制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的問(wèn)題及改進(jìn)

制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的問(wèn)題及改進(jìn)制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的問(wèn)題及改進(jìn)摘要：國(guó)外制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)中的制藥企業(yè)投入生產(chǎn)前和生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)政策、對(duì)制藥企業(yè)環(huán)境污染的公眾監(jiān)督措施等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的借鑒意義極大。我國(guó)應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，完善制藥企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制；制藥企業(yè)應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施可能給環(huán)境帶來(lái)的影響，預(yù)測(cè)環(huán)境治理成本；調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度；國(guó)外制藥企業(yè)環(huán)保制度；借鑒意義一、引言近些年，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，環(huán)境問(wèn)題日益突出，資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。制藥行業(yè)作為組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是提升經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)建設(shè)又快又好型社會(huì)具有十分重要的作用。但是隨著制藥行業(yè)不斷發(fā)展，由此而給環(huán)境和資源帶來(lái)的壓力逐漸引起行業(yè)內(nèi)廣泛的重視。在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展成為各行業(yè)主流發(fā)展方向的背景下，建設(shè)環(huán)保制度對(duì)制藥企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。只有重視制藥環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的披露，才能實(shí)現(xiàn)制藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的適應(yīng)性。由于我國(guó)制藥企業(yè)對(duì)環(huán)保制度建設(shè)的起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。所以，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的理念和方法，從根本上解決制藥企業(yè)在環(huán)保制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題。二、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）制藥企業(yè)環(huán)保問(wèn)題現(xiàn)狀隨著改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外交流力度逐漸加大，交流范圍也在不斷擴(kuò)大。在此背景下，我國(guó)憑借廣闊的土地、豐富的資源、充足的勞動(dòng)力成為各國(guó)投資的主要市場(chǎng)之一。尤其對(duì)制藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，近幾年一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制藥標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，很多企業(yè)都將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到我國(guó)。[1]國(guó)外先進(jìn)制藥技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)極大地刺激了我國(guó)制藥市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是原料業(yè)的迅猛發(fā)展。另外，國(guó)內(nèi)也有許多企業(yè)加大了對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的投資，導(dǎo)致制藥企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)、產(chǎn)藥量不斷增大。我國(guó)已成為世界上最大的原料藥生產(chǎn)國(guó)和主要出口國(guó)。制藥行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。由于制藥行業(yè)自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行藥品生產(chǎn)和加工的時(shí)候不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，如果不加強(qiáng)對(duì)制藥環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)控，就會(huì)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大的困難。制藥行業(yè)現(xiàn)已成為國(guó)家環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)治理的行業(yè)之一。[2]目前，很多制藥企業(yè)都存在超標(biāo)排放和違反廢物管理規(guī)定的問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視度不夠，相關(guān)方面的整治措施不到位，環(huán)保制度建設(shè)不完善，而且很多問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，解決起來(lái)存在較大的困難，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是國(guó)家來(lái)說(shuō)都是較大的難題。（二）制藥企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的特點(diǎn)1.制藥工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題在傳統(tǒng)制藥行業(yè)，大多采用天然的原材料，利用傳統(tǒng)工藝進(jìn)行藥品生產(chǎn)。這種制藥方法對(duì)環(huán)境的污染較小、安全性較強(qiáng)，但是生產(chǎn)效率較低、原材料較為有限，難以滿足日益增長(zhǎng)的藥品需求。[3]隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，合成藥物逐漸成為制藥行業(yè)主要的發(fā)展趨勢(shì)，它是利用化學(xué)物質(zhì)之間的相互反應(yīng)進(jìn)行藥品生產(chǎn)，所以可實(shí)現(xiàn)原材料的不斷生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較高，現(xiàn)已成為制藥的主要方式。