自考公務員制度

關于自考公務員制度第1頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三把握含義（1）公務員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉，每種形式都有特定目的、范圍、對象與相應的條件、程序。（2）交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，必須經(jīng)過機關決定安排或批辦手續(xù)；（3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通過交流鍛煉提高領導能力；三是避免在一個地方或部門工作時間較長產(chǎn)生腐敗行為；四是根據(jù)規(guī)定需要回避；五是照顧公務員的個人愿望。（4）公務員交流，一般屬于同一職務層次的平級調(diào)動，但也要與提拔使用、降職相結(jié)合。第2頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三2．領會：公務員交流的意義。第3頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（二）公務員交流的原則第4頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（三）公務員交流的范圍

內(nèi)部交流，是指公務員在國家機關內(nèi)部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流：既可以在同級國家機關之間交流，也可以在上下級國家機關之間交流，包括中央機關與地方機關之間交流。如轉(zhuǎn)任

外部交流，是指與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員的交流如:調(diào)任。第5頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（四）公務員交流的形式國外公務員交流的形式(1)部門內(nèi)同一職系的調(diào)動如日本(2)跨部門跨職類調(diào)動一是臨時調(diào)動、二是正式轉(zhuǎn)任、三是借調(diào)。(3)競職式交流西班牙、意大利(4)跨地域交流如愛爾蘭、西班牙第6頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三我國公務員交流的形式：調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入國家機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務；即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。外部交流，涉及人員身份的變化。轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。內(nèi)部交流，不涉及公務員身份的變化問題，但職務關系發(fā)生變更。掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。內(nèi)外混合型，不改變公務員身份也不改變行政隸屬關系。第7頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三調(diào)任的條件：（1）調(diào)任人選要符合公務員法第十一條所規(guī)定的擔任公務員的七項基本條件，這是所有公務員都應當具備的條件（2）調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件（3）調(diào)任人選還必須符合公務員法第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務員的其他情形的人員第8頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三調(diào)任的程序嚴格考察（按照公務員法規(guī)定的調(diào)任范圍和條件）審批（按照管理權限）考試（必要時）第9頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三轉(zhuǎn)任要求轉(zhuǎn)任原因包括：（1）機關根據(jù)工作需要決定公務員轉(zhuǎn)任（2）經(jīng)公務員個人申請、機關批準同意的轉(zhuǎn)任第10頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三轉(zhuǎn)任的一般要求

首先，轉(zhuǎn)任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件。我國公務員管理按照職位分類對每個職位都有相應的資格條件，轉(zhuǎn)任人員必須符合這些條件，否則就不能轉(zhuǎn)任。其次，轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。按照職位分類的原則，每個公務員都要有一個職位。最后，轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規(guī)定，履行必要的程序。第11頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三領導成員轉(zhuǎn)任的要求

（1）在領導干部轉(zhuǎn)任的問題上，公務員法充分吸收了《黨政領導干部選拔任用工作條例》的成果（2）公務員法特別強調(diào)領導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領導成員轉(zhuǎn)任的要求（3）領導成員轉(zhuǎn)任指“省部級正職以下”的領導最后，領導成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進行的，并且強調(diào)“有計劃、有重點地實行”。第12頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三對擔任機關內(nèi)設機構(gòu)領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員轉(zhuǎn)任要求（1）“工作性質(zhì)特殊的非領導職務”是指，直接經(jīng)管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務（2）這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機關內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門進行（3）這類轉(zhuǎn)任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織決定（4）這類轉(zhuǎn)任要有計劃性，應事先制訂計劃，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時機等第13頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉的特殊性（1）掛職鍛煉不辦理調(diào)動手續(xù)（2）掛職鍛煉有時間性（1—3年）（3）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式（外部與內(nèi)部交流形式的混合）第14頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三掛職鍛煉的種類、時限與去向

種類時限去向進行實踐鍛煉（市(縣)以上機關新錄用的公務員）進行培養(yǎng)鍛煉（那些有一定工作經(jīng)驗和社會閱歷，綜合素質(zhì)比較高，工作成績比較突出，但缺乏領導經(jīng)驗的中青年公務員）進行使用鍛煉（那些準備提拔使用或者準備離開公務員隊伍到國有企業(yè)、事業(yè)單位任職的公務員）新錄用公務員一般為一年中青年的培養(yǎng)鍛煉時間一般為一至三年；對擬安排使用而進行掛職鍛煉的公務員，時間上則比較靈活，可長可短，短則幾個月，長則幾年均可。下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位。第15頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三掛職鍛煉管理中應注意的問題首先，應選好鍛煉人選。其次，應選好鍛煉去向。再次，應掌握好鍛煉時間。最后，應加強對鍛煉人員的管理第16頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（五）黨政領導干部交流

