城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)的配置：理論與實證研究

PAGEPAGE1目錄第一章總則……………………1第二章規(guī)劃目標………………2第三章市域商業(yè)布局整體功能分區(qū)……………4第四章城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局…………………4第一節(jié)城市商業(yè)中心………4第二節(jié)區(qū)級商業(yè)中心………6第三節(jié)大型商業(yè)零售網(wǎng)點…………………6第四節(jié)商業(yè)街………………8第五節(jié)商品交易市場………9第六節(jié)生鮮超市……………11第七節(jié)物流基地及配送中心………………11第八節(jié)社區(qū)商業(yè)及早餐網(wǎng)點………………12第九節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)……………12第十節(jié)其他類型商業(yè)網(wǎng)點…………………13第五章近期建設(shè)規(guī)劃…………14第六章實施規(guī)劃的政策與建議………………15第七章附則……………………16附錄一名詞注釋…………………17附錄二術(shù)語說明…………………17附表肥城市有形店鋪的零售業(yè)態(tài)……………18第一章總則第1條為實現(xiàn)肥城市城市發(fā)展目標，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局和結(jié)構(gòu)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，逐步完善城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市現(xiàn)代商業(yè)水平和綜合服務(wù)能力，根據(jù)國家商務(wù)部有關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。第2條規(guī)劃的作用加強政府的宏觀調(diào)控，解決商品市場在發(fā)展中存在的問題和缺項，科學(xué)合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)、促進商品流通業(yè)健康有序發(fā)展，提高和完善城市整體功能。第3條規(guī)劃內(nèi)容包括商業(yè)功能體系規(guī)劃（城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街）、大型商業(yè)網(wǎng)點（零售商業(yè)網(wǎng)點和商品交易市場）布局規(guī)劃及商業(yè)物流配送規(guī)劃三部分。第4條規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、商務(wù)部印發(fā)《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號）3、《肥城市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》4、《肥城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》5、《肥城市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》與《肥城市商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》6、其他相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范與政府文件、政策第5條規(guī)劃對象本次規(guī)劃的對象為從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營場所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營場所，包括零售商店、商品交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等。第6條規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為《肥城市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中確定的遠期規(guī)劃建成區(qū)范圍，即東起潮汶路，西至肥梁路，南起泰肥一級公路，北至老泰臨路，面積為57.5平方公里。第7條規(guī)劃期限與《肥城市城市總體規(guī)劃（2005－2020）》相吻合。近期：至2010年遠期：至2020年第8條規(guī)劃指導(dǎo)思想1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針。2、反映優(yōu)化市場布局，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導(dǎo)思想。3、體現(xiàn)滿足市場需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升商業(yè)競爭力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。第9條規(guī)劃原則1、以人為本，近遠結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；2、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；3、大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則；4、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；5、規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則；6、技術(shù)進步的原則。第二章規(guī)劃目標第10條發(fā)展目標肥城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃總體目標：立足肥城，輻射周邊，打造魯西采購集散基地。努力將肥城市建設(shè)成為商業(yè)網(wǎng)點布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全完善、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)功能齊全，方便居民生活、生產(chǎn)的區(qū)域性商貿(mào)中心。逐步形成以市級商業(yè)中心為主導(dǎo)、區(qū)級商業(yè)中心為主體、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、商業(yè)街為特色，與肥城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，區(qū)域布局合理，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)功能齊全的商業(yè)體系；基本建成現(xiàn)代批發(fā)市場體系，形成農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品等專業(yè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的基本局面。利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)、培育現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展與城市化進程相統(tǒng)一、各具特色的城鎮(zhèn)小康型商業(yè)體系。第11條總體目標1、總量預(yù)測2007年肥城市社會消費品零售總額81億元。規(guī)劃近期年平均增長16.5%，2010年達到128億元；遠期年平均增長12%，2020年達到398億元。2、營業(yè)面積規(guī)劃到2010年，肥城市城區(qū)商業(yè)營業(yè)面積人均達到1.6平方米，按城區(qū)人口30萬計，需要商業(yè)營業(yè)面積約為48萬平方米左右。到2020年肥城市城區(qū)商業(yè)營業(yè)面積人均達到1.8平方米，按城區(qū)人口48萬計，需要商業(yè)營業(yè)面積約為86萬平方米左右。3、其它指標到規(guī)劃期末肥城市連鎖經(jīng)營實現(xiàn)的銷售額占全市社會消費品零售額的40%左右。4、結(jié)構(gòu)目標規(guī)劃期內(nèi)新城組團以調(diào)整、改造、提升為主，控制總量，合理配置，提高質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展道路；重點發(fā)展開發(fā)區(qū)組團、王瓜店組團和白云山、桃園組團新建成區(qū)和小城鎮(zhèn)。積極充實各商業(yè)業(yè)種，大力引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，適度增加商業(yè)營業(yè)面積。第12條具體目標1、城市商業(yè)中心基本設(shè)置商業(yè)零售業(yè)態(tài)為：大型購物中心1處或百貨店1-3處，以及大型專業(yè)店、專賣店、折扣店等；基本商業(yè)面積不少于10萬平方米。其核心商業(yè)街長度一般在800米以上，或商業(yè)聚集在不少于25公頃的區(qū)域范圍內(nèi)。同時配套餐飲、旅館、文化娛樂、金融、旅游服務(wù)、圖書報刊和郵電等網(wǎng)點。大型商業(yè)網(wǎng)點的空間布局，主要由商品銷售區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、停車場等三大功能區(qū)構(gòu)成。

