中國勞動力市場供求形勢及其展望-1

中國勞動力市場供求形勢及其展望

摘要：近年來，中國勞動力市場供求態(tài)勢發(fā)生了重要轉變。一方面，由于持續(xù)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了旺盛的勞動力需求；另一方面，人口結構對勞動力市場的影響開始顯現(xiàn)。因此，中國勞動力市場上勞動力無限供給的時代趨于結束。從勞動力市場的運行情況看，市場機制日益完善，勞動力市場環(huán)境有所改善，勞動力市場的一體化程度也在逐步提高。但由于勞動力市場轉折是長期趨勢的開始，因此，需要從勞動參與、人力資本積累和勞動力市場發(fā)育等方面積極地應對勞動力市場出現(xiàn)的新變化。

關鍵詞：勞動力市場發(fā)育就業(yè)形勢勞動力短缺

近年來，中國的勞動力市場發(fā)生了重要的變化。一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放進程的深入，勞動力市場機制日益完善。另一方面，人口結構等影響勞動力供給的長期因素開始發(fā)生轉變，使中國勞動力市場開始面臨供求關系的重要轉折。要有效應對勞動力市場上出現(xiàn)的新變化，不僅需要進一步完善市場機制在調節(jié)勞動力供求關系中的作用，也需要通過深化改革，完善目前的勞動力市場制度。本文將回顧近年來勞動力市場發(fā)育的總體態(tài)勢，分析勞動力市場供求轉變的原因及其對未來的影響，最后就積極應對勞動力市場的轉變提出幾點看法。

一勞動力市場總體態(tài)勢

近年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國勞動力市場的總體態(tài)勢向好的方向發(fā)展，不僅順利地消化了城市經(jīng)濟重組帶來的就業(yè)和再就業(yè)壓力，而且實現(xiàn)了就業(yè)總量的持續(xù)增加，使失業(yè)率維持在一個比較低的水平。同時，部門之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的勞動力市場一體化程度在逐漸提高，市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮的作用越來越明顯。綜觀近年來的勞動力市場態(tài)勢，有以下幾個特點。

首先，由于經(jīng)濟增長產(chǎn)生了旺盛的勞動力需求，就業(yè)總量不斷擴大。我們知道，對于一個發(fā)展中的二元經(jīng)濟而言，非農部門的擴張是產(chǎn)生就業(yè)需求的主要來源，相形之下，農業(yè)部門一般是勞動力富余的部門，并不斷釋放出勞動力。因此，如表1所示，就近年來的就業(yè)形勢而言，一方面，就業(yè)總量呈現(xiàn)不斷增加的局面，2006年和1996年相比，就業(yè)總量增加了7450萬人，增加的幅度為%。另一方面，就業(yè)結構也具有更明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟特征，城市地區(qū)成為就業(yè)創(chuàng)造的主要區(qū)域。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)就業(yè)總量一直處于不斷增加的態(tài)勢。改革開放之初，城鎮(zhèn)就業(yè)總量僅為9514萬人，到2000年末達到23151萬人，2006年為28310萬人。改革開放以來的28年中，城鎮(zhèn)就業(yè)的年平均增長速度為4%。與10年前相比，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了8388萬人，增長幅度為%。而鄉(xiāng)村就業(yè)中非農就業(yè)的比例也在不斷擴大，并成為非農就業(yè)總量擴大的重要因素。

其次，近年來中國勞動力市場上的一個突出的特點就是農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)勞動力市場上發(fā)揮了越來越重要的作用。由于農村勞動力向城市的轉移，農民工已經(jīng)成為城市勞動力市場的重要組成部分。中國正式加入WTO以后，具有國際競爭優(yōu)勢的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)有了進一步的發(fā)展，也更加劇了非農部門對農業(yè)轉移勞動力的需求。如表2所示，城市勞動力市場上就業(yè)的農民工已經(jīng)構成了勞動力的重要來源，2006年，農民工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例已經(jīng)達到%。在城市勞動力市場上，農民工不僅成為重要的組成部分，其福利和社會保護狀況也值得關注。就福利體制的改革而言，把將近一半的勞動者排除在外的社會保障體系很難說是成功的。同時，農村勞動力流動不僅是跨城鄉(xiāng)的，也是跨地域的，他們的流動對于促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間勞動力市場的一體化具有重要作用。

