旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(XXXX9)

旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

遼寧師范大學(xué)

歷史文化旅游學(xué)院謝春山教授/博士1949-1978年旅游業(yè)被看作是外事活動的組成部分，為政治服務(wù)，沒有真正意義上的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的功能。1978年至今，中國的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從崛起到平穩(wěn)繁榮發(fā)展的過程，一躍成為亞洲的旅游大國。

一、中國旅游業(yè)發(fā)展歷程

（一）1949-1978年第一家旅行社——廈門的華僑旅行社

建國后

面對外國人的旅行社——中國國際旅行社在北京誕生

1955年

華僑旅行服務(wù)總社在北京成立1957年

成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)，負責(zé)全國旅游事業(yè)的管理。

1964年

1974年

周恩來總理提議，保留華僑旅行服務(wù)社總社，同時加用中國旅行社總社名稱（二）1978年—今1旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育時期（1978－1991年）：從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中脫穎而出2旅游產(chǎn)業(yè)的成長期（1991－2001年）：在市場經(jīng)濟中尋求發(fā)展3旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期（2001年至今）：發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，規(guī)模不斷壯大二、旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與范圍

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

我們可以通過兩個方面的問題來認識和理解旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。第一、關(guān)于旅游業(yè)的范圍問題張陸等（2001）認為，所謂旅游業(yè)是指直接為旅游者在旅游活動中的食、住、行、游、購、娛等活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的總稱。它包括的行業(yè)有：旅游飯店業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、旅行社業(yè)、游覽娛樂業(yè)（旅游資源開發(fā)經(jīng)營業(yè)）、旅游購物品經(jīng)營業(yè)（旅游商業(yè)）等5個行業(yè)。旅游業(yè)的經(jīng)營活動是直接圍繞著旅游者的食、住、行、游、購、娛等活動來展開的，它內(nèi)部的5個行業(yè)形成了以旅游者為直接服務(wù)對象，以他們的食、住、行、游、購、娛為主要環(huán)節(jié)的行業(yè)群。從旅游業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，旅游業(yè)明顯屬于第三產(chǎn)業(yè)的范圍。

謝彥君（2011）認為，旅游業(yè)可以分為狹義旅游業(yè)和廣義旅游業(yè)。狹義旅游業(yè)就是由各個提供核心旅游產(chǎn)品以滿足旅游者的旅游需求的旅游企業(yè)所構(gòu)成的集合，即通常所說的旅游觀賞娛樂業(yè)；而廣義的旅游業(yè)是由各種提供組合旅游產(chǎn)品以滿足旅游者的所有需求的旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)所構(gòu)成的集合，即通常所說的旅游業(yè)，包括旅游觀賞娛樂業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通通訊業(yè)和旅游購物品經(jīng)營業(yè)。

第二、關(guān)于直接為旅游者提供物質(zhì)、文化、信息、人力、智力、管理等服務(wù)和支持的其他行業(yè)是否應(yīng)該包括在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的問題。我們認為，旅游產(chǎn)業(yè)是指為旅游者提供旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)的集合體，包括旅游觀賞娛樂業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通通訊業(yè)和旅游購物品經(jīng)營業(yè)。其中，觀賞娛樂業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心部分，旅行社業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)中最活躍的部分。（二）旅游產(chǎn)業(yè)的范圍

1、旅游觀賞娛樂業(yè)

旅游觀賞娛樂業(yè)主要包括旅游景區(qū)、景點和特色娛樂場所。旅游者出行的目的主要是為了游覽和娛樂，目的地的旅游景區(qū)、景點和特色娛樂場所常常是吸引旅游者旅游的主要因素，沒有這些，旅游者便不會前來旅游。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，旅游娛樂業(yè)是處于旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位，它所提供的是能滿足旅游者愉悅需要的核心旅游產(chǎn)品；而餐飲住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通通訊業(yè)和旅游購物品經(jīng)營業(yè)等處于附屬地位，它們實際上是提供核心旅游產(chǎn)品之外的旅游產(chǎn)品追加價值的部分。即使是在旅游產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)設(shè)計旅游線路、接待旅游者、組織旅游者旅游活動的旅行社，其地位和作用也是同旅游觀賞娛樂業(yè)無法相比的，盡管從表面看來，其在給旅游者提供一次完整的旅游經(jīng)歷中具有無可替代的作用。因為，從旅游最原始的意義來說，人們外出旅游首先是觀光娛樂，然后才是在此基礎(chǔ)上拓展的其他內(nèi)容。旅游觀賞娛樂始終在旅游者的旅游經(jīng)歷中占據(jù)核心的位置。

2、旅行社業(yè)

旅行社業(yè)由各個向旅游者提供產(chǎn)品組合、信息、導(dǎo)游、陪同和預(yù)定等服務(wù)的企業(yè)組織構(gòu)成，是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。同其他組成部分相比較，旅行社業(yè)是一個典型的中介服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是整個旅游產(chǎn)業(yè)中最具特色和活力的部分。