2、區(qū)級商業(yè)中心基本設(shè)置商業(yè)零售業(yè)態(tài)為：大型綜合超市或百貨店1-2處，以及大型專業(yè)店、專賣店等；基本商業(yè)面積不少于5萬平方米。其核心商業(yè)街長度一般在500米以上，或商業(yè)聚集在不少于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)。同時配套餐飲、文化娛樂、金融、旅游服務(wù)、圖書報刊和郵電等網(wǎng)點。3、社區(qū)商業(yè)（1）根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）的有關(guān)標準，參照小區(qū)級設(shè)置標準，社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地控制在100-600平方米/千人，建筑面積宜為450-570平方米/千人。（2）小超市按照500米的服務(wù)半徑設(shè)置1處，在大型綜合超市的服務(wù)半徑內(nèi)，原則上不再另行設(shè)置。（3）農(nóng)貿(mào)市場或生鮮食品超市按照500-1000米左右的服務(wù)半徑設(shè)置1處，營業(yè)面積不低于2000平方米，配置不少于營業(yè)面積40%的停車場，服務(wù)人口一般為2萬人。（4）便民店營業(yè)面積控制在20-100平方米。4、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點控制指標（1）中型超市：營業(yè)面積2000-5000平方米，服務(wù)半徑2000米，服務(wù)人口2-5萬人。（2）大型綜合超市：營業(yè)面積5000平方米以上，服務(wù)半徑3000米，服務(wù)人口5-10萬人。（3）大型專業(yè)店：營業(yè)面積2000平方米以上，同業(yè)種的大型專業(yè)店服務(wù)半徑不少于5000米。（4）倉儲式超市：主要規(guī)劃在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。（5）大型購物中心一般規(guī)劃在城市商業(yè)中心或交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。（6）百貨店主要規(guī)劃在綜合性商業(yè)街或購物中心內(nèi)，營業(yè)面積為5000平方米以上，城市商業(yè)中心規(guī)劃百貨店不超過3處，區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃百貨店不超過2處。（7）新建和改建的大中型商業(yè)設(shè)施，原則上采取單體設(shè)計、單體建設(shè)；大型綜合超市、中型超市、倉儲式超市的營業(yè)層原則上不得超過2層；百貨店、大型專業(yè)店、大型購物中心原則上不得超過5層；建筑密度宜控制在30-40%，綠地率控制在30%以內(nèi)；停車場按0.6-1.0車位/100平方米建筑面積設(shè)置，其中地上停車場不小于30%。5、特色商業(yè)街要求一般特色商業(yè)街長200米以上，同業(yè)種店面30家以上，功能設(shè)施較為齊全，行業(yè)聚集度較高，特色鮮明。6、商品交易市場（1）發(fā)展代理批發(fā)和專業(yè)批發(fā)，擴大分銷網(wǎng)絡(luò)，積極引入連鎖、代理、配送、拍賣等現(xiàn)代營銷方式，探索倉單交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，市場要具備信息化、標準化管理條件，提高規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。（2）專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)營業(yè)面積不少于30000平方米，專用停車場地應(yīng)不低于商業(yè)營業(yè)面積的15%左右。（3）生產(chǎn)資料市場商業(yè)營業(yè)面積不少于20000平方米，專用停車場地應(yīng)達到商業(yè)營業(yè)面積的20%左右，配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的總面積不小于商業(yè)營業(yè)面積的1%。7、物流基地物流基地內(nèi)企業(yè)自身配套的商業(yè)設(shè)施用地，一般應(yīng)控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，整個基地配套的商業(yè)設(shè)施用地控制在總用地面積7%以內(nèi)。8、城鎮(zhèn)商業(yè)（1）鼓勵設(shè)置生鮮食品超市、便利店、餐飲和生活服務(wù)網(wǎng)點；適度設(shè)置百貨店、專賣店、專業(yè)店；限制設(shè)置大型綜合超市、倉儲式會員店。具體可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，合理布局城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點。（2）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均商業(yè)設(shè)施用地標準宜為1.8-5.5平方米/人，一般鎮(zhèn)為0.9-4.6平方米/人。商業(yè)設(shè)施宜設(shè)在城鎮(zhèn)入口附近或交通方便的地段。（3）城鎮(zhèn)商品綜合市場的人均用地指標應(yīng)為0.8-1.2平方米/人，經(jīng)營品類占地大的、大型運輸工具出入量大的市場宜取大值，總用地面積應(yīng)以平集日高峰人數(shù)為準。第三章市域商業(yè)布局整體功能分區(qū)第13條全市商業(yè)布局整體功能分區(qū)1、中心城：發(fā)展以商務(wù)中心、購物中心為主體的商業(yè)服務(wù)中心及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2、石橫：建設(shè)西部商業(yè)中心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3、汶陽：建設(shè)東北部南部商業(yè)中心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及配送中心。4、安莊：建設(shè)南部商業(yè)中心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及配送中心。5、湖屯：發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)建設(shè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)和人口相配套，根據(jù)其綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型等不同特點，形成各自的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。第14條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以中心城或區(qū)域商業(yè)中心為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為骨干，行業(yè)配套、布局合理、規(guī)模適當?shù)纳虡I(yè)網(wǎng)點體系。區(qū)域商業(yè)中心也應(yīng)充分考慮汽車進入家庭的趨勢，安排或預(yù)留足夠的停車場地。第四章城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局第15條總體框架本次規(guī)劃結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點布局要求及商業(yè)發(fā)展趨勢，將肥城市商業(yè)網(wǎng)點分為市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)和城鎮(zhèn)商業(yè)等三個層面，同時培育若干個特色商業(yè)街、商品交易市場和物流基地，形成層次分明、布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第一節(jié)城市商業(yè)中心第16條到規(guī)劃期末肥城市區(qū)將構(gòu)建1個城市商業(yè)中心和1個城市商業(yè)次中心。一、城市商業(yè)中心第17條規(guī)劃的肥城市城市商業(yè)中心位于工業(yè)一路以南、鳳山大街以西、文化路以北、桃園街以東的區(qū)域內(nèi)。包括新城路商圈、肥城商場商圈和泰西大街商圈。第18條功能定位商業(yè)中心毗鄰龍山河，應(yīng)突出地域優(yōu)勢，強調(diào)文化底蘊，整合現(xiàn)有資源，增強現(xiàn)代氣息，提升商業(yè)設(shè)施品位。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施改造、周邊環(huán)境整治和美化亮化的同時，重點強化功能提升和經(jīng)營、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的比例調(diào)整。第19條控制要求1、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點為完善市區(qū)購物中心、百貨店、大型綜合超市、專業(yè)店、專賣店、餐飲、文化娛樂等主力業(yè)態(tài)的配置，做好配套行業(yè)（旅館、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、圖書報刊、郵電業(yè)等）。2、商業(yè)中心主要為本市及外來消費者服務(wù)，其主要業(yè)種配置為商業(yè)設(shè)施占60%左右，餐飲文娛設(shè)施占20%左右，生活服務(wù)設(shè)施占20%左右。第20條發(fā)展導(dǎo)引1、提升肥城商業(yè)發(fā)展水平，增強輻射功能最重要的地區(qū)，主要承擔(dān)外向型、高水平的商業(yè)服務(wù)功能。2、應(yīng)在結(jié)構(gòu)布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化調(diào)整，在增強中心商業(yè)功能、拓展新型業(yè)態(tài)的同時，突出經(jīng)營特色，培育發(fā)展專業(yè)特色商業(yè)街。使大型綜合化與專業(yè)特色化、現(xiàn)代化與地方傳統(tǒng)有機結(jié)合。3、中心區(qū)需營造多功能的公共開放空間，改變過去借助絕對區(qū)位優(yōu)勢單純的購物行為而向憑借綜合優(yōu)勢的多元化特色方向轉(zhuǎn)變，集購物、文化、休閑、娛樂、餐飲、公共服務(wù)等多種功能為一體，提供高檔次與大眾化多種服務(wù)，增強城市商業(yè)氛圍和繁華氣息。4、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，突出零售商業(yè)服務(wù)。