《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》百問百答技術、標準

PAGEPAGE60《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》百問百答廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會二0一三年一月編者按推進形成主體功能區(qū)，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2012年11月21日，自治區(qū)人民政府正式印發(fā)實施《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，并于12月102013年1月目錄第一部分《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》百問百答…………（1）第二部分…（27）第一部分《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》百問百答一、國家對主體功能區(qū)的部署要求1.主體功能區(qū)概念在我國首次提出的時間？答：2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，答：2006年3月14日3.國務院何時部署開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作？答：2006年10月4.“形成主體功能區(qū)布局”何時成為實現全面建設小康社會的新要求？答：2007年10月15日5.主體功能區(qū)何時提升為國家戰(zhàn)略？答：2010年10月18日答：2012年117.基本形成主體功能區(qū)布局是什么時候？答：黨的十八大報告提出，到2020年要基本形成主體功能區(qū)布局。8.全國主體功能區(qū)規(guī)劃何時出臺？答：2010年12月二、廣西對主體功能區(qū)的部署要求答：2007年1月17日，自治區(qū)黨委九屆二次全會通過的《廣西壯族自治區(qū)全面建設小康社會綱要（2006—10.自治區(qū)第十次黨代會對主體功能區(qū)建設怎樣部署？答：2011年1111.廣西“十二五”規(guī)劃綱要對主體功能區(qū)有何要求？答：2011年1月21日12.廣西何時組織開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制？答：2007年11月313.廣西如何組織開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制？答：2007年11月3日，自治區(qū)人民政府發(fā)文，成立以自治區(qū)副主席為組長、16個區(qū)直有關14.自治區(qū)政府常務會議何時審議通過廣西主體功能區(qū)規(guī)劃？15.國家部委何時審查通過廣西主體功能區(qū)規(guī)劃？答：2012年9月28日，國家發(fā)展改革委函復廣西壯族自治區(qū)人民政府，原則審查通過廣西主體功能區(qū)規(guī)劃。16.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃何時出臺？答：2012年11三、主體功能區(qū)基本知識17.什么是國土空間？答：是指國家主權與主權權力管轄范圍內的地域空間，包括陸地、領海和領空。18.什么是開發(fā)？答：一切改變原始狀態(tài)、自然景觀的活動都稱為開發(fā)。開發(fā)不等于發(fā)展，開發(fā)是促進發(fā)展的手段，發(fā)展是開發(fā)的結果。19.什么是國土空間開發(fā)？答：以陸地國土空間為對象的開發(fā)活動，稱為國土空間開發(fā)。20.什么是開發(fā)強度？答：按照推進形成主體功能區(qū)，優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，開發(fā)強度表示為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與獨立工礦區(qū)面積之和占區(qū)域總面積的比例。21.什么是生態(tài)產品？答：主體功能區(qū)確立的生態(tài)產品的概念特指維系生態(tài)安全，保障生態(tài)調節(jié)功能，提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、愜意環(huán)境和舒適氣候等。22.什么是生態(tài)補償？答：是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經濟手段為主，調節(jié)相關者利益關系的制度安排。23.什么是人口轉移？答：特指農業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)內的部分人口，在市場和政府引導下，向城市化地區(qū)的流動。24.什么是主體功能？答：一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位，發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。25.什么是主體功能區(qū)？答：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑻囟▍^(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。26.主體功能區(qū)有幾種劃分方法？答：國家規(guī)定劃分主體功能區(qū)有兩種方法，一是按開發(fā)方式劃分，另一個是按開發(fā)內容劃分。27.按開發(fā)方式劃分，主體功能區(qū)有幾種類型？答：分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類地區(qū)。28.按開發(fā)內容劃分，主體功能區(qū)有幾種類型？答：分類城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三類地區(qū)。29.按規(guī)劃層級主體功能區(qū)分為幾個層面？答：分為國家級和省級兩個層面的主體功能區(qū)。30.什么是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域？答：是指經濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，應當優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。31.什么是重點開發(fā)區(qū)域？答：是指有一定經濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經濟條件較好，應當重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。32.什么是限制開發(fā)區(qū)域？答：是指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經濟和人口的條件不夠好，并關系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。33.限制開發(fā)區(qū)域包括那些地區(qū)？34.什么是禁止開發(fā)區(qū)域？答：是指依法設立的各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，不以縣級行政區(qū)為單元劃分，點狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域中。35.什么是城市化地區(qū)？答：是指主要以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)。36.什么是農產品主產區(qū)？37.什么是重點生態(tài)功能區(qū)？答：是指主要以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)。38.劃分主體功能區(qū)的理論依據是什么？答：根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜開展大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為標準進行劃分。39.劃分主體功能區(qū)的技術規(guī)程是什么？答：依據國家發(fā)展改革委印發(fā)的《省級主體功能區(qū)劃分技術規(guī)程》確定的。40.劃分主體功能區(qū)的主要技術指標有哪些？答：主要包括可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災害危險性、經濟發(fā)展水平、人口集聚度、交通優(yōu)勢度、戰(zhàn)略選擇10項指標。41.主體功能區(qū)劃分的基本單元是什么？答：是以縣級行政區(qū)為基本單元進行劃分。四、廣西主體功能區(qū)規(guī)劃基本情況42.廣西主體功能區(qū)區(qū)劃方案是如何形成的？答：2007年11月起，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織自治區(qū)國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、人口計生委、交通廳、統(tǒng)計局、政府發(fā)展研究中心等部門和單位，開展了10個主體功能區(qū)技術指標課題研究，按單個指標劃分不同類型，在此基礎上綜合劃分，2008年10月，形成廣西主體功能區(qū)區(qū)劃方案。43.廣西多少個縣級行政區(qū)參與主體功能區(qū)劃分？