第三，勞動力市場一體化的程度不斷提高。反映勞動力市場發(fā)育的一個重要標志是勞動力市場的一體化。然而，關于中國改革開放以來勞動力市場一體化的程度是提高了還是下降了，一時間卻存在著爭議。勞動力市場一體化包含著幾層含義：首先，對于一個處于經(jīng)濟體制轉軌的國家而言，不同所有制的經(jīng)濟部門之間勞動力流動的增加，有利于打破勞動力市場上的所有制分割。不同所有制部門間的一體化，既能夠體現(xiàn)經(jīng)濟轉軌的特征，也是勞動力市場一體化中最具約束性的環(huán)節(jié)；其次，城鄉(xiāng)間勞動力市場的統(tǒng)籌發(fā)展是打破二元分割的社會經(jīng)濟體制的最有效手段；再次，區(qū)域間勞動力市場的一體化體現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的成熟。

通過不斷的深化改革，勞動力市場一體化的程度在不斷提高，城鄉(xiāng)關系的不斷改變是其中最為顯著的特征。勞動力的流動是實現(xiàn)勞動力市場一體化的最有效的方式，而農民工在城市勞動力市場上的突出作用是城鄉(xiāng)勞動力市場正在統(tǒng)籌發(fā)展的最好證明。同時，勞動力跨地區(qū)的流動也有效地促進了區(qū)域間勞動力市場的一體化程度不斷提高。根據(jù)對單位就業(yè)的制造業(yè)工資水平的變動和區(qū)域間農民工工資水平的變動趨勢分析，工資在區(qū)域間都呈現(xiàn)出收斂的趨勢。這表明區(qū)域間勞動力市場一體化的程度在不斷提高。勞動力市場一體化程度的提高不僅促進了勞動力市場的進一步發(fā)育，也有利于提高資源配置的效率，轉變經(jīng)濟增長的方式，從而增強經(jīng)濟增長的持續(xù)性。

第四，勞動力市場環(huán)境日益改善，勞動力市場規(guī)制更加規(guī)范。勞動力市場發(fā)育還體現(xiàn)在對勞動力市場的規(guī)制日益成熟和規(guī)范，大大改善了勞動力市場環(huán)境，表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，勞動力市場規(guī)制的措施和手段日益豐富。近年來，有關勞動力市場規(guī)制的法律、法規(guī)、條例和政策相繼出臺，使勞動力市場的管理有法可依。對部分法規(guī)的修改不僅適應了形勢的變化，也更加符合市場經(jīng)濟體制的要求?！秳趧臃ā?、《最低工資條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)在管理勞動力市場中的作用日益突出。其次，政府綜合運用各種調控手段的能力也有所加強。例如，在勞動力市場形勢嚴峻、失業(yè)比較嚴重的時期，綜合運用積極的就業(yè)政策，起到突出的效果；城市勞動力市場上拖欠農民工工資的行為比較嚴重的時期，對企業(yè)行為的規(guī)范管理有效地制止了這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。這些調控手段的運用表明中國對勞動力市場的管理正在走向成熟。

二勞動力市場的供求轉變

一直以來，中國都被認為是一個勞動力無限供給的國家。也就是說，在二元經(jīng)濟社會中，來自農業(yè)和農村的剩余勞動力將源源不斷地補充到非農業(yè)部門。由于勞動力無限供給，因此，雖然就業(yè)總量不斷增加，但是工資水平卻保持不變。然而，這種局面在近年來開始打破。從現(xiàn)象上看，勞動力短缺和工資上漲的情況已經(jīng)比較明顯；從供求關系來分析，則可以看出旺盛的勞動力需求和有限的勞動力供給使勞動力市場供求態(tài)勢發(fā)生了明顯轉變。以下，我們從供求兩個方面來分析這種變化出現(xiàn)的原因，并對未來的趨勢進行簡單的預測。