1．交流對象（9-185）2。交流范圍和方式（9-186）

3．交流工作實施的注意事項第17頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三注意與領導班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領導成員一般不同時交流；領導班子一次性交流一般不超過班子成員的1／3；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時應當按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計的，應當進行審計。

第18頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（六））公務員回避的含義與意義（識記）公務員的回避，是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。公務員的回避具有以下特征：(1)強制性(2)預防性第19頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員回避的意義第20頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（七）公務員回避的原則政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則第21頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（七）公務員回避的形式(一)外國公務員回避的形式從種類上看，歸納起來主要有任職回避和公務回避。同我國一樣，兩種回避形式的核心也是親屬關系第22頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三我國公務員回避的形式

任職回避地域回避公務回避任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。公務員地域回避，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避兔影響正當履行公務而進行的回避。第23頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三回避對象任職回避對象、范圍地區(qū)回避對象公務回避對象、范圍夫妻關系、直系血親關系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母、養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻關系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地擔任這些部門的正職領導成員。涉及本人利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻關系人員利害關系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。第24頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員回避的提起與決定

提起有兩種情形：一是公務員本人主動申請回避。二是利害關系人發(fā)現(xiàn)公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形可以提出要求公務員回避。申請經(jīng)過審查后作出決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。第25頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三1.下列選項中，不屬于公務員交流的法定形式的是（

A

）9-171A.輪換

B.調(diào)任C.轉(zhuǎn)任

D.掛職鍛煉2.我國公務員需要回避的關系有（

BCE

）9-189A.戰(zhàn)友關系

B.夫妻關系C.姻親關系

D.同學關系E.擬制血親關系第26頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三3.試述公務員交流的意義與公務員回避的意義。9-172

4．下列公務員職務中可以調(diào)任的是（

D）9-178A．科員

B．主任科員C．副主任科員

D．副科長5．下列不改變公務員身份且不改變行政隸屬關系的交流形式是（

D

）9-182A．調(diào)任

B．轉(zhuǎn)任C．輪換

D．掛職鍛煉第27頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三6．公務員的轉(zhuǎn)任通常是指（

A

）9-180A．在國家機關內(nèi)部平級調(diào)動

B．從國家機關到工會機關任職C．從國家機關到企業(yè)任職

D．從國家機關到事業(yè)單位任職7.根據(jù)我國公務員法的規(guī)定，公務員交流的形式有（

A

）9-178A.調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉

B.調(diào)動、調(diào)任、掛職鍛煉C.調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

D.調(diào)任、升任、輪換、掛職鍛煉第28頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三8.某公立中學的副校長交流到所在區(qū)的教育局任副科長，這屬于（

A

）9-178教材沒標準答案A.調(diào)任

B.轉(zhuǎn)任C.輪換

D.掛職鍛煉試述我國公務員回避制度的內(nèi)容。9-187答：第29頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三9.在公務員交流中，不屬于調(diào)任職務的是(B)9-178A.副調(diào)研員

B.主任科員C.副鄉(xiāng)長

D.科長10.下列職務中應該實行地域回避的是(B)9-191A.省長

B.自治縣縣長C.區(qū)長

D.鄉(xiāng)長11.下列改變公務員身份的交流形式是(D)9-178A.掛職鍛煉

B.輪換C.轉(zhuǎn)任

D.調(diào)任第30頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三12.下列親屬關系中，不屬于任職回避的是(D)9-188A.姑表兄弟關系

B.堂兄弟關系C.表舅甥關系

D.夫妻關系13.根據(jù)公務員制度有關規(guī)定，領導成員轉(zhuǎn)任的職務層次是(C)9-180A.國家級正職以下

B.國家級副職以下C.省部級正職以下

D.省部級副職以下第31頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三14.我國公務員交流的原則包括(ABCD)9-175A.依法進行

B.適才適用C.個人服從組織

D.合理原則E.強制原則15.張某由行政機關到某大學工作一年，不改變?nèi)耸玛P系，這種交流形式是(D)9-182A.轉(zhuǎn)任 B.調(diào)任C.輪換 D.掛職鍛煉16.下列選項中，屬于近姻親關系的是(D)9-189A.叔侄 B.兄弟C.養(yǎng)父子 D.配偶的父母第32頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

17.簡述公務員回避的意義。9-173/174

18..中青年公務員掛職鍛煉時間一般為(C)9-183A.半年左右

B.1年以下C.1至3年

D.2年以上19.公務員任職必須回避的關系是(D)9-188A.師生關系

B.同學關系C戰(zhàn)友關系

D.父子關系20.交流工作的出發(fā)點和歸宿是(B)9-175A.依法進行原則

B.適才適用原則C.個人服從組織原則

D.合理原則第33頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三21.下列關系中，不屬于公務員應該回避的是(D)9-190A.夫妻關系