答：共109個縣級行政區(qū)參與了主體功能區(qū)劃分，其中包括34個市轄區(qū)、7個縣級市和68個縣。44.廣西劃分幾類主體功能區(qū)？答：按開發(fā)方式，劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域3類主體功能區(qū)；按開發(fā)內容，劃分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按規(guī)劃層級，劃分為國家和自治區(qū)兩個層面主體功能區(qū)。45.廣西為何未劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域？答：鑒于廣西沒有一個地區(qū)達到優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的條件，經國家同意，廣西未劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。46.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的性質是什么？答：廣西主體功能區(qū)規(guī)劃是全區(qū)國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位。47.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的范圍是什么?答：規(guī)劃范圍為全區(qū)陸地國土空間，土地面積23.67萬平方公里。48.當前廣西國土空間開發(fā)具有哪些特點？答1）可建設用地資源有限，但尚有一定開發(fā)潛力；（2）水資源較為豐富，但時空分布不均；（3）環(huán)境狀況總體良好，但環(huán)境容量壓力加大；（4）生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，但生態(tài)脆弱面積較大；（5）自然災害較為頻繁，災害威脅較大；（6）交通建設快速發(fā)展，但交通優(yōu)勢尚不明顯；（7）人口總量較大，但集聚度偏低；（8）經濟發(fā)展水平不高，地區(qū)差異較大。49.當前廣西國土空間開發(fā)的主要問題是什么？答：（1）耕地逐年減少，人地矛盾日益突出；（2）建設用地需求旺盛，用地保障壓力加大；（3）土地利用方式粗放，利用效率偏低；（4）城鄉(xiāng)二元用地問題突出，空間結構失衡；（5）生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，環(huán)境問題日益凸顯；（6）人口分布與經濟布局不夠協調，公共服務和生活條件差距較大。50.廣西國土空間開發(fā)面臨的形勢是什么？答：工業(yè)化加快推進、城鎮(zhèn)化快速提高、國際化加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境要求提高等，對國土空間開發(fā)提出了新的要求。51.推進形成主體功能區(qū)，應當樹立什么樣的科學開發(fā)國土空間理念？答：應樹立根據自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、依據資源環(huán)境承載能力開發(fā)、提供生態(tài)產品、適度開發(fā)和控制開發(fā)強度、合理開發(fā)和優(yōu)化空間結構等科學開發(fā)理念。52.推進形成主體功能區(qū)，應當確立什么樣的科學開發(fā)原則？答：應樹立堅持人與自然和諧、優(yōu)化空間結構、集約集聚開發(fā)、統(tǒng)籌協調開發(fā)等原則。53.各類主體功能區(qū)的首要任務是什么？答：城市化地區(qū)要把增強經濟綜合實力作為首要任務，同時保護好耕地和生態(tài)環(huán)境；農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，同時保護好生態(tài)環(huán)境，在不影響主體功能前提下適度發(fā)展非農產業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務，同時適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產業(yè)。54.廣西推進形成主體功能區(qū)的宗旨是什么？答：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、天綠、水凈的美好家園。55.廣西推進形成主體功能區(qū)的主要目標是什么？答1）空間開發(fā)格局清晰；（2）空間結構優(yōu)化；（3）空間利用效率提高；（4）基本公共服務差距縮??；（5）可持續(xù)發(fā)展能力增強。56.廣西推進形成主體功能區(qū)要構建什么樣的格局？答：要構建以“四群四帶”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“兩屏四區(qū)一走廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、“五區(qū)十五帶”為主體的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局等三大戰(zhàn)略格局。57.什么是“四群四帶”城市化戰(zhàn)略格局？答：是指北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂東北城鎮(zhèn)帶。59.什么是“兩屏四區(qū)一走廊”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局？答：兩屏，是指桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障；四區(qū)，是指桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū)；一走廊，是指西江千里綠色走廊。60.什么是“五區(qū)十五帶”為主體的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局？答：是指以桂北、桂東南、桂中、桂西和沿海地區(qū)等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農產品主產區(qū)為重要組成的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。61.到2020年廣西國土空間開發(fā)強度達到多少？答：到2020年廣西國土空間開發(fā)強度控制在5%以內，城市空間控制在3210平方公里以內。62.到2020年廣西城市化地區(qū)要形成什么樣的人口和經濟布局？答：到2020年以“四群四帶”為主體的城市化地區(qū)，要集聚全區(qū)55%左右的人口、70%左右的經濟總量。63.廣西重點開發(fā)區(qū)域包括多少個縣級行政區(qū)？答：共47個縣級行政區(qū)，占全區(qū)縣級行政區(qū)總數的43.1%。其中國家級17個，自治區(qū)級30個。64.廣西重點開發(fā)區(qū)域的土地面積占全區(qū)比重多少？答：土地面積6.83萬平方公里，占全區(qū)總面積28.8%。65.廣西重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是什么？答：全區(qū)乃至全國重要的人口和經濟密集區(qū)，提升經濟綜合實力和產業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領科技創(chuàng)新和推動發(fā)展方式轉變的示范區(qū)，支撐全區(qū)乃至全國經濟發(fā)展的重要增長極。66.廣西重點開發(fā)區(qū)域的目標是什么？答：到2020年重點開發(fā)區(qū)域集聚的經濟規(guī)模占全區(qū)70%左右，人口占全區(qū)的55%左右，城鎮(zhèn)化率超過60%。67.廣西重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向是什么？答：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、節(jié)約資源和保護生態(tài)的基礎上實現跨越發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，壯大經濟總量，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的質量和效益。68.廣西國家級重點開發(fā)區(qū)域的縣級行政區(qū)和土地面積在全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的占比如何？答：廣西有17個國家級重點開發(fā)區(qū)域的縣級行政區(qū)，占全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域比重的36.2%；土地面積2.56萬平方公里，占全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域比重的37.5%。69.廣西國家級重點開發(fā)區(qū)域包括哪些地區(qū)？答：廣西北部灣經濟區(qū)是國家級的重點開發(fā)區(qū)域，包括南寧、北海、欽州、防城港4市的13個城區(qū)、1個市和3個縣。70.廣西北部灣經濟區(qū)的功能定位是什么？答：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，中國—東盟區(qū)域性的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地、我國沿海發(fā)展新增長極、重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。