人口結構的轉變：長期趨勢的開始

從加總的水平上考察，在給定人口數(shù)量的情況下，決定勞動力供給的主要因素之一是總人口中勞動年齡人口所占的比重，而勞動年齡人口的比重又和以前的生育率水平變化有著直接的聯(lián)系。觀察21世紀上半葉人口年齡結構的變化和勞動力供給趨勢變動可以得出這樣的基本結論：勞動力供給總量的邊際遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，勞動力供給絕對數(shù)量的減少也將很快出現(xiàn)。迄今為止，15~64歲勞動年齡人口的總量以及占總人口的比重一直處于不斷上升的趨勢，成為勞動力市場供給不斷增加的基本源泉。這不僅形成了中國豐富的人力資源優(yōu)勢，也成為近20年來“人口紅利”的主要來源和促進經(jīng)濟增長的重要因素。然而，根據(jù)最新的預測，中國人口高峰將在比預期早得多的時候，圖1勞動年齡人口增長率下降趨勢資料來源：根據(jù)中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所王廣州提供的預測數(shù)據(jù)。即大約2030年前后在億人左右的水平上達到，勞動年齡人口從2013年左右開始上升趨勢就會十分平緩，2016年達到最高峰后開始絕對減少，而勞動年齡人口的增長率目前已經(jīng)是逐年降低，并且下降速度趨于加快。如圖1所示，從近期看，總人口和勞動年齡人口都處于增加的態(tài)勢，而勞動年齡人口的增長率則已經(jīng)開始下降。因此，勞動力供給的邊際遞減在21世紀初已經(jīng)開始，而根據(jù)圖1所示，勞動力數(shù)量的絕對減少，則大概在2017年以后開始出現(xiàn)。而在未來幾年中，新增勞動年齡人口的數(shù)量將持續(xù)下降，到2010年會下降到800萬人左右。

需要指出的是，人口結構變動對勞動力市場的影響具有長期性。由于生育率的下降是導致這種結構變化的主要原因，而生育率水平是一個具有相當大慣性的變量，因此，人口變遷對勞動力市場的影響具有不可逆轉的性質，是一個長期趨勢的開始。

非農就業(yè)彈性的變化

從勞動力需求面看，近年來的經(jīng)濟增長不斷創(chuàng)造著旺盛的勞動力需求。由于農業(yè)部門基本不產(chǎn)生新的勞動力需求，所以假定非農部門的GDP是就業(yè)崗位的來源。據(jù)此，可以根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計體系中GDP和非農就業(yè)統(tǒng)計來計算20世紀90年代以來20世紀90年代以前，對于農村勞動力使用情況的統(tǒng)計不足以反映非農就業(yè)的情況，同時，勞動力資源配置的市場化程度有限。因此，本文計算的非農就業(yè)彈性從1991年開始。的就業(yè)彈性變化。

非農GDP的計算相對簡單，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》公布的資料，可以計算出第二和第三產(chǎn)業(yè)按1978年不變價格的生產(chǎn)總值，然后，我們可以得到每年非農部門的GDP增長率。非農部門的GDP通過非農就業(yè)活動創(chuàng)造。非農就業(yè)包括城鎮(zhèn)就業(yè)和農村的非農經(jīng)濟活動所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，而農村的非農就業(yè)又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟部門產(chǎn)生的就業(yè)崗位，這樣，可以得到非農部門的總就業(yè)增長情況。圖2就是根據(jù)非農部門的GDP增長率和就業(yè)增長率計算的歷年就業(yè)彈性，它反映經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的就業(yè)需求的變化情況。圖2表明，20世紀90年代以來，非農部門的就業(yè)彈性雖有波動，但并沒有表現(xiàn)出遞減的趨勢。除了個別年份非農部門的就業(yè)彈性不足以外，其他時期基本保持在以上。近年來，則一直在1991~2006年的平均值左右小幅波動。

非農部門勞動力需求的這種變化特征表明中國經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場運行的兩個方面的特點。一方面，就業(yè)彈性沒有表現(xiàn)出明確的趨勢性變化，反映了中國經(jīng)濟增長方式的結構特征尚未出現(xiàn)根本的改變，勞動力密集產(chǎn)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中居于主導地位的部門。同時也意味著，按照經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，保持一定的經(jīng)濟增長速度，就可以實現(xiàn)就業(yè)崗位的增長；另一方面，由于經(jīng)濟增長沒有表現(xiàn)出系統(tǒng)性的結構變化，因此，根據(jù)以前非農部門經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間的相互關系來推演和預測未來的就業(yè)需求是合理的和可行的。

1991~2006年，非農部門按1978年價格計算的GDP年平均增長率為%，標準差為%；同期的非農部門就業(yè)彈性平均值為，標準差為。假定保持1991~2006年GDP平均增長率和平均就業(yè)彈性為預測的中位值，高出半個標準差為高位值，低半個標準差為低位值，我們可以相應的得到9種非農部門經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性的組合，并可以據(jù)此計算出不同的非農就業(yè)增長水平，如表3所示。因此，如果經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性沒有出現(xiàn)巨大波動的話，就業(yè)增長以低增長、低彈性的組合為下限，以高增長、高彈性的組合為上限。

