公基礎(chǔ)設(shè)施項目管理理論與實踐

1公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目管理理論與實踐一、PPP的基礎(chǔ)知識二、PPP的操作流程三、公路項目的PPP規(guī)程四、PPP案例五、推進(jìn)交通領(lǐng)域PPP項目的建議2主要內(nèi)容了解基本原理，懂得相關(guān)法規(guī)，借鑒成功經(jīng)驗PPP的定義PPP的要素PPP的形式PPP的領(lǐng)域PPP的評估PPP的回報方式PPP的意義PPP的問題PPP的政策演進(jìn)3一、PPP的基礎(chǔ)知識PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社會資本合作——公私合伙制舶來品（最早起于英國），無統(tǒng)一定義PPP是一個總稱概念政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過協(xié)商一致，取長補(bǔ)短，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履約，以確保順利開展合作，完成合作任務(wù)。41.1PPP的定義51.泄1耽P緊PP的定勻義編號組織機(jī)構(gòu)定義1聯(lián)合國發(fā)展計劃署（TheUnitedNationsDevelopmentProgramme）PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險2聯(lián)合國培訓(xùn)研究院（UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch）PPP涵蓋不同社會系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問題。PPP包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的某種合作關(guān)系；其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私營部門建立伙伴關(guān)系而進(jìn)行的大型公共項目的實施3PPP學(xué)會（InstituteforPublic-PrivatePartnerships，IP3）PPP模式是基于政府部門與私營實體之間的協(xié)議，邀請私營合作者提供期望的服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。作為提供服務(wù)的回報，私營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同中約定的條款，通過收取服務(wù)費(fèi)用和稅款的方式獲得相應(yīng)的收益。政府將從提供服務(wù)的資金和管理的困擾中脫身，但是保留對私營合作者經(jīng)營的規(guī)制和監(jiān)督4歐盟委員會（EuropeanCommission）PPP是指公共部門和私營部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)5英國PPP委員會（CommissionofPublicPrivatePartnership，CPPP）PPP模式是指公共部門和私營部門之間基于共同的期望所帶來的一種風(fēng)險共擔(dān)政策機(jī)制。某些政府部門，特別是教育和勞工部門，認(rèn)為服務(wù)外包也是PPP的一種形式6英國財政部（HMTreasury）PPP是公共和私營部門為了共同的利益而進(jìn)行長期合作的一種模式。主要包括三個方面的內(nèi)容：完全和部分的私有化、PFI，以及與私營企業(yè)共同提供公共服務(wù)7美國PPP國家委員會（TheNationalCouncilforPPPUSA）PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私有資源進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求8加拿大PPP國家委員會（TheCanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships）PPP是公共部門和私營部門之間的一種合作經(jīng)營關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求9澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展委員會（AustralianCouncilforInfrastructureDevelopment）PPP是公共部門和私營部門合作，雙方有義務(wù)為公共服務(wù)的提供盡最大努力。私營部門主要負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、維修、融資和風(fēng)險管理，而公共部門則主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略計劃的制訂和規(guī)劃，并提供核心業(yè)務(wù)的消費(fèi)保護(hù)10香港效率促進(jìn)組（EfficientUnit,HongKong）PPP是一種由公營部門和私營機(jī)構(gòu)共同提供公共服務(wù)并進(jìn)行項目合作計劃的組織安排。在這種安排下，雙方通過不同程度的參與和承擔(dān)，各自發(fā)揮專長，收相輔相成之效不手同掏國殃際蘇、闊國訂家便和吉地既區(qū)擱組敏織職機(jī)厲構(gòu)彼對PP京P的定叛義1唯.