實行行業(yè)、業(yè)態(tài)、業(yè)種的錯位經(jīng)營，提高商業(yè)文化內(nèi)涵。第21條配置與功能1、新城路商圈：規(guī)劃本商圈主要是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高檔次，著重在調(diào)整業(yè)態(tài)、完善功能上下功夫，繼續(xù)保持以大型百貨店為主體，集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的基本結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)百貨向精品店、專業(yè)商場或百貨加超市、加飲食轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)百貨業(yè)，鼓勵發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店，建設(shè)高品位、具有時代氣息的現(xiàn)代化商圈。同時規(guī)劃充分依托優(yōu)勢資源，強調(diào)文化底蘊，融桃鄉(xiāng)文化、歷史名人、自然景觀于一體，打造龍山河景觀休閑長廊，在龍山路中段，龍山路至龍山河及人工湖規(guī)劃區(qū)域，結(jié)合高檔商務(wù)區(qū)，形成以高檔酒樓、茶樓、休閑屋、咖啡吧為主的濱河休閑帶。2、泰西大街商圈：規(guī)劃本商圈結(jié)合肥城市旅游業(yè)的做大、做強，擴展中國肥城桃木旅游商品城，配套建設(shè)旅游餐飲休閑街區(qū)，完善服務(wù)功能，輔以通透式園林購物休閑娛樂區(qū)，并配置相應(yīng)的地上及地下停車場。3、肥城商場商圈：規(guī)劃本商圈主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高檔次，將肥城商場地塊予以重新建設(shè)，結(jié)合市場街的改造，積極引進新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，提高商圈檔次?？山ㄔO(shè)1家大型綜合超市，鼓勵建設(shè)精品店、專業(yè)商場、專賣店，大力發(fā)展餐飲、文化娛樂設(shè)施，形成集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的基本結(jié)構(gòu)；同時要注意綠地的建設(shè)，并形成相應(yīng)規(guī)模的地上或地下停車場。二、城市商業(yè)次中心第22條規(guī)劃的城市商業(yè)次中心位于泰臨路以北、工業(yè)三路以南、匯源街以東、康匯大街以西的區(qū)域內(nèi)。該片區(qū)位于新建成區(qū)的中心位置，北靠康王河及規(guī)劃的全市文體中心，環(huán)境優(yōu)美。第23條功能定位商業(yè)次中心要結(jié)合城市新區(qū)的建設(shè)，網(wǎng)點建設(shè)和布局要跳出傳統(tǒng)理念，體現(xiàn)新世紀、新城區(qū)、新商業(yè)風(fēng)貌，建設(shè)高層次的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。第24條控制要求1、限制開設(shè)低層次、綜合性網(wǎng)點，積極引進新型業(yè)態(tài)，征集國內(nèi)知名品牌、引進國際著名品牌?？砷_設(shè)大型綜合超市、購物中心各1家，鼓勵建設(shè)精品店、專業(yè)商場、專賣店；結(jié)合體育、文化設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展餐飲、文化設(shè)施；積極修建、引進咖啡店、休閑茶館、娛樂城等娛樂設(shè)施，娛樂城內(nèi)建設(shè)保齡球館、健身房、室內(nèi)游泳館、溜冰場、卡拉OK等娛樂設(shè)施。2、商業(yè)次中心主要為本市及外來消費者服務(wù)，其主要業(yè)種配置為商業(yè)設(shè)施占50%左右，餐飲文娛設(shè)施占30%左右，生活服務(wù)設(shè)施占20%左右。第25條發(fā)展導(dǎo)引鼓勵發(fā)展大中型專業(yè)店和專賣店，適度發(fā)展“一站式”大型購物中心，控制小、散、亂的商業(yè)網(wǎng)點組合和新增單體式百貨店；限制發(fā)展倉儲會員店，禁止增設(shè)各類批發(fā)市場。第二節(jié)區(qū)級商業(yè)中心第26條根據(jù)肥城城市各組團發(fā)展的規(guī)模及相應(yīng)承擔(dān)的職能，本次規(guī)劃提出到規(guī)劃期末將構(gòu)建王瓜店、白云山、桃園3個區(qū)級商業(yè)中心。第27條控制要求1、大型綜合超市1-2處，以及中型超市、專業(yè)店、專賣店、便利店，配套餐飲、文化、娛樂、休閑等服務(wù)網(wǎng)點。2、規(guī)劃的3個區(qū)級商業(yè)中心主要為本區(qū)域及外來消費者服務(wù)，其主要業(yè)種配置為商業(yè)設(shè)施占40%左右，餐飲文娛設(shè)施占30%左右，生活服務(wù)設(shè)施占30%左右。第28條發(fā)展導(dǎo)引鼓勵設(shè)置專業(yè)店、專賣店、便利店以及餐飲、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施，禁止發(fā)展各類批發(fā)市場。第29條配置與功能1、王瓜店區(qū)級商業(yè)中心王瓜店區(qū)級商業(yè)中心位于現(xiàn)王瓜店鎮(zhèn)駐地，現(xiàn)狀具有一定基礎(chǔ)。該區(qū)域可匯集知名品牌服飾折扣店、大賣場等，引入麥當勞、肯德基等國際知名快餐連鎖品牌；適度發(fā)展餐飲、文化娛樂設(shè)施；并以礦業(yè)大街為軸線，可開設(shè)工廠式直銷中心，并適度發(fā)展服務(wù)功能，形成業(yè)種結(jié)構(gòu)比較合理，業(yè)態(tài)比較先進，以購物、餐飲、服務(wù)為主的區(qū)域商業(yè)中心。2、白云山區(qū)級商業(yè)中心白云山組團北鄰康王河公園，南靠白云山，風(fēng)景優(yōu)美。該區(qū)級商業(yè)中心的規(guī)劃要充分依托資源優(yōu)勢，增強現(xiàn)代田園氣息，服務(wù)于較高層次的消費群體，起點要高?？砷_設(shè)大型綜合超市1家，鼓勵建設(shè)精品店、專業(yè)商場、專賣店，大力發(fā)展餐飲、文化娛樂設(shè)施，形成集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的基本結(jié)構(gòu)；同時要注意擴大綠地的建設(shè)，并形成相應(yīng)規(guī)模的停車場。3、桃園區(qū)級商業(yè)中心桃園組團位于規(guī)劃建成區(qū)的西南部，東鄰白云山組團。該區(qū)級商業(yè)中心要培育高品位、具有時代氣息的新型商業(yè)?？砷_設(shè)大型綜合超市1家，完善服務(wù)功能，要積極引進新型業(yè)態(tài)，引進有實力的企業(yè)，鼓勵發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店；依托康王河旅游休閑度假的開發(fā)，發(fā)展餐飲、文化娛樂設(shè)施，形成集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體的區(qū)域商業(yè)中心。第三節(jié)大型商業(yè)零售網(wǎng)點第30條控制要求l、大型零售商業(yè)網(wǎng)點是指營業(yè)面積在3000平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施，主要包括購物中心（含社區(qū)購物中心）、百貨店、大型超市、倉儲會員店、大型專業(yè)店等業(yè)態(tài)；2、新建大型零售商業(yè)網(wǎng)點，原則上采取單體形態(tài)，避免與住宅混建；3、大型零售商業(yè)網(wǎng)點必須配置相應(yīng)規(guī)模的停車場，每100平方米營業(yè)面積不低于1個標準車位；4、合理控制大型零售商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)人均大型零售商業(yè)網(wǎng)點控制在0.3-0.4平方米；5、購物中心、大型超市、百貨店等大型零售商業(yè)網(wǎng)點之間應(yīng)保持合理距離。第31條百貨店綜合百貨店一般宜布置在綜合商業(yè)街或購物中心內(nèi)，規(guī)劃布局重點在城市的市級商業(yè)中心和區(qū)級商業(yè)中心，社區(qū)級商業(yè)中心限制百貨店的設(shè)置。規(guī)劃保留原有的百貨店-傲飾商城，營業(yè)面積6000平方米。第32條購物中心規(guī)劃期內(nèi)肥城市商業(yè)中心區(qū)不再建設(shè)大型購物中心；城市商業(yè)中心內(nèi)，保留原有人民商廈和百貨大樓2個購物中心，在設(shè)施、服務(wù)水平上予以提升。在城市商業(yè)次中心內(nèi)，新建1個購物中心。至規(guī)劃期末，肥城市區(qū)擁有3個購物中心。肥城市購物中心建設(shè)一欄表名稱位置營業(yè)面積備注人民商廈新城路69號保留現(xiàn)有1.8萬m2現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升、改造百貨大樓新城路73號保留現(xiàn)有1.2萬m2現(xiàn)狀基礎(chǔ)上適當提升、擴建新建購物中心工業(yè)三路西段路南3-5萬m新建第33條大型綜合超市根據(jù)《肥城市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》所確定的城市商業(yè)用地規(guī)劃，結(jié)合肥城市城區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、肥城目前超市的布局現(xiàn)狀及其輻射的范圍，規(guī)劃期內(nèi)保留提升現(xiàn)有的盛世佳和和新世紀華聯(lián)超市2個大型綜合超市，在開發(fā)區(qū)、白云山組團、桃園組團分別建設(shè)3個大型綜合超市。肥城市大型綜合超市建設(shè)一欄表名稱位置營業(yè)面積備注盛世佳和長山街40號保留現(xiàn)有1.8萬m2現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升、改造新世紀華聯(lián)超市創(chuàng)業(yè)路與礦業(yè)大街交匯處保留現(xiàn)有6000m現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升、改造開發(fā)區(qū)綜合超市工業(yè)三路西段路南5000-1萬m新建白云山綜合超市新城路與軍寨路交匯處5000-1萬m新建桃園綜合超市龍山路與礦業(yè)大街交匯處5000-1萬m新建第34條專業(yè)店和專賣店1、專業(yè)店和專賣店布局較為靈活，既可以與別的業(yè)態(tài)一起布局在商業(yè)街或購物中心內(nèi)，也可以單獨布局在某個地方；既可以遠離居民區(qū)，也可以靠近居民區(qū)。