加強(qiáng)我省綜合性港口群建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究(河北)

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB2009WT08推進(jìn)曹妃甸大港跨越式發(fā)展的對(duì)策建議——寧波港發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所2009年8月推進(jìn)曹妃甸大港跨越式發(fā)展的對(duì)策建議——寧波港發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示組長(zhǎng)：李智勇成員：齊長(zhǎng)安馮志國(guó)蘇鳳虎

目錄引言 1一、我省港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 2㈠建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo) 2㈡存在問(wèn)題 2二、寧波港建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示 3㈠跨越式發(fā)展歷程 3㈡主要經(jīng)驗(yàn)啟示 4三、我省港口建設(shè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析 8㈠發(fā)展形勢(shì)分析 8㈡競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析 10四、我省港口跨越式建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施 12㈠創(chuàng)新發(fā)展定位 12㈡聯(lián)合北京發(fā)展 13㈢借勢(shì)天津港 13㈣發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì) 14㈤振興腹地經(jīng)濟(jì) 15㈥完善港口物流體系 16㈦創(chuàng)新建設(shè)體制 16㈧加大政策支持 17

引言我省是沿海經(jīng)濟(jì)大省，但還遠(yuǎn)不是沿海強(qiáng)省。加強(qiáng)綜合性港口群建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)崛起，進(jìn)而形成港口與臨港產(chǎn)業(yè)、沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局，是建設(shè)沿海強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略路徑。曹妃甸是渤海灣“鉆石級(jí)”天然深水港，是我省港口群未來(lái)發(fā)展的龍頭，也是建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造京津冀新的區(qū)域增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略突破口。沒(méi)有曹妃甸大港及其工業(yè)區(qū)的崛起，就談不上我省沿海綜合性港口群的發(fā)展，更談不上冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的率先崛起。然而，曹妃甸與渤海大港天津港一水相隔、一灣相連，天津港被國(guó)家定位為國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和國(guó)內(nèi)北方航運(yùn)中心，曹妃甸港則被國(guó)家定位為能源原材料集疏港，由此，腹地重疊、定位局限等因素構(gòu)成了曹妃甸大港的后發(fā)劣勢(shì)，制約著曹妃甸港口綜合化建設(shè)和發(fā)展。1978年，中央決定在上海興建一個(gè)利用澳礦亞、年產(chǎn)500萬(wàn)噸的寶山鋼鐵總廠，這個(gè)戰(zhàn)略決策使寧波北侖港的價(jià)值真正被認(rèn)識(shí)和發(fā)掘；27年后的2005年，中央同意了利用國(guó)際鐵礦石、年產(chǎn)千萬(wàn)噸精品鋼的首鋼搬遷工程，這個(gè)戰(zhàn)略決策使唐山曹妃甸港的價(jià)值真正被認(rèn)識(shí)和發(fā)掘。與我省曹妃甸港具有類似天然條件、區(qū)位特征的浙江寧波港，二十多年前曾與我省曹妃甸處境一樣尷尬，面臨著同樣的后發(fā)劣勢(shì)。然而二十多年后的今天，寧波港已經(jīng)發(fā)展成為吞吐量超3億噸、集裝箱達(dá)1000萬(wàn)標(biāo)箱、擁有兩個(gè)保稅港區(qū)的國(guó)際大港。考察其奇跡般的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省以曹妃甸為龍頭的沿海港口群綜合化建設(shè)和發(fā)展具有重要的啟示作用和借鑒意義。一、我省港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題㈠建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)我省有大陸海岸線487公里，自東向西分布著秦皇島、唐山、黃驊三大港口。到2008年，已建成各類生產(chǎn)性泊位104個(gè)，綜合通過(guò)能力4.7億噸。2008年港口吞吐量達(dá)到4.4億噸，居全國(guó)沿海省市第3位。其中唐山港吞吐量首次突破1億噸。這是我省港口貨物吞吐量繼2004年突破2億噸、2006年突破3億噸后，2008年港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的又一個(gè)新跨越。到2010年，我省將初步建立煤炭、原油、礦石、集裝箱等港口運(yùn)輸系統(tǒng)，形成以港口為依托的臨港工業(yè)發(fā)展新格局，生產(chǎn)性泊位達(dá)到119個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐能力達(dá)5.9億噸，集裝箱年吞吐能力達(dá)90萬(wàn)標(biāo)箱，全省港口貨物吞吐量將達(dá)5.3億噸以上。