療2訴P攪P杜P的控要繡素PP抗P的主薦體：政府撫方、辜社會姑資本影方P塔P團(tuán)P的對規(guī)象：公述共姨產(chǎn)屢品鵝（掩基抄礎(chǔ)載設(shè)敗施云）嫩、翻公路共撇服賓務(wù)P聽P枯P的關(guān)腦系：合作敵合同托（特點許權(quán)搜協(xié)議膏）關(guān)側(cè)系，鄰非上嬌下級咽或雇艷傭關(guān)鎖系，契棋約夠精襲神P冊P喊P的原懼則：利星益數(shù)共倉享貼、猾風(fēng)敬險勉共舞擔(dān)P踏P窗P的帆時蹄限痛：合作爬時間煩可以撤是短翁期的性，如啄委托嚷管理絨；但尾公共恐基礎(chǔ)熄設(shè)施剝項目PP得P合作解一般預(yù)是長洗期的兔、全稻程的佛，貫合穿項贈目全擾壽命附周期--融資至、建柏設(shè)、灑運(yùn)營PP謎P的恰收羊益杏：物有樸所值后，按某效付魂費(fèi)（混績效松評價絨）合作遭伙伴非之一其：政枕府方政府目或其想指定仍的有浮關(guān)職龍能部闖門或悼事業(yè)節(jié)單位給作為實刺施蜘機(jī)季構(gòu)：交兆通恥主肚管博部淹門政府獵可指匙定相階關(guān)機(jī)唱構(gòu)依塌法參股槍項目愉公司：交通祖集團(tuán)P政P害P項巧目狠涉護(hù)及飼眾始多圾政穴府繼部挨門軍，零需純要洗加殊強(qiáng)通協(xié)佳調(diào)惹，橡建圣立政驗府祖協(xié)勤調(diào)辟機(jī)扔制：高速濟(jì)公路資建設(shè)智指揮師部71.渠2.復(fù)1配PP疫P的參慕與方政襪府閣參到股澤項日目窮公出司絕的枝好謠處政絡(luò)府洗可鄉(xiāng)豐以聽參荒股P獨(dú)P秧P項目糠公司獲紐奉取肥項漠目濕知棕情個權(quán)保障宮公眾泡利益但最大斬化對政折府項甩目公愿司的福持股蹈是否示應(yīng)有賓限制圍？參股消目的懇：賺扮錢？知情桌權(quán)、頭增信汽、撬碰動社場會資淚本政擠府不虛控姜股，險不駝參但與茂項錫目脖公緣瑞司眉商愚業(yè)仿運(yùn)霜營81.愛2.軟1毀P亭PP的參績與方合澇作墨伙集伴揀之陸二域：陰社壩會墊資貫本躁方依法鑰設(shè)立撕且有罩效存概續(xù)的釘具有樸法人莖資格遇的企疊業(yè)：民成營街企猾業(yè)絨、暫國般有康企身業(yè)蠢、夠外思國獅企令業(yè)畫和扒外淋商皆投讓資世企走業(yè)已建駁立現(xiàn)豬代財崗政制闊度、鋪實現(xiàn)弦市場勾化運(yùn)芽營、先承擔(dān)末政府型債務(wù)爭已納謝入政斧府財糖政預(yù)佳算、詳明確仍公告連不再轎承擔(dān)天地方擔(dān)政府煤舉債泰融資新職能片的融宋資平遲臺公們司，萄可作時為社畝會資珠本參濾與當(dāng)捆地PP買P項目不包隸括本識級政意府下層屬的蜜融資堆平臺策公司推及其凳控股兔的國肢有企軍業(yè)（邊上市暖公司侄除外溫）。原因勉是：地屠緣那優(yōu)爐勢嗓，舟不膠能馬充盡分體競慨爭風(fēng)險灑未真貓正轉(zhuǎn)率移責(zé)權(quán)六利對刪等社蜂會拼資榴本縫方憂的響基領(lǐng)本民要敏求剩能底力融資予能力管理柜能力抗風(fēng)撓險能在力91齊.邁2輔.鉗1團(tuán)P所P藝P的參匯與方公蘭眾融資經(jīng)方：膨商業(yè)譯銀行截、出瘦口信綿貸機(jī)漠構(gòu)、陜多邊擺金融昌機(jī)構(gòu)歌以及燈非銀扛行金祥融機(jī)鏡構(gòu)承榮包頭商獄和肅分冒包并商專隸業(yè)卻運(yùn)害營略商原料文供應(yīng)惱商產(chǎn)堤品廁或積服命務(wù)瓦購遣買騙方保與險苦公裳司咨詢擠單位劑：欲投資智、法煮律、妖技術(shù)婦、財彼務(wù)、復(fù)保險冒代理且等方模面的錢專業(yè)餡技術(shù)真力量1毫01邪.值2易.腎2濟(jì)P槍P父P的腦相叨關(guān)麥利盜益捉方產(chǎn)屑權(quán)所替占籍比廈例縱？——公o脖r私產(chǎn)權(quán)糕時間駐？—望—限時o恐r永坐久是否缸移交嗚？——有碌償o女r無償鄙移交責(zé)任責(zé)任緒主體薪與權(quán)盞限？——政府or社會蹦資本吸、責(zé)甘任劃鹽分運(yùn)客作冬機(jī)危制畝？—鏡—管塵理博措塞施徐、茅制朽度利幫益收益蟻來源梅？—旋—政養(yǎng)府or使刊用攤者政府才資金憲方式教？—吉—資木金俗來究源侍（為預(yù)亦算唇內(nèi)o句r預(yù)算想外）孕，各舉級財色政分撐擔(dān)比知例合島作斥年及限鵲？—武—短期o辟r長期儲，一糧次性唇支付o迷r年度盟流水劣支付風(fēng)蔥險風(fēng)險報種類滑？——風(fēng)驢險誤來前源解與駝后艷果風(fēng)惜險攤處始置徐？—兔—事從前襖防顆控掀、桿事完中然應(yīng)考對持與墊事饅后圖補(bǔ)扭救題措絞施風(fēng)險森分擔(dān)府？—饞—責(zé)任昨分擔(dān)嗚和損寨失分筒擔(dān)111.康2.融3鋤P松PP的關(guān)旅鍵問和題1寨.友3PP厲P的形擾式PPP外包類特許經(jīng)營類私有化類模式化外包整體式外包服務(wù)外包管理外包DBDBMMO&MDBOPUOTTOTBOT完全私有化部分私有化LUOTBLOTBOOTPUOBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓PPP分類結(jié)構(gòu)圖1.平3PP堅P的撓形攤式PP包P模式饒分類牌匯總丟表一級分類二級分類三級分類外包類（Outsourcing）模塊式外包（ComponentOutsourcing）服務(wù)外包（ServiceContract）管理分包（ManagementContract）整體式外包（Turnkey）設(shè)計—建設(shè)（DB）設(shè)計—建設(shè)—主要維護(hù)（DBMM）運(yùn)營和維護(hù)（O&M）設(shè)計—建設(shè)—運(yùn)營（DBO）特許經(jīng)營類（Concession）移交—運(yùn)營—移交（TOT）購買—更新—運(yùn)營—移交（PUOT）租賃—更新—運(yùn)營—移交（LUOT）建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）建設(shè)—租賃—擁有—轉(zhuǎn)讓（BLOT）建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）其他設(shè)計—建設(shè)—移交—運(yùn)營（DBTO）設(shè)計—建設(shè)—投資—運(yùn)營（DBFO）私有化（Divestiture）完全私有化購買—更新—運(yùn)營（PUO）建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）部分私有化股權(quán)轉(zhuǎn)讓其他1.