2、在各級商業(yè)中心、商業(yè)專業(yè)特色街和大型購物中心內(nèi)，要加快以經(jīng)營各類中高檔商品為主的專業(yè)店、專賣店配置，完善各級商業(yè)的服務(wù)功能；要在社區(qū)大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、音像制品、洗染、美容美發(fā)、維修等專業(yè)店和服務(wù)網(wǎng)點，為居民提供便捷的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。3、規(guī)劃期內(nèi)，保留現(xiàn)狀三源家電、明珠商場、東方恒美家電商城、友誼服飾連鎖店4個專業(yè)店；改建原時代超市，建設(shè)數(shù)碼電子專業(yè)店；在文化路與向陽街交匯處，結(jié)合文化用品專業(yè)街建設(shè)文化用品專業(yè)店；在開發(fā)區(qū)和白云山組團分別建設(shè)3個大型專業(yè)店。肥城市大型專業(yè)/專賣店建設(shè)一欄表名稱位置營業(yè)面積備注三源家電泰臨路64號8000m提升改造明珠商場（服飾）新城路62號2500m提升改造東方恒美家電商城長山街31號6600m提升改造友誼商場（服飾）新城路67號1700m提升改造文化用品專業(yè)店文化路與向陽街交匯處≥2000m新建數(shù)碼電子專業(yè)店長山街38號≥2000m原時代超市改建大型專業(yè)店（一）工業(yè)三路西段路南≥2000m新建（建議：家電）大型專業(yè)店（二）工業(yè)三路西段路南≥2000m新建（建議：家居用品）大型專業(yè)店（三）龍山路與軍寨路交匯處≥2000m新建（建議：小商品）第四節(jié)商業(yè)街第35條控制要求長度一般為200米以上，店面30家以上，功能設(shè)施較為齊全，行業(yè)聚集度較高，特色鮮明。第36條發(fā)展導(dǎo)引1、積極發(fā)展綜合型商業(yè)街和專業(yè)型商業(yè)街。綜合型商業(yè)街應(yīng)完善購物、餐飲和娛樂等功能，專業(yè)型商業(yè)街優(yōu)先發(fā)展主題服務(wù)網(wǎng)點，突出專業(yè)特色，主題型服務(wù)網(wǎng)點比重占街區(qū)網(wǎng)點總量的70%以上。2、限制發(fā)展批發(fā)市場、倉儲會員店等與商業(yè)街特點無關(guān)的業(yè)態(tài)、業(yè)種。3、商業(yè)街建設(shè)要與城市交通、城市景觀和城市環(huán)境相結(jié)合，要有利于客流和物流的組織，控制和降低對街區(qū)居民生活的干擾。第37條配置與功能新城路綜合商業(yè)步行街：新城路中段，東起長山街路口西至向陽街路口，全長400米。通過逐步調(diào)整發(fā)展，擬改造成一個集文化、購物、餐飲、休閑、觀賞于一體的多功能綜合性商業(yè)街。改造提升現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，吸引更多的國內(nèi)外精品、名品入駐經(jīng)營，減少便利店、小型超市的比例，提高專業(yè)店、品牌專賣店的比例。目標是在規(guī)劃期內(nèi)，逐步改造發(fā)展為規(guī)格、品位較高的綜合性商業(yè)步行街。1、旅游餐飲休閑街區(qū)該街東起祥惠廣場，西到泰西大街，南起新城路，北至泰臨路。該街區(qū)現(xiàn)有中國肥城桃木旅游商品城、真如意大酒店及新城路上18家餐飲業(yè)戶，規(guī)劃將其定位為集旅游、餐飲、休閑、娛樂于一體的專業(yè)街區(qū)。為滿足外來游客及市民時尚休閑娛樂消費，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力引進有實力的企業(yè)，開設(shè)經(jīng)營較高檔次的餐飲、酒店，同時要逐步改善經(jīng)營環(huán)境，注重公共綠地和停車場的建設(shè)。2、開發(fā)區(qū)步行商業(yè)街區(qū)該街區(qū)位于開發(fā)區(qū)，規(guī)劃的城市商業(yè)次中心。規(guī)劃在街區(qū)內(nèi)設(shè)置步行街，配置一定數(shù)量和較高檔次的知名商業(yè)網(wǎng)點，結(jié)合南部的康王河公園，發(fā)展為一個集購物、游覽、休閑于一體的中高檔次、多功能、綜合性的商業(yè)文化區(qū)，注重灌注文化元素，提升文化品質(zhì)，體現(xiàn)完整的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)代商業(yè)氣息，展示肥城市的商業(yè)文化。3、龍山美食街該街地處城市商業(yè)中心，東臨泰西大街，西靠盛世佳和購物廣場，南起濱河廣場，北至泰臨公路。全長800米，為步行街。周邊環(huán)境優(yōu)美，街道四通八達，交通便利，人氣旺盛，商業(yè)氣氛濃厚。街道兩側(cè)現(xiàn)有餐飲業(yè)戶21家。規(guī)劃對該街無經(jīng)營特色的網(wǎng)點予以調(diào)整。以發(fā)展餐飲、風(fēng)味名吃為主，以特色食品、肥城特產(chǎn)專賣及關(guān)聯(lián)度較強業(yè)態(tài)為補充，適當發(fā)展茶館、咖啡屋、休閑業(yè)等，使之有機結(jié)合。爭取用2年左右的時間將此街培育成為聚集效應(yīng)顯著、美食特色鮮明的專業(yè)街。4、向陽街北段裝飾材料街該街南起泰臨路，北部擴延至工業(yè)二路，長約640米，南段道路兩側(cè)現(xiàn)有經(jīng)營裝飾材料業(yè)戶36家。規(guī)劃該專業(yè)街以經(jīng)營家庭裝飾裝修材料、時尚家居用品為主，鼓勵開設(shè)具有一定規(guī)模的品牌專賣店，適度發(fā)展家裝設(shè)計、餐飲等服務(wù)，并在靠近工業(yè)一路的位置，結(jié)合伊家溝商貿(mào)城的重建，建設(shè)家居裝飾品市場，共同形成集展示、交易、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代化大型家庭裝飾、裝修市場。5、向陽街中段文化用品街該街南起泰西中學(xué)，北到肥城一中，長約450米，現(xiàn)有銷售文化用品業(yè)戶16家，但大多規(guī)模不大。規(guī)劃將該街予以整合改造，并在文化路北建設(shè)文化用品專業(yè)店，主要經(jīng)營文化用品、音像制品、圖書報刊等等。該街可配咖啡店、茶館、書吧等。6、長山街電子產(chǎn)品街該街南起龍山路，北到新城路，長約300米，現(xiàn)有業(yè)戶19家。規(guī)劃逐漸調(diào)整現(xiàn)有不符合該街經(jīng)營特色的網(wǎng)點轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，結(jié)合時代超市改建后的數(shù)碼電子專業(yè)店，建設(shè)集數(shù)碼電器、電子、機電產(chǎn)品交易、展示科技服務(wù)信息交流于一體的數(shù)碼電子專業(yè)街區(qū)，以帶動肥城市IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。7、泰臨路中段車品車業(yè)街該街東起長山街，西到三源家電商場，長約300米，現(xiàn)有業(yè)戶20家，主要經(jīng)營自行車、電動車等，特色比較明顯。規(guī)劃主要是整頓秩序，取消占道經(jīng)營，提高服務(wù)水平。8、新城路沿河文化休閑商業(yè)街該街東起白云山街，西至規(guī)劃體育中心東側(cè)，路南側(cè)即為康王河，長約1200米。規(guī)劃結(jié)合康王河的優(yōu)美風(fēng)景，深入挖掘肥城市的歷史文化內(nèi)涵，大力引進知名度高、發(fā)展前景好的老字號企業(yè)，經(jīng)營服務(wù)檔次以中高檔為主；適度引進咖啡店、休閑茶館等，形成集旅游、休閑、娛樂于一體的專業(yè)街。9、龍山路休閑娛樂長廊該街為龍山路與龍山河圍成的、龍山路路南地段，約6公頃。規(guī)劃結(jié)合龍山河公園，強調(diào)文化底蘊，打造龍山河景觀休閑長廊，著力引進有實力的企業(yè)，開設(shè)經(jīng)營高檔次的商務(wù)會館、酒樓、茶樓、休閑屋、咖啡吧及文化娛樂等設(shè)施，形成集商務(wù)、休閑、餐飲、娛樂于一體的高檔次專業(yè)長廊；同時大力營造通透式休閑環(huán)境，注重停車場的建設(shè)。第五節(jié)商品交易市場第38條控制要求1、新建商品市場（不含農(nóng)貿(mào)市場）營業(yè)面積一般不低于2萬平方米，停車場面積不低于營業(yè)面積的50%；2、新建專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通便利處，城市中心區(qū)域不再增加和擴建大型商品交易市場；3、新建、改建各類商品市場應(yīng)遵循培育市場群的原則，符合國家相關(guān)市場設(shè)置的技術(shù)標準，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要符合國家或行業(yè)相關(guān)標準要求。第39條發(fā)展導(dǎo)引1、鼓勵發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐或地域優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、煤炭、建材等大型產(chǎn)地型或中轉(zhuǎn)型專業(yè)批發(fā)市場。2、位于城市中心區(qū)內(nèi)、經(jīng)營效益較好、經(jīng)營商品價值較高、不影響城市整體形象的工業(yè)消費品市場，要引導(dǎo)其提升檔次、完善功能。3、對受到用地、交通、環(huán)境制約，但市場發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)副產(chǎn)品及部分生產(chǎn)資料市場，要逐步調(diào)整至城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、對設(shè)施條件較差、規(guī)模較小、經(jīng)營不景氣、同類化程度高，但區(qū)位較好的市場，要引導(dǎo)改變經(jīng)營定位，向?qū)I(yè)店、專賣店等形態(tài)轉(zhuǎn)變，實行錯位經(jīng)營。