B.近姻親關系C.直系血親關系

D.同學關系22.試述公務員交流的原則及范圍。9-175\176第34頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三五、案例分析題(本題10分)1.A某在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)某地級市K市擔任財政局副局長，分管辦公室、綜合規(guī)劃處和工貿(mào)發(fā)展處。A某之妻B某是該財政局的財務工作人員。A某的堂弟畢業(yè)于某名牌大學，是K市的一名科級干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品質(zhì)良好，很快就被提拔為該市財政局副局長，分管預算處、信息管理處。上述案例中有關人員的任職有沒有違反我國《公務員法》的任職回避規(guī)定?請判斷并說明理由。9-189第35頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三答：有任職回避的主要對象一、公務員法規(guī)定，公務員之間有四種親屬關系的不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。這四種親屬關系是：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻親關系。1、直系血親是指具有直接血緣關系的親屬，在法律上包括兩種情況：（1）有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等。第36頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（2）指本來沒有自然的或直接的血緣關系，但法律上確定其地位和血親相等，如蕎父母和養(yǎng)子女之間的關系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。2、旁系血親是指具有間接血緣關系的親屬。三代以內(nèi)的旁系血親關系主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。3、姻親是指以婚姻關系為紐帶而形成的親屬關系。目前，法律對“近姻親”的范圍沒有明確規(guī)定。根據(jù)傳統(tǒng)習慣，近姻親關系應當包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。第37頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三二、2006年頒布的《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》中規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。第38頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三第十章公務員工資、福利與保險（一）公務員工資福利保險的含義與意義公務員工資公務員的福利公務員的保險公務員的工資是國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，用以保障公務員生活消費支出的需要，激勵公務員更好地完成任務。公務員的福利制度是指國家和單位為保障和解決公務員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予經(jīng)濟幫助和生活照顧的一種保障制度。公務員的保險制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。第39頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三建立公務員工資保險福利制度的意義（1）有利于保障公務員的基本需求（2）有利于調(diào)動公務員的積極性；（3）有利于吸納高素質(zhì)人才。第40頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（二）公務員工資我國公務員實行職級工資制的兩個階段所謂職級工資制，就是按照公務員的職務、級別、年功和實際貢獻，確定工資標準的一種工資制度。第一階段：1993年10月1日—2005年12月31日。在這一時期，公務員的工資按照不同職能劃分為：職務工資、級別工資（

15級）、基礎工資和工齡工資四個部分。第41頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三第二階段：2006年1月1日以后新工資制度的特點就是增強級別工資的激勵功能，從原來的15個級別，增加到現(xiàn)在的27個級別。第42頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三制定公務員工資制度的基本原則

（1）按勞分配原則：體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素；體現(xiàn)不同職務、級別之間合理的工資差距。（2）正常增資原則：定期增加公務員的工資．直到1993年確立公務員的工資制度，才初步建立了正常增資機制。（3）平衡比較原則：公務員工資水平與企業(yè)單位相當人員的工資水平大體保持平衡（4）法律保障原則：公務員工資制度以法律形式確定。第43頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員工資構(gòu)成（1）基本工資：包括職務工資、級別工資（2）津貼：包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼；（3）補貼；（4）獎金。第44頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（三）公務員福利公務員福利的作用1．公務員的福利是對公務員的基本生活需要給予必要的保障。2．公務員的福利可以提高公務員的物質(zhì)文化生活水平。3．公務員福利的作用還可以增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力。第45頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員福利的項目1．休假制度公務員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日l0天，分別是：元旦1天，春節(jié)3天，五一勞動節(jié)3天，國慶節(jié)3天。、年休假、探親假、產(chǎn)假、婚假、喪假、病假、事假等。2．優(yōu)撫制度3．其他福利制度4．公務員工時制度．出現(xiàn)下列情況時，不受工時制度限制：第一，發(fā)生嚴重自然災害、事故或其他災害使人民的安全健康和國家財產(chǎn)遭到嚴重威脅需要緊急處理的；第二，為完成國家緊急任務的。第46頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員福利制度存在的問題和改革趨勢

A.存在的問題：（1）福利制度比較陳舊，總體水平偏低；（2）福利發(fā)放差距大和平均主義并存；（3）改革滯后，與各項制度不配套。B.改革趨勢：按照“職務與級別相結(jié)合的制度，建立公務員激勵和保障機制”的要求，將提高工資和改革福利相結(jié)合，堅持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實行合理的福利待遇。第47頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（四）公務員保險公務員保險的作用（1）為喪失勞動能力的公務員提供基本生活保障；（2）為暫時喪失勞動能力的公務員提供必要的物質(zhì)幫助，進而促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會；（3）使公務員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作自豪感和榮譽感，進而調(diào)動公務員的工作積極性。第48頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員保險的項目