到2020年，全省港口設(shè)計(jì)吞吐能力將達(dá)到8億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬(wàn)TEU。㈡存在問(wèn)題1.港口貨運(yùn)功能單一。三大港口仍以煤炭運(yùn)輸為主，煤炭吞吐量占總量的76%，散雜貨和集裝箱運(yùn)輸嚴(yán)重滯后，目前集裝箱年吞吐量總共只有65萬(wàn)標(biāo)箱，而且箱煤運(yùn)輸占了相當(dāng)份額。2.臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于港口貨運(yùn)功能單一，過(guò)路經(jīng)濟(jì)特征明顯，臨港物流欠發(fā)達(dá)，港區(qū)互動(dòng)格局難以形成，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三大港口臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)才剛剛起步。3.地方疏港通道不暢。一方面各港疏港鐵路都為煤炭運(yùn)輸專線，為其他貨物服務(wù)指標(biāo)少；另一方面，地方疏港鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)也滯后，制約港口對(duì)直接腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮。4.腹地經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。腹地經(jīng)濟(jì)是港口貨源基礎(chǔ)，我省港口直接腹地主要是冀東和冀中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度低，進(jìn)出口貿(mào)易量低，適箱貨物少，全省集裝箱產(chǎn)生量只有100多萬(wàn)標(biāo)箱，對(duì)港口運(yùn)輸需求有限。二、寧波港建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示㈠跨越式發(fā)展歷程地處杭州灣南岸的寧波港與北岸的上海港隔海相望，正式開(kāi)埠于公元738年，距今己有1270年的歷史，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早的港口之一。改革開(kāi)放初期，寧波港海上航線所到達(dá)的范圍，北至青島、上海，南至福州、溫州，沒(méi)有國(guó)際航線,1978年港口吞吐量只有214萬(wàn)噸。浙江煉油廠和上海寶鋼建成投產(chǎn)后，寧波港開(kāi)通了至東南亞和澳大利亞兩條國(guó)際海上貨運(yùn)航線，為這兩家企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口原油和進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸服務(wù)。從發(fā)展集裝箱運(yùn)輸開(kāi)始，寧波港經(jīng)歷了喂給港、支線港、干線港三個(gè)發(fā)展時(shí)段。30年來(lái)，寧波港實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)河港向河口港和海港的跨越，實(shí)現(xiàn)了從單一的件雜貨裝卸港向鐵礦、原油、煤炭、液體化工、國(guó)際集裝箱綜合轉(zhuǎn)運(yùn)港的跨越，實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)輸港向運(yùn)輸港與工業(yè)港相結(jié)合的跨越，實(shí)現(xiàn)了港口腹地以浙江省為主向服務(wù)長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)的跨越，實(shí)現(xiàn)了從地方小港向國(guó)際大港的跨越。2007年，寧波港集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)構(gòu)筑起內(nèi)貿(mào)線、內(nèi)支線、近洋航線、國(guó)際遠(yuǎn)洋干線四個(gè)層次的國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)，貨物吞吐量達(dá)3.45億噸，其中集裝箱吞吐量完成935萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別居世界港口第4位和第11位，己成為我國(guó)重要的國(guó)際集裝箱干線港，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。㈡主要經(jīng)驗(yàn)啟示1.創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇1995年，寧波港開(kāi)始謀劃北侖三期集裝箱碼頭建設(shè)時(shí)，1995年寧波港集裝箱吞吐量尚只有16萬(wàn)標(biāo)箱，僅是同期上海港的1/10。有人認(rèn)為寧波港只能發(fā)展大宗散貨運(yùn)輸，集裝箱運(yùn)輸應(yīng)由上海港來(lái)做；有人認(rèn)為寧波港腹地小，其腹地只有是杭州移動(dòng)和以南地區(qū)，做不大；還有人認(rèn)為寧波港當(dāng)時(shí)美東航線沒(méi)有開(kāi)辟成功，沒(méi)有條件發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。北侖集裝箱三期項(xiàng)目上報(bào)后，上上下下反復(fù)論證，前后歷時(shí)約8年，直到2002年項(xiàng)目才正式批準(zhǔn)。為了借勢(shì)上海，實(shí)現(xiàn)寧波港跨越式發(fā)展，1995年11月25日，中共浙江省委省政府向黨中央國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于建議組建上?！獙幉ā凵浇M合港，加快建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的報(bào)告》。