71.廣西自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域包括哪些地區(qū)？答：自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域主要分布在西江經濟帶和桂西資源富集區(qū)，包括柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左十個區(qū)塊。72.柳州市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括城中、魚峰、柳南、柳北4個城區(qū)和柳江、鹿寨2個縣。73.桂林市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括秀峰、疊彩、象山、七星、雁山5個城區(qū)和臨桂1個縣。74.梧州市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括萬秀、蝶山、長洲3個城區(qū)和岑溪市。75.貴港市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)。76.玉林市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括玉州區(qū)、北流市。77.百色市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？？答：包括右江區(qū)、平果縣、田陽縣。78.河池市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：指金城江區(qū)。79.賀州市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：指八步區(qū)。80.來賓市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括興賓區(qū)、合山市。81.崇左市重點開發(fā)區(qū)域的范圍是什么？答：包括江州區(qū)、憑祥市。82.廣西限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)包括多少個縣級行政區(qū)？答：共29個縣級行政區(qū)，占全區(qū)縣級行政區(qū)總數的26.6%。其中國家級16個，自治區(qū)級13個。83.廣西重點生態(tài)功能區(qū)土地面積占全區(qū)比重多少？答：土地面積7.29萬平方公里，占全區(qū)總面積30.7%。84.廣西國家級重點生態(tài)功能區(qū)的縣級行政區(qū)和土地面積在全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的占比如何？答：廣西有16個國家級重點生態(tài)功能區(qū)的縣級行政區(qū)，占全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)比重的55.2%；土地面積4.12萬平方公里，占全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)比重的56.5%。85.廣西國家級重點生態(tài)功能區(qū)的名單有哪些？答：上林、馬山、三江、融水、龍勝、資源、凌云、樂業(yè)、天峨、鳳山、東蘭、巴馬、都安、大化、忻城、天等等16個縣。86.廣西自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)的名單有哪些？答：陽朔、灌陽、恭城、蒙山、上思、德保、靖西、那坡、西林、富川、羅城、環(huán)江、金秀等13個縣。87.廣西重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是什么？答：提供生態(tài)產品、保護環(huán)境的重要區(qū)域，保障國家和地方生態(tài)安全的重要屏障，人與自然和諧相處的示范區(qū)。88.廣西重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向是什么？答：以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，實行保護性開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產業(yè)和旅游業(yè)等服務業(yè)，引導部分人口逐步有序轉移，根據不同地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征，增強生態(tài)服務功能，形成重要的生態(tài)功能區(qū)。89.廣西重點生態(tài)功能區(qū)的目標是什么？答：（1）增強生態(tài)服務功能；（2）形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結構；（3）形成環(huán)境友好型的產業(yè)結構；（4）減輕人口承載壓力；（5）顯著提高公共服務水平。90.廣西重點生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)管制原則是什么？答：（1）維護生態(tài)系統(tǒng)完整性；（2）嚴格控制開發(fā)強度；（3）實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準；（4）開發(fā)礦產資源、發(fā)展適宜產業(yè)和建設基礎設施；（5）因地制宜發(fā)展旅游業(yè)和特色農業(yè)；（6）提高縣城和重點鎮(zhèn)集聚能力；（7）加強縣城和重點鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設；（8）強化水資源保護和水生生物資源養(yǎng)護。91.廣西限制開發(fā)區(qū)域的農產品主產區(qū)包括多少個縣級行政區(qū)和土地面積？答：共33個縣級行政區(qū)，占全區(qū)縣級行政區(qū)總數的30.3%；土地面積9.61萬平方公里，占全區(qū)總面積40.5%。92.廣西農產品主產區(qū)的名單有哪些？答：武鳴、賓陽、隆安、柳城、融安、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦、蒼梧、藤縣、浦北、平南、桂平、容縣、陸川、博白、興業(yè)、田東、田林、隆林、昭平、鐘山、宜州、南丹、象州、武宣、扶綏、大新、寧明、龍州等33個縣市。93.廣西農產品主產區(qū)的功能定位是什么？答：全區(qū)重要的商品糧生產基地，保障農產品供給安全的重要區(qū)域，現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的示范區(qū)。94.廣西農產品主產區(qū)的發(fā)展方向是什么？答：以提供農產品為主體功能，以提供生態(tài)產品、服務產品和工業(yè)品為其他功能，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點提高農業(yè)綜合生產能力。95.廣西農產品主產區(qū)要形成哪些特色產區(qū)？答：（1）桂北、桂中、桂東南和沿海地區(qū)等優(yōu)質糧食主產區(qū)；（2）桂西南、桂中、桂東南和沿海地區(qū)等糖蔗優(yōu)勢生產區(qū)；（3）南亞熱帶優(yōu)勢水果及柑橘生產基地；（4）桂西北、桂中和桂南等桑蠶優(yōu)勢產業(yè)帶；（5）桂東南、桂西南、桂中和沿海地區(qū)為主的木薯生產區(qū)；（6）桂南優(yōu)勢水產品產業(yè)帶。96.廣西禁止開發(fā)區(qū)域包括哪些類型的保護區(qū)？答：包括縣級以上的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和重要水源地等。97.廣西有多少處禁止開發(fā)區(qū)域？占全區(qū)面積多少？答：共174處，土地面積占全區(qū)11.4%；其中國家級面積比重占5.1%，自治區(qū)級面積比重占6.3%。98.廣西禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是什么？答：是保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)域。99.廣西禁止開發(fā)區(qū)域的管制原則是什么？答：依據法律法規(guī)、相關規(guī)定和有關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高生態(tài)環(huán)境質量。100.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃提出了什么樣的政策措施來保障規(guī)劃實施？答：制定出臺適應主體功能區(qū)要求的財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)境、應對氣候變化等分類管理區(qū)域政策和績效評價體系，簡稱“8+1”政策體系。101.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃如何實施？答：由自治區(qū)、市、縣人民政府共同組織實施，自治區(qū)各部門要根據各自職責，制定細化政策措施。市、縣人民政府負責落實主體功能區(qū)規(guī)劃對本市、縣的主體功能區(qū)定位，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。102.廣西主體功能區(qū)規(guī)劃如何監(jiān)測評估？