作為整個旅游活動的實際組織者，旅行社不但要擔(dān)負向旅游者提供旅游信息咨詢、導(dǎo)游和陪同等服務(wù)，還要安排或協(xié)助旅游者申辦護照、辦理簽證、兌換外匯、海關(guān)查驗、辦理旅行和住宿預(yù)定手續(xù)等，此外還要接受旅游投訴并處理其他應(yīng)急事件。作為連接旅游者和旅游產(chǎn)品開發(fā)者之間的媒介，旅行社一方面要根據(jù)旅游者的需求以旅游景區(qū)（點）為節(jié)點，以交通路線為線索，為旅游者設(shè)計旅游產(chǎn)品，同時還要以包價或半包價的形式出售給旅游者。另一方面，還要及時向旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供旅游消費者的需求信息反饋，以便于旅游企業(yè)根據(jù)旅游市場的需要開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品。

3、餐飲住宿業(yè)

餐飲住宿業(yè)包括餐飲部門和住宿接待部門。餐飲部門有以專門接待旅游者為主的餐館或旅游定點餐館，同時還存在為數(shù)眾多的非旅游定點餐館。

住宿接待部門包括星級酒店、賓館、家庭小旅館、企事業(yè)單位招待所、小旅社等。目前學(xué)術(shù)界有共識的是將酒店業(yè)納入旅游產(chǎn)業(yè)，但家庭小旅館、招待所、小旅社等是否也應(yīng)當(dāng)劃入到旅游產(chǎn)業(yè)中，尚有待商榷。

這里需要特別強調(diào)的是，上述餐飲住宿業(yè)，無論是以餐飲為主的旅游餐館，還是兼具餐飲與住宿功能的旅游飯店或酒店，雖然它們都為旅游者提供旅游餐飲住宿服務(wù)，但也不能排斥它們?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用窕蚍锹糜握咛峁┩瑯拥姆?wù)，并且二者所帶來的收益在飯店和餐館的總體收益中所占的比例究竟哪個大，還需要一番仔細的核算。如果前者的比例大，說其是旅游企業(yè)自然是沒有疑問的，如果后者的比例大，說其是旅游企業(yè)便會受到質(zhì)疑。因此，從籠統(tǒng)的意義上來說，餐飲住宿業(yè)包含在旅游產(chǎn)業(yè)之中應(yīng)當(dāng)沒有任何問題，但要具體區(qū)分某一酒店或餐館到底屬于旅游企業(yè)，還是屬于旅游相關(guān)企業(yè)則存在較大的困難。

4、交通通訊業(yè)

交通和通訊業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)旅游者和旅游信息的空間位移的基本憑借，在旅游產(chǎn)業(yè)中具有重要的地位和作用。從一定意義上來說，沒有現(xiàn)代交通和通訊業(yè)的迅速發(fā)展，就沒有現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，但這并不意味著可以將交通與通訊業(yè)全部納入到旅游產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，否則將會嚴重夸大旅游產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，造成旅游產(chǎn)業(yè)貌似繁榮的假象。

5、旅游購物品經(jīng)營業(yè)

旅游購物品是旅游者在旅游過程中所購買的各種物品，主要包括旅游工藝品、旅游紀念品、文物古玩及其復(fù)制品、土特產(chǎn)品、日用品和其他商品。旅游購物品業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)不可缺少的組成部分。

三、旅游產(chǎn)業(yè)的特點與功能（一）旅游產(chǎn)業(yè)的特點

1、產(chǎn)業(yè)定性的雙重性

旅游產(chǎn)業(yè)具有文化和經(jīng)濟的雙重屬性，文化與經(jīng)濟的融合是旅游產(chǎn)業(yè)的顯著特性。從旅游與文化的關(guān)系看，人們外出旅游的重要目的之一就在于尋求一種文化的享受和熏陶。旅游者的文化需求，要求旅游產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)營和提供旅游文化產(chǎn)品，使得旅游產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出明顯的文化屬性。同時，旅游產(chǎn)業(yè)為了滿足旅游者的需求，就必須進行各種景點的開發(fā)建設(shè)和各種旅游設(shè)施建設(shè)，并從旅游者的付費中獲得旅游收入。旅游產(chǎn)業(yè)的這種投入產(chǎn)出活動本身就是一種經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟性質(zhì)。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，遵循著從經(jīng)濟性質(zhì)逐漸向文化性質(zhì)轉(zhuǎn)化的規(guī)律，即在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段由于需要大量的資金投入和建設(shè)，往往經(jīng)濟性占主導(dǎo)地位，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)進入發(fā)達階段以后由于文化消費的日益增多，文化性質(zhì)便逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2、產(chǎn)品生產(chǎn)的組合性