1．基本醫(yī)療保險制度醫(yī)療保險制度是指公務員因患病暫時喪失勞動能力時，從國家或所在單位獲得物質(zhì)幫助的制度，主要由患病期間醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成。第49頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三基本醫(yī)療保險制度主要內(nèi)容有(1)醫(yī)療補助經(jīng)費來源于財政預算，專款專用、單獨管理，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。(2)醫(yī)療補助經(jīng)費主要用于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險用藥、診療范圍和醫(yī)療服務設施標準的醫(yī)療費用補助。在基本醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)，個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助；中央和省級人民政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員，在就診、住院時按規(guī)定補助的醫(yī)療費用。(3)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責醫(yī)療補助的經(jīng)辦工作，財政部門和審計部門負責補助經(jīng)費的財務和審計工作。第50頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三2．生育保險制度生育保險制度是指國家對女性公務員在懷孕和分娩時所給予一定的照顧和物質(zhì)幫助的制度。1988年7月21日，國務院頒發(fā)了《女職工勞動保護規(guī)定》。這是公務員生育保險制度的主要法律依據(jù)。第51頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三生育保險制度的主要內(nèi)容(1)女性公務員產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休15天。難產(chǎn)的增加產(chǎn)假15天。生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，就增加產(chǎn)假15天。(2)不得在女性公務員懷孕期、產(chǎn)期和哺乳期降低基本工資或予以辭退；懷孕的女公務員，在工作時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，應當算工作時間；女性公務員在哺乳期內(nèi)，單位必須提供方便。(3)女公務員較多的單位必須建立女公務員衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，解決女公務員的困難。第52頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三美國、新西蘭等國公務員的保險制度

新西蘭公務員的養(yǎng)老體系主要包括：（1）養(yǎng)老金制度（2）政府養(yǎng)老金基金制度（3）節(jié)儉計劃第53頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員保險制度存在的問題與改革的趨勢

A存在的主要問題其一，沒有建立基金積累制度。退休費用由國家統(tǒng)包，每年列入財政預算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成積累。隨著人口老齡化的加速和退休人員的不斷增加，財政負擔將越來越重。

其二，保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來。

其三，管理不科學，缺乏有效的約束監(jiān)督機制。醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費現(xiàn)象嚴重。第54頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三B改革的趨勢

(1)改變離退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制。(2)建立失業(yè)保險制度(3)完善工傷制度。(4)按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。第55頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三1.國家對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質(zhì)幫助的制度是(B)10-212A.福利制度

B.保險制度C.工資制度

D.津帖制度2.協(xié)調(diào)公務員系統(tǒng)和外部系統(tǒng)分配關系的原則是(D)10-202A.正常增資

B.按勞分配C.法律保障

D.平衡比較3.公務員新工資制度將原來的15個級別增加到(C)10-198\199A.18個

B.23個C.27個

D.30個第56頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三4.公務員基本工資包括(B)10-204A.津貼

B.職務工資和級別工資C.補貼

D.獎金5.我國對聘任制公務員實行(C)10-204A.級別工資制

B.職務工資制C.協(xié)議工資制

D.勞務工資制6.我國現(xiàn)行公務員工資制度的特點是(C)10-204教材沒標準答案A.以級別工資為主，以崗位津貼為輔

B.以職務工資為主，以獎金津貼為輔C.以職級工資為主，以獎金津貼為輔

D.以基礎工資為主，以工齡工資為輔第57頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三7.我國公務員的工資制度是(D)10-197/198A.結(jié)構(gòu)工資制度 B.績效工資制度C.技能工資制度 D.職務和級別相結(jié)合的工資制度8.公務員工時制度規(guī)定，每日工作8小時，每周工作(C)10-209A.36小時 B.38小時C.40小時 D.42小時9.簡述確定公務員工資的基本原則。10-（199-203）第58頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三10.我國公務員工資制度中首要的基本原則是(D)10-199A.法律保障原則

B.平衡比較原則C.正常增資原則

D.按勞分配原則11.我國女性公務員的產(chǎn)假一般是(B)10-213A.60天

B.90天C.120天

D.180天第59頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三12.試論我國現(xiàn)階段公務員福利制度存在的問題與改革的趨勢。10-21013.對因公致殘及因公犧牲、因公死亡或病故后公務員給予的撫恤金等待遇屬于（