需要指出的是，對就業(yè)需求的預測需要以中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實特點為基礎，即從經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)部門看，中國尚處于經(jīng)濟結構的轉型過程中，農業(yè)部門難以創(chuàng)造新增的就業(yè)需求；從經(jīng)濟活動的城鄉(xiāng)分布看，農村地區(qū)也創(chuàng)造著非農就業(yè)機會，忽視農村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造能力，會低估中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。

勞動力短缺已經(jīng)開始顯現(xiàn)

勞動力市場上供給和需求兩方面因素的變化，導致了勞動力市場供求態(tài)勢開始轉變。從數(shù)量關系看，勞動力短缺開始出現(xiàn)。2003年春季開始，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)招工難的情況，隨后，這種現(xiàn)象在更大范圍內蔓延，由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔓延到部分內陸省份，有些還是傳統(tǒng)的勞動力輸出大省。所涉及的對象也從技術工人逐漸波及普通工人。

為了應對勞動力市場上供求關系的轉變，企業(yè)開始從工資水平、社會保障水平、工作條件等多個方面做出調整，以吸引勞動力。從價格關系看，勞動力的成本一改以前持續(xù)數(shù)年保持穩(wěn)定的局面，開始上升。從勞動力市場的實際情況考察，近年來，工資水平上漲的現(xiàn)象的確存在。根據(jù)來自農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心的住戶調查資料顯示，2003～2006年到本村以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農民工，人均月工資由781元增加到953元，增長％。與上年相比，2004年農民工人均月工資增長%，2005年增長%，2006年增長%，增速逐年加快?？蓞⒁姴虝P主編《2007年：中國人口與勞動問題報告》，社會科學文獻出版社，2007。另一項來自于勞動部的調查資料也顯示，2006年被調查農村外出務工人員的平均工資為1226元/月，比2005年增加181元，增長%?？蓞⒁姴虝P主編《2007年：中國人口與勞動問題報告》，社會科學文獻出版社，2007。

三積極應對勞動力市場出現(xiàn)的變化

在今后的一段時期內，應努力繼續(xù)保持勞動力供給方面的優(yōu)勢。這就要求我們充分挖掘勞動力供給的潛力，既包括挖掘勞動力供給數(shù)量的潛力，也包括進一步提高勞動力素質，增加人力資本積累。只有如此，才能減輕勞動力數(shù)量優(yōu)勢逐漸下降所帶來的壓力，為經(jīng)濟發(fā)展及其所帶來的結構調整贏得時間。積極應對勞動力市場出現(xiàn)的變化需要從以下幾個方面著手。

遏止勞動參與率下降的趨勢

根據(jù)以前的研究，近年來大陸城市勞動力市場上的勞動參與率呈現(xiàn)下降的趨勢。近年來勞動參與率下降的趨勢可參見，蔡昉、都陽和王美艷《中國勞動力市場的轉型與發(fā)育》，商務印書館，2005。盡管這種下降，一方面和計劃經(jīng)濟時期城市全面就業(yè)體制下的高就業(yè)率有關，另一方面也和城市經(jīng)濟重組及經(jīng)濟周期性波動等短期因素相聯(lián)系，但勞動參與率的持續(xù)下降趨勢和要素積累型增長模式的背離，使我們必須思考導致勞動參與率下降是否存在一些制度性因素，以及遏制勞動參與率下降對于挖掘勞動力供給潛力的貢獻。例如，2005年勞動年齡人口總數(shù)為億人，這也就意味著勞動參與率提高一個百分點，就會增加勞動參與人口933萬人，根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》有關數(shù)據(jù)計算。這是巨大的人力資源。

我們知道，決定勞動參與的兩個直接的因素分別是市場工資率和個人的保留工資水平。在保留工資水平一定的情況下，市場工資率越高，則個人參與勞動力市場的可能性也就越大；而在市場工資率給定的情況下，個人的保留工資越高則其參與勞動力市場活動的可能性就越小。如此推而廣之，凡是可能影響市場工資率水平和保留工資水平的因素都會影響到勞動參與率。由于經(jīng)濟發(fā)展迫近了劉易斯轉折點，勞動力市場的工資水平已經(jīng)開始上升，這實際上是今后提高勞動參與率的重要基礎條件。就影響保留工資的因素而言，既包括個人的因素，也包括家庭和勞動力市場上制度性的因素。我們將在后面的制度分析中，更具體地討論這一問題。