旅游產(chǎn)品從構(gòu)成上可以分為兩種：一是核心旅游產(chǎn)品，二是組合旅游產(chǎn)品。核心旅游產(chǎn)品是旅游產(chǎn)品的原初狀態(tài)，具有能滿足旅游者愉悅需要的效用和價值；而組合旅游產(chǎn)品則是旅游產(chǎn)品的終極狀態(tài)，是旅游企業(yè)或旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游產(chǎn)品的核心價值而做的多重價值追加，這種追加可以發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以發(fā)生在流通領(lǐng)域，既可以由旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來完成，也可以由旅游產(chǎn)品的銷售企業(yè)來完成。因此，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程不是一個一次性的投入產(chǎn)出過程，而是逐步投入與不斷產(chǎn)出的連續(xù)生產(chǎn)過程，但這一過程各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品是相互聯(lián)系的，某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)狀態(tài)與經(jīng)濟效益直接制約著其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出生產(chǎn)過程的整體性與產(chǎn)品生產(chǎn)的組合性。

3、產(chǎn)業(yè)范圍的寬泛性

現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍表現(xiàn)出較強的寬泛性。僅按為游客者提供旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)這一基準來判斷，旅游產(chǎn)業(yè)就包括旅游景區(qū)（景點）、旅游娛樂場所、旅行社、餐飲住宿、交通、通訊、旅游購物品銷售等眾多的旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是上述旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)的集合體，其中，有的企業(yè)以旅游者為唯一的或主要的銷售對象，向其提供旅游產(chǎn)品與服務(wù)，而有的企業(yè)除了向旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)外，還向數(shù)量眾多的非旅游者提供產(chǎn)品與服務(wù)，這就使得人們有時很難清晰地劃分旅游產(chǎn)業(yè)和非旅游產(chǎn)業(yè)的界限。因此，旅游產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋范圍較為寬泛、較為模糊的產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性

旅游產(chǎn)業(yè)有著極其嚴密的結(jié)構(gòu)體系，不但在橫向上表現(xiàn)為由眾多大小不等、經(jīng)營水平不一的旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)所構(gòu)成，而且在縱向上因這些企業(yè)在整個旅游產(chǎn)業(yè)中的地位、作用等的不同而呈現(xiàn)明顯的內(nèi)在層次性。旅游者對愉悅體驗的終極需要決定了以提供觀賞與娛樂為主要職能的旅游觀賞娛樂業(yè)在整個旅游產(chǎn)業(yè)中居于內(nèi)在的核心地位，而為旅游者的旅游提供便捷服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游購物品經(jīng)營業(yè)等則是旅游產(chǎn)業(yè)的外圍附屬部分。

5、產(chǎn)業(yè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性

一般說來，旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的提供涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè)，如第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的郵電通訊業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的相關(guān)部分，涉及面極其廣泛。這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的存在，一方面使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了這些部門和行業(yè)的發(fā)展，而另一方面上述相關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展又為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、產(chǎn)業(yè)空間的聚集性

旅游產(chǎn)業(yè)的空間聚集性，表現(xiàn)在：組成旅游產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè)、部門在地理區(qū)域內(nèi)常常以某一大型旅游資源企業(yè)（旅游景區(qū)、景點、旅游娛樂場所）為核心，在其外部聚集著數(shù)量眾多層次不一的旅行社、旅游飯店、旅游交通運輸業(yè)伴隨游客的旅游活動而形成的旅游中介行業(yè)群，形成規(guī)模龐大的旅游產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)在地理空間布局上呈現(xiàn)出明顯的“核心——邊緣”特征。除了旅游景區(qū)景點和大型旅游娛樂場所外，一些著名的旅游城市往往也成為旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚的極核，在這些城市中都有都市旅游的核心區(qū)—－RBD(游憩商業(yè)中心區(qū))的存在，并在城市的外圍形成環(huán)城游憩帶。城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)出“核心——邊緣”的集聚特征。

7、發(fā)展進程的跨越性

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，旅游產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展過程跨越性的特征。因為，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴旅游資源和旅游產(chǎn)品，而多數(shù)處于自然稟賦狀態(tài)的旅游資源往往直接成為旅游產(chǎn)品的一個組成部分，無須經(jīng)過過多的人工開發(fā)。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廠房、加工設(shè)備、產(chǎn)品的粗加工與深加工、專用的物流體系等，使旅游業(yè)的發(fā)展門檻與投入成本大大降低，具有啟動容易、見效快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以超越本國、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段，實現(xiàn)一定范圍和意義上的跨越式發(fā)展。

四、中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，我國旅游業(yè)從小到大，由弱變強，國內(nèi)旅游市場規(guī)模已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位。

（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到深化

1981年，全國旅游工作會議：旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分。

1998年，中央經(jīng)濟工作會議：旅游業(yè)為國民經(jīng)濟新的增長點。

2006年，中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要：旅游業(yè)為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。2009年，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見：“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”