A

）10-209A.福利

B.保險C.工資

D.獎勵14.我國公務員基本工資包括（

A

）10-204A.職務工資和級別工資

B.獎勵工資和工齡工資C.獎勵工資和職務工資

D.工齡工資和級別工資15.對公務員在苦、臟、累、險崗位上工作給予的補助費用屬于（

C

）10-204A.獎金

B.補貼C.崗位津貼

D.地區(qū)津貼第60頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三16.我國公務員津貼的主要類型有（

AB

）10-204A.地區(qū)津貼

B.崗位津貼C.級別津貼

D.醫(yī)療津貼E.工齡津貼17．我國公務員工資的構(gòu)成包括（

ABCD

）10-203A．基本工資

B．津貼C．補貼

D．獎金E．福利第61頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三18．我國目前實行的工資制度是（B

）10-197A．職務工資制

B．職級工資制C．級別工資制

D．結(jié)構(gòu)工資制19．國家對因病而喪失勞動能力的公務員給予的物質(zhì)幫助屬于（

C

）10-212A．公務員津貼

B．公務員補助C．公務員保險

D．公務員福利第62頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

20．我國現(xiàn)行公務員保險制度存在哪些主要問題?10-214

21.我國開始實施公務員制度的時間是（

B

）10-197A.1993年5月1日 B.1993年10月1日C.2006年1月1日 D.2006年10月1日第63頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三22.對公務員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償是（

A

）10-204A.津貼

B.獎金C.補貼

D.基本工資23.公務員小張因公傷殘喪失工作能力，單位安排提前退休，由此享受的養(yǎng)老待遇屬于（

C

）10-196A.工資

B.福利C.保險

D.救濟第64頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三24.下列選項中，屬于英國公務員津貼的有（

ABCDE

）10-206A.倫敦補貼

B.超時勤務補貼C.假日勤務津貼

D.夜間勤務津貼E.技能津貼第65頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三第十一章

公務員辭職、辭退與退休

（一）公務員辭職辭退退休的含義與意義公務員辭職的含義公務員辭退的含義公務員退休的含義辭職是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關的批準，依法解除公務員與機關職務關系的一種人事行為。辭退是指公務員所在機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)作出解除公務員全部職務關系的行政行為。退休是指公務員達到規(guī)定的年齡。工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關的手續(xù)離開工作崗位，享受相應的政治待遇和領取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。第66頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三建立公務員辭職、辭退與退休制度的意義建立公務員辭職制度的意義建立公務員辭退制度的意義建立公務員退休制度的意義（1）有利于暢通公務員隊伍的出口，形成能進能出的更新機制；（2）落實了自由選擇職業(yè)的權利，有利于提高員工的積極性；（3）有利于規(guī)范機關的人事管理行為。（1）體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；（2）保證公務員隊伍充滿活力；（3）建立高效廉潔政府的有效措施。（1）有利于公務員隊伍新老交替的正常化，增強公務員隊伍的生機或活力；（2）是憲法賦予公務員老有所養(yǎng)權利的真正體現(xiàn)，是對公務員履行退休義務的監(jiān)督；（3）是調(diào)節(jié)公務員領導職務、克服公務員領導職務終身制的重要形式；（4）有利于廉政勤政建設。第67頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（二）公務員辭職辭去公職辭去領導職務公務員辭去公職，是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關批準，依法解除其與機關的職務關系。辭去領導職務是指擔任領導職務的公務員或者公務員中的領導成員，依照法定程序和條件，辭去其所擔任的職務。辭去領導職務的直接法律后果是公務員領導職務的消失，但并不喪失公務員身份。第68頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職的特征

第69頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職與擅自離職的區(qū)別？

辭去公職與擅自離職都是公務員本人意愿的表現(xiàn)，其區(qū)別包括：（1）公務員辭去公職的意愿得到法律確認，受法律保護；擅自離職的意愿沒有得到法律認定，公務員必須承擔不履行義務的后果（2）辭去公職是公務員自主擇業(yè)的權利，公務員是否行使該權利及其法律后果，由公務員自行處理；擅自離職是一種違紀行為，要被追究責任。第70頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職與免職的區(qū)別？