使用化學(xué)物質(zhì)不可避免地會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境上破壞，而且在現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)過(guò)程中，要想合成一種藥物，需要多種、大量的原材料，而最后真正可以使用的藥品量較小，大部分的物質(zhì)都成為廢物排放到環(huán)境中。[4]另外，藥品生產(chǎn)所需的化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)較多、成分較復(fù)雜，治理較為困難，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了較大的壓力。2.制藥企業(yè)遷徙現(xiàn)象帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度。制藥行業(yè)作為環(huán)境污染的重要源頭受到了諸多限制，原料成本和人力成本都在不斷增加。為了緩解成本增加給企業(yè)帶來(lái)的壓力，很多大型跨國(guó)制藥企業(yè)都將污染最為嚴(yán)重的原料制藥企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這雖然能在一定程度上加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由此帶來(lái)的污染問(wèn)題也在不斷加重。[5]國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)也存在地域間的遷徙，這主要與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和制藥原材料的產(chǎn)地相關(guān)。傳統(tǒng)的制藥企業(yè)主要分布在山東、上海等沿海城市，但是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，制藥行業(yè)在內(nèi)陸逐漸發(fā)展起來(lái)，呈現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遷移的趨勢(shì)。制藥產(chǎn)地轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來(lái)污染帶的擴(kuò)散，擴(kuò)大污染面積，加大對(duì)環(huán)境的壓力。3.原料藥生產(chǎn)工藝特點(diǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題目前，大部分原料藥的生產(chǎn)都呈現(xiàn)投入大、產(chǎn)出小的特點(diǎn)。一種原料藥的生產(chǎn)需要幾種甚至幾十種原材料的投入，而且大都經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，但是最后產(chǎn)出藥品的量較少。在這種生產(chǎn)工藝下，大多數(shù)原材料都被轉(zhuǎn)化為廢料排放到環(huán)境中，不僅造成資源浪費(fèi)，而且還給環(huán)境帶來(lái)了較大的影響。根據(jù)目前原料藥生產(chǎn)的特點(diǎn)，很多企業(yè)都采用間歇式的生產(chǎn)模式，在訂單量較多時(shí)集中生產(chǎn)、集中排放，而當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)較少時(shí)排放量就會(huì)相對(duì)減少。在這種模式的影響下，呈現(xiàn)出短時(shí)間內(nèi)大量排放的現(xiàn)象，且污染物的濃度較大、不穩(wěn)定性較強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重。[6]相比于連續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，這種間斷式的排放對(duì)環(huán)境的污染更為嚴(yán)重，治理起來(lái)也更加困難。三、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)存在的問(wèn)題（一）法律責(zé)任規(guī)定不足我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》），從法律層面明確了污染者的責(zé)任。[7]但是，由于目前法律建設(shè)還不夠完善、執(zhí)行力度也不大，導(dǎo)致無(wú)法將法律落到實(shí)處。而且《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)污染者責(zé)任劃分并不明確，只是簡(jiǎn)單的說(shuō)明污染者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法追究，但是具體應(yīng)承受什么類(lèi)型的懲罰及懲罰的程度都不明確，這就可能給污染者帶來(lái)可乘之機(jī)。由于在不同的社會(huì)背景下，環(huán)境的承載能力有所不同，所以《環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)根據(jù)實(shí)際的情況而定，將其作為確保人與環(huán)境和諧相處的保障，而不應(yīng)只是單純地對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不合理污染人所承擔(dān)的責(zé)任大小應(yīng)根據(jù)其對(duì)環(huán)境污染的程度決定，這就需要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容來(lái)確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的合理性將會(huì)對(duì)環(huán)境治理的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也逐漸建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，該制度是在我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)構(gòu)建的，對(duì)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)還存在較多問(wèn)題。目前，通用的流程為：第一，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并給出環(huán)境污染測(cè)評(píng)書(shū)。第二，將測(cè)評(píng)書(shū)予以公布，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并根據(jù)他們的意見(jiàn)對(duì)測(cè)評(píng)書(shū)進(jìn)行相應(yīng)的更改。第三，由專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)污染程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)合二為一，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)在進(jìn)行抉擇的時(shí)候受到利益的干擾。而且很多地方的城市功能劃分并不明顯，公眾對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)的參與度也較低，很難做到真正的公正。（三）排污許可證制存在缺陷我國(guó)排