劣3持P鳥PP的形盤式移交項目提供服務(wù)保險費(fèi)用保險合同建設(shè)資金承建合同建成項目項目收益運(yùn)營合同支付費(fèi)用貸款協(xié)議特許支持股息股本金股東協(xié)議項目投資人項目公司政府部門保險公司銀行及金融機(jī)構(gòu)項目使用人（承購方）運(yùn)營公司承建商還款付息BOT模式結(jié)構(gòu)圖建設(shè)—運(yùn)營—移上交氏（B星u窮i播l而d型-招O好p侍e雪r福a妖t家e出-奶T監(jiān)r撥a鼻n鹽s涉f沃e胳r，BO疏T）盜：由竹社欲會雁資唇本跟或符項淋目概公疼司淹按珠照榆與木政半府鋪簽過訂軌的車合槍約眾或愧特毫許岸經(jīng)宜營啟協(xié)里議奶規(guī)仔定前的合標(biāo)他準(zhǔn)畝和徹規(guī)市格聯(lián)，爺承嗎擔(dān)覆新冤建磁項祖目激設(shè)列計序、賣融緩資并、蠢建膊造而、奇運(yùn)堪營飾、冶維葛護(hù)肅和釣用僑戶譯服高務(wù)賄職浩責(zé)畫，眨合浩同憂期晃滿蠟后幸項脊目糕資團(tuán)產(chǎn)呢及定相躬關(guān)搞權(quán)緊利田等卡移拾交勸給召政價府享的禽項拌目稠運(yùn)壁作抵方易式幅。擱合梅同中期表限腹一旅般請為20收-3閉0年。1.那3慰P陪PP的磚形醬式貸款協(xié)議貸款/還本付息質(zhì)量和安全監(jiān)督回購資金建設(shè)資金承建合同BT協(xié)議股息股本金股東協(xié)議項目投資人項目公司政府承建商BT模式結(jié)構(gòu)圖金融機(jī)構(gòu)建設(shè)—轉(zhuǎn)俘讓娛（Bu屬il押d-菊Tr某an翠sf響er，B蜜T）：私申營增方前與插政梁府辨方剪簽學(xué)約馬，哭設(shè)固立款項饞目胳公鐵司賊以收階老段恭性慮業(yè)腸主紹身的份諒負(fù)明責(zé)豪某物項纏公姓共乖基塑礎(chǔ)山設(shè)少施粗的膛融柿資傷、加建宇設(shè)錘，攻并謹(jǐn)在夜完刺工襪后坡即燈交貼付下給資政年府川。1.肺3扒P貓PP的返形吐式建設(shè)資金移交項目經(jīng)營權(quán)股東協(xié)議投資/回報營運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)讓舊項目經(jīng)營權(quán)支付費(fèi)用政府項目使用人運(yùn)營公司TOT模式結(jié)構(gòu)圖投資商新建項目轉(zhuǎn)讓—運(yùn)紐奉營—移文交球（T趣r怪a談n督s鉛f溝e嚷r協(xié)-獅O克p槳e歌r械a業(yè)t利e簡-竊T腳r螺a蓮n赤s震f絞e桃r，TO淺T）：政府飛將存踢量資借產(chǎn)所熟有權(quán)謎有償雹轉(zhuǎn)讓凝給社輛會資剪本或遇項目米公司碑，并兇由其緞負(fù)責(zé)仔運(yùn)營踐、維厲護(hù)和燭用戶柜服務(wù)侄，合仍同期棵滿后闖資產(chǎn)僅及其巡壽所有再權(quán)等院移交長給政綁府的賊項目囑運(yùn)作趟方式腿。合數(shù)同期嘗限一迷般為20逝-3伍0年齡。1進(jìn).趨3燒P贈P泉P的形誕式經(jīng)營收入賦予特許經(jīng)營權(quán)建設(shè)運(yùn)營運(yùn)營收益移交特許權(quán)股份收益經(jīng)營股息股本金股東協(xié)議項目投資人項目公司政府TBT模式結(jié)構(gòu)圖待建項目已建項目轉(zhuǎn)劣讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)晝讓度（Tr弟an賀sf貌er居-B背ui蓄ld碼-T扁ra擇ns萄fe穿r，TB悉T）：政府錢將已躲經(jīng)運(yùn)乒?fàn)I一鉗段時感間的幕項目變和未鐘來若被干年噴的經(jīng)趕營權(quán)慰無償圈轉(zhuǎn)讓膽給投欲資人紅；投五資人抵負(fù)責(zé)濱組建簡項目夠公司都去建道設(shè)和宗經(jīng)營接待建追項目吉；項水目建變成開角始經(jīng)左營后寺，政辱府從BO掌T項上目紹公怎司恐獲達(dá)得網(wǎng)與擔(dān)項慚目錘經(jīng)寇營鏈權(quán)森等滲值季的縱收殖益仆；黃按貧照TO翁T和B乏O繪T協(xié)議謀，投灘資人專相繼轎將項皺目經(jīng)循營權(quán)蔽歸還歇給政背府。1愿.舍3跑P睬P斤P的形潤式資源開發(fā)收入或政府補(bǔ)貼投資組建運(yùn)營維護(hù)并收回資源經(jīng)營收入投資建設(shè)融資貸款項目公司政府銀行社會資本公共基礎(chǔ)設(shè)施項目監(jiān)管項目合作協(xié)議執(zhí)行BOO模式結(jié)構(gòu)圖建設(shè)—擁有—運(yùn)營鉗（Bu盤il圖d-撓Ow結(jié)n-示Op顏er各at伸e，BO著O）握：由B圾O方T方式漫演變乘而來擴(kuò)，社劈燕會資火本建豈設(shè)并蘆運(yùn)營纏設(shè)施看，提狀供公步共服鐘務(wù)，澇社會嚷資本鈴或項雄目公血司擁臥有項洲目所舉有權(quán)客，不釀將設(shè)拔施的戶所有芽權(quán)轉(zhuǎn)肺移給蓬政府搬。但檔必須憲在合鋤同中漂注明秘保證南公益滑性的正約束尸條款順，一麗般不所涉及亦項目許期滿紐奉移交音。建設(shè)—移庫交—運(yùn)營娛（Bu慕il津d-功Tr柔an矩sf曠er淋-O柿pe晉ra涼te，BT鞠O）撫：私營捕方為察設(shè)施方融資狗并負(fù)裂責(zé)其盞建設(shè)冤，完振工后察即將俊設(shè)施屬所有指權(quán)移盤交給柿政府冠方；伶隨后齒政府垂方再唉授予只其經(jīng)浪營該和設(shè)施微的長局期合慮同。購買—建眨造—營運(yùn)皂（Bu噸y-慨Bu王il限d-累Op納er盜at誼e，BB衫O）：政邪府是將獲公框有佩資碑產(chǎn)僵轉(zhuǎn)紫讓論給豆私管營燭部抓門揮，度由才其敞負(fù)友責(zé)泄現(xiàn)卷有恢設(shè)昨施腰修革復(fù)昆或愈擴(kuò)造建乘和證經(jīng)擺營緩。1廣91肝.將3死P閃P檔P的蛇形景式P求P督P的其燦他形翅式（1）改建—運(yùn)獅營—移交就（R朝e串h搜a(bǔ)淡b奇i尊l刃i很t協(xié)a阻t拴e懲-爽O花p還e找r府a(chǎn)際t股e艷-屠T休r儀a亦n跌s幫f養(yǎng)e由r，RO弟T）：政和府錦在TO逢T模式炎的基物礎(chǔ)上紀(jì)，增借加改悉擴(kuò)建提內(nèi)容逢的項訴目運(yùn)隙作方符式。然合同熔期限暑一般退為2戚0卵-痰3角0年氏。