免職是公務員任免機關依照法定事由和法定程序，免除公務員所擔任職務的人事行政行為。二者差別：（1）性質(zhì)不同：辭去公職是公務員自主擇業(yè)的權利，是公務員自愿的法律行為；免職是機關的人事行政行為，是任免機關等單方面的法律行為，公務員必須服從。（2）原因不同：辭去公職出于公務員的個人意愿；免職基于法定事由，如轉(zhuǎn)任。（3）法律后果不同：辭去公職是公務員與機關職務關系的廢除；免職包括兩種情況，一是因退休、離休、辭退等原因的免職，終止公務員與機關的職務關系；二是由于公務員職務變更、工作職位變換引起的免職，公務員的職務關系不變，為了任新職。第71頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職的限制性條件公務員有下列情形之一的，不得辭去公職（1）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的（3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第72頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職的程序第73頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去公職的法律后果1．職務關系廢除，公務員身份消失2．失去公職待遇第74頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去領導職務的類型因公辭去領導職務自愿辭去領導職務引咎辭去領導職務責令辭去領導職務是指擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領導職務。是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領導崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領導職務。是指擔任領導職務的公務員，因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任的，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務。是指按照管理權限的管理主體根據(jù)領導成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。兩種情形一是領導成員應當引咎辭職而本人不提出辭職的；二是任免機關認定其不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的。第75頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭去領導職務的程序因公辭去領導職務自愿辭去領導職務引咎辭去領導職務責令辭去領導職務領導成員因公辭職，應當在接到黨委(黨組)通知后七日內(nèi)，向任免機關提出書面申請。必須提出書面申請，報任免機關審批。任免機關接到辭職申請之日起三個月內(nèi)要以書面形式答復申請者所在單位及本人。超過三個月不予答復的，視為同意辭職。(1)有以上9種情形（11-226）之一者，領導干部要按干部管理權限，以書面形式向黨委(黨組)提出申請，說明辭職的原因和思想認識等；(2)組織(人事)部門對辭職原因等情況進行了解審核，并提出初步意見；(3)按照干部管理權限，黨委(黨組)集體研究．作出同意或不同意，或暫緩辭職的決定。(4)黨委(黨組)作出同意辭職的決定后，按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。(1)黨委(黨組)作出責令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責令干部辭職的規(guī)定用書面形式通知干部本人；(2)被責令辭職的干部應當在接到責令辭職決定通知后十五日內(nèi)向任免機關提出書面辭職申請；(3)按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。第76頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三自愿辭去領導職務的限制性條件

第77頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三建立辭去領導職務的相關措施

1．要妥善安置辭去領導職務的公務員2．建立科學的崗位責任制及科學的考核評價體系3．加強職業(yè)道德建設，增強責任意識第78頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（三）公務員辭退一、公務員辭退的特點（1）辭退公務員是國家機關法定的用人權利；（2）辭退公務員基于法定事實；（3）辭退公務員必須基于法定程序；（4）被辭退的公務員享受法定的辭退待遇。第79頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭退公務員的條件可辭退的條件（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。第80頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

不可辭退的規(guī)定

（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。第81頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三辭退公務員的程序第82頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

公務員辭退的法律后果

1．公務員與機關的職務關系廢除，公務員身份消失。2．按照規(guī)定享受辭退待遇。一是獲得辭退費；二是享受失業(yè)保險。辭退費的發(fā)放期限為：工作年限不滿兩年的，發(fā)放期限為三個月；工作年限滿兩年的，發(fā)放期限為四個月；工作年限滿兩年以上的，每增加一年，增發(fā)一個月，但最長不得超過二十四個月。第83頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（四）公務員退休公務員退休的方式、條件與程序應當退休的條件應當退休的程序提前退休的條件（年齡和年限）提前退休的程序(1)年齡條件。1993年60周歲（男）55周（女）(2)身體條件。身體條件是指公務員由于種種原因?qū)е峦耆珕适Чぷ髂芰Φ?，應當退休。行政機關一般在公務員具備法定退休條件的當月或下一個月通知本人，辦完相關退休手續(xù)，確定公務員的退休待遇，頒發(fā)退休證書。(1)工作年限滿30年的；(2)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年的；(3)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。首先必須向任免機關提出提前退休的書面申請，陳述理由；其次，任免機關要認真審查核對申請書提供的理由是否真實并決定是否批準公務員的申請要求。（如果任免機關批準公務員提前退休，就要及時通知本人，讓其辦理退休手續(xù)；如果不批準其退休申請，也要通知公務員本人，并說明不批準的理由。）第84頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

公務員退休的待遇

確定公務員退休待遇的原則1．國家保障原則2．法律保障原則3.退休待遇與社會發(fā)展水平相應原則4.退休金免稅原則第85頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員的退休待遇1．退休公務員的政治待遇2．退休金待遇3．其他待遇（11-236）第86頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三1.公務員張某經(jīng)常請假，無正當理由逾期不歸，一年中累計達40天，按規(guī)定應該被（

C

）11-230A.免職

B.降職C.辭退

D.開除2.公務員自愿提出申請，并經(jīng)任免機關批準，依法解除其與機關職務關系的人事行為是（

B）11-219A.調(diào)任

B.辭去公職C.自動離職

D.因公辭職3.下列選項中，符合公務員應當退休條件的是（

A

）11-233A.完全喪失工作能力

B.工作年限滿30年C.工作年限滿25年

D.身體狀況時好時壞第87頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三4.簡述建立公務員退休制度的意義。11-2185．公務員未滿國家規(guī)定的最低服務年限不得辭職，最低服務年限一般為（