1、產(chǎn)業(yè)屬性2、功能地位20世紀80年代，旅游業(yè)是重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；90年代，旅游業(yè)為新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需的重要手段；21世紀，國家把發(fā)展旅游業(yè)作為拉動消費、樹立國際形象、廣泛涉及政治、文化、社會、生態(tài)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)體系培育不斷完善從產(chǎn)品上看觀光旅游——自駕車旅游、公務(wù)商務(wù)、會展獎勵、休閑度假、特種旅游等旅游類型的比重越來越大

從空間上看

以觀光為主的點線結(jié)構(gòu)——以區(qū)域旅游為主的板塊結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看

形成一批具有國際水準的旅游吸引物、旅游設(shè)施和旅游企業(yè)。（三）市場發(fā)展均衡化

西方旅游國家一般都以國民旅游作為發(fā)展旅游業(yè)的起點；我國則采取了先入境、后國內(nèi)、再出境的發(fā)展次序。

1.入境旅游市場全年入境旅游人數(shù)13241萬人次，同比下降2.2%,2011年時為增加1.2%；其中,外國人入境旅游人次微幅增長0.3%，香港、澳門和臺灣入境旅游人次下降2.9%.

不足：外國人比例偏低(占17.78%)，受政治、經(jīng)濟、自然環(huán)境影響較大；旅游產(chǎn)品尚不能滿足外國旅游者的需要；國際化旅游目的地欠缺；外資旅行社多直接瞄準高端的會務(wù)市場、郵輪市場等，來華旅游業(yè)務(wù)競爭加?。粐H飯店集團進軍豪華飯店之后，又紛紛爭搶經(jīng)濟型飯店。

2.國內(nèi)旅游市場

改革初期，采取“不提倡、不宣傳、不反對”政策。1993年提出“搞活市場、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針。2012年統(tǒng)計公報顯示，全年國內(nèi)出游人數(shù)高達29.6億人次，國內(nèi)旅游收入突破2萬億元人民幣。制約因素：旅游企業(yè)軟件較弱、管理松散、粗放經(jīng)營、規(guī)模較小、科技含量偏低、產(chǎn)品單一、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，競爭能力較弱。

3.出境旅游市場

快速發(fā)展，已成為亞洲最大、全球重要的新興客源大國。截止2012年2月1日，我國已開放中國公民出境旅游目的地國家或地區(qū)共有141個，已經(jīng)實施的113個。2012年國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次，增長18.4%；其中因私出境7706萬人次，增長20.2%，占出境人數(shù)的92.6%.不足：給予個人旅游簽證的國家仍不多，非團體出境旅游未正式放開，開放的旅游活動規(guī)模尚小；出境旅游集中于周邊國家和地區(qū)，中遠程人數(shù)不多；出境旅游市場尚欠規(guī)范。30年來管理方式經(jīng)歷了企業(yè)管理、行業(yè)管理到公共管理的演變過程，體制變遷，實現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)在：（四）管理方式多樣化

管理對象：從管理直屬企業(yè)到管理旅行社、飯店行業(yè)，繼而延伸到旅游全行業(yè)，由旅游景點開發(fā)到旅游目的地建設(shè)；由一個部門、一個行業(yè)拓展到全行業(yè)、目的地和全社會；管理手段：由單一的行政指令到通過制定國家和行業(yè)標(biāo)準等來引導(dǎo)和指引企業(yè)；管理范圍由規(guī)范旅游從業(yè)人員到關(guān)注和滿足居民大眾的旅游需求；管理理念：由單純追求經(jīng)濟效益到關(guān)注社會經(jīng)濟、文化教育、環(huán)境保護、遺產(chǎn)保護、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效益。（五）旅游市場營銷多元化

1989年入境旅游人數(shù)和收入陡然減少20%。1992年“中國友好觀光年”，之后國家旅游局每年都確定一個主題，集中開展宣傳促銷和產(chǎn)品推廣活動。20世紀90年代，各省區(qū)市開始開展多樣化、多元化的營銷，旅游媒介的選擇也愈發(fā)多樣化。從以雜志、宣傳冊等書面媒體為主，到電視、互聯(lián)網(wǎng)、VCD、制作精美的旅游圖冊及富有特色的地方性旅游導(dǎo)游手冊、手機短信等以復(fù)合式、大范圍、多角度、全方位的與國際接軌的營銷模式。

國家旅游局正式開通中國旅游網(wǎng)1997年“廣東人游廣東”活動

1998年

廣西首創(chuàng)的“大篷車”旅游促銷活動

1999年

國內(nèi)第一家專業(yè)性旅游衛(wèi)視頻道———海南電視臺旅游綜合頻道（旅游衛(wèi)視TSTV）正式播出，開創(chuàng)了旅游專業(yè)電視媒體之先河。

2002年

2002年

我國第一個旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）———廣東南海DMS正式建成，成為我國旅游促銷信息化建設(shè)的標(biāo)志。（六）旅游發(fā)展國際化