答：要建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一協調、反應靈敏、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，檢查落實各地區(qū)主體功能定位情況，對規(guī)劃實施進行監(jiān)測、分析和評估。第二部分《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》新聞發(fā)布會材料《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》主要情況介紹自治區(qū)發(fā)展改革委主任、黨組書記黃方方各位新聞媒體朋友們，女士們、先生們：大家上午好！很高興在這里給大家介紹自治區(qū)人民政府剛剛批準的《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》。黨的十八大報告提出：要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。編制和實施廣西主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是貫徹黨的十八大精神、落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措，是我區(qū)國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉變，對于推動科學發(fā)展、加快實現富民強桂新跨越、全面建成小康社會，具有重大戰(zhàn)略意義。下面，簡要介紹三方面的情況。一、規(guī)劃編制的背景和過程編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務院立足我國基本國情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。2005年，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構想和基本方向。黨的十七大報告把“基本形成主體功能區(qū)布局”作為實現全面建設小康社會宏偉目標的一項新要求；黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議首次提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；黨的十八大報告提出加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。2010年底，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確提出我國主體功能區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標任務。自治區(qū)黨委、政府高度重視廣西主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，自治區(qū)人民政府專門印發(fā)指導規(guī)劃編制工作的通知和方案，成立以自治區(qū)副主席為組長、區(qū)直有關部門主要負責人為成員的規(guī)劃編制工作領導小組和機構，并召開專門會議進行部署。按照自治區(qū)人民政府的部署和國家發(fā)展改革委的要求，自治區(qū)發(fā)展改革委會同18個規(guī)劃編制領導小組成員單位，從2007年10月起，用了5年左右時間，主要開展了規(guī)劃前期研究、規(guī)劃文本編制、與國家規(guī)劃銜接等三個階段的工作，編制完成了《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，2011年9月8日自治區(qū)人民政府第91次常務會議審議并原則通過，2012年9月29日國家16個部委審核同意，11月21日自治區(qū)人民政府同意并印發(fā)實施。二、規(guī)劃編制的目的和意義國土空間是人類賴以生存與發(fā)展的寶貴資源，一定尺度的國土空間具有多種功能，但必有一種是主體功能，或以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能，或以提供農產品、生態(tài)產品為主體功能。推進形成主體功能區(qū)，就是按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，據此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這必將對推動我區(qū)科學發(fā)展，加快實現富民強桂新跨越和全面建成小康社會產生重大而深遠的影響。第一，推進形成主體功能區(qū)，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的迫切需要。改革開放以來，隨著我區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化一方面有力地支撐了經濟發(fā)展和社會進步，另一方面也帶來一些突出問題，主要表現在：一是耕地減少過多過快。全區(qū)耕地面積由1996年的440.54萬公頃減少到目前的421萬公頃左右，人均由1.44畝減少到1.23畝，低于全國平均水平。二是土地利用方式粗放。目前我區(qū)開發(fā)強度高于全國平均水平，達到4.58%，但每平方公里建設用地生產總值比全國平均水平低15.8%，產出效率偏低。三是人口分布與經濟布局不夠協調。南寧、柳州、桂林三市經濟總量占全區(qū)比重達44%，但人口比重僅占32.7%；河池、百色、崇左三市經濟總量占全區(qū)14.9%，但人口比重占21%，導致人口分布與經濟布局失衡，公共服務和生活條件差距較大。四是建設用地保障壓力巨大。全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1997年的6.6萬公頃增加到目前的21.35萬公頃，增長了2.24倍。我區(qū)城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，預計到2020年城鎮(zhèn)化率將超過55%，城鎮(zhèn)用地規(guī)模將超過32萬公頃，比2010年增長50%，土地供求形勢嚴峻。五是生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，但一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，造成森林破壞、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質災害頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等環(huán)境問題，導致一些國土成為不適宜人居的空間。顯然，舊的開發(fā)理念不改變，開發(fā)方式不轉變，開發(fā)秩序不規(guī)范，資源承受不了，環(huán)境容納不了，發(fā)展也難以為繼。推進形成主體功能區(qū)，就是將適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間確定為優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)的城市化地區(qū)，使之集聚全區(qū)主要的經濟活動和大部分人口；將不適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間確定為限制開發(fā)或禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，使之成為主要提供生態(tài)產品、保障生態(tài)安全的空間；為防止過度占用耕地、保障農產品供給安全，對農產品主產區(qū)也要限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，使之成為主要提供農產品、保障農產品安全的農業(yè)空間。這是對我區(qū)國土空間實施科學開發(fā)的重大創(chuàng)新，有利于克服目前存在的突出問題，開辟一條科學開發(fā)利用的有效途經。第二，推進形成主體功能區(qū)，是加快完善“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展布局的重大舉措。促進區(qū)域協調發(fā)展是自治區(qū)黨委、政府的一貫方針。自治區(qū)第十次黨代會提出加快“兩區(qū)一帶”協調發(fā)展，完善區(qū)域協調發(fā)展新格局，這是我區(qū)今后一個時期必須始終堅持和不斷完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但在貫徹落實過程中，長期以來形成的以行政區(qū)為單元推動增長、制定政策和考核評價方式，導致了一系列認識偏差和問題，如：有的地區(qū)把縮小地區(qū)差距片面理解為縮小經濟總量的差距和提高本地區(qū)經濟發(fā)展名次，隨意提出不切實際、不顧條件的發(fā)展目標和要求；有的地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量有限，卻盲目提出加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的口號；有的地區(qū)超強度開發(fā)，亂設濫設開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)建設遍地開花，侵占了大量良田，超出了資源環(huán)境承載能力。這些認識和做法加劇了經濟增長與資源環(huán)境的矛盾，助長了地區(qū)間產業(yè)趨同和過度競爭，限制了區(qū)域分工協作和錯位發(fā)展，最終阻礙了區(qū)域經濟的協調發(fā)展。推進形成主體功能區(qū)，就是著眼解決我區(qū)區(qū)域協調發(fā)展中的突出問題，更好地落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細化區(qū)域政策，有力地支持“兩區(qū)一帶”區(qū)域協調發(fā)展。