C

）11-220A．1至2年

B．2至3年C．3至5年

D．4至6年第88頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三6.領導成員公務員辭去公職提出書面申請后需要審批的時間是（

C

）11-224A.30日

B.60日C.90日

D.120日7.下列選項中，關于退休公務員繳納其退休金個人所得稅的正確表述是（

D

）11-236A.與在職人員一樣繳納

B.按10％的比例繳納C.按20％的比例繳納

D.不用繳納第89頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三8.公務員因工作嚴重失誤辭去領導職務的類型有（

DE

）11-226A.因公辭職

B.因病辭職C.自愿辭職

D.引咎辭職E.責令辭職9.根據(jù)《公務員法》，公務員不受年齡限制，可以申請?zhí)崆巴诵莸臈l件是工作年限滿(C)11-234A.20年

B.25年C.30年

D.35年10.《公務員法》規(guī)定的公務員被辭退的條件是(B)11-230A.曠工連續(xù)超過10天以上

B.曠工連續(xù)超過15天以上C.曠工連續(xù)超過20天以上

D.曠工連續(xù)超過25天以上第90頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三11.我國公務員辭職的限制性條件包括(ABCDE)11-222A.未滿國家規(guī)定的最低服務年限B.在涉及國家秘密等特殊崗位上任職C.重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理D.正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未結(jié)束E.法律規(guī)定不得辭職的其他情形第91頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

12.試述公務員辭去領導職務的類型。11-（225-227）

13.辭去公職的公務員可以獲得(D)11-220A.辭職費用 B.辭職保險C.原住房補貼 D.各種人事關系證明14.公務員應當退休的條件是(A)11-233A.完全喪失工作能力 B.工作滿20年C.工作滿25年 D.工作滿30年15.政府機關劉某請假期滿逾期不歸，在一年內(nèi)已經(jīng)累計35天，他應該被(C)11-230A.免職 B.降職C.辭退 D.降級第92頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三16.公務員的最低服務年限是(D)11-222A.1～3年

B.2年C.3年

D.3～5年17.不得辭退公務員的情形是(C)11-231A.無正當理由連續(xù)曠工15日

B.年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職C.女性公務員在懷孕期

D.不履行公務員義務，且屢教不改18.辭去領導職務的直接后果是(A)11-225A.領導職務的消失

B.公務員權利喪失C.享受辭退待遇

D.職務關系廢除第93頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三19.公務員所在機關根據(jù)法律規(guī)定的條件、程序，在法定的管理權限內(nèi)解除公務員職務關系的行政行為是(B)11-216A.辭職

B.辭退C.退休

D.開除20.公務員應當退休的條件是(D)11-233A.工作滿30年B.工作滿20年且距國家規(guī)定退休年齡不足10年C.工作滿10年且距國家規(guī)定退休年齡不足5年D.完全喪失工作能力第94頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三21.擔任領導職務的公務員，因工作變動依照法律規(guī)定辭去現(xiàn)任職務，稱為(A)11-225A.因公辭職

B.自愿辭職C.引咎辭職

D.責令辭職第95頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三五、案例分析題(本題10分)1.某縣煤炭資源豐富，僅大型煤礦就有13個，中小型煤礦多達126個。由于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)設備投資有限，政府監(jiān)管工作不到位，導致該縣近年來煤礦礦難頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去兩年內(nèi)大小礦難發(fā)生329起，傷亡人數(shù)達1827人，其中死亡564人。主管安全生產(chǎn)的副縣長認為自己對此負有主要領導責任而引咎辭職，上級黨委批準了其引咎辭去領導職務的申請，并且按規(guī)定給其辦理了辭職手續(xù)。問題：第96頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三1.結(jié)合以上案例分析引咎辭職的適用對象和適用條件；11-226答：引咎辭職適用對象是領導成員。引咎辭職適用條件是因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響，或者對重大事故負有領導責任。案例中的副縣長是縣政府主管安全生產(chǎn)工作的領導成員，應該對該縣近兩年連續(xù)發(fā)生重大礦難事故負有領導責任。第97頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三2.說明為什么由上級黨委批準引咎辭職申請；1-14答：黨管干部（下一級）的原則。3.如果負有主要領導責任的副縣長不引咎辭職則可能導致責令辭職，請說明責令辭職的程序。11-227答：(l)黨委（黨組）作出責令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責令干部辭職的規(guī)定用書面形式通知干部本人；(2)被責令辭職的干部應當在接到責令辭職決定通知后十五日內(nèi)向任免機關提出書面辭職申請；(3)按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。第98頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三第十二章公務員申訴與控告（一）公務員申訴控告的含義與意義公務員申訴的含義公務員控告的含義公務員申訴是指公務員依據(jù)公務員法的規(guī)定，對國家機關作出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機關工作人員的申訴。公務員控告是指公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求上級機關或者有關的專門機關，對這種侵權行為進行調(diào)查、作出停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為。第99頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