中國旅游和世界旅游相互交融，構(gòu)成中國旅游業(yè)比較完整的國際化進程。主要體現(xiàn)在五個方面：一是中國加入世界旅游組織和其他各類國際組織；二是外資飯店集團和管理公司的進入；三是外國旅行社的進入；四是外資全面進入旅游領(lǐng)域；五是中國旅游業(yè)“走出去”的進程。（七）人才培養(yǎng)規(guī)范化

中國的旅游教育體系包括院校教育和成人教育。截至2012年年底，全國旅游院校（包括完全的旅游院校和設(shè)旅游相關(guān)院系或旅游相關(guān)專業(yè)的院校）共計2236所，其中高等院校1097所，中等職業(yè)學(xué)校1139所。在校生共計107.34萬人，其中旅游高等院校在校生數(shù)為57.62萬人，比上年減少3.93%；旅游中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為49.72萬人，比上年增加2.85%。

2012年全國旅游院校旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)為32.51萬人，其中旅游高等院校畢業(yè)生數(shù)為16.23萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的49.92%；旅游中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為16.28萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的50.08%。2012年全國旅游行業(yè)教育培訓(xùn)總量為446.84萬人次，比上年增長2.57%。其中行業(yè)崗位培訓(xùn)量為415.44萬人次，比上年增長3.1%；成人學(xué)歷教育量為31.40萬人次，比上年下降4.00%。成人學(xué)歷教育量繼續(xù)呈下降趨勢。

（一）旅游資源未得到合理開發(fā)

盲目開發(fā)旅游資源，造成短期旅游市場火爆卻難以為繼管理體制將各個景點的管理開發(fā)權(quán)下放到地方，不利于世界級和國家級旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)與管理人造景觀低水平、近距離重復(fù)建設(shè)，吸引力弱

資源品位、文化內(nèi)涵沒有得到深入挖掘

景區(qū)景點與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)差，人工化、城鎮(zhèn)化的問題突出五、中國旅游業(yè)存在的問題（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善干線公路與旅游區(qū)之間連接不暢，一些有可能成為熱點的旅游區(qū)無法得到開發(fā)和利用；旅游區(qū)內(nèi)交通設(shè)施薄弱，給游客觀光游覽帶來不便；旅游區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生、電力等相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。（三）旅游專業(yè)人才匱乏

導(dǎo)游人才缺乏，高級導(dǎo)游、特級導(dǎo)游更少。工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等從業(yè)人員沒接受過專業(yè)培訓(xùn)，接待講解不規(guī)范。日語、韓語等小語種導(dǎo)游人才缺乏。旅游資源的策劃、規(guī)劃和開發(fā)方面專業(yè)人才缺乏。

很多管理者和一般從業(yè)者，沒有受過專業(yè)化教育或培訓(xùn)。（四）整體服務(wù)水平較低一些地方旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡陋，安全隱患多，衛(wèi)生條件比較差，如旅游廁所。一些導(dǎo)游、司機、服務(wù)人員等不按照規(guī)范要求提供服務(wù)，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，欺客宰客。旅游市場秩序較差，削價競爭、市場欺詐、掛靠承包經(jīng)營等擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，影響企業(yè)發(fā)展和招商引資。（五）未充分合理利用外資

外資的行業(yè)投向較為單一其次外資地區(qū)投向的東重西輕問題突出最后有些外商投資企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策的漏洞和集團內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付手段，套取稅收和利潤分成首先（六）國際競爭力較弱

少數(shù)旅行社雖然已經(jīng)走出國門，但國際市場影響力較弱，知名度不高旅游飯店、旅游車船、旅游救援等其他旅游產(chǎn)業(yè)要素方面，基本上沒有邁出跨國經(jīng)營的步伐中國旅游業(yè)集團化發(fā)展緩慢，無法體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和要素集聚優(yōu)勢，未能從降低單位成本、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的運用中獲取更高的收益，不能以網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模和布局，提高市場占有率。（七）法律法規(guī)不夠健全一是實用性不強，如：旅游安全事故的處理及其賠付標(biāo)準等問題沒有明確的表述，在實際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點)、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點)等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實施管理。（八）旅游體驗質(zhì)量層次不高

旅游消費心理尚未成熟，普遍存在著消費示范效應(yīng)以及從眾心理使得旅游消費的集中化和本來就不足的一些設(shè)施雪上加霜。公園以及其他旅游場所人滿為患，于是就有了“旅游變成花錢買罪受”的說法，旅行社“蘿卜快了不洗泥”，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，消費者權(quán)益嚴重受損。六、旅游產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)（一）業(yè)內(nèi)要素衍生分化的新業(yè)態(tài)