5、城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場，要逐步改造為生鮮超市，占道經(jīng)營的馬路市場，要取消或退路進廳。第40條規(guī)劃期內(nèi)，建成區(qū)打造1個市場園區(qū)、3個市場群和王瓜店商貿(mào)城。1、市場園區(qū)規(guī)劃建議在城區(qū)南部，泰西大街與泰肥一級路交叉口東南部，結(jié)合現(xiàn)有建材批發(fā)市場集中布置批發(fā)市場園區(qū)，占地55公頃，區(qū)內(nèi)除建筑裝飾材料市場區(qū)外，集中開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場區(qū)、紡織品市場區(qū)等等，該市場要注重品牌效應(yīng)，加強規(guī)范管理，提升市場功能，結(jié)合現(xiàn)代物流業(yè)，擴展產(chǎn)品加工與延伸配送的服務(wù)功能，在專業(yè)化、特色化的基礎(chǔ)上做大做強。主要以區(qū)域外作為銷售對象，面向全國乃至世界。2、城西生產(chǎn)資料市場群·魯西家具大世界：占地近7公頃，年交易額在5000萬元以上，輻射周圍縣市，規(guī)劃予以保留?！り悇⑹袌觯宏悇⑹袌鼋ㄔO(shè)后，東部新近招商為服裝市場，西部至今尚未啟用。規(guī)劃將西部建設(shè)為醫(yī)藥及醫(yī)療器械市場。隨著人民對健康的越來越重視，以及醫(yī)療改革的發(fā)展，居民對醫(yī)藥和保健產(chǎn)品的需求越來越大，規(guī)劃將其作為醫(yī)藥及醫(yī)療器械批發(fā)市場，其服務(wù)對象以市域為主。3、城中工業(yè)消費品市場群·伊家溝綜合商貿(mào)城：結(jié)合伊家溝舊村改造，在工業(yè)三路至泰臨路之間，騰出30公頃土地，建設(shè)集干鮮果品批發(fā)、家居裝飾、汽車交易為一體的大型綜合商貿(mào)中心。其中：干鮮果品批發(fā)市場，在工業(yè)一路以南，泰臨路以北，提升改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，配套冷藏保鮮功能，使之成為輻射魯西南的干鮮水果批發(fā)市場；伊家溝家居裝飾品市場，在其原家居裝飾品市場基礎(chǔ)上，發(fā)展集展示、交易、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代化大型家庭裝飾、裝修市場，強化向陽街裝飾材料專業(yè)街的功能，以滿足本市和周邊城鎮(zhèn)消費者需求。伊家溝汽車交易市場，該汽車市場位于向陽路兩側(cè)，工業(yè)二路與工業(yè)三路之間。該市場除進行新車會展、交易之外，二手車交易也作為市場的一個內(nèi)容。在汽車專業(yè)市場內(nèi)部應(yīng)同時配套與之相適應(yīng)的關(guān)聯(lián)商貿(mào)業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時建立品牌專賣區(qū)、綜合交易區(qū)、二手車交易區(qū)、維修裝璜區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、汽車會展中心、汽配配發(fā)中心、信息中心等，形成集展示、銷售、服務(wù)功能于一身的汽車專業(yè)市場。·肥城商場：結(jié)合城市改造，重新建設(shè)肥城商場，部分建設(shè)生鮮超市。使其成為集購物、娛樂、休閑、餐飲、商務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)代主題商貿(mào)城。內(nèi)部可建設(shè)商業(yè)步行街區(qū)，鋪以小型休閑廣場、綠化小品。·新世界服裝市場：撤銷新世界服裝市場，可建設(shè)大型地下停車場，地上建設(shè)城市綠地。4、城東旅游商品市場群·中國肥城桃木旅游商品城：占地2.9公頃，建筑面積2.6平方米，總投資1.2億元。以展銷桃木旅游商品為主，集桃木旅游商品開發(fā)生產(chǎn)銷售、商貿(mào)流通、文化娛樂、餐飲休閑于一體的大型專業(yè)桃木旅游商品城。該商城分桃文化展示區(qū)、桃木工藝品展示區(qū)、桃木工藝品加工區(qū)、其他工藝品展示區(qū)、文化娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、多功能貿(mào)易中心等八個部分。2007年，被命名為“山東省旅游商品研發(fā)基地”和被評為“山東省十佳大型綜合旅游購物場所”。規(guī)劃在保留此商品城的基礎(chǔ)上，逐步向南延伸擴展，將占地5公頃，建筑面積3萬平方米的聚商城進行規(guī)劃整合，提升、改造基礎(chǔ)設(shè)施及購物環(huán)境，配套停車場等服務(wù)設(shè)施。使之發(fā)展成為國內(nèi)品牌最響、規(guī)模最大的桃木旅游商品購物場所?！は榛輳V場：占地3公頃，建筑面積2萬平方米，于2005年投資6000萬元建設(shè)，主要經(jīng)營小商品。規(guī)劃予以保留?！こ菛|花卉市場：占地5公頃，以山東勤鑫園林公司和巧山花卉市場為依托，形成集休閑、觀賞于一體的專業(yè)花卉市場，以滿足市民時尚休閑生活的需要。主要經(jīng)營鮮花、綠植、水族、工藝品、寵物及種植、養(yǎng)殖用品等。5、王瓜店商貿(mào)城位于創(chuàng)業(yè)路與肥梁交匯處，占地約4.2公頃。該市場經(jīng)營檔次定位大眾化，銷售的產(chǎn)品以日用小商品為主，市場同時配套建設(shè)好停車、餐飲、金融等配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的購物環(huán)境。第六節(jié)生鮮超市第41條控制要求生鮮超市的營業(yè)面積應(yīng)在2000平方米以上，立足社區(qū)服務(wù)，目標顧客以居民為主，服務(wù)半徑500-1000米。第42條發(fā)展導(dǎo)引1、社區(qū)生鮮超市應(yīng)立足社區(qū)，鎖定目標顧客，劃分覆蓋面，劃定經(jīng)營范圍，居民生活日常所需的生鮮食品應(yīng)占很大比例。2、生鮮超市的經(jīng)營應(yīng)實行經(jīng)營連鎖化、本土化；建設(shè)配送中心，把握物流關(guān)；健全管理機制，建立合理的管理標準和經(jīng)營體系。3、規(guī)劃布局方面，在城市中心區(qū)對現(xiàn)狀設(shè)施較好的農(nóng)貿(mào)市場進行硬件設(shè)施的改造完善，發(fā)展為生鮮超市；占道的市場取締后，可利用位置合理的閑置廠房、庫房或其它建筑，建成生鮮超市。新建小區(qū)，已有或缺乏農(nóng)貿(mào)市場的，可結(jié)合居住區(qū)商業(yè)中心的建立，通過對小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點改造，發(fā)展便民的社區(qū)生鮮超市，彌補建設(shè)過程中農(nóng)貿(mào)市場的不足和遺漏，方便居民生活。第43條根據(jù)肥城市區(qū)居住用的的分布狀況和生鮮超市的服務(wù)半徑，規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀含有生鮮超市的5個網(wǎng)點（人民商廈、盛世佳和、人民商廈第一便利店、新世紀華聯(lián)超市、上海世紀華聯(lián)超市），在建2個農(nóng)貿(mào)市場（劉莊市場、陳劉市場），新建27處生鮮超市。第七節(jié)物流基地及配送中心第44條控制要求商業(yè)物流配送中心的建設(shè)要立足物流園區(qū)發(fā)展，設(shè)在主要交通干線交匯處或鐵路、高速路周圍，并與批發(fā)市場建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；應(yīng)具備倉儲、加工、配送、檢驗、信息管理和技術(shù)服務(wù)等功能。第45條發(fā)展導(dǎo)引肥城市物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托肥城市有利的區(qū)位與交通條件和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、信息技術(shù)和交通倉儲等物流設(shè)施為支撐，在規(guī)劃期內(nèi)形成一個功能強大、配套設(shè)施完善的、由物流基地、第三方物流所組成的物流服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育出一批具有市場競爭力和影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)，使肥城市成為魯西地區(qū)重要的物流集散地。第46條規(guī)劃在湖屯鎮(zhèn)湖屯火車站南部建設(shè)1處綜合物流中心，在建成區(qū)建設(shè)2處物流基地、1處商業(yè)配送中心。1、湖屯物流中心在湖屯鎮(zhèn)湖屯火車站南部，依托泰聊鐵路的建設(shè)，建設(shè)占地120公頃的大型物流中心。該中心靠近工業(yè)城鎮(zhèn)-湖屯、石橫，結(jié)合其煤炭、電力、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，分為成品油、建材、煤炭、糧食、小商品、服務(wù)六個功能區(qū)。應(yīng)建設(shè)成為集現(xiàn)代倉儲、分銷配送、流通加工、報關(guān)商檢等功能于一體的現(xiàn)代物流中心。該物流中心服務(wù)范圍立足山東省，輻射全國。2、王瓜店火車站物流基地該物流基地位于王瓜店火車站南，占地面積40余公頃，現(xiàn)有部分倉儲。以服務(wù)于物流在貨運樞紐的轉(zhuǎn)運、有效集散、合理組織和簡單加工為主。3、城西物流基地該基地市區(qū)西部，康王河以北，占地面積近100公頃。規(guī)劃建設(shè)集信息、運輸、倉儲、轉(zhuǎn)運、加工及配套服務(wù)于一體的物流園區(qū)。4、老城火車站商業(yè)配送中心商業(yè)配送中心位于老城火車站南部，占地面積30余公頃，現(xiàn)有。規(guī)劃將其建設(shè)成為集現(xiàn)代倉儲、分銷配送和流通加工等功能于一體的綜合型商業(yè)配送中心。該配送中心以肥城市域范圍內(nèi)的超市為主要服務(wù)對象。