如：把廣西北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶的一些資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的地區(qū)，列為重點開發(fā)區(qū)域，是為了引導生產要素向這類地區(qū)集中，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程；把桂西地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件、維護生態(tài)安全重要的地區(qū)，列為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護這類地區(qū)的生態(tài)產品生產力，使國家和自治區(qū)支持生態(tài)環(huán)境保護和改善民生的政策更集中地落實到這類地區(qū)，更好地保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平。第三，推進形成主體功能區(qū)，是加快實現富民強桂新跨越和全面建成小康社會的必然要求。主體功能區(qū)布局基本形成，是黨的十八大報告提出的全面建成小康社會的重要目標，也是我區(qū)加快實現富民強桂新跨越的重要目標。今后一個時期，是我區(qū)經濟社會快速發(fā)展、加快實現富民強桂新跨越、全面建成小康社會的關鍵時期，也是國土空間結構急劇變動的重要時期，既要滿足人口增加、生活改善、產業(yè)布局、基礎設施建設、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大等對國土空間的巨大需求，又要為保障糧食和基本農產品供給安全守住耕地，還要為保護生態(tài)環(huán)境和人民身心健康保住并擴大綠色生態(tài)空間，這必將對我區(qū)科學開發(fā)利用國土空間提出更高的要求。推進形成主體功能區(qū)，就是要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的用地需求之間的矛盾，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，按照人口資源環(huán)境相均衡，經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，通過合理規(guī)劃，前瞻性地謀劃好我區(qū)未來5000多萬人口、4萬億經濟總量在23.67萬平方公里國土空間的分布，把該開發(fā)的區(qū)域高效集約開發(fā)好，把該保護的區(qū)域切實有效保護好，引導人口相對集中居住，產業(yè)相對集中發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，建設高效、協調、可持續(xù)發(fā)展的美麗廣西。三、規(guī)劃的主要內容廣西主體功能區(qū)規(guī)劃以構建高效、協調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，在深刻分析國土空間開發(fā)的現狀和形勢基礎上，闡明未來國土空間開發(fā)的指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標，勾畫全區(qū)人口、產業(yè)和經濟布局，明確各縣（市、區(qū)）的功能定位，提出分類管理區(qū)域政策，是我區(qū)推進形成主體功能區(qū)的基本依據，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖。這個規(guī)劃是我區(qū)國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃共九章3.8萬字，并附重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域的農產品主產區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域4類主體功能區(qū)名錄以及19張規(guī)劃圖。規(guī)劃對我區(qū)國土空間進行了深入分析，概括了我區(qū)自然狀況的特點，對國土空間進行了綜合評價，分析了國土空間開發(fā)中存在的突出問題和主要挑戰(zhàn)。規(guī)劃提出了未來我區(qū)國土空間開發(fā)新的理念和原則。即樹立六個新的開發(fā)理念：根據自然條件適宜性開發(fā)理念，區(qū)分主體功能理念，依據資源環(huán)境承載能力開發(fā)理念，提供生態(tài)產品理念，適度開發(fā)和控制開發(fā)強度理念，合理開發(fā)和優(yōu)化空間結構理念。明確人與自然和諧、優(yōu)化空間結構、集約集聚開發(fā)、統(tǒng)籌協調開發(fā)等四個開發(fā)原則。規(guī)劃提出到2020年要基本形成廣西主體功能區(qū)布局。一是構建“四群四帶”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，以城市群為主體形態(tài)，依托中心城市和現代交通網絡，推進形成北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，以及右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂東北城鎮(zhèn)帶。二是構建“兩屏四區(qū)一走廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，通過加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護建設，推進形成以桂西、北部灣沿海兩個生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂中和十萬大山四個生態(tài)功能區(qū)，以及西江千里綠色走廊為主骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的國土生態(tài)安全格局。三是構建“五區(qū)十五帶”為主體的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。著眼推動主要農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，確保耕地面積和農產品供給安全，推進形成以桂北、桂東南、桂中、桂西和沿海地區(qū)等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農產品主產區(qū)為重要組成的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。規(guī)劃以全區(qū)109個縣級行政區(qū)為基本單元，劃分重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域的農產品主產區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，明確每個縣級行政區(qū)的主體功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則?！攸c開發(fā)區(qū)域。共47個縣級行政區(qū)，其中國家級17個，自治區(qū)級30個。土地面積6.83萬平方公里,占全區(qū)總面積28.8%。這一區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向是：重點推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能，以增強經濟綜合實力為首要任務，成為全區(qū)乃至全國重要的人口和經濟密集區(qū)，提升經濟綜合實力和產業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領科技創(chuàng)新和推動發(fā)展方式轉變的示范區(qū)，支撐全區(qū)乃至全國經濟發(fā)展的重要增長極。到2020年，重點開發(fā)區(qū)域集聚的經濟規(guī)模占全區(qū)70%左右，人口占全區(qū)的55%左右，城鎮(zhèn)化率超過60%?！拗崎_發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)。共29個縣級行政區(qū)，其中國家級16個，自治區(qū)級13個。面積7.29萬平方公里，占全區(qū)總面積的30.7%。功能定位和發(fā)展方向：不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以提供生態(tài)產品為主體功能，以保護和修復生態(tài)環(huán)境為首要任務，在不影響主體功能前提下適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產業(yè)和經濟，成為提供生態(tài)產品、保護環(huán)境的重要區(qū)域，保障國家和地方生態(tài)安全的重要屏障，人與自然和諧相處的示范區(qū)?！拗崎_發(fā)區(qū)域的農產品主產區(qū)。共33個縣級行政區(qū)，面積9.61萬平方公里，占全區(qū)總面積40.5%。區(qū)域功能定位和發(fā)展方向：不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以提供農產品為主體功能，以增強農業(yè)綜合生產能力為首要任務，在不影響主體功能前提下適度發(fā)展非農產業(yè)，成為全區(qū)重要的商品糧生產基地，保障農產品供給安全的重要區(qū)域，現代農業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，社會主義新農村建設的示范區(qū)。