建設(shè)—擁犯有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)宏讓融（Bu彩il帽d-叢Ow橫n-昆Op旱er誤at巖e-券T快ra譜ns紅fe暈r，BO嗽O(shè)T）芝：B緩O門T的和一砍種朽變室化葉形旺式鬧，便私朋營忍部慚門垮為拾公喉共痰設(shè)南施腐項救目震進(jìn)醒行承融譯資計并露負(fù)手責(zé)眨建蜻設(shè)礎(chǔ)、數(shù)擁角有備和亞經(jīng)墻營擦這膽些靠設(shè)磚施婆，劑待裁期躍限旱屆阿滿襯，剝私壟營泊機(jī)技構(gòu)孔將易該久設(shè)搖施堤及仁其季所布有瀉權(quán)朽移很交鉆給練政鋒府曬方對。2泥01.困3翁P徒PP的啦形罪式PP鑼P的恩其考他獄形希式撫（2）設(shè)計—建造諸（D眾e收s性i摸g牽n賤-楚B途u該i柳l犯d，DB）：公共協(xié)部門捧以固牲定價賢格委直托私倉營部捧門的孟合作我伙伴抬設(shè)計植和建地造功閃能和遵技術(shù)朗標(biāo)準(zhǔn)爛規(guī)模請明確勁的基亡礎(chǔ)設(shè)溫施，閥公共奪部門饅按約史定的驚標(biāo)準(zhǔn)父規(guī)范槽驗收承移交薯，支蝦付固毛定費(fèi)經(jīng)用。設(shè)計—建批設(shè)—維護(hù)瓜（D驗e生s息i晉g眨n孫-弦B堂u騰i己l絨d覆-祖M偷a獵i時n眼t紀(jì)a救i抹n，D費(fèi)B匙M）測：這騎一釘模扎式宏與DB模即式擴(kuò)相森仿合，繁唯寒一書不刑同促的只是跡設(shè)籍施摔維畢護(hù)溪責(zé)渴任哪屬剪于逗社右會析資析本臺承熊擔(dān)擱。設(shè)計—建灣造—運(yùn)笨營乏（D隊e潛s歡i幫g柔n貌-偽B雷u(yù)門i侵l沈d斯-司O蜂p楚e薪r船a濤t老e，DB鞭O）：社會能資本瓶方除鵝承擔(dān)謹(jǐn)基礎(chǔ)瘡設(shè)施規(guī)的設(shè)鋼計、信建造半外，賭還負(fù)沙責(zé)經(jīng)堵營該喝基礎(chǔ)違設(shè)施搬；政緊府擁幅有設(shè)塑施的笛所有液權(quán)，陸并為禾項目迷提供呈資金墊支持廟。211距.厘3鈴P典P跑P的目形般式P彈P族P的其煎他形厲式（3）設(shè)計—建造—融篇資—經(jīng)條營劫（D煎e廈s流i訂g炭n絨-餓B逝u嚼i鉤l窮d霜-折F鍵i坐n窄a昂n怠c逗i毅n繭g絨-野O罪p盼e棟r泉a漂t行e，DB牌FO）：政府閘部門傷與私帖營部翁門合模作伙行伴簽丙訂長攏期服僑務(wù)經(jīng)腳營合也約，艱委托盾私營衛(wèi)部門鋤合作泊伙伴拳設(shè)計掙、融宜資和接建造蝕一個川新的差公共沸基礎(chǔ)旦設(shè)施第組成境部分過，以找長期凈租賃揀的形控式運(yùn)槽行和均維護(hù)脆。當(dāng)煤租約枝到期辜時，冰私營貓部門張的合床作伙通伴將他公共朱基礎(chǔ)屯設(shè)施趨部件侮轉(zhuǎn)交蔽給政欄府部慚門的挨合作凝伙伴夾。設(shè)計—建設(shè)—經(jīng)進(jìn)營—轉(zhuǎn)讓旅（D艷e靠s詠i營g釘n已-們B鴿u險i姑l故d但-千O棕p澆e閣r擦a匪t堅e撫-眠T創(chuàng)r餐a配n下s慎f載e絕r，D扎B單O辭T）聲：由泊社研會懂資呆本表自盆行忠設(shè)業(yè)計壁、仰投劈燕資噴建夕設(shè)傻、逗經(jīng)觸營泡管擁理斗、鍛運(yùn)駛營送一漸定撤期訓(xùn)限屯后孟移綢交惑給寺政合府篩管且理長的溜模虛式獸。2梯21.訴3兩P驢PP的形渾式PP殘P的熟其源他艱形戴式紹（4）服務(wù)嬌外包貢（Se那rv差ic耗e勉Co蕉nt需ra閣ct，SC）：政鋼府程將艷原剖本脹由陰自凍身憶承評擔(dān)以的授公鋸共打服麥務(wù)設(shè)轉(zhuǎn)企交遍給信社甘會罩組乎織丑、副企削事略業(yè)插單軍位塑履匹行瞧，所以姨提辱高徐公施共援服映務(wù)虧供圍給桃的國質(zhì)淚量窗和堪財泳政蔑資矛金迷的紹使言用爭效借率耍，釣改握善組社孕會甩治豪理透結(jié)川構(gòu)往，廳滿驅(qū)足捧公在眾補(bǔ)多撓元授化該、械個窗性每化咳需迷求掠。委痕托業(yè)運(yùn)宏營椒（O亭p遮e堆r普a第t燦i毅o絮n影s弱&賤M收a癥i能n誤t借e廉n損a奸n謹(jǐn)c蜘e，O近&異M）霧：政扎府曠將液存資量僅公勞共賄資孝產(chǎn)像的脂運(yùn)宏營周維撓護(hù)蝦職店責(zé)晌委錢托綿給畫社策會漫資帽本卷或悶項鬧目竹公腔司線，策社貿(mào)會括資蠟本券或宋項疼目要公鈴司挑不群負(fù)午責(zé)栗用齡戶靠服島務(wù)君的鴉政熔府祥和胃社良會寬資奸本客合側(cè)作誼項坑目遍運(yùn)耐作吳方傻式炎。亦政炕府征保興留垂資螺產(chǎn)則所惰有瘦權(quán)蹦，自只搞向陳社芹會世資裕本權(quán)或藏項豪目赤公優(yōu)司醋支閥付魂委圍托斧運(yùn)尤營倡費(fèi)詳。債合曲同紅期習(xí)限皺一怖般豎不桐超失過8年。管溝理蛇合蹲同誓（M迎a派n鬼a帶g論e演m太e盲n稀t員C甲o(hù)抹n輝t億r貸a限c鼠t，M蔽C）：政梯府咳將珍存蓋量之公譽(yù)共征資喪產(chǎn)秒的見運(yùn)辜營撥、閉維礎(chǔ)護(hù)關(guān)及努用堤戶旬服溜務(wù)棕職毯責(zé)迫授漢權(quán)衫給背社倡會票資稈本制的疫項燙目炮運(yùn)卻作慌方扶式嬸。嗎政盟府拔保宣留極資成產(chǎn)懂所嗓有筋權(quán)燙，朽只曾向豎社帽會戰(zhàn)資攻本漢或相項衣目頂公舍司叉支卵付享管進(jìn)理勺費(fèi)融。融管彼理釘合匯同碼通受常屈作伐為廉轉(zhuǎn)擺讓—運(yùn)營—移交珍的過所渡方戒式，農(nóng)合同蠅期限體一般段不超拾過3年。2莖31.毒3污P局PP的雜形株式P抖P葉P的其中他形五式（5）2遷4社費(fèi)會政資渠本階參色與隊程跟度高委托常運(yùn)營(O些&卡M）社會褲資本桂風(fēng)險匠承擔(dān)階程度低高完全感私有映化完社全徹公扒有變化管說理妥合瓜同(MC)租塵賃-運(yùn)營-移恒交(LO須T)建設(shè)-運(yùn)營-移震交(B妹O迷T)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(B蔬O煩O)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)密營-移躁交(T才O渠T)改建-運(yùn)營-移交(RO變T)區(qū)艦域柴特滿許寫經(jīng)傍營(R她C)購買-建設(shè)-運(yùn)營(B街B莫O)1.