1996年1月中旬，國(guó)務(wù)院作出建設(shè)以上海為中心，江蘇和浙江為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略部署。浙江省和寧波市緊緊把握這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取交通部和國(guó)家計(jì)委的大力支持，把國(guó)際集裝箱運(yùn)輸作為港口發(fā)展的重中之重，邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊發(fā)展，投入巨資規(guī)劃建設(shè)集裝箱碼頭，大力發(fā)展航線和航班，積極培育航運(yùn)市場(chǎng)。到2002年集裝箱三期項(xiàng)目獲得正式審批時(shí)，寧波港口集裝箱年吞吐量已達(dá)186萬(wàn)標(biāo)箱，是7年前的11倍多，約是上海港的1/5強(qiáng)。2.突破體制限制改革創(chuàng)新是企業(yè)活力的源泉，是企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。寧波港人以其“破舊立新”的勇氣和精神，不斷把體制、機(jī)制改革引向深入。上個(gè)世紀(jì)90年代中期，為了開(kāi)拓集裝箱貨源，主動(dòng)放下“港老大”的架子，到市場(chǎng)中“找米下鍋”，港務(wù)局組織人員到省內(nèi)600多家年出口100個(gè)標(biāo)箱以上的企業(yè)走訪、調(diào)查，宣傳寧波港的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，推介航線航班。同時(shí)，到國(guó)際市場(chǎng)主動(dòng)推銷自己。目前，全球排名前20位的集裝箱班輪公司均已加盟寧波航線，開(kāi)辟了中遠(yuǎn)洋干線118條，近洋支線47條，航線總數(shù)達(dá)210條，平均月航班超過(guò)900班，已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航。進(jìn)入新世紀(jì)，寧波港又進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新。2001年，寧波港通過(guò)與香港和記黃埔港合資成立集裝箱碼頭公司來(lái)探索資本運(yùn)作多元化渠道，在一定程度上解決了當(dāng)時(shí)港口建設(shè)資金不足的矛盾，同時(shí)成功引進(jìn)了先進(jìn)管理理念和技術(shù)；隨后又與寶鋼等五家公司共同出資組建寧波港北侖股份有限公司，產(chǎn)權(quán)主體開(kāi)始朝著多元化方向發(fā)展，為企業(yè)注入了新鮮血液。2004年，根據(jù)中央和省市有關(guān)港口體制改革精神和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，寧波港實(shí)行政企分開(kāi)，成立集團(tuán)公司。2005年，新成立的寧波港（集團(tuán)）開(kāi)始全面推行企業(yè)化運(yùn)作。隨著改革廣度、深度和力度的不斷加大，寧波港的體制、機(jī)制更為靈活，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)港口生產(chǎn)發(fā)展提供了良好環(huán)境。3.依托直接腹地腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展外向度高，貨源箱源充裕，適箱貨率高，是寧波港集裝箱和散雜貨運(yùn)輸?shù)靡钥焖侔l(fā)展的重要因素。寧波港進(jìn)出的集裝箱有近85%來(lái)源于浙江省內(nèi)部，主要是寧波、臺(tái)州、溫州、舟山、紹興、金華、麗水、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即這些地區(qū)為寧波港提供了800萬(wàn)標(biāo)箱以上的貨源。2008年浙江省GDP達(dá)到21486億元，人均超過(guò)6000美元(是我省的1.8倍)，全年進(jìn)出口總額達(dá)到2111.5億美元（是我省的5.5倍）。其中港口所在地寧波市2008年GDP達(dá)到3964億元，人均超過(guò)10000美元（是唐山市的1.45倍）；進(jìn)出口總額達(dá)到1401.9億美元（是唐山市的15倍），占全省的66.35%；全社會(huì)貨運(yùn)量完成2.5億噸（是唐山市的1.82倍），貨物周轉(zhuǎn)量1160.2億噸（是唐山市的10.8倍）。4.發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)與港口建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)發(fā)展保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步發(fā)展壯大臨港經(jīng)濟(jì)，是寧波以港帶區(qū)、以區(qū)促港，實(shí)現(xiàn)港區(qū)（臨港各類經(jīng)濟(jì)區(qū)）互動(dòng)，最終使寧波港發(fā)展成為國(guó)際大港的成功經(jīng)驗(yàn)。1991年，寧波北侖港區(qū)二期3個(gè)集裝箱泊位建成投產(chǎn)后，次年就爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了2.3平方公里的寧波保稅區(qū)。在穿山港區(qū)部分集裝箱泊位建成投產(chǎn)后，為加快港口與保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)資源整合，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，1995年，又爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧波為區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)城市，該試點(diǎn)區(qū)域面積0.95平方公里。