工會財務培訓課件

工會財務工作四川省總工會李茂林一、工會財務工作概述（一）概念和內容概念：是工會組織根據(jù)國家法律賦予的獨立管理經(jīng)費和獨立開展活動的權利，進行的以資金運動為對象、以提高資金使用效益為目的的管理活動。內容：包括財務管理和會計核算兩個部分。（二）工會財務工作的任務工會財務工作的任務：就是收好、管好、用好工會經(jīng)費，提高資金、財產(chǎn)使用效能，保證和促進工會各項職能的履行、重點工作的開展，以及工會各項事業(yè)的發(fā)展。收好是基礎，管好是手段，用好是目的。收繳是重點，管理是難點，使用是焦點。

（三）工會財務管理體制工會財務管理體制是對各級工會組織在財務管理職責權限方面的有關規(guī)定，是按照工會組織體制，根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則確定的。我國工會實行的是產(chǎn)業(yè)和地方相結合的組織領導原則，除了少數(shù)行政管理體制實行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)工會和地方工會雙重領導，以產(chǎn)業(yè)領導為主外，其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)工會實行以地方工會領導為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領導的體制。

一級：全國總工會二級：省、自治區(qū)、直轄市總工會或垂直管理經(jīng)費的全國性產(chǎn)業(yè)工會三級：地市級總工會或垂直管理經(jīng)費的省級產(chǎn)業(yè)工會四級：縣級工會五級：基層工會二、工會經(jīng)費收入（一）《工會法》確定的收入來源1、工會會員繳納的會費；2、建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費；3、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4、人民政府的補助；5、其他收入。財政部頒布的《工會會計制度》規(guī)定8項收入除上述5項收入之外，還包括：上級補助收入行政補助收入投資收益工會會費收繳的三個特點不需繳納入會費實行低會費原則全部留基層工會撥繳經(jīng)費收入的計撥基數(shù)全部職工是指在企業(yè)、事業(yè)單位及各種經(jīng)濟組織、國家機關、黨派團體及其附屬機構工作，并由這些單位支付工資的各種人員。包括正式職工、合同制職工、臨時工和計劃外用工。工資總額指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。（二）經(jīng)費分成體制