第八節(jié)社區(qū)商業(yè)及早餐網(wǎng)點第47條控制要求1、規(guī)劃逐步建設(shè)好配套齊全的社區(qū)商業(yè)，距離市級、區(qū)級商業(yè)中心1公里以外的居住區(qū)，原則上居住人口0.7-1.5萬人應(yīng)有一個綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，營業(yè)面積總規(guī)模一般應(yīng)為4000平方米，能基本滿足周邊居民日常生活的多方面需要。2、零售業(yè)態(tài)設(shè)置以中小型超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等為主，配套農(nóng)貿(mào)市場（或生鮮超市）和餐飲、維修、家政、洗浴、美容美發(fā)等服務(wù)網(wǎng)點。3、禁止在住宅樓底層開設(shè)歌廳、餐飲、洗浴中心等擾民、污染的商業(yè)網(wǎng)點。4、禁止開辦馬路菜市場。第48條發(fā)展導(dǎo)引1、大型社區(qū)和社區(qū)相對集中的區(qū)域可適度發(fā)展社區(qū)購物中心和大型超市，配套小型零售網(wǎng)點；中型和小型社區(qū)鼓勵發(fā)展超市、便利店、專賣店、專業(yè)店以及餐飲等便民生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)內(nèi)限制發(fā)展百貨店、倉儲會員店、大型專業(yè)店和各類商品交易市場（不含農(nóng)貿(mào)市場）。特別在老年人居住較集中的地方，適當發(fā)展為老年人服務(wù)的經(jīng)營網(wǎng)點。2、已有的城市社區(qū)，商業(yè)服務(wù)功能不夠完善的，應(yīng)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、置換房屋用途等辦法，改變原有商住混雜的格局，按社區(qū)商業(yè)的要求逐步加以完善；新建居住區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)要按照國家有關(guān)規(guī)定與住宅開發(fā)同步進行，根據(jù)社區(qū)的類型和特點合理配置商業(yè)網(wǎng)點。第49條在組織編制城市詳細規(guī)劃時，要把社區(qū)商業(yè)作為一個重點內(nèi)容，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)具體情況，征詢市商業(yè)網(wǎng)點主管部門對初步規(guī)劃設(shè)計方案的意見。第50條早餐網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)充分依靠社區(qū)便利店。政府應(yīng)積極引入有實力的企業(yè)，統(tǒng)一配送至全市各個社區(qū)便利店，實施連鎖銷售的營銷方式，擴大早餐市場規(guī)模，提高早餐市場組織化程度，降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)模效應(yīng)。第九節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)第51條設(shè)置要求1、中心鎮(zhèn)商業(yè)中心（服務(wù)人口一般在3-5萬）商業(yè)營業(yè)面積2-3萬平方米，其中零售面積1-2萬平方米。業(yè)態(tài)設(shè)置為：大（中）型綜合超市1處，專業(yè)店（含農(nóng)資商店）、專賣店（含農(nóng)資商店）、小型超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場，配套餐飲、文化、娛樂、美容美發(fā)、維修等服務(wù)網(wǎng)點。2、一般鎮(zhèn)商業(yè)中心（服務(wù)人口一般在1.5-3萬）商業(yè)營業(yè)面積0.8-1.5萬平方米，其中零售面積0.5-1萬平方米。業(yè)態(tài)設(shè)置為：中型超市1處，專業(yè)店（含農(nóng)資商店）、專賣店（含農(nóng)資商店）、便利店、農(nóng)貿(mào)市場，配套餐飲、文化、娛樂、美容美發(fā)、維修等服務(wù)網(wǎng)點。第52條發(fā)展導(dǎo)引1、服務(wù)于消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通，鼓勵發(fā)展中小型超市、便利店、專業(yè)店和餐飲、修理等生活服務(wù)設(shè)施。2、中心鎮(zhèn)適度發(fā)展集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的綜合性商業(yè)設(shè)施或大型綜合超市。第53條建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1、依托承辦企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、物流配送，發(fā)展標準化“農(nóng)家店”，提高農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)村消費環(huán)境。2、積極引導(dǎo)，因地制宜，“一網(wǎng)多用”，綜合經(jīng)營，努力把“農(nóng)家店”構(gòu)建成集日用消費品銷售、農(nóng)資品經(jīng)營、科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購營銷、文體健身于一體的綜合服務(wù)店。第十節(jié)其他類型商業(yè)網(wǎng)點第54條休閑旅游商業(yè)肥城地處“山、水、圣人”旅游中心地帶，借助地緣、資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)具有諸多有利條件。要以建設(shè)旅游城市的目標來謀劃發(fā)展和進行城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。1、結(jié)合肥城市自然與傳統(tǒng)文化，重點圍繞以桃花源風(fēng)景區(qū)等為核心的生態(tài)觀光旅游、以陶山商圣文化園、牛山穆柯寨旅游區(qū)等為核心的文化旅游、以溫泉云蒙山旅游區(qū)、望魯湖休閑度假區(qū)、夾子山鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)等為核心的休閑旅游，建設(shè)與其旅游活動相配套的商業(yè)網(wǎng)點（如文化藝術(shù)品、旅游食品、沖印社、土特產(chǎn)、旅游紀念品等）。重點打造“中國肥城桃木旅游商品園”，使桃花源景區(qū)與桃木購物形成一個完整的產(chǎn)品，真正形成小群體、大產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的桃木工藝品集散中心。在桃花源風(fēng)景區(qū)可結(jié)合桃花觀賞、桃果采摘等等，建設(shè)桃木工藝品加工展銷基地。做大、打響肥城市“桃文化勝地”品牌。2、加強對文化體育類商業(yè)（如影院、書店等商業(yè)業(yè)種）和與文化單位（如圖書館、博物館、健身場館、健身俱樂部、影視產(chǎn)業(yè)）相配套的商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。3、在肥城市現(xiàn)有賓館的基礎(chǔ)上，對全市的賓館/酒店進行檔次提升，增強接待能力。同時，在城市新區(qū)-城市商業(yè)次中心內(nèi)建設(shè)新建1家四星級賓館，在各區(qū)級商業(yè)中心內(nèi)分別建設(shè)三星級賓館3家，并幫助具備一定規(guī)模的飯店上星級，提升肥城市的接待能力，以適應(yīng)肥城市發(fā)展會展、商貿(mào)、旅游等需要，進一步擴大對外開放。同時根據(jù)休閑旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極規(guī)劃、建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)家樂、休閑吧、酒吧、茶吧、網(wǎng)吧、玩具吧等。第55條電子商務(wù)培育一批集信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能為一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站；鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城；發(fā)展服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面。第五章近期建設(shè)規(guī)劃第56條發(fā)展目標1、總體目標：規(guī)劃到2010年，肥城市基本建成與城市規(guī)劃相適應(yīng)的商業(yè)功能體系框架，初步建成布局合理、特色鮮明、輻射力強、生態(tài)城市氛圍突出的商業(yè)中心和生活服務(wù)體系，以及商品交易市場和商業(yè)物流體系。2、主要指標：到2010年，社會消費品零售總額達到128億元，平均年增長16.5%；城區(qū)商業(yè)營業(yè)面積達到48萬平方米，人均1.6平方米；連鎖經(jīng)營實現(xiàn)的銷售額占全市社會消費品零售額的30%左右。第57條城市商業(yè)中心肥城市加大力度，精心打造城市商業(yè)中心。整合現(xiàn)有資源，重點打造龍山美食步行街，提升新城路商圈品質(zhì)，深化泰西大街和肥城商場商圈建設(shè)。同時積極完善市區(qū)大型超市、專業(yè)店、專賣店、折扣店等主力業(yè)態(tài)的配置。第58條區(qū)級商業(yè)中心深化王瓜店區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)，要嚴格限制開設(shè)低層次、綜合性網(wǎng)點，完善大型超市、專業(yè)店、專賣店等主力業(yè)態(tài)的配置，強化礦業(yè)大街綜合商業(yè)街的功能，形成集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體的區(qū)級商業(yè)中心。第59條大型商業(yè)零售網(wǎng)點1、近期城區(qū)不再建設(shè)購物中心和大型綜合超市，對現(xiàn)有網(wǎng)點在設(shè)施和服務(wù)水平上予以提升。2、在文化路與向陽街交匯處，結(jié)合文化用品專業(yè)街建設(shè)文化用品專業(yè)店。3、在各級商業(yè)中心、商業(yè)街和大中型商業(yè)零售網(wǎng)點內(nèi)，要加快以經(jīng)營各類中高檔商品為主的專業(yè)店、專賣店配置。第60條商業(yè)街1、重點提升龍山美食步行街和旅游餐飲休閑街區(qū)，以其作為突破口，抓點帶面，促進肥城市商業(yè)街區(qū)近期整體水平和檔次的提升。