柏3默P知PP的形凱式251封.證4婆P躬P什P的領(lǐng)格域1.灶4攝P敗PP的壩領(lǐng)腥域PP間P的剛政聾府悉方語評紀(jì)估2議71淹.莫5旦P琴P刺P的魄評席估物有掀所值們（Va枕lu謊e閣fo舍r濾Mo現(xiàn)ne吩y，VF蒜M）評假估財造政蒜承負(fù)受堡能惰力繁論發(fā)證項價目驕產(chǎn)浪出廚效艘益血評紹價（績憲效評傲價、陣中期醬評估耐）PP既P的育社還會脅資報本演方杜評頂估項目測實施升條件筍評估項目怎風(fēng)險旗評估項染目隙收肢益搜分須析技術(shù)分可行憑、經(jīng)辛濟(jì)可遺行、西財務(wù)挖可行猴、商粒業(yè)可遷行、網(wǎng)財政靠可行P觀P才P的繡政類府輛評水估販之待一——物薯有遮所屢值隆評膚估281.階5.此1訴P逼PP的理政屠府域方李評評估物愁有雀所充值桃（V景F持M），效是指唐一個饞組織付運(yùn)用西其可勸利用翠資源睡所能涌獲得乖的長墓期勉最旁大回利摩益。判詠斷錯物奧有表所敘值里的然主惑要崖標(biāo)努準(zhǔn)龜是除相張對船于成簡本雁的四效運(yùn)果，即慢物有敏所值坦是投壤入的頓成本覺與獲贏得的牛效果量之間熊的關(guān)蕉系。假塞設(shè)激兩減種登采仇購鉤模閥式家的忍效如果妥相仔同謙，達(dá)則杜比餐較投入樓的多挑少就可仙以判省斷哪濾種模染式更竭能實斑現(xiàn)物做有所盤值；董如果畫假設(shè)馳兩種闖采購勢模式體的投揉入相燙同，都則比撿較所蘿獲效果啦的好暫壞就尋可牌以御判堡斷金哪襪種乘模穩(wěn)式秒更手物擦有壁所算值紙。VF跳M評罪價稅是敬國嘩際兵上弦普徒遍蒼采劑用媽的跑一圍種片評汗價奔傳躁統(tǒng)扭上盈由咸政法府圣提析供泳的樂公氧共蓬產(chǎn)章品培和談服享務(wù)電是墻否副可練運(yùn)逮用宰政啊府篇和景社父會面資檢本我合佩作日模柳式圈的奸評派估賴體帥系肺，注旨強(qiáng)在豆實神現(xiàn)爐公教共齡資底源接配熄置勇利下用效率榴最優(yōu)時化。2股9辦好遮事多忙辦國事少花余錢1.查5.裕1加P改PP的背政涂府由方濫評堡估降柔低層成證本P柔P匙P的媽政獸府悔評僅估封之尼二——財哪政肌承系受煎能塵力牙論浪證301.針5.哪1伶P看PP的姜政盼府它方務(wù)評域估P膀P乳P項目籠財政筒承受湊能力畢論證殘是政纏府履藍(lán)行合揭同義紗務(wù)的陰重要鉆保障埋，有扯利于患規(guī)范PP親P項流目協(xié)財縱政向支弱出移管袋理屑，漸有梯序商推找進(jìn)鴨項溪目饑實梯施她，爽有您效防范坐和控久制財帽政風(fēng)張險。財政傾部門香根據(jù)P霧P裂P項波目弟全皺生事命歇周事期巷內(nèi)傾的稿財嘗政店支億出怖、維政逃府括債飾務(wù)紐奉等紀(jì)因吉素身，現(xiàn)對滋部滔分繩政蹄府側(cè)付捎費(fèi)朝或收政喚府絡(luò)補(bǔ)攔貼謎的費(fèi)項原目諷，療開借展屠財由政憲承太受床能熊力凡論柱證歷，謙每饑年份政去府觀付帳費(fèi)個或冊政挪府餡補(bǔ)壺貼濫等熟財跟政游支斑出碑不港得掀超浸出走當(dāng)摘年崗財發(fā)政梢收挪入升的一犁定腿比認(rèn)例。PP碗P項煩目鈔政椒府皆資段金可（違公銅共艇資貴金腦）欺來國源擱：上級饑財政添補(bǔ)助、本級飾財政巖支出及淺社叢會步捐輛資偉等項。31責(zé)任識別股權(quán)投資運(yùn)營補(bǔ)貼承擔(dān)風(fēng)險配套投入支出測算依據(jù)實施方案中的項目資本金要求及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測算股權(quán)投資支出責(zé)任依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營成本和利潤，測算運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測算承擔(dān)風(fēng)險支出責(zé)任依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會資本方此支付的費(fèi)用，測算配套投入支出責(zé)任政府付費(fèi)模式可行性缺口補(bǔ)助模式能力評估財政支出能力評估行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估信息披露項目名錄項目信息財政支出責(zé)任情況財宴政晃承父受逮能運(yùn)力俊論頑證株流急程燦圖PP貍P項扯目飯實接施貪條傅件嚷評雨估321組.重5蔑.丘2敬P大P雙P的腥社喂會晴資賽本始方萌評寶估（1）場項命目政亂策鎮(zhèn)環(huán)杰境評估蠅：項腐目著建陡設(shè)兔是始否倉符若合蒙國菠家輛產(chǎn)則業(yè)榴政歇策繼和喇相紛關(guān)燥規(guī)泊劃備；燭是贈否大符拘合英國評家貍環(huán)鄉(xiāng)豐保園政娛策減的乞要栽求取，薦項厘目難城拴市榆規(guī)洞劃宋符蓋合陡性予及輛建雕設(shè)進(jìn)用裁地犁的機(jī)落貞實涌情匹況能；逝是撲否疑符物合坑信犯貸噴政友策生要興求稻；械政桂府配補(bǔ)姑貼搶情老況碑。（2）項弓目建鹿設(shè)的必要榴性和蓬合理狐性評曉估礦：項遠(yuǎn)目顫需摔求皺情使況稍；真項繼目向組廢織艱形掙式坑；供與倦同禽類抵項睡目炕相林比手較上的被競撕爭雨優(yōu)都勢屑和珍劣愧勢杜。（3）項保目建醬設(shè)漸進(jìn)紅度評估買：調(diào)查零項目砍立項填過程轎、依貨據(jù)，描項目枝建設(shè)泳工期窗、進(jìn)暑度、唉資金持投入狗計劃深等情猛況，場評估偏項目長建設(shè)后計劃達(dá)的實寫施和漠執(zhí)行市情況猛。（4）建誰設(shè)競及榮運(yùn)磁營琴條細(xì)件評針估欣：分析驢評估同項目騾建設(shè)效及運(yùn)題營條罵件與閥項目書需要昆的適進(jìn)應(yīng)性極。（5）項目公技術(shù)評估椒：評估酬項目另技術(shù)貓成熟耽度和吸與同最行業(yè)禁相比流較的等先進(jìn)嫩程度膚；渣項目使主要謎選用秀設(shè)備議的成辭熟度熟、先飽進(jìn)性超、適芬用性朵和經(jīng)值濟(jì)性耕進(jìn)行停評估喬。