模型處理方式是根據(jù)人眼對光亮度觀察的特性確定的，目的是提高圖象的可判讀性。圖象增強(qiáng)處理的內(nèi)容包含：反差增強(qiáng)和濾波。反差增強(qiáng)處理在于改善圖象上類別的判讀效果;濾波處理是為提取或抑制圖象的邊緣和細(xì)節(jié)特征、消除噪聲等。常用的反差增強(qiáng)方法有對比度擴(kuò)展、彩色增強(qiáng)、多譜段圖象組合與變換.濾波增強(qiáng)分為空間域濾波和頻率域濾波。圖象增強(qiáng)的目的：提高圖象分辨率，將已經(jīng)看得見的細(xì)節(jié)更加清晰，使還不易看清的細(xì)節(jié)呈顯得更清楚，突出細(xì)節(jié)，使有用信息得到充分利用;將圖象對比度(反差)加強(qiáng)使圖象更易于判讀。增強(qiáng)處理可通過光學(xué)方法或電子計算機(jī)進(jìn)行。在數(shù)字計算機(jī)上進(jìn)行增強(qiáng)處理，多采用灰度分布密度函數(shù)變換、比例成像、數(shù)字濾波等方法。此外還可采用偽彩色法。圖像增強(qiáng)為改善影象清晰度或突出影象某些特征，以利于人工或電子計算機(jī)判讀，對原始圖象進(jìn)行的轉(zhuǎn)換。圖象增強(qiáng)處理雖然未增加圖象的信息量，但卻改善了判讀條件，提高了可辨性，是遙感圖象分析研究的有效手段。有光學(xué)增強(qiáng)和計算機(jī)增強(qiáng)兩種處理方法，前者又可分為彩色合成法、密度分割法、邊緣增強(qiáng)法、反差增強(qiáng)法和比值增強(qiáng)法;后者可分為反差增強(qiáng)法、空間濾波法、比值增強(qiáng)法及主組分分析法等。人們在實際應(yīng)用中，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和任務(wù)也可將光學(xué)增強(qiáng)處理與計算機(jī)增強(qiáng)處理結(jié)合起來。4G無線通信技術(shù)第四代移動電話行動通信標(biāo)準(zhǔn)，指的是第四代移動通信技術(shù)，外語縮寫4G。4G是集3G與WLAN于一體，并能夠傳輸高質(zhì)量視頻圖像，它的圖像傳輸質(zhì)量與高清晰度電視不相上下