基層工會：60%省、市、縣總工會：35%全國總工會：5%（三）“一改三策”“一改”：2004年，為進一步貫徹落實王兆國同志關于不斷完善工會經(jīng)費收繳和使用辦法，加大經(jīng)費收繳力度，增強工會經(jīng)濟實力，進一步集中財力，發(fā)揮工會整體調控能力，推動工會組織全面、協(xié)調、均衡發(fā)展的指示精神，全總下發(fā)了《關于調整工會經(jīng)費上繳辦法的通知》（總工發(fā)[2004]9號），明確了調整工會經(jīng)費上繳辦法的原則“基數(shù)不變，超收增繳，統(tǒng)一使用，服務基層，多繳獎勵，少繳抵撥”。全總財務部下發(fā)了《關于貫徹中華全國總工會〈關于調整工會經(jīng)費上繳辦法的通知〉的通知》（工財字[2004]42號），廢止全總《關于工會財務管理體制和經(jīng)費分成的暫行規(guī)定》（工發(fā)財字(1982)2號），將基層工會經(jīng)費分成比例由原規(guī)定不低于60%調整為不低于40%，具體的比例由各省級工會自行確定。2009年，全總財務部下發(fā)《關于省級以下各級工會經(jīng)費分成比例有關事項的通知》（工財字[2009]19號），宣布廢止工財字[2004]42號，規(guī)定省以下各級工會（含基層工會）的經(jīng)費分成比例，由各省級工會根據(jù)本地區(qū)（本產(chǎn)業(yè)）實際情況自行確定?！叭摺保贺斦y(tǒng)一劃撥、稅務代收、工會籌備金制度財政統(tǒng)一劃撥：全總、財政部《關于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費有關問題的通知》（總工發(fā)[2003]25號）稅務代收：工會籌備金制度：推行三項政策的積極意義增強了法律意識壯大了工會財力促進了組織發(fā)展解放了工會干部改善了工會形象三、工會經(jīng)費管理《工會法》第四十四條規(guī)定：工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費管理主要包括：財務體制與經(jīng)費分成管理、經(jīng)費收繳管理、預決算管理、賬戶管理、票據(jù)管理、支出管理、會計核算管理、資產(chǎn)管理等。（一）預決算管理依據(jù)：《工會預算管理辦法》（總工發(fā)[2009]38號）工會預算是指工會經(jīng)過一定程序制定的工會年度財務收支計劃，是工會有計劃地組織收入，合理分配支出，充分發(fā)揮工會財力保障作用的重要手段。工會決算是預算執(zhí)行情況的總結，反映工會年度預算收支的最終結果。工會預算管理的特點①獨立預算②全面預算③綜合預算④下管一級⑤民主管理⑥集體決策⑦過程控制⑧監(jiān)督檢查（二）賬戶管理《工會法》第十四條規(guī)定：中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸邆涿穹ㄍ▌t規(guī)定的條件的，依法取得社會團體法人資格。中國人民銀行令[2003]第5號《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》規(guī)定，社會團體可以申請開立基本存款賬戶工會賬戶管理需要注意四個問題：1、不得非法撤并工會賬戶。2、不得出租、出借工會賬戶。3、不得利用工會賬戶參與非法融資活動。4、不得用工會賬戶為工會系統(tǒng)內外的任何單位提供擔保。（三）票據(jù)管理工會取得以下各類收入，使用工會經(jīng)費收入專用收據(jù)：1、工會會員繳納的會費；2、建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費或者建會籌備金；3、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4、人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織的補助；5、其他收入。（四）專項資金管理專項資金，是指中央和地方財政、單位行政、上級工會安排并撥付或接受捐贈、由工會管理使用、有專門用途或指定項目的各類專項資金。具體包括：困難職工幫扶、送溫暖、再就業(yè)培訓、勞動競賽、勞?！叭稹薄谀Ｉ钛a助、救災、扶貧、工會基本建設、設備購置等各類專項資金。（五）工會財務管理規(guī)范化建設2009年，全總下發(fā)《關于印發(fā)〈工會財務管理規(guī)范〉的通知》（總工辦發(fā)[2009]32號），計劃用3年時間，使各級工會財務會計管理達到規(guī)范化的要求。（六）新形勢下工會經(jīng)費管理的相關要求2012年12月4日,中共中央政治局審議通過《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2013年1月和2月,習近平總書記兩次重要批示，要求針對厲行節(jié)約反對浪費這個問題，構建全方位、立體式的制度體系。“1+20”的制度設計框架:“1”就是制定1部綜合性的黨內法規(guī)(《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》)；“20”就是要出臺20項與之配套的法規(guī)制度，涵蓋公務差旅、因公出國、公務接待、預算管理、領導干部待遇等各方面?！?+20”的制度規(guī)定的特點：（1）嚴字當頭；（2）全方位覆蓋；（3）可操作性非常強。全總規(guī)定《關于貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》（總工發(fā)【2012】80號）《關于加強工會經(jīng)費財務管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》（總工辦發(fā)【2013】51號）四、工會經(jīng)費使用（一）法律政策規(guī)定《工會法》第四十二條規(guī)定：工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動。工會經(jīng)費使用是財務工作的出發(fā)點和落腳點，關系到工會職能的有效履行和作用的真正發(fā)揮，關系到工會工作方針的落實和目標任務的實現(xiàn)，關系到廣大職工群眾的切身利益。（二）工會經(jīng)費使用原則和范圍工會經(jīng)費使用六個原則：遵紀守法、經(jīng)費獨立、服務職工、民主管理、預算控制、勤儉節(jié)約。工會經(jīng)費使用八個范圍：職工活動支出、維權支出、業(yè)務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出、事業(yè)支出、其他支出。（三）工會經(jīng)費使用應注意的幾個問題反映真實經(jīng)濟業(yè)務合理優(yōu)化支出結構強化經(jīng)費預算管理從嚴控制三公經(jīng)費嚴格規(guī)范獎勵福利（四）全總關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知及補充通知