1．分時度假：休閑度假的新潮流（1）國外：需求強勁、方興未艾（2）國內(nèi)：剛剛起步、有待培育

2．換房旅游：旅游住宿業(yè)的新變化（1）國外：初具規(guī)模、會員眾多（2）國內(nèi)：初見端倪、萌芽階段

3．旅游營地：旅游出行的新方式（1）國外：風(fēng)靡全球、行業(yè)聯(lián)合（2）國內(nèi)：起步階段、局部發(fā)展4．旅游集散中心：旅游交通的新發(fā)展（1）國外：自由靈活、便民利民（2）國內(nèi)：試點示范、推廣發(fā)展

5．購物旅游：旅游商業(yè)的新亮點（1）國外：重點扶持、提升質(zhì)量（2）國內(nèi)：潛力巨大、有待提升

6．旅游娛樂業(yè)：文化娛樂業(yè)與旅游業(yè)的并榮（1）國外：人造景觀、歷久彌新（2）國內(nèi)：突破困頓、創(chuàng)新發(fā)展

7．影視旅游業(yè)：影視藝術(shù)活動與旅游業(yè)的交映（1）國外:經(jīng)典時尚、精彩無限（2）國內(nèi)：大有作為、錯位競爭（二）與第三產(chǎn)業(yè)交叉融合形成的新業(yè)態(tài)

1．商務(wù)旅游業(yè)：伴隨現(xiàn)代商務(wù)活動興起的旅游業(yè)態(tài)（1）國外：起步較早、潛力巨大（2）國內(nèi)：發(fā)展迅速、前景廣闊

2．會展旅游業(yè)：會展業(yè)和旅游業(yè)相互催生的新業(yè)態(tài)（1）國外：源遠流長，臻于成熟（2）國內(nèi)：朝陽產(chǎn)業(yè)、迅猛發(fā)展

3．高爾夫旅游業(yè)：高端休閑業(yè)與旅游業(yè)的組合（1）國外：分布廣泛、形式多樣（2）國內(nèi)：規(guī)范發(fā)展、前景待瞻

4．修學(xué)旅游業(yè)：教育與旅游業(yè)結(jié)合的典范（1）國外：素質(zhì)教育、穩(wěn)定發(fā)展（2）國內(nèi)：三方市場、各有差異（三）與其他一二產(chǎn)業(yè)融合滲透產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)

1．鄉(xiāng)村旅游業(yè)：城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的動力（1）國外：高檔度假、形態(tài)多樣（2）國內(nèi)：政府主導(dǎo)、多方推進

2．森林旅游業(yè)：林業(yè)與旅游業(yè)的嫁接（1）國外：公眾生活、綠色經(jīng)濟（2）國內(nèi)：快速增長、蓄勢待發(fā)

3．濱海旅游業(yè)：海洋經(jīng)濟的新增長點（1）國外：源遠流長、分布廣泛（2）國內(nèi)：前景廣闊、投資熱點

七、旅游產(chǎn)業(yè)政策的演變

（一）旅游業(yè)的性質(zhì)變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務(wù)院政府工作報告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會對旅游業(yè)性質(zhì)的理解過程。

1．旅游事業(yè)。新中國成立至文革結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)定位從1964年一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務(wù)院政府工作報告中還出現(xiàn)“國際旅游事業(yè)”的表述。1991年在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。

2．旅游產(chǎn)業(yè)。1992年的國務(wù)院政府工作報告指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。當(dāng)年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。此后，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務(wù)院政府工作報告中開始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。

3．旅游業(yè)。“旅游業(yè)”是個統(tǒng)稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份指“旅游事業(yè)”，有的年份指“旅游產(chǎn)業(yè)”。90年代后，基本上都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。由于入境旅游長時間在中國旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府工作報告多出現(xiàn)“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年還將“國際旅游業(yè)”和“國內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。（二）地位作用的表述變化

1．促進國家對外開放在歷年政府工作報告中共出現(xiàn)31次，占總出現(xiàn)次數(shù)的51%。主要體現(xiàn)在三個方面：旅游業(yè)在對外貿(mào)易中發(fā)揮了“出口創(chuàng)匯”的作用（17次）；旅游業(yè)在“對外經(jīng)濟技術(shù)交流與友好往來”中發(fā)揮了作用（5次）；旅游業(yè)在促進“對外開放格局形成和提高對外開放水平”中發(fā)揮了作用（9次）。

2．推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在報告中共出現(xiàn)13次，占總出現(xiàn)次數(shù)的21%。主要體現(xiàn)在兩個方面：旅游業(yè)在推動“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮了作用（7次）；旅游業(yè)在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮了作用（6次）。2007強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。3．促進國家擴大內(nèi)需

在報告中共出現(xiàn)6次，占總出現(xiàn)次數(shù)的10%。從“拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域”（1999）、“發(fā)展服務(wù)性消費”（2000、2006）、“培育新的消費熱點”（2002、2007）、“提高居民消費水平”（2003）幾個角度分別作了闡述。