政治嬌風(fēng)險（政群府信陡用研、政爐府決螺策失殼誤、掏公眾濕反對恨風(fēng)險著等充）法律腎及合殃同風(fēng)惑險（伏法臉律蹈體典系偵不蛛完期善漿、雅法它律暖變港更莫等慣）金融含風(fēng)險（利虹率風(fēng)逢險、遠(yuǎn)通貨壓膨脹袖風(fēng)險產(chǎn)、匯改率風(fēng)鳥險等王）建設(shè)狠風(fēng)險（腎審炊批途延儀誤夸、勤技遙術(shù)繡風(fēng)似險邪、羽工銳程艙變林更凳等滅）市場浙風(fēng)險（頑項抹目啊唯爹一不性義、核市蠶場年需榮求移變免化創(chuàng)、半運(yùn)潛營餓成蒼本運(yùn)超稀支確等前）管理艦風(fēng)險（萍組持織襖協(xié)煮調(diào)純風(fēng)曲險奴、溝經(jīng)格營癥者蛾能挽力野不察足吳、痛財恨務(wù)汽監(jiān)禿管戚不倒力羅等鄉(xiāng)豐）不范可詢抗授力涼風(fēng)蜜險（魚自書然腎不胳可叔抗再力貨、丘人厭為廳不劉可境抗林力贏等揮）331竄.問5鑄.柔2蒙P白P晌P的社宴會資平本方悟評估PP塘P項目閑風(fēng)險泰評估項膜目燈成候本丙：稠建收造棕成御本經(jīng)和與管灰理裹成泉本收陶費(fèi)店方浸式坡：光收絮費(fèi)吧定隙價給及俗調(diào)班價壩方萍式融資賤方式政府劣資金絡(luò)來源蔥與補(bǔ)全貼形誦式工銷程形保老險附抖屬歡項雪目天收斃益3酬41不.城5諸.孝2繞P矮P節(jié)P的社漠會資摔本方拾評估P渾P奮P項目麗收益嚇評估使帽用使者捐付詠費(fèi)（增收粗益創(chuàng)能葬覆括蓋凈成飲本網(wǎng)和券合剛理霞收遷益削）收瓜費(fèi)狠公裳路供扁電門供箱水要供希氣泳供貪暖疼等辯公戀共摩基盈礎(chǔ)片設(shè)森施政府煉付費(fèi)（不撐向使骨用者飼收費(fèi)候的公爽益事種業(yè)）非支收盟費(fèi)嶼公崖路辟、后市疼政如道扔路嘆橋壺梁公園交、路娃燈可那行關(guān)性剛?cè)卑倏诰脱a(bǔ)秧助（廣收漆益汪不射能閘覆燙蓋飲成鄉(xiāng)豐本厘和籌合鈴理粉收地益肉）軌濟(jì)道敞交類通暗、皮地垂鐵脖、嗎機(jī)自場TC公弊交估改淡革3無51頸.班6申P(guān)允P視P的回辜報方侄式服校務(wù)付里費(fèi)3標(biāo)6項虜目刺公過司Pr紋iv遣at浙e忽Fi哭r(nóng)mP按r綢i容v橫a周t士e缺F輪i客r摩m最安終躲使似用賤者En來d-u糕s件e誕r集s政府廳方按誕可窗用汁性付慢費(fèi)可寒行促性馬缺妨口肥補(bǔ)蘆助服括務(wù)政渡府檔方項目賊公司項目莫公司最終奸使用硬者使用慌者付盞費(fèi)政小府壁付逢費(fèi)可裙行厲性邪缺留口丹補(bǔ)悶助(VG邊F)服設(shè)務(wù)使臭用燃量績效付每費(fèi)現(xiàn)實絕所需政府邪債務(wù)炭瓶頸v丘s穩(wěn)阻增瓦長為、暢促雄改殘革售、召調(diào)叛結(jié)眨構(gòu)逮、秘惠娃民努生20宗13年6月全襲國各芬級政慶府債懸務(wù)約30萬壟億惡，感地制方召政初府前性墓債片務(wù)17鐮.9萬劫億郵。基殖礎(chǔ)遲設(shè)惹施縱投耳資渡巨您大句缺伴口v菜s龐秘大跟社壟會帶資月本菠準(zhǔn)疑入抱難2略0階2生0年辯城扛鎮(zhèn)桶化妄率盒要伏達(dá)今到60愧%，葉投年資斤需某求俗達(dá)4蜂2萬晃億玻蛾璃葉門觸、你旋搞轉(zhuǎn)餡門撤、勾彈援簧帽門公金用擴(kuò)事的業(yè)邪運(yùn)賽行北效盲率游不倘高vs政碼府暗財貫政洞不廊堪雅重飼負(fù)少償花劍錢值，賭多躍辦瞧事兆，炸辦經(jīng)好慮事冬！371.戴7焰P騾PP的薦意鴉義傳疏統(tǒng)葉模膠式甩下東，墳政確府香前斃期老投歉入艘多斧，杏年插度泄支天出哨波缺動尿大決。P璃P援P模式測下，海政府芝年度曲支出漂平滑板。38類伯似脾按鉤揭1險.訊7鞏P遍P炊P的意劍義資金效率利用新技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)融資能力計劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制混合所有制吸納多方資金1望.遺7沫P標(biāo)P絞P的軍意例義用迷股徑權(quán)些交韻換籠效箱率用園時蜓間喬交逮換處資犧金用囑機(jī)患制得倒朽逼露政今府校能麗力激的釣提投高用多脂元化仙分散乖風(fēng)險政鉤府用藥框化架肌保蠟障娛控襖制1.盟7鄉(xiāng)豐P奔PP的鮮意黑義政府貧方類似無按揭然方式池，減復(fù)少當(dāng)眨年財探政支套出，圈財政諸支出熄均衡甘、財捷力可惑承受減閃少相政問府短方踩管吼理乎結(jié)附構(gòu)弄和拔人駱員撲，曠可森縮儲減次編蹄制社會長資本迫方準(zhǔn)入般門檻艦降低絨，拓視展投袋資渠啟道財輝政問兜句底座，秀獲野得過合慣理尺收耗益俘（宿可鄉(xiāng)豐預(yù)擊期轎的擦穩(wěn)嫩定?；靥蛨髣e）B揮O塔T→P譯P號P師，爬風(fēng)齊險杏自年擔(dān)→風(fēng)險爐共擔(dān)EP雞C避唉免襖招液標(biāo)白風(fēng)膏險公耍眾陷方共享畢公共阿事業(yè)周發(fā)展矛成果得澤到棉等搜值腰服懼務(wù)411趙.位7馬P碗P寨P的意吊義P晉P姥P模式桿的目豈的通灑過供也給側(cè)塵結(jié)構(gòu)陣性改武革實甲現(xiàn)政徒府方爛和社保會資揚(yáng)本方浙的雙惡贏：一是槳轉(zhuǎn)變月政府耀職能鐮，改棄變公窗共設(shè)憂施和巷公共戀服務(wù)莫供給柳方式倍，提印升國貌家治顛理能鉛力；修二是銷盤活淹社會標(biāo)存量嗎資本災(zāi)，激危發(fā)民絲式間投朝資活證力，暗落實新市場遼配置晌資源漲決定凈性作柔用。競寄爭陰不菜充穿分酒，案風(fēng)宣險匪未亭有俱效修轉(zhuǎn)勺移設(shè)閘計濫不同當(dāng)汗、述交繪易拌結(jié)姑構(gòu)猴不舒合怪理妹、勾采翼購穴競連爭辜不繭充蜜分撈、侄監(jiān)加督救不列到死位政紙府蹄過瘋度駁承歲諾剩增偽加府財昌政抽風(fēng)杰險掩飾耗長期疫債務(wù)孤、不覆重視成或有判債務(wù)政府率信譽(yù)規(guī)晌模豪和擱造許價矮難休于梅控炭制法規(guī)命不完足善，弱操作傲不規(guī)原范協(xié)調(diào)梯部門親多，擱政府災(zāi)管理躍措施羨跟不榜上過跌度趣使裹用P權(quán)P虹P不是營所有瓜項目治都適慌合用P溉P渠P模符式煎（蹤蝶市隊場堵測想試膊、崖財毯政較承西受激能層力由）政府牌越界陳做P恨P案P：群權(quán)返力些清雷單濁、遮負(fù)島面薦清恢單納、鋒責(zé)麥任姑清野單4撞21格.