——禁止開發(fā)區(qū)域。包括縣級以上的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等，需要在國土空間開發(fā)中禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。全區(qū)共174處，土地面積2.69萬平方公里，占全區(qū)總面積11.4%。這一區(qū)域不以縣級行政區(qū)為單元進行劃分，點狀分布在上述三類主體功能區(qū)中。功能定位是：保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)域。規(guī)劃還按照推進形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類管理的區(qū)域政策，分別闡述了財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)境、應對氣候變化等政策方向和措施，并提出實行各有側重的績效考核評價辦法。推進形成主體功能區(qū)，是一個長期的建設過程，編制規(guī)劃只是萬里長征邁出的第一步，關鍵在于持之以恒抓好落實。按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的部署，我們將會同有關部門抓好規(guī)劃實施，制定工作方案，落實相關政策，引導各地嚴格按照主體功能定位發(fā)展。推進形成主體功能區(qū)，事關我區(qū)長遠發(fā)展，事關人民群眾切身利益。希望媒體朋友們多關注、多宣傳廣西主體功能區(qū)規(guī)劃和建設，廣泛動員，積極參與，通過全區(qū)上下和社會各界齊心協力，共同建設我們美好的家園。謝謝大家。《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》新聞發(fā)布會答記者問材料（2012年12月10日上午）一、自治區(qū)黨委、政府提出要加快完善“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局，這一次又提出了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，請問，這兩大戰(zhàn)略之間是什么關系？答:黨的十七屆五中全會首次提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，與我國“四大版塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構成我國國土開發(fā)整體格局。黨的十八大按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，提出加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。推進形成主體功能區(qū)是全面建成小康社會的重要目標，是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容，是建設美麗中國的主要途徑。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要內容，就是根據不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，據此明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，構建高效、協調、可持續(xù)的美好家園?！皟蓞^(qū)一帶”戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委、政府在我區(qū)區(qū)域協調發(fā)展進入新階段作出的重大戰(zhàn)略決策，就是要推進江海聯動、陸海統(tǒng)籌，加快廣西北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶和桂西資源富集區(qū)協調發(fā)展，形成“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局。“兩區(qū)一帶”是著眼解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調等突出問題，以設區(qū)市為空間單元，按三大板塊的布局來推動區(qū)域發(fā)展。主體功能區(qū)是以縣級行政區(qū)為空間單元，明確各縣市區(qū)的主體功能定位，按不同的主體功能明確發(fā)展方向，實施不同政策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是為了更好地支持“兩區(qū)一帶”協調發(fā)展，區(qū)域政策更細化、更有針對性，區(qū)域調控更加有效。因此，這兩個戰(zhàn)略是相輔相成的，辯證統(tǒng)一的，共同構成了我區(qū)國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。在新的形勢下，進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協調發(fā)展有重大的意義和作用。二、在主體功能區(qū)劃分中，重點開發(fā)區(qū)域經濟實力比較強，而限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)經濟實力相對較弱，按照主體功能區(qū)規(guī)劃提出的開發(fā)方向，是否會拉大這些區(qū)域之間的經濟差距，如何平衡各地區(qū)之間的發(fā)展？答:目前，劃為重點開發(fā)區(qū)域的47個縣級行政區(qū)，都是我區(qū)經濟實力最強和人口比較集中的地區(qū)。這些地區(qū)土地面積雖然僅占全區(qū)總面積的28.8%，但2010年人口比重占40.5%，經濟規(guī)模比重占61.3%，尤其是北部灣經濟區(qū)占了較大份額。按照規(guī)劃要求，這些地區(qū)的主要任務是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，人口和經濟規(guī)模的比重還將進一步提高，到2020年，人口比重將超過55%，經濟規(guī)模比重超過70%，而限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)人口和經濟規(guī)模所占份額將進一步下降，的確會出現拉大地區(qū)GDP之間差距的情況。但規(guī)劃也提出了要縮小地區(qū)間的差距，那要縮小的差距是什么呢？主要是公共服務、居民收入、基礎設施等方面的差距，而不是GDP的差距。如果以GDP為目標縮小差距，設想以河池、百色與南寧、柳州比較，是難以達到的。要縮小差距，需要通過其他的一些途徑來解決。一是發(fā)展特色經濟，盡可能在農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，壯大經濟實力。二是減少人口規(guī)模，把農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的人口逐步轉移到重點開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，減少這些地區(qū)的人口承載量。實際上這個過程正在發(fā)生中。三是加大轉移力度，中央和自治區(qū)財政增加對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)建設等方面的財政轉移支付，從2008年開始，國家財政部已經對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)實施財政轉移支付，廣西16個國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣每年享受這一政策，2012年共獲得13.35億元轉移支付資金，平均每個縣8000萬以上。隨著國家和自治區(qū)財力的增強，轉移支付力度還將逐年增加。同時，對農產品主產區(qū)也將進行財政轉移支付。三、目前主體功能區(qū)戰(zhàn)略已從規(guī)劃藍圖邁向實踐進程。請問，如何組織實施好規(guī)劃，確保主體功能區(qū)規(guī)劃提出的目標任務落到實處？