提高人力資本積累的水平

使人力資本積累達到更高的水平也是挖掘勞動供給潛力的重要內容。人力資本積累是提高勞動力素質的必要手段，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的必要準備。在新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟成長過程中，人力資本積累是經(jīng)濟增長的一個顯著的推動力。我國在改革開放以來的人力資本積累速度也相當迅速。2004年，從業(yè)人員受教育結構與韓國1990年時的分布大致相當。盡管如此，通過增加人力資本積累來進一步發(fā)掘勞動力供給的潛力仍然是可行的。因為，就平均受教育年限而言，雖然較之很多發(fā)展水平相當?shù)陌l(fā)展中國家高，但和中等發(fā)達國家相比仍然有一定的差距，而和發(fā)達國家相比的差異就更加明顯。從另一個角度看，由于業(yè)已實現(xiàn)的人口結構轉變，在總人口中教育適齡人口的比重正在逐步下降，因此，人口結構轉變過程使得我國有可能進一步增加人力資本的積累。

此外，除了正規(guī)教育以外，增加人力資本積累的各種途徑中，培訓有著更加特殊和重要的意義。這是因為，由于長期計劃經(jīng)濟體制所形成的城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟分割，導致居住在農村和在農業(yè)中就業(yè)的勞動力比重過高，而如前所述，農業(yè)勞動力轉移是發(fā)掘未來的勞動供給潛力的主要源泉所在。在由農業(yè)勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變的過程中，各種形式和各種內容的培訓在人力資本積累中的作用尤其重要。根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調查資料，2005年農村外出務工的勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的占%，較之2004年提高了個百分點?？蓞⒁妵医y(tǒng)計局農村社會經(jīng)濟調查司《2006中國農村住戶調查年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2006。這一方面說明，培訓已經(jīng)在勞動力的人力資本積累過程中發(fā)揮著重要的作用，同時我們也可以看到，由于農村外出的勞動力成為非農勞動力市場上越來越重要的組成部分，通過培訓的方式提高勞動力的人力資本水平不僅有很大的潛力，而且會在勞動力市場上產(chǎn)生直接的效果。勞動力短缺最先從沿海發(fā)達地區(qū)的技工短缺開始顯現(xiàn)，就充分說明培訓對于增加勞動力有效供給的作用。

通過更靈活的勞動力市場減少結構性失業(yè)

近年來，兩個同時出現(xiàn)的、似乎矛盾的現(xiàn)象值得人們思考：一方面，在農村遷移勞動力市場上，頻頻出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；而另一方面，大學畢業(yè)生的就業(yè)越來越困難，成為勞動力市場上越來越受到關注的群體。也就是說經(jīng)濟發(fā)展所帶來的強勁的勞動力需求和受過高等教育人口的高失業(yè)并存，這種現(xiàn)象可以歸結為結構性失業(yè)。我們知道，即便在勞動參與率很高的情況下，較高的失業(yè)率也可能使一部分人力資源無法有效地得以利用。因此，降低失業(yè)率，尤其是降低結構性失業(yè)是當前挖掘勞動力供給潛力的一個重要方向。

目前來看，結構性失業(yè)主要是由兩個方面的因素造成的。一方面，勞動力市場上供求信息的傳遞還不充分，一些新興的行業(yè)和職業(yè)對人才，尤其是技能型人才的需求，難以很快地在勞動力供給體制中得到反映。因此，通過政府搭建勞動力供求雙方的信息平臺，將有助于降低這種類型的結構型失業(yè)。另外一個方面，也是更重要的方面，要改變目前高等教育供給主導型的勞動力供給體制，建立需求主導的發(fā)展模式。我們認為，建立需求導向型的教育體制有兩層含義：首先，從教育投入看，相當大一部分教育投資的方向需要根據(jù)市場需求來確定；其次，教育的內容安排和教育的結構調整需要以勞動力市場信號為基礎。因此，一個理想的教育發(fā)展模式應該對公共資源的使用進行合理安排、對社會資源加以合理引導，同時，教育的內部結構和內容安排具有靈活性，以適應勞動力市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。勞動力市場的數(shù)量信號和價格信號一起構成教育結構調整的主要依據(jù)。

勞動力市場的數(shù)量結構，主要包括就業(yè)的行業(yè)分布、地區(qū)分布、職業(yè)分布等內