2、向北延伸向陽街北段裝飾材料街，整治、提升泰臨路中段車品車業(yè)街、向陽街中段文化用品街，強化其專業(yè)特色。3、保留長山街電子產(chǎn)品街。4、整治、提升新城路綜合商業(yè)街和礦業(yè)大街北段綜合商業(yè)街。第61條商品交易市場積極推進商品交易市場開發(fā)進度，重點改造重建肥城商場，改造聚商城為桃木旅游商品城，初步建設(shè)伊家溝家居裝飾市場和汽車交易市場，重新定位巧山市場為花卉市場，擴建南部建材市場。第62條生鮮超市1、整頓馬路市場，退路進室，推進“農(nóng)改超”，暫時不能撤消的馬路市場，可以限制其開設(shè)時間，作為限時市場；新建小區(qū)可結(jié)合社區(qū)商業(yè)中心的建立，建設(shè)生鮮超市。2、改造肥城商場，建設(shè)生鮮超市。城區(qū)在建便民市場2處（劉莊市場、陳劉市場），規(guī)劃建設(shè)7處（馬連市場、大橋市場、巧山蘋果園市場、巧山東區(qū)市場、蘇小市場、白云市場），有條件的可建設(shè)生鮮超市。改造供銷社市場。第63條物流基地及配送中心依托肥城市有利的區(qū)位與交通條件和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、信息技術(shù)和交通倉儲等物流設(shè)施為支撐，加速王瓜店火車站物流基地和老城火車站商業(yè)配送中心建設(shè)，積極籌劃湖屯物流中心建設(shè)。第64條社區(qū)商業(yè)及早餐網(wǎng)點1、已有的城市社區(qū)，商業(yè)服務(wù)功能不夠完善的，應(yīng)按社區(qū)商業(yè)的要求逐步加以完善；新建居住小區(qū)應(yīng)按照社區(qū)商業(yè)配置標準進行配置。要在社區(qū)積極發(fā)展特許、直營、配送加盟等連鎖便利店、食雜店等業(yè)態(tài)，方便居民生活；大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、音像制品、洗染、美容美發(fā)、維修等專業(yè)店和服務(wù)網(wǎng)點，為居民提供便捷的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。2、盡快解決居民的早餐問題，通過新建、利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和投放“放心早餐”流動餐車等多種方式，設(shè)立相對固定的早餐供應(yīng)點，統(tǒng)一配送，實施連鎖銷售。第65條鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)1、繼續(xù)大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，通過“農(nóng)家店”的建設(shè)和改造，建立起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，保證生活必需品和優(yōu)良農(nóng)作物品種、優(yōu)質(zhì)化肥、高效農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及各種先進農(nóng)業(yè)技術(shù)直接向農(nóng)村輸送，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕。2、“農(nóng)家店”要配備完善的配套設(shè)施、明亮整潔的店堂、嚴格規(guī)范的管理、熱情周到的服務(wù)和鄉(xiāng)村連鎖的超市經(jīng)營業(yè)態(tài)。到2010年，全市標準化“農(nóng)家店”覆蓋率達到60%。第66條其它積極發(fā)展休閑旅游商業(yè)，大力引進電視購物、郵購、網(wǎng)上商店、自動售貨亭、電話購物等無店鋪零售業(yè)態(tài)。第六章實施規(guī)劃的政策與建議第67條市商貿(mào)局是綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理商品流通、餐飲服務(wù)行業(yè)的政府工作部門，依照國家頒布的城市商業(yè)網(wǎng)點條例的規(guī)定，負責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作。第68條城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點改變用途、業(yè)態(tài)，應(yīng)當符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。第69條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點、批發(fā)市場，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、開發(fā)建設(shè)等方面必須按照《肥城市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《肥城市商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《肥城市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》及國家的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。第70條完善預(yù)審和聽證會制度。以商務(wù)主管部門為主成立預(yù)審委員會，對新建的單體面積500平方米以上的商業(yè)設(shè)施，依據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范審批程序進行預(yù)審。新建、改建和擴建商業(yè)中心、商業(yè)街和市區(qū)單體面積3000平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)單體面積2000平方米以上的商業(yè)設(shè)施及批發(fā)市場，由商務(wù)主管部門組織召開聽證會，廣泛爭求公安、交通、環(huán)保等有關(guān)部門、專家、社會各界代表的意見，并向社會進行公示。第71條本規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點用地，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人均不得改做它用。對不按規(guī)劃建設(shè)的，由市規(guī)劃部門按規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)進行處罰。第72條納入規(guī)劃的新建商業(yè)網(wǎng)點，要按期建成并投入使用，不得隨意變更地址、規(guī)模、用途。第73條建立商業(yè)網(wǎng)點地理信息和動態(tài)管理系統(tǒng)；通過因特網(wǎng)、報刊等各種媒體定期向社會公布各行業(yè)、各業(yè)態(tài)、各區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點的飽和或不足情況，明確鼓勵、限制發(fā)展的業(yè)態(tài)及區(qū)域，引導(dǎo)投資者的投資方向，對商業(yè)網(wǎng)點實行動態(tài)管理，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)有序發(fā)展。第74條注重引導(dǎo)市內(nèi)大型零售企業(yè)積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打破舊的百貨業(yè)傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改變流通模式，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，提高管理技術(shù)，積極開辦連鎖店、超市、物流配送中心等新型業(yè)態(tài)，增強輻射能力，壯大自身實力，擴大市場份額，主動占領(lǐng)市場。第75條注意發(fā)掘和研究本市商業(yè)歷史、文化，提升商業(yè)網(wǎng)點的等級和品位。商業(yè)特色和文化傳承是商業(yè)網(wǎng)點形成和發(fā)展的靈魂，在商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)注重做好商業(yè)文化和歷史傳承的文章。第76條加強領(lǐng)導(dǎo)，建立市場體系，建設(shè)扶持引導(dǎo)基金。對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新型業(yè)態(tài)、市場建設(shè)，給予一定扶持。第七章附則第77條本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料）三部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力。第78條本規(guī)劃的實施辦法由肥城市商業(yè)貿(mào)易局另行制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本規(guī)劃制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。第79條本規(guī)劃經(jīng)肥城市人民政府批準后生效。第80條城市總體規(guī)劃調(diào)整或修編時，本規(guī)劃需要進行相應(yīng)的調(diào)整和補充，但須報請肥城市人民政府批準和備案。第81條本規(guī)劃肥城市商貿(mào)局和規(guī)劃局負責(zé)解釋。附錄一：名詞注釋·功能定位：是指該級商業(yè)設(shè)置經(jīng)營服務(wù)的主要方向和滿足消費所應(yīng)發(fā)揮的作用?！た土髁浚菏侵冈摷壣虡I(yè)區(qū)域內(nèi)全年日平均經(jīng)過的人流量?！し?wù)人口：是指個級商業(yè)設(shè)置具備的，以本區(qū)域居民為主要對象的服務(wù)能力?！づ涮仔袠I(yè)：是指為保證該級商業(yè)正常經(jīng)營，發(fā)揮基本服務(wù)功能而配套的輔助行業(yè)?！ど罘?wù)業(yè)：是指為市民日常生活提供服務(wù)的各類行業(yè)，包括洗染、沐浴、理發(fā)、照相彩擴、票務(wù)、維修等?！ち闶蹣I(yè)：以向消費者銷售商品為主，并提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。