隨著梅山港區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，寧波保稅區(qū)與寧波梅山港區(qū)相整合，2008年又爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了7.7平方公里的梅山保稅港區(qū)。在爭(zhēng)取創(chuàng)建高開(kāi)放度保稅區(qū)和保稅港區(qū)的同時(shí)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。國(guó)務(wù)院于1984年和1992年先后兩次指示：“要把寧波建設(shè)成為華東地區(qū)的重要工業(yè)城市”和“長(zhǎng)三角地區(qū)的重化工業(yè)基地”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前在北侖、鎮(zhèn)海延綿20多公里長(zhǎng)的濱海地區(qū)，已經(jīng)建成面積達(dá)50多平方公里的臨海重化工業(yè)區(qū)，包括煉油石化工業(yè)基地、鋼鐵工業(yè)基地、火電能源工業(yè)基地、造紙工業(yè)基地、汽車造船工業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)基地。港口物流業(yè)也快速發(fā)展，吸引了大量海外物流企業(yè)投資，目前聯(lián)邦快遞、馬士基物流、UPS等世界知名物流企業(yè)與物流設(shè)施投資商落戶寧波，搶占寧波市場(chǎng)。已有外資物流主體237家，占物流業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的10.6%。5.政策措施支持寧波港在集裝箱運(yùn)輸發(fā)展初期，制定了系列扶持政策，1996年寧波市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展寧波港國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施》，為吸收省內(nèi)外集裝箱貨源從寧波港出口和轉(zhuǎn)運(yùn)，一方面，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消一切不合理收費(fèi)。大幅度降低港務(wù)費(fèi)用、公路和隧道通行費(fèi)、集裝箱出口貨代包干費(fèi)、口岸及“一關(guān)三檢”查驗(yàn)費(fèi)，其中寧波境內(nèi)國(guó)際集裝箱車輛通行費(fèi)降低幅度平均30%以上。另一方面，建立集裝箱卡車“綠色快速通道”。免予集裝箱卡車交通檢查，對(duì)集裝箱卡車一般違章，采取不扣證、不扣車、不罰款，糾正違章，并警告、教育后放行。另外在港務(wù)、攬貨、口岸、海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、邊檢、港監(jiān)等方面，提出了改進(jìn)服務(wù)、簡(jiǎn)化程序、提高效率的系列措施。三、我省港口建設(shè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析㈠發(fā)展形勢(shì)分析1.京津冀都市圈加速崛起作為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，京津冀都市圈正加速崛起，以天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)為核心，已經(jīng)成為我國(guó)北方最具發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際投資、南資北移的首選地區(qū)和熱點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，京津冀都市圈內(nèi)部功能分工和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程加快，首鋼搬遷曹妃甸拉開(kāi)了腹地重化工產(chǎn)業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集的序幕，空客落戶天津?yàn)I海新區(qū)標(biāo)志著沿海現(xiàn)代制造基地發(fā)展將成為京津冀都市圈加速崛起的新引擎。這為以天津港為首的渤海灣港口群發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。2.建設(shè)符合河北特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系省委省政府提出建設(shè)符合我省特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、走科學(xué)發(fā)展道路的新階段，長(zhǎng)期以來(lái)依賴自有資源、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、依礦布局的重化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)向化傳統(tǒng)發(fā)展模式，正向利用國(guó)外資源、服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)、臨港布局的外向化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略東移和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，逐步建立起符合我省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我省作為沿海省份，建立符合我省特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)和突破口。3.建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)最直接的目的就是為了開(kāi)拓我省冀東沿海港口直接腹地，打通內(nèi)蒙和晉北到冀東沿海港口的出海通道，促進(jìn)唐秦承一體化發(fā)展，推動(dòng)冀東率先崛起，成為支撐京津冀都市圈快速發(fā)展的重要一極。