全總于2014年7月3日下發(fā)了《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》；全總財務部12月8日下發(fā)《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知的補充通知》。1、文件出臺的背景

中央全面從嚴治黨：《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列文件出臺（“1+20”的制度設計框架）基層工會困惑：政策“拿不準”（活動、福利）職工群眾意見：2、指導思想：符合規(guī)定；完善制度；嚴格管理；立足實際；會員滿意。3、開支范圍：七個方面

職工活動支出（教育、文體、宣傳等）維權支出（勞動關系協(xié)調、勞動保護、法律服務、民主管理、困難幫扶、送溫暖）業(yè)務支出（干部培訓、評選表彰、勞動競賽、會議、建家活動、基層工會辦公差旅）資本性支出（房屋建筑物、辦公設備、專用設備、信息網(wǎng)絡構建）事業(yè)支出（事業(yè)單位）職工集體福利支出（節(jié)日生日慰問、困難補助）其他支出4、“八不準”不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動；不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定,濫發(fā)津貼、補貼、獎金；不準用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動；不準單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設立“小金庫”；不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經(jīng)費開支失去控制；不準截留、挪用工會經(jīng)費；不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔保；不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關的費用。5、注意事項工會會員福利不等于職工福利；工會會員福利不包括離退休職工；工會會員福利必須符合相關政策（①會員春游秋游，所在城市、當日往返、會費列支。②節(jié)日慰問。年節(jié)是指國家規(guī)定的7個法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于“少量”的標準，由省級工會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定。③生日慰問）。案例一：上猶縣總工會機關套取資金發(fā)福利被處分江西省上猶縣總工會違規(guī)發(fā)放津補貼和福利問題。經(jīng)查，2013年12月至2014年12月期間，上猶縣總工會多次以舉辦活動、購買體育用品等名義虛列開支，套取資金42,600元發(fā)放給機關干部職工。黨組書記、常務副主席劉明亮因履行主體責任不力，上猶縣紀委給予其黨內嚴重警告處分。副主席陳昌偉、辦公室主任曾俊池對其中23,080元的套取，分別負領導責任和直接責任，被給予黨內警告處分。違規(guī)發(fā)放的資金全部收繳上交國庫。案例二：鞍山市委常委、市總工會主席韓文彬嚴重違紀被撤

2013年至2014年，鞍山市總工會未實際組織相關培訓，采用報銷虛假票據(jù)的方式套取培訓費，分發(fā)給單位工作人員，涉及人員多、數(shù)額大。黨的十八大以后，鞍山市總工會不收斂、不收手，特別是中央八項規(guī)定出臺之后、黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，仍頂風違紀，韓文彬作為市總工會的主要領導，沒有履行黨風廉政建設主體責任，對市總工會發(fā)生的問題失察，其行為構成嚴重違紀。經(jīng)省紀委常委會審議并報省委批準，決定按程序免去韓文彬鞍山市總工會主席職務，給予其撤銷黨內職務處分，降為正處級非領導職務。案例三：清鎮(zhèn)市總工會濫發(fā)津補貼300萬元被查處貴州省清鎮(zhèn)市總工會，打著為職工謀“福利”的幌子，從2011年至2015年，該市總工會違規(guī)違紀發(fā)放的各項補助金額竟高達300萬元。調查期間，市總工會仍執(zhí)迷不悟，對抗組織調查，建立了“攻守同盟”;編造虛假會議記錄、篡改會議記錄本、刪除電腦內的文件、銷毀套取食堂公款發(fā)放登記原始表冊等，企圖偽造、銷毀證據(jù)