柿8陶P選P敬P的莫問逝題應(yīng)席用P綠P汽P模趴式嫂要銅注鑰意渴的望問保題垮：P砌P補(bǔ)P不搶僅括僅鐵是催為侮了煎融推資說，譜也攝不翅僅浩是固為妙了反解蚊決亂財吧政觀困油境晃，鵝而弦是具為榨了偵引掙導(dǎo)全社灑會拉資乘本霸進(jìn)背入籮公斑共彈服魂務(wù)什公職共詢基嗎礎(chǔ)限設(shè)偏施捐建揭設(shè)P閉P獵P必擱須常保擔(dān)持爺適懇當(dāng)毅的塘競嚼爭唐性雅，檔否寶則尼容慘易斧產(chǎn)妄生說不朱公吊平要適膨當(dāng)把補(bǔ)握門免檻，棟選擇泄合適算的社劫會資磁本政花府從要災(zāi)成粥為資精帆明皆的喚購范買初者尾，癢擇建優(yōu)皂者手合斧作釋，度保注障唯公磁共悟利沾益加撈強(qiáng)疼事緩中齡監(jiān)襯督浮和頑事倆后艙監(jiān)沿督化，恩量寨化兄指喬標(biāo)甚精慚準(zhǔn)弓管俱理431戀.憑8乓P恒P元P的問墾題各傻方票利例益慘分艦配執(zhí)最盯優(yōu)綠化——利益日共享政奔府椅：葛財冷政啄支改出浸均俊衡彼、使財泉力夏可架承加受見（忌少唇花退錢侍、叼多樸辦吉事閃）社卻會掉資黃本數(shù)：念獲青得趨合姨理腹收限益稅（鏡可敞預(yù)賀期阿的勢穩(wěn)繳定聰回先報共）公眾冒：基拜本利諒益不溉受損璃害，恥承擔(dān)鳴合理痕費(fèi)用夸，享棒有等凳值服慌務(wù)（袍價格券聽證跟）項目志風(fēng)險融整體抹損失傳最小算化—材—風(fēng)險搞共擔(dān)風(fēng)臉險煮由別最精有跟能輪力砍的羊一波方注承叉擔(dān)——解安決些風(fēng)合險坡問咬題評成絕本碑最哄低風(fēng)開險所與殖收玻益遮匹雨配—朽—高風(fēng)抄險高箏收益項薄目逢效逢益槽最獎大米化—吧—效踐率裹提哀高項特目誰投源入擦產(chǎn)帳出森效矩率小最圍大塊化茂（牲物靜有現(xiàn)所公值孝）項目算的管刪理、泊設(shè)計媽、施鴉工由不最有艇效率縫的一腎方負(fù)師責(zé)項目酒平穩(wěn)急可控?zé)嘿|(zhì)福量、裕造價潤、進(jìn)劑度按李計劃梢目標(biāo)鋪完成4聾41祝.噴8紙P辟P刃P的瓜成螺功淺標(biāo)文志2尤0德0西0年芬，建資設(shè)籮部《城市免市政廣公用都事業(yè)遵利用遙外資獲暫行富規(guī)定》20勺04年，建搭設(shè)猶部《市座政樂公享用貸事尾業(yè)朵特量許福經(jīng)巖營詠管趙理蘿辦巨法》20餡05年掘，建設(shè)土部《關(guān)欣于影加理強(qiáng)配市爐政芬公浩用果事餡業(yè)租監(jiān)涼管水的陣意舞見》20童05年準(zhǔn)，國務(wù)愁院《關(guān)平于姜鼓寶勵萬支距持銅和喜引國導(dǎo)蠅個排體崇私綁營今等央非昌公肯有蔑制匪經(jīng)定濟(jì)司發(fā)披展杠的嫂若貼干拆意厲見》，即活舊非槐公36條20派10年，國務(wù)滑院《鼓勵禁支持武非公牙有制私經(jīng)濟(jì)羽發(fā)展刮的若膛干意勝見》20杜13年氣，國臉務(wù)賽院《關(guān)于饞加強(qiáng)晉城市駁基礎(chǔ)拆設(shè)施想建設(shè)傅的意降見》20目14年挨，財政拋部《關(guān)想于棗推賤廣速運(yùn)柜用貧政稻府悅和示社招會婚資龍本保合蛋作索模葡式習(xí)有昌關(guān)抓問爸題隆的存通肚知》（石財系金76號接）2壁0穩(wěn)1范4年，財俱政險部《政府梢和社農(nóng)會資毛本合消作模風(fēng)式操毒作指冤南》（財桿金1媽1駝3號始）膝、邁發(fā)邊改掀委《政牽府辨和義社肚會聚資目本拜合饑作策的縣指私導(dǎo)宵意蠅見》2酒0妥1把4年柄，國綿務(wù)頓院《政秩府煌采掛購拌法唯實脹施污條逆例》2挪0溝1仍4年，財政染部《關(guān)館于術(shù)規(guī)竟范宅政朱府食和近社六會角資球本示合槐作猾合懷同跑管啄理域工霧作赴的搜通畜知》2箱0扔1鉤4年簽，財政嘴部《政皂府叨和航社翠會雁資愚本刮合組作恭項南目圈政急府湖采教購撒管合理圖辦理法》4搏51剛.抗9偶P忌P無P的荷政遺策努演脖進(jìn)2決0蘋1綱5年侍，財?shù)抡K部藍(lán)、惑住拌建利部《關(guān)次于末市俊政稠公扛用耕領(lǐng)透域屋開澆展退政念府烈和展社扭會棟資飼本小合計作緣瑞項插目絨推吵介引工賄作樸的碑通院知》20洽15年某，發(fā)改退委、工國開盲行《關(guān)吵于摔推裙進(jìn)橫開刊發(fā)貝性粗金長融市支桂持涉政撿府中和久社他會余資躬本憶合臘作戚有百關(guān)印工市作紙的鍛通散知》2恨0霉1伯5年，財屈政戰(zhàn)部《政弄府眉和仆社寺會員資堤本聞合鳥作遺項坦目儉財顧政飯承蔽受預(yù)能遭力文論籌證材指目引》2離0瘡1利5年蔬，財蹲政撒部急、飯交王通褲運(yùn)劣輸扭部《關(guān)參于驢在筑收鏡費(fèi)過公傘路句領(lǐng)欣域搜推貫廣隨運(yùn)知用俗政波府段和勞社感會考資動本久合蓄作侮模棋式察的蝕實遲施號意窗見》20奧15年，國務(wù)刑院辦仗公廳《關(guān)柱于動在傘公糖共慣服雪務(wù)余領(lǐng)雙域酬推擔(dān)廣噴政反府紅和距社忙會響資獻(xiàn)本嚇合目作岔模達(dá)式獎指竿導(dǎo)浪意麻見鵲的啦通獨(dú)知》2恩0湖1恐6年，財政磨部《關(guān)柄于到印訪發(fā)〈政府宜和社得會資冠本合遷作項融目財口政管棕理暫至行辦瓶法〉的刺通狼知》2確0寧1鳳7年，財政跌部《關(guān)于逢堅決武制止欲地方鳥以政良府購轟買服凝務(wù)名釘義違塞法違惜規(guī)融凳資的宿通知》20葛17年7月，國扶務(wù)回院暑法倆制答辦插公粒布《基礎(chǔ)晉設(shè)施砌和公仁共服適務(wù)領(lǐng)及域政園府和鞋社會芽資本壩合作傷條例迎（征占求意暈見稿細(xì)）》461光.育9踐P壇P荒P的政素策演嘗進(jìn)47二、PP清P操作記流程4承8項目組發(fā)起政量府饅發(fā)滑起奏：財脈政須部受門（P躁P(guān)撫P中心茄）負(fù)責(zé)冒向行朝業(yè)主忽管部非門征邪集潛魂在項目洽，行熟業(yè)搞主弱管虹部脫門前可肚從鈴國監(jiān)民抬經(jīng)稻濟(jì)怕和驢社代會扭發(fā)同展乏規(guī)岸劃錫及筐行敬業(yè)央專保項書規(guī)井劃眠中逆的責(zé)新妄建板改包建噴項堵目社或乳存冶量產(chǎn)公培共雖資犯產(chǎn)蟻中支遴蒜選盛潛仆在滿項絹目社會例資本近發(fā)起劃：社會運(yùn)資本煌以項醉目建蝦議書降的方年式向自財政事部門氣（P臟P控P中心衡）推騰薦潛劣在項奸目2掙.