4．戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

2009年11月25日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這樣高度的定位表現(xiàn)出旅游業(yè)被作為新時期重大戰(zhàn)略舉措，放在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中更重要的位置。

5．其他表述

如“廣開就業(yè)門路”（1979）；“推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”（1992）、“推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)”（2003）等。此外，還間或提到了“控制樓堂館所建設(shè)”（1986）、“禁止公費旅游”（1988、1990、2000、2002）、“整頓旅游市場秩序”（2002）等等。（三）新政策與條例的解讀

1．國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

2009年11月25日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。會議提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位是從全局和戰(zhàn)略的高度對旅游業(yè)提出的要求。目前，全國30個省區(qū)市都對旅游業(yè)有明確而突出的產(chǎn)業(yè)定位，其中27個省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。也就是說，從國家層面提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有非常成熟的實踐基礎(chǔ)，是各地旅游業(yè)發(fā)展做出來的?！叭嗣袢罕姼訚M意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”具有深刻的內(nèi)涵。第一，這是旅游業(yè)進入大眾化時期以后的新要求，旅游是人人享有的權(quán)利；第二，旅游發(fā)展的出發(fā)點是滿足人民群眾的需求，落腳點是要人民群眾滿意，突出了服務(wù)業(yè)的特征；第三，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)該更加突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征和素質(zhì)。

主要的任務(wù)是：

一是放寬旅游市場準入

二是優(yōu)化旅游消費環(huán)境

三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

四是加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管

五是推進節(jié)能環(huán)保2．旅行社條例2009年5月1日《旅行社條例》實施，主要變化是：

（1）放寬旅行社的設(shè)立條件，簡化設(shè)立程序，下放許可權(quán)。其中，注冊資金下限統(tǒng)一調(diào)整為30萬元人民幣，為原來法規(guī)規(guī)定的最低限額；質(zhì)量保證金的數(shù)額不經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為20萬元，在三年后沒有受到罰款以上處罰的核退至50%，僅相當(dāng)于原來國內(nèi)旅行社的數(shù)額，而且還可以采用銀行擔(dān)保的方式；旅行社設(shè)立分社，取消了原來年接待達到10萬人次的條件限制。

（2）對旅行社業(yè)體系分工、經(jīng)營服務(wù)做出重大調(diào)整。取消旅行社類別劃分、擴大業(yè)務(wù)范圍、增加分支機構(gòu)、允許委托代理、健全經(jīng)營規(guī)則等方面。

（3）全面規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為。對零負團費操作模式、部門掛靠承包、超范圍經(jīng)營和無許可經(jīng)營等問題，都做出了明確的禁止和處罰規(guī)定。

（4）對旅行社的許可證、保證金、業(yè)務(wù)年檢三大制度進行了改革完善。

（5）加大對違規(guī)行為的處罰力度。如對未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超范圍經(jīng)營和外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，法規(guī)規(guī)定的罰款金額，分別從1萬元以上5萬元以下、5000元以上2萬元以下，統(tǒng)一提高到10萬元以上50萬元以下，上、下限分別提高到原來的10倍和20倍、25倍。3．關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見等

2009年12月31日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽撕Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求，明確了六個戰(zhàn)略定位：（1）我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)；（2）世界一流的海島休閑度假旅游目的地；（3）全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；（4）國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺；（5）南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；（6）國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

《意見》提出海南建設(shè)國際旅游島的2015年和2020年發(fā)展目標(biāo)，從加強生態(tài)文明建設(shè)、提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平、促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進社會事業(yè)建設(shè)、集約發(fā)展新型工業(yè)等方面對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展提出了要求，并從投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等方面給予扶持。此前，國家已將云南省和桂林市分別列作國家旅游業(yè)綜合改革發(fā)展試驗區(qū)和國家旅游綜合改革試驗區(qū)，廣東也作為“旅游綜合改革示范區(qū)”正在抓緊建設(shè)之中。隨著《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》最終出臺，以后將可能有進一步的旅游政策的改革創(chuàng)新舉措。4.《全國旅游標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)》

(以下簡稱《規(guī)劃》)

《規(guī)劃》是國家旅游局貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和國家標(biāo)準委制定的《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮標(biāo)準化在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動旅游標(biāo)準化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國旅游業(yè)首次制定的旅游標(biāo)準化建設(shè)規(guī)劃。

《規(guī)劃》完善了旅游標(biāo)準體系，引領(lǐng)規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，不僅提升了旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位，也充分體現(xiàn)了國家支持旅游業(yè)發(fā)展的信心。

5.中華人民共和國旅游法

《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于２０１３年４月２５日通過，現(xiàn)予公布，自２０１３年１０月１日起施行。（1982年）