省政府關(guān)于建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，確立了曹妃甸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位，把港口直通縱深腹地的骨干通道建設(shè)作為冀東統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于提升冀東沿海港口及臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在全省乃至京津冀都市圈的發(fā)展地位；有助于聚全省之力建設(shè)沿海港口、開(kāi)發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)；有助于協(xié)調(diào)各地港口建設(shè)發(fā)展關(guān)系，沿海港口岸線資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)港口分工協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.刺激內(nèi)需政策美國(guó)次貸引發(fā)的世界金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于新一輪增長(zhǎng)周期的回調(diào)期，在外貿(mào)大幅下滑、內(nèi)貿(mào)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，港口發(fā)展必然受到嚴(yán)重影響。為刺激經(jīng)濟(jì)回暖，中央相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的激勵(lì)政策,投融資環(huán)境越來(lái)越寬松，過(guò)去由于種種因素未能建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有機(jī)會(huì)立項(xiàng)建設(shè)，為我省港口及其集疏運(yùn)通道建設(shè)創(chuàng)造了政策機(jī)遇。㈡競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析1.三北經(jīng)濟(jì)腹地已經(jīng)被三大港口基本瓜分完畢我省港口群地處渤海，環(huán)渤海區(qū)域港口眾多，幾乎有市就有港，競(jìng)爭(zhēng)主要在地處遼東灣的大連港、渤海灣的天津港和萊州灣的青島港三大強(qiáng)港之間展開(kāi)。三大港口貨物吞吐量占環(huán)渤海港口吞吐總量的50%以上，集裝箱吞吐量占80%以上。其中大連港是東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的重要出海口，與朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有密切聯(lián)系，2008年，吞吐量達(dá)到2.46億噸，集裝箱達(dá)452.5萬(wàn)標(biāo)箱，分別占遼東灣港口吞吐總量的52%和60%。青島港是黃河流域的重要出海口，腹地延伸到西部?jī)?nèi)陸。2008年，吞吐量超過(guò)3億噸，集裝箱超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)箱。天津港背靠京津、輻射中西部，70%以上的進(jìn)出口貨物來(lái)自北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等地，60%以上的集裝箱運(yùn)量來(lái)自“三北”地區(qū)，北京的外貿(mào)出口貨物中約有80%通過(guò)天津港出口。2008年，吞吐量達(dá)到3.56億噸，集裝箱達(dá)到850萬(wàn)標(biāo)箱。2.“龍首之爭(zhēng)”為區(qū)域港群聯(lián)合創(chuàng)造了機(jī)遇從過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)渤海港口群競(jìng)合特點(diǎn)來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)各港口大多采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略，如不少港口與深圳港都有內(nèi)貿(mào)線路的合作，但與本區(qū)域內(nèi)港口合作少、競(jìng)爭(zhēng)多。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，三大港口之間爭(zhēng)相打造“北方航運(yùn)中心”地位的“龍首之爭(zhēng)”愈演愈烈，然而要成為航運(yùn)中心必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)、強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)、充沛的集裝箱物流、優(yōu)越的國(guó)際航運(yùn)區(qū)位、良好的港口條件和一流的港口設(shè)施、完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)等，其中港址和航道水深條件往往是致命的因素。大連港有著優(yōu)越的深水港址岸線條件，為拓展腹地，避免港口間惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，大連港加速了對(duì)遼東灣錦州和營(yíng)口兩大港口的整合步伐，促進(jìn)三港口間職能分工的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)遼西(及蒙東)和遼東港口的腹地資源共享。在2006年和2007年，青島港先后與威海港和日照港強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手合作集裝箱碼頭，既可以充分利用青島港在集裝箱航線全球布局、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮日照、威海兩港區(qū)位、集疏運(yùn)和充裕的集裝箱岸線資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造國(guó)際航運(yùn)中心。