公務員申訴與其他申訴不同之處

第100頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三公務員控告與公務員申訴的主要區(qū)別公務員申訴公務員控告目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理決定，以便恢復自己的合法權益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償不僅僅是為了使自己的合法權益得到恢復和補償，而且還要求追究實施不法侵害的機關或人員的責任。原因是公務員對已發(fā)生效力的處理決定不服而要求重新審查處理是公務員因合法權益受到不法侵害而要求對責任人進行懲處。第101頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

公務員申訴與控告的意義

第102頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

（二）公務員申訴的內(nèi)容

申訴的事由包括：（1）處分（2）辭退或者取消錄用（3）降職（4）定期考核定為不稱職（5）免除（6）申請辭職、提前退休未予批準（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形第103頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三受理機關在中國，受理公務員申訴的機關為：（1）原處理機關（2）同級公務員主管部門（3）上一級機關（4）行政監(jiān)察機關第104頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三申訴程序A.一般申訴程序(申請復核一提出申訴一提出再申訴)（1）公務員對涉及本人的人事處理決定不服；（2）向原處理機關提出復核申請；（3）公務員對復核決定不服；（4）向同級公務員主管部門、上一級行政機關提出申訴；（5）公務員對省級以下機關做出的申訴處理決定不服；（6）向上一級機關提出再申訴。第105頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

B.徑直申訴程序(提出申訴一提出再申訴)

第106頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

C.特別申訴程序(提出申訴一提出復核申請)

第107頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三申訴期限第108頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

公務員申訴案件的審理

1．針對一般申訴程序和徑直申訴程序的案件的審理組成臨時性的公正委員會，負責審理案件--形成審理報告--提交受理申訴的機關審核--作出決定：(1)維持原處理決定；

(2)直接撤銷或者建議原處理機關撤銷原處理決定；

(3)建議原處理機關重新審理；

(4)直接變更或者建議原處理機關變更原處理決定。第109頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三2．針對特別申訴程序的案件的審理承辦人（兩個）復查(復核)后--應將案件復查(復核)情況和初步處理意見提交案件受理部門集體審議--并形成審議意見--承辦人根據(jù)審議意見，草擬復查(復核)報告--復查(復核)報告經(jīng)工作部門負責人審核后，連同有關材料一并--呈報監(jiān)察機關主管領導人。監(jiān)察機關區(qū)別情況分別作出如下復查(復核)決定：第110頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三(1)維持原處分(復查)決定；

(2)直接撤銷或者建議撤銷原處分(復查)決定；

(3)直接變更或者建議變更原處分(復查)決定。第111頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

（三）公務員控告的內(nèi)容

控告事由控告事由是指國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益（公務員享有的八項權利和公務員應該獲得的其他法定利益）的行為。第112頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三受理機關公務員控告的受理機關是上級機關或者有關的專門機關，這里的專門機關主要是指行政監(jiān)察機關和黨的紀律檢查機關。注：控告受理機關和申訴受理機關的設置采用的都是系統(tǒng)內(nèi)模式(非獨立模式)。第113頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

控告的處理程序

公務員本人提出并遞交控告書--控告受理機關在接到控告書后，應按照以下程序進行處理：（1）立案；（2）調(diào)查；（3）審理；（4）做出處理決定或建議；（5）執(zhí)行。第114頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三（四）申訴控告中各方的義務與責任申訴人和控告人的義務與責任義務：提出申訴、控告應當實事求是；不能提出過高或無理的要求；要遵守法定的申訴、控告程序。責任：對捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，機關根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或處分、觸犯刑法的，應當依法追究刑事責任。給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，應負責賠償；給他人造成名譽損害的，應當公開賠禮道歉，挽回影響。第115頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三被申訴、控告機關及其領導人員的義務與責任：12-249及時糾正錯誤的人事處理決定，及時終止侵犯公務員合法權益的行為；機關及其領導人員的錯誤處理決定和侵權行為造成公務員經(jīng)濟損失的，應當負經(jīng)濟賠償?shù)呢熑?；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響和賠禮道歉。第116頁，講稿共131頁，2023年5月2日，星期三

人事爭議仲裁制度

人事爭議仲裁概念人事爭議也稱人事糾紛，是指具有人事關系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)或