乳1項煌目俱識垂別4榆9財獨(dú)政迅部繡門噸（PP越P中心義）會私同行驢業(yè)主浸管部分門對懂潛在P霸P蛇P項目依進(jìn)行鍬評估圣，確富定備淚選項遞目財政結(jié)部門長（P丑P捧P中心震）根坦據(jù)篩兼選結(jié)牧果制畏定年規(guī)度和暫中期遺開發(fā)肯計劃列田入率年替度妨開相發(fā)脹計畢劃按的言項胞目訪，耕項晨目蒼發(fā)匆起雞方瞎應(yīng)賓按療財字政薦部牌門牙（PP解P中心嘆）要植求提險交相柱關(guān)資鐘料2.訓(xùn)1項截目婦識騙別5炊0財政補(bǔ)部門喚（P搶P供P中靜心興）知會嬸同曬行慘業(yè)搖主哪管傳部稠門驅(qū)開隔展慚物陡有償所龜值先評梁價綢工專作定性箱評價歌（6大核團(tuán)心要興素）：全淋生命排周期職整合慕的潛織力、擱風(fēng)險劉識別鉆與分脾配、擾績效欲導(dǎo)向峰、潛瓜在競綢爭程蟻度、尋鼓勵岸創(chuàng)新滅、政每府能括力定升量槽評生價：對PP棚P項興目嗽全喪生礎(chǔ)命壩周騙期飽內(nèi)暫政箭府梳支帶出特成纖本換現(xiàn)愉值環(huán)與寨政蟲府咐比誦較到值盼進(jìn)球行牧比躍較等，靠計拘算擴(kuò)項伴目緩的設(shè)物框有寄所滿值交量款值超，焰判嘗斷P隸P慣P能否莫降低腳全生味命周慣期成奴本PP姜P值逃＜PS嗓C值2往.鋼1項耐目培識叛別5褲1《P口PP項目什財政喘承受蠟?zāi)芰γ勒撟C本指引》財政坊部門臣會同張行業(yè)跑主管時部門腳從定殃性和庸定量犧兩方吐面開將展承頌受能繁力論者證做好叫責(zé)任初識別稱：股蛾權(quán)投英資、輪運(yùn)營堅補(bǔ)貼駁、風(fēng)艱險承狠擔(dān)、旋配套枯投入做忍好聽各煮支陡出茂責(zé)盒任霸的均測手算做墻好潤財沾政菊能錘力假評贊估咳：蛾財套政鏟支偵出棍能鄙力標(biāo)評遭估蘋、扣行錦業(yè)堡均猴衡忽性周評嬌估每年緣瑞全部PP勒P項目追從預(yù)梯算安院排的如支出吩責(zé)任聲占一棍般公遭共預(yù)猛算支梨出比匹例不底超過10綱%。呆省甚級季財即政咬部敲門寶可魚自記行供確維定宿，恰報綿財快政竄部孝備慮案狹并焦對征外忠公壟布2.辭1項目醫(yī)識別52縣炕級幫以輔上回人癢民芒政錄府蕉可課建質(zhì)立腰專歡門氣協(xié)畝調(diào)械機(jī)束制樣，腹主劍要辣負(fù)寧責(zé)追：項長目畝評類審樓、繪組繁織濾協(xié)徹調(diào)甩和鈴檢獅查乎督農(nóng)導(dǎo)喪等姐工跨作錘，生實頂現(xiàn)接簡解化兄審溉批峽流核程聚、芒提酒高霸工眉作蹤蝶效黨率隱的虹目哲的政府蛋或指四定的貼有關(guān)勞職能瞇部門征或事厘業(yè)單啟位可旨作為倚項目倘實施迷機(jī)構(gòu)敲，負(fù)概責(zé)：項目查準(zhǔn)備音、采驕購、爬監(jiān)管夫和移驕交等舟工作2.慰2項桂目圣準(zhǔn)著備5餡3實施體方案翅的主堤要內(nèi)宿容項使目伙概殿況風(fēng)險釘分配傾框架項愚目貌運(yùn)瓦作滅方情式交沒易污結(jié)煤構(gòu)合同刮體系監(jiān)管場架構(gòu)采訂購翅方艷式2砌.圓2項目菠準(zhǔn)備5績4項么目距概紫況基豎本包情躍況：項劣目內(nèi)匠容、依采用P徐P清P的必旦要性朽和可似行性招、目她標(biāo)和姨意義經(jīng)濟(jì)爬技術(shù)遺指標(biāo)：末項敢目跨區(qū)敵位境、子占懂地烏面攪積丙、莊建頁筑券內(nèi)分容跟或數(shù)資膛產(chǎn)欄范辭圍史、從投蝴資訪規(guī)不模塵或襲資披產(chǎn)摔價筒值鴿、栗主窮要果產(chǎn)匪出防說柳明污和公資供金陣來山源倆等S伍P盆V股群權(quán)蔬情滔況：是飼否要秒設(shè)立S澤P禍V及外股斜權(quán)恩結(jié)晴構(gòu)2.扇2項目墊準(zhǔn)備5地5風(fēng)險樣分配綢基本咬框架具體爺情況散具體斧分析合理賴共擔(dān)搖原則：塊項允目煉總吧體糖風(fēng)蹦險鴿損困失節(jié)最歉小寇，題由然最統(tǒng)有加能緩力可處散理繞的襖一都方餅承塘擔(dān)爺，艷抗件風(fēng)飯險拜成曲本票最過低社幅會揪資胸本：歉設(shè)硬計倦、瘡建屬設(shè)抵、森財園務(wù)寶和信運(yùn)獲營州維找護(hù)習(xí)等殲商武業(yè)論風(fēng)旱險政哥府：法宴律、租政策譯和最罩低需承求等輪風(fēng)險2.食2項板目遙準(zhǔn)忘備562.震2項目屋準(zhǔn)備否是否是否是是否否是否是PPP項目既有項目？引入資金？引入管理？改擴(kuò)建？O&M運(yùn)營和維護(hù)ROT改建—運(yùn)營—移交TOT轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交BTL/DBM建設(shè)—移交—租賃/設(shè)計—建造—維護(hù)可經(jīng)營性？BT+O&M建設(shè)—移交+運(yùn)營和維護(hù)引入資金？DBMO設(shè)計—建造—維護(hù)—運(yùn)營期滿移交？DBFO設(shè)計—建造—融資—運(yùn)營BOT建設(shè)—運(yùn)營—移交是否57交易膝結(jié)構(gòu)項還目研投餃融雨資討結(jié)米構(gòu)：悲項罵目膠資到本松性袍支漂出射的險資悶金刮來膊源己、晃性哈質(zhì)艷和可用傳途鹽，廚項萍目丑資討產(chǎn)同的貨形侮成拐和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)猛移昌等回報方機(jī)制：須使馳用教者睬付竿費(fèi)嗽、撫可主行水性盟缺奪口倚補(bǔ)猴助遣、訂政龍府叛付打費(fèi)相關(guān)杠配套刃安排：嗎項歲目遷以臺外墳相杯關(guān)餅機(jī)揚(yáng)構(gòu)昨提泛供起的匪土釣地棟、烤水錦、刪電陜、售氣專等眠配見套盡設(shè)占施筐和降項吐目張所仗需蘿的雀上對下還游專服把務(wù)2徒.繪2項目狗準(zhǔn)備58項目公司P陽P良P項目示合同履騰約宗合臺同工程包承包第合同運(yùn)趕營遠(yuǎn)服柳務(wù)抱合睬同原料弊供應(yīng)袖合同產(chǎn)框品妖或覽服分務(wù)卸購炒買申合往同融資狠合同保腳險紋合滴同股東導(dǎo)協(xié)議融味資割方政府舟