答:廣西主體功能區(qū)規(guī)劃從2007年規(guī)劃啟動編制到2012年正式出臺歷時五年多，如果說前五年大家關注的是如何按照國家的要求，以及各地的資源承載能力和開發(fā)現狀、未來發(fā)展?jié)摿θヒ?guī)劃好我們美麗家園，那么現在更為關注的就是如何把規(guī)劃變成現實。因此，如何實施好規(guī)劃，是當前一個最急迫的任務。從實施的角度，按照十八大的精神，結合自治區(qū)的部署，在下一步工作中有以下幾項關鍵任務需要加大力度加快推進。一是要明確全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的定位。主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，在各類規(guī)劃尤其空間規(guī)劃中居總控性地位，包括各類的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市縣規(guī)劃，乃至生產力布局和重大項目建設，都要符合主體功能區(qū)規(guī)劃的定位和要求，同時主體功能區(qū)規(guī)劃也為土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提供依據。目前我們正在加快推進規(guī)劃立法工作，希望通過立法的方式把包括主體功能區(qū)規(guī)劃在內的各層面規(guī)劃的相互關系理順，明確各類規(guī)劃的功能定位，建立規(guī)劃的實施機制等。二是進一步建立和完善相關制度，保障主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，包括各類主體功能區(qū)的管理制度，如重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的制度，耕地保護制度，資源有償使用和生態(tài)補償制度等，還有在推進形成主體功能區(qū)過程中，如何利用好市場化的機制去推進規(guī)劃的實施，包括正在探索的碳排放權、排污權和水權交易等試點。還要對責任追究和賠償制度等機制進行完善，用以保障。同時，還要完善績效考評制度，如“十佳縣”的評比，就要實現突破，摒棄以前的“唯GDP”論，按照不同的主體功能區(qū)定位實行各有側重的績效考評機制。三是建立健全政策體系，這是規(guī)劃能否落到實處的最關鍵舉措。去年全國主體功能區(qū)規(guī)劃出臺后，國家已經著手制定與規(guī)劃相配套的“9+1”政策體系，率先出臺了財政政策，并且取得了很好效果。隨著主體功能區(qū)的進一步實施，國家還會陸續(xù)出臺系列的支持政策。在自治區(qū)層面，我們除了要落實好國家的相關政策，也要按照國家的要求，加快制訂自治區(qū)財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)境、應對氣候變化等配套政策，優(yōu)化科學發(fā)展“十佳縣”評比方案，建立符合主體功能區(qū)要求的績效評價體系。四是開展主體功能區(qū)示范工程建設，引導各地特別是農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)按照主體功能定位推進發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃出臺，僅僅是萬里長征邁出的第一步。推進形成主體功能區(qū)，是一項長期而艱巨的重大任務，不可能一蹴而就，必須要有立足當前，長遠眼光，腳踏實地，扎扎實實，動員全區(qū)之力持之以恒地去推進主體功能區(qū)建設。四、主體功能區(qū)規(guī)劃的實施關鍵在政策。目前國家財政政策已率先實施。請問，自治區(qū)財政政策是怎樣考慮的？答:長期以來，廣西高度重視生態(tài)文明建設，并為之付出了艱苦的努力，也取得了顯著成就。特別是“十一五”規(guī)劃實施以來，自治區(qū)黨委、政府按照中央的總體部署和要求，結合我區(qū)實際，確立了“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。2007年、2010年先后作出了建設生態(tài)省區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的決定，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展的各個領域統(tǒng)籌決策和推進。自治區(qū)財政也通過完善政策機制，加大資金投入，切實加大生態(tài)文明建設力度。2008年，中央財政開展國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付試點工作。2009年，廣西首次納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍。自治區(qū)按財政部的要求，結合我區(qū)實際，將生態(tài)外溢性強、環(huán)境保護任務重、石漠化防治任務艱巨以及生態(tài)環(huán)境保護較好、森林覆蓋率高的市（縣）納入了轉移支付補助范疇。2009—2012年，中央補助廣西的轉移支付補助總額達40.18億元，年均增長34.6%。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的實施，對維護我區(qū)的生態(tài)安全，促進科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推進社會和諧起了積極的作用。為進一步推進我區(qū)的主體功能區(qū)建設，自治區(qū)財政在對市縣的轉移支付中充分考慮各地生態(tài)環(huán)境保護對財政支出的影響，對重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園所涉及的市縣，適當提高補助，鼓勵當地不斷改善環(huán)境質量，增強地方的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，也考慮了各地石漠化分布及森林覆蓋的情況，考慮其增加的行政成本，適當提高轉移支付補助。目前，我區(qū)已經建立了森林生態(tài)效益補償基金，對自治區(qū)級公益林全部納入財政補償面積范圍；設立生態(tài)廣西建設引導資金，支持一批生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟示范項目、重大政策和技術研究項目，引導社會資金投入生態(tài)經濟和生態(tài)建設領域，推動生態(tài)產業(yè)建設和發(fā)展方式轉變；建立大瑤山水源林橫向補償機制，對大瑤山水源林所在地金秀縣的管護經費實行補償。即由受益的柳州市、桂林市、梧州市、貴港市在年度結算時作專項上解自治區(qū)，由自治區(qū)對來賓市（金秀縣）給予專項補助。五、黨的十八大報告提出了“生態(tài)產品”概念，主體功能區(qū)規(guī)劃提出重點生態(tài)功能區(qū)要把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務。請問，如何理解生態(tài)產品這個概念？如何把主體功能區(qū)建設與生態(tài)文明示范區(qū)建設有機結合起來？答:黨的十八大報告報出要“增強生態(tài)產品的生產能力”，這引起了社會各界的廣泛關注。“生態(tài)產品”是一個新的概念，如何理解，我們首先應該有一個基本的認識，就是基本的環(huán)境質量是一種公共產品，也就是我們常說的空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量等，這些實際上都是人類生產生活的必需品和消費品?！吧鷳B(tài)產品”就是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好生產生活環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水質、宜人的氣候，如果再外延一點，還可以包括安全的食品。從理論上講，將生態(tài)環(huán)境質量納入基本公共產品范疇，一方面明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價值，另一方面也明確了為老百姓提供具有公共服務屬性功能的生態(tài)產品是各級政府不可推卸的責任?！吧鷳B(tài)產品”概念的提出，體現了我們黨對人民群眾渴望優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應，同時也對各級政府加強生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》是在全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，將那些對維系區(qū)域流域生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)能力、提供生產產品具有重要作用和功能的地區(qū)，也就是我們所說的重點生態(tài)功能區(qū)，劃定為限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，并將這些地區(qū)的主體功能或者說發(fā)展的首要任務確定為維護生態(tài)平衡、提供生態(tài)產品，通過加強生態(tài)環(huán)境的保護和修復治理，讓這些地方能夠進一步增強涵養(yǎng)水源、保持水土、吸收二氧化碳、制造氧氣、凈化水質、清潔空氣、防風固沙、調節(jié)氣候、減輕自然災害、保持生物多樣性等能力，更好地發(fā)揮為全區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展源源不斷地提供優(yōu)質生態(tài)產品的作用?？梢钥闯?，這是優(yōu)化我區(qū)國土空間開發(fā)格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的必然要求，也可以理解為是從源頭上遏制生態(tài)退化趨勢、保障生態(tài)安全的根本性措施。如何才能進一步增強重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產品生產能力？主要是采取或者強化以下幾方面的措施：一是根據生態(tài)環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局和開發(fā)強度，加快產業(yè)結構調整，加快退出對生態(tài)環(huán)境影響破壞大、污染重的產業(yè)；二是劃定生態(tài)紅線，加大對各類自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，加強自然保護區(qū)的建設和規(guī)范管理，同時要采取自然修復為主、工程措施為輔的方式，對已經退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復重建，如通過實施封山育林、水土流失和石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)破壞恢復重建、重重點流域水生態(tài)修復等工程，逐步恢復森林、湖泊、河流濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的結構及生態(tài)服務功能；三是嚴格開發(fā)建設項目的準入條件，防止出現新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染；四是加大節(jié)能減排和污染防治力度，包括工礦企業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和農業(yè)面源污染的防治；五是強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加快形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要任務和實現途徑。