第一章總則

第二章旅游者

第三章旅游規(guī)劃和促進

第四章旅游經(jīng)營

第五章旅游服務(wù)合同

第六章旅游安全

第七章旅游監(jiān)督管理

第八章旅游糾紛處理

第九章法律責(zé)任

第十章附則（1）旅游法的四大特點以人為本保護旅游者權(quán)力

旅游者的權(quán)利問題是《旅游法》作為國家綜合性大法的根基，是《旅游法》中的權(quán)利主體，更是以人為本理念的集中體現(xiàn)。

民事規(guī)范和行政規(guī)范并重

本法按照市場經(jīng)濟和法治政府的要求，明確并細化旅游市場主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準和誠信、公平、有序參與競爭的市場規(guī)則，著力解決旅游資源及其經(jīng)營管理中的部門、行業(yè)和地區(qū)分割問題，力爭實現(xiàn)政府公共服務(wù)和監(jiān)管、行業(yè)組織自律以及企業(yè)依法自主經(jīng)營的有機統(tǒng)一。

符合產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需要的綜合性法律

本法整合了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游活動全鏈條，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、部門負責(zé)、有分有合的旅游綜合協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、投訴處理等制度，涵蓋了促進（經(jīng)濟法）、管理（行政法）和民事（合同）三方面不同性質(zhì)的法律規(guī)范。

依法治旅旅游休閑權(quán)益更好保障

《旅游法》出臺，中國旅游業(yè)將全面進入有法可依、依法治旅的新時代，中國國民旅游休閑的權(quán)益將得到更好保障。（2）旅游法的三大亮點

首先，“不得安排購物”直接鏟斷旅行社與地方商家之間的利益鏈。其次，“取消自費項目”將旅行價格更加直觀透明化，讓游客們放心消費。最后，“不得索要小費”更是將旅游市場的黑手切斷。（3）旅游法的十大焦點焦點一：景區(qū)門票隨意漲價條例：嚴格控制價格上漲、公益性景區(qū)逐步免費開放、景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)單項票、漲價應(yīng)舉行聽證會(出席人員須含旅游者)。焦點二：“零負團費”，強迫購物、參加自費項目條例：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費旅游項目(經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外)。焦點三：旅游開發(fā)對資源環(huán)境造成破壞條例：由各級人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對跨行政區(qū)域旅游資源進行利用時應(yīng)統(tǒng)一編制；對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求；應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。焦點四：旅游旺季部分景區(qū)人滿為患條例：核心游覽項目因故暫停應(yīng)公示并減少收費、景區(qū)接待旅游者不超過最大承載量、制定和實施旅游者流量控制方案(可采取門票預(yù)約等方式)。焦點五：導(dǎo)游無薪酬收回扣條例：不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強迫或變相強迫旅游者消費，被吊銷導(dǎo)游證三年不得重新申請；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動合同支付報酬，對臨時聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費用，不得要求導(dǎo)游墊付費用。焦點六：旅游者“投訴無門”條例：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理(并告知投訴者)。

焦點七：旅游途中的不文明行為條例：旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。焦點八：各地一日游亂象條例：無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。

焦點九：旅游安全及救援條例：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責(zé)旅游安全工作；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施；旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)救助(旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用)。焦點十：不可抗力責(zé)任分擔(dān)條例：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。（4）旅游法關(guān)注的熱點問題團費不得以不合理低價“攬客”三審稿針對“零負團費”規(guī)定，旅行社不得以不合理低價組織旅游，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。票價門票漲價要舉行聽證“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前6個月公布”；新增控制景區(qū)門票等價格上漲的程序方面的規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，論證其必要性、合理性”。導(dǎo)游嚴重違法作業(yè)，停業(yè)3年全國人大法律委員會副主任委員李飛表示，接待費用、要求導(dǎo)游交費“買團”，也是產(chǎn)生“零負團費”的重要原因，據(jù)此，三審稿規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用;組團社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。安全禁止景區(qū)超載接待游客對于旅游安全，三審草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區(qū)在可能達到最大承載量時，未向當(dāng)?shù)卣畧蟾?、未及時疏導(dǎo)分流，或超過最大承載量接待游客，責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。八、旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著中國經(jīng)濟的增長，我國旅游業(yè)的發(fā)展會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上將發(fā)生一系列新的變化，其趨勢較為顯著的表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）觀光——度假休閑度假型旅游已成為世界旅游市場的發(fā)展趨勢，具有客源市場相對穩(wěn)定、游客逗留時間長，重游率高，以家庭為基本單元的比例大等特點。作為旅游的高級形式，休閑旅游以其豐富的文化內(nèi)涵、顯著的休閑性和深刻的體驗性等特征，越來越受到人們的青睞。（2）靜態(tài)——動態(tài)由靜態(tài)的觀賞到動態(tài)的參與。（3）單體——整合旅游是包含四類產(chǎn)品內(nèi)容的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，第一觀光，第二商務(wù)旅游，第三度假旅游，第四特種旅游。這四類產(chǎn)品聚在一起構(gòu)成一個完整的旅