3.行政割據(jù)使渤海灣港口建設(shè)發(fā)展“畫地為牢”渤海灣有天津港和河北省唐山港、秦皇島港、黃驊港等四大港口，其中天津港是我國(guó)最大的人工港。由于沿渤海灣岸線資源分屬天津和河北兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，盡管國(guó)家對(duì)該區(qū)港口功能進(jìn)行了明確定位和分工，但擋不住天津港深挖航道、大建能源原料深水碼頭泊位的建設(shè)步伐。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，天津港先后完成10萬(wàn)噸級(jí)深水航道、15萬(wàn)噸級(jí)深水航道、20萬(wàn)噸級(jí)深水航道和25萬(wàn)噸級(jí)深水航道建設(shè)及主航道一期二期拓寬工程建設(shè)。繼去年天津港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭竣工后，天津港2009年將再建30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭一座、正在建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)專業(yè)化礦石泊位一座，神華天津港煤炭碼頭二期工程將分別建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)、7萬(wàn)噸級(jí)和5萬(wàn)噸級(jí)煤炭專用泊位各一個(gè)。大宗散貨運(yùn)輸?shù)匚粠缀跻呀?jīng)和集裝箱同等重要。天津港集裝箱運(yùn)輸在渤海灣處于絕對(duì)壟斷地位，與河北港口沒(méi)有任何協(xié)作關(guān)系，在鐵礦石、煤炭、石油等大宗散貨運(yùn)輸上與河北港口展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。四、我省港口跨越式建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施在上述發(fā)展背景和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，借鑒寧波港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，采取以下措施，加速推動(dòng)我省港口建設(shè)和發(fā)展。㈠創(chuàng)新發(fā)展定位以曹妃甸深水大港為首的我省港口群是天津國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，是我國(guó)北方能源、礦石等大宗原燃料國(guó)際集疏港，這是國(guó)家給予我省港口的功能定位。然而要實(shí)現(xiàn)港腹互動(dòng)發(fā)展，必須加大綜合大港建設(shè)，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。集裝箱運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”，按照世界銀行的測(cè)算：一個(gè)吞吐量為100萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱港口，將為當(dāng)?shù)貛?lái)56億元—84億元的綜合效益，每增加一個(gè)集裝箱，就可為當(dāng)?shù)卦黾映^(guò)6000元的GDP；每增加1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，可提供500個(gè)就業(yè)崗位。相關(guān)研究表明，港口集裝箱運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是原油的4倍左右，煤炭的2倍左右。因此，曹妃甸港近期建設(shè)要定位為“天津國(guó)際航運(yùn)中心深水外港”，除了承擔(dān)渤海灣國(guó)際航運(yùn)中心大宗原燃料的集疏任務(wù)外，近期要適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)及冀東腹地經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極發(fā)展近遠(yuǎn)洋支線集裝箱運(yùn)輸，遠(yuǎn)期還應(yīng)承擔(dān)國(guó)際遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸功能，疏解未來(lái)天津港超大型國(guó)際集裝箱船舶運(yùn)輸壓力。黃驊港在發(fā)展鞏固煤炭運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，服務(wù)冀中南經(jīng)濟(jì)腹地，積極加大地方散雜貨碼頭和集裝箱碼頭建設(shè)力度，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)和近洋集裝箱及散雜貨運(yùn)輸，建設(shè)天津港國(guó)際航運(yùn)中心南翼喂給港和支線港。㈡聯(lián)合北京發(fā)展我省沿海港口群及臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)是京津冀都市圈的沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，借力北京是我省港口發(fā)展突破后發(fā)劣勢(shì)局限的重要戰(zhàn)略選擇。北京是中央政府機(jī)關(guān)所在地和中直機(jī)關(guān)集中的地方，聯(lián)手北京開(kāi)發(fā)建設(shè)我省沿海港口，尤其是曹妃甸大港，便于重大港口建設(shè)項(xiàng)目獲得中央支持和吸引中直機(jī)構(gòu)投資。首鋼搬遷造曹妃甸，開(kāi)創(chuàng)了京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行路徑，具備了進(jìn)一步合作的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。