推進形成主體功能區(qū)的過程，實際上就是在不同資源環(huán)境條件、不同發(fā)展功能定位的區(qū)域探索各具特色的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展道路的過程，因此，兩者必須有機結合，統(tǒng)籌謀劃和推進。推進主體功能區(qū)建設，要以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明理念為指導，按照人口資源環(huán)境相均衡，經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，將城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接、融為一體，同時要創(chuàng)新和完善體制機制，健全體現生態(tài)文明要求的法律法規(guī)和政策體系，調研各方利益關系，采取經濟、法律、技術和行政的綜合措施予以推進。六、主體功能區(qū)規(guī)劃提出要實施差別化的績效評價和考核，這是政策導向的一個重大變化，大家非常關注，特別是廣西已實施了多年的科學發(fā)展“十佳縣”評比辦法。請問，如何適應主體功能區(qū)要求，調整優(yōu)化科學發(fā)展“十佳縣”評比辦法？答:2003年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西經濟發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）評比表彰工作方案（試行）》，從2003年開始開展“十佳縣”評比表彰活動，之后評比表彰辦法進行進兩次修改?，F行的《廣西科學發(fā)展十佳縣評比表彰工作方案》是2008年修訂的，由自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)。現在，《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實施，《規(guī)劃》提出，對各個主體功能區(qū)實行各有側重的績效評價和考核辦法?？紤]到原來的“十佳縣”評比方案已不適應主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，根據與時俱進的原則，有必要對現行的《廣西科學發(fā)展十佳縣評比表彰工作方案》進行修訂，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，針對不同區(qū)域的功能定位制定有區(qū)別的評比指標體系。自治區(qū)縣域科學發(fā)展工作領導小組十佳縣評比辦公室設在自治區(qū)統(tǒng)計局。自治區(qū)統(tǒng)計局將與自治區(qū)發(fā)改委等20多個有關部門研究修訂原來的“十佳縣”評比辦法，初步考慮將根據以下原則進行修訂：一是導向明確和體現科學發(fā)展觀的原則。評比指標體系力求與黨的十八大提出的全面建成小康社會目標相銜接，與自治區(qū)第十次黨代會提出的目標要求相對接，與《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》的政策導向相對接，引導和鼓勵各縣（市、區(qū)）轉變經濟發(fā)展方式，促進各地科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。二是體現公平和差異性的原則。根據重點開發(fā)區(qū)域、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三類不同區(qū)域的主體功能定位，明確不同區(qū)域的績效評價重點，制定三類有差別、各有側重的評比指標體系，使評比結果能更公平、更合理地反映各縣（市、區(qū)）主體功能定位和發(fā)展實際。三是客觀和實事求是的原則。評比指標體系要充分考慮當前我區(qū)加快縣域經濟發(fā)展的重要性和各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展的客觀實際，在設置指標時，針對各個主體功能區(qū)發(fā)展的特點，設置相應的科學合理的評價指標體系。四是簡明和可操作的原則。評比指標體系既要科學合理，又要有操作性，指標盡可能少而精。指標數據來源要真實可靠，建立在現行統(tǒng)計制度基礎上，并能夠在規(guī)定的時間內取得各縣（市、區(qū)）的完整數據，相關部門能對縣級數據進行有效的審核把關。七、主體功能區(qū)規(guī)劃是關于國土空間開發(fā)的規(guī)劃，應該說與土地管理是緊密相關的。目前，土地管理是現在社會普遍關心的問題。請問，下一步該如何利用土地政策來推動主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實施？答:的確，土地利用和管理與主體功能區(qū)的關系十分密切。在主體功能區(qū)建設中，土地政策十分關鍵。廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的頒布實施，為實施土地差別化政策提供了重要平臺，有利于土地利用方式的轉變，更好地發(fā)揮土地的調控作用。下一步考慮要完善土地政策，就是在嚴格土地用途管制基礎上，按主體功能定位實行差別化的土地利用和管理政策，促進節(jié)約集約用地。一是按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，對不同的主體功能區(qū)實行差別化的土地利用引導和調控。重點開發(fā)區(qū)要重點支持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，在年度計劃指標安排、項目安排和土地管理政策上重點向該區(qū)傾斜，要適當擴大建設用地規(guī)模，適當提高城鎮(zhèn)工礦供地比例，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，加強土地集約節(jié)約利用，提高土地利用效率和效益。限制開發(fā)區(qū)要嚴格控制建設用地規(guī)模，嚴格限制對耕地保護和農業(yè)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目供地，嚴格禁止對生物多樣性危害大、威脅生態(tài)安全和超過環(huán)境承載力的項目供地，限期淘汰資源消耗大和環(huán)境代價高的產業(yè)和項目；加強耕地保護和加快農業(yè)綜合開發(fā)，確保耕地數量和質量；積極推進農村節(jié)約集約用地。禁止開發(fā)區(qū)嚴格限制占用區(qū)內土地進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)建設活動，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和自然文化遺產保護的各類土地利用和資源開發(fā)活動，嚴禁不符合主體功能定位或自然保護、重要水源地區(qū)域功能定位的開發(fā)活動；要嚴格落實基本農田保護制度，開展基本農田保護、整理工程和基本農田示范區(qū)建設，加大中低產田改造力度，進一步提升耕地地力等級與農業(yè)綜合生產能力。二是完善土地利用“三掛鉤”政策。第一是城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，即城市建設用地增加的規(guī)模要與農村建設用地減少的掛鉤；第二是城鄉(xiāng)之間的人地掛鉤，即城市建設用地增加規(guī)模要與農村人口轉為城市人口的規(guī)模掛鉤；第三是地區(qū)之間的人地掛鉤，即一個地區(qū)建設用地增加的規(guī)模要與吸納外來人口的規(guī)模掛鉤。同時，妥善處理好各類保護區(qū)內的農牧地產權關系，使之有利于引導保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口逐步轉移。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目名稱與承辦單位 11.2研究工作的依據、內容及范圍 11.3編制原則 31.4項目概況 31.5技術經濟指標 51.6結論 6第二章項目背景及建設必要性 82.1項目背景 82.2建設的必要性 9第三章建設條件 113.1項目區(qū)概況 113.2建設地點選擇 錯誤！未定義書簽。3.3項目建設條件優(yōu)劣勢分析 錯誤！未定義書簽。第四章市場分析與銷售方案 134.1市場分析 134.2營銷策略、方案、模式 14第五章建設方案 155.1建設規(guī)模和產品方案 155.2建設規(guī)劃和布局 155.3運輸 185.4建設標準 185.5公用工程 205.6工藝技術方案 215.7設備方案 215.8節(jié)能減排措施 24第六章環(huán)境影響評價 256.1環(huán)境影響 256.2環(huán)境保護與治理措施 266.3評價與審批 28第七章項目組織與管理 297.1組織機構與職能劃分 297.2勞動定員 297.3經營管理措施 307.4技術培訓 30第八章勞動、安全、衛(wèi)生與消防 318.1編制依據及采用的標準