下一步可聯(lián)手北京中關(guān)村、高新區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在曹妃甸共同開(kāi)辟“首都出口加工制造飛地”，共同申請(qǐng)建設(shè)曹妃甸出口加工區(qū)和保稅港區(qū)，這些具有國(guó)際自由港性質(zhì)的港口高開(kāi)放功能區(qū)建設(shè)，在集裝箱運(yùn)輸發(fā)展初期，對(duì)于彌補(bǔ)港口自身腹地所產(chǎn)生的箱量不足，有重要意義。聯(lián)手北京合力加快曹妃甸開(kāi)發(fā)進(jìn)程，把曹妃甸建設(shè)成北京現(xiàn)代制造的重要拓展區(qū)和對(duì)外貿(mào)易的主要出?？冢俏沂「劭诮ㄔO(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。㈢借勢(shì)天津港經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，天津港已經(jīng)成為世界最大的人工深水港，世界最大船舶已經(jīng)可以自由進(jìn)出天津港，但深水碼頭和港址岸線畢竟有限，而曹妃甸30米水深岸線長(zhǎng)達(dá)6公里，是環(huán)渤海唯一不用開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然港址。天津港未來(lái)發(fā)展必然依賴擁有天然深水岸線資源的我省港口。兩地雖然行政分割，但歷史血脈相連，文化傳承基因相通，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同打造組合型的國(guó)際干線樞紐港，是渤海灣港口群發(fā)展的必須選擇。天津港作為世界最大的人工綜合大港，在港口建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等人才、技術(shù)和信息工程方面處于領(lǐng)先地位，冀津港口合作可以在這些軟件領(lǐng)域率先突破。利用冀東深水泊位資源，加大冀東港口與天津港在散雜貨及大宗物資運(yùn)輸方面的合作；利用天津東疆保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黃驊港與天津港在集裝箱運(yùn)輸方面的合作，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。遠(yuǎn)期重點(diǎn)加大曹妃甸港與天津港集裝箱及大宗物質(zhì)遠(yuǎn)洋干線運(yùn)輸方面的合作，攜手推進(jìn)歐亞“陸橋”建設(shè)。建立我省港址資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)制，允許天津港參與我省優(yōu)良港址資源的開(kāi)發(fā)和利用，重點(diǎn)以曹妃甸為主，吸引天津港投資建設(shè)集裝箱深水碼頭，合資組建集裝箱公司，共同開(kāi)辟外貿(mào)近遠(yuǎn)洋支線、干線國(guó)際航線航班。㈣發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)我省四大港區(qū)臨港地區(qū)具有土地空間、資源條件和環(huán)境容量等戰(zhàn)略要素組合優(yōu)勢(shì)，是京津冀都市圈發(fā)展現(xiàn)代重化工基礎(chǔ)和條件最好的地區(qū)。要促進(jìn)我省沿海港口綜合化建設(shè)和發(fā)展，要大力發(fā)展重化工主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱海新區(qū)和港口新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)新的隆起帶，培育港口核心經(jīng)濟(jì)腹地。我省三大港口的四大港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注意合理分工，保持競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展活力，科學(xué)規(guī)劃布局，集約利用港口和工業(yè)區(qū)岸線資源。創(chuàng)新飛地政策，依托港口，聯(lián)手腹地重點(diǎn)城市和工業(yè)區(qū)，開(kāi)辟臨港飛地，打造承接腹地重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造基地，形成開(kāi)放開(kāi)發(fā)、借力開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)格局。㈤振興腹地經(jīng)濟(jì)我省港口腹地經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)資源依賴性強(qiáng)，適箱貨物少，是制約我省港口綜合化建設(shè)和發(fā)展的重要因素。省委省政府提出了建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略決策，對(duì)培育曹妃甸港口直接經(jīng)濟(jì)腹地，拓展內(nèi)蒙和晉陜北部腹地，加速曹妃甸大港建設(shè)，具有重要意義。為推動(dòng)我省港口直接腹地的全面振興和發(fā)展，建議盡快啟動(dòng)環(huán)首都先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、省會(huì)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)部署。環(huán)首都先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，主要包括廊坊、涿州、懷來(lái)等環(huán)北京地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)與北京高新技術(shù)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)對(duì)接，