·零售業(yè)態(tài)：零售企業(yè)為滿足不同的消費需求進行相應(yīng)的要素組合，而形成的不同經(jīng)營形態(tài)。·商圈：零售企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)輻射的有效空間、領(lǐng)域?！I(yè)態(tài)分類：根據(jù)零售企業(yè)經(jīng)營方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、選址、商圈、規(guī)模和目標顧客等結(jié)構(gòu)特點，以及《肥城市商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《肥城市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》要求，本規(guī)劃給出便利店、超市、大型綜合超市、專業(yè)店、大型專業(yè)店、專賣店、百貨店、購物中心等8種主要零售業(yè)態(tài)的分類。附錄二：術(shù)語說明·商業(yè)網(wǎng)點：指根據(jù)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營場所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等?！ち闶凵痰辏褐窯B/T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類型，其中大型零售商店一般指營業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業(yè)店、家居中心和購物中心?！ど唐方灰资袌觯褐赣泄潭▓鏊?、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場經(jīng)營、分別納稅，由市場經(jīng)營管理者負責(zé)經(jīng)營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費品市場、生產(chǎn)資料綜合市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型?！の锪骰兀褐付喾N物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的場所。它面向社會提供專業(yè)物流配送服務(wù)，對城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用?！がF(xiàn)代流通方式：指連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、現(xiàn)代物流、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)及其它具有全局性技術(shù)進步意義的商業(yè)活動方式與組織形式?！I(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)：指在一定范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)組合比例情況?！?yōu)化市場布局：指根據(jù)城市總體規(guī)劃對商業(yè)網(wǎng)點空間布局的合理化引導(dǎo)，重點是對城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)整?！ふ{(diào)整市場結(jié)構(gòu)：指以滿足居民消費需求變化和服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效率，對商業(yè)網(wǎng)點分類比例與功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)控。附表：肥城市有形店鋪的零售業(yè)態(tài)業(yè)態(tài)選址商圈與目標顧客規(guī)模商品（經(jīng)營）結(jié)構(gòu)經(jīng)營方式服務(wù)功能商業(yè)信息自動化便利店居民小區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、辦公樓等公共活動區(qū)目標顧客以居民、單身、年輕人為主營業(yè)面積100平方米左右以銷售食品、日用小百貨為主，有即時消費性、小容量、應(yīng)急性等特點以開架自選為主，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進行營業(yè)時間16小時以上，提供即時性食品的輔助設(shè)施，開設(shè)多項服務(wù)項目程度較高超市地區(qū)中心、居住區(qū)和人口稠密區(qū)商圈半徑0.5公里左右，目標顧客以居民為主營業(yè)面積一般為5000平方米以下以銷售食品、副食品、日用品為主采取自選銷售方式，出入口分設(shè)，結(jié)算在集中的收銀處統(tǒng)一進行營業(yè)時間12小時以上程度較高大型綜合超市地區(qū)中心、交通要道和符合城市規(guī)劃的大型居住區(qū)附近商圈半徑3公里以上，目標顧客以居民、流動顧客為主營業(yè)面積5000平方米以上大眾化衣、食、日用品齊全，滿足一次性購全，注重本企業(yè)品牌開發(fā)采取自選銷售，出入口分設(shè)，結(jié)算在集中的收銀處統(tǒng)一進行設(shè)不低于營業(yè)面積30%的停車場程度較高專業(yè)店市、區(qū)級商業(yè)中心、專業(yè)街以及百貨店、購物中心內(nèi)目標顧客以有目的選購某類商品的流動顧客為主營業(yè)面積根據(jù)商品特點而定以銷售某類商品為主，體現(xiàn)專業(yè)性、深度性、品種豐富，選擇余地大采取柜臺銷售或開架面售方式從業(yè)人員具有豐富的專業(yè)知識，提供長期服務(wù)程度較高大型專業(yè)店市、區(qū)級商業(yè)中心、專業(yè)街、城郊結(jié)合部和交通要道附近商圈半徑5公里以上，目標顧客以有目的選購某類商品的流動顧客為主營業(yè)面積2000平方米以上以銷售某一大或幾大類商品為主，品種齊全，選擇余地大采取柜臺銷售或開架面售方式設(shè)不低于營業(yè)面積50%的停車場，提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)程度較高專賣店市、區(qū)級商業(yè)中心、專業(yè)街以及百貨店、購物中心內(nèi)目標顧客以中高檔消費者和追求時尚的特殊群體為主營業(yè)面積根據(jù)商品特點而定主要銷售某一品牌系列商品采取柜臺銷售或開架面售方式注重品牌聲譽，從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識，并提供長期服務(wù)——百貨店市、區(qū)級商業(yè)中心以及歷史形成的商業(yè)集聚地目標顧客以流動顧客為主營業(yè)面積5000平方米以上綜合性、門類齊全，以銷售服裝、鞋帽、化妝品、文體用品、家庭用品為主采取柜臺銷售和開架面售相結(jié)合方式注重服務(wù)，設(shè)導(dǎo)購、餐飲、娛樂場所等服務(wù)項目和設(shè)施，功能齊全一般購物中心市級中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的交通樞紐交匯點商圈半徑5公里以上，目標顧客以流動顧客為主營業(yè)面積一般為3萬至10萬平方米內(nèi)部以百貨店或大型綜合超市作為核心店，包括各類專業(yè)店、專賣店、餐飲、娛樂設(shè)施共同構(gòu)成一般由發(fā)起企業(yè)為核心店，有計劃地開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃布局運營管理，店鋪分散承租、獨立經(jīng)營設(shè)不低于營業(yè)面積40%的停車場，功能齊全，集購物、娛樂、餐飲為一體——城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)的配置：理論與實證研究摘要：政府在城市公共品供給中需要考慮如何合理配置各級政府的事權(quán)與財權(quán)。本文從分析城市公共品特性和事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則出發(fā)論述了事權(quán)、財權(quán)配置的理論原則，并通過對我國城市公共品供給中政府事權(quán)與財權(quán)配置現(xiàn)狀的實證研究發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最后提出相關(guān)的政策建議。關(guān)鍵字：城市公共品，事權(quán)，財權(quán)，分稅制

市場機制在公共產(chǎn)品面前的失靈，使得政府責(zé)無旁貸地充當起市場的“監(jiān)護人”，解決市場不能提供的公共品問題，這使政府在政治職能之外還具有了包括資源配置再內(nèi)的經(jīng)濟職能。而隨著城市化發(fā)展，城市無疑成為公共品需求最多的區(qū)域，城市公共品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。研究城市公共品的供給問題應(yīng)該考慮兩個方面的問題：一方面需要討論城市公共品供給的主體，即由市場還是政府供給或者由兩者共同供給，這是對市場和政府在城市公共品供給中各自職能范圍的界定；而另一方面則是在明確政府的職能范圍的基礎(chǔ)上進一步分清各級政府之間的分工，即城市公共品應(yīng)該由哪個級別的政府供給。這兩個方面是缺一不可的。對前一方面的研究主要是借助西方經(jīng)濟學(xué)中的各種公共品理論（如林達爾均衡模型、薩繆爾遜公共支出理論、蒂鮑特地方支出理論、布坎南俱樂部產(chǎn)品模型等）解釋了市場與政府在公共品供給中的關(guān)系問題；而本文主要研究的是后一方面的問題，即假定在市場與政府的職能范圍已經(jīng)明確界定的條件下，如何將政府的城市公共品供給職能進一步在各級政府間進行劃分。一、引言：城市公共品的含義、特征及相關(guān)文獻的回顧公共品（PublicGoods）一詞最早是由瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾（Lindahl）于1919年正式使用的；其后，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其“公共支出的純粹理論”一文中更進一步明確界定了公共品的含義，即公共品是具有消費的非競爭性與非排他性，與私人產(chǎn)品相區(qū)別的物品。其中完全滿足兩個特征的稱為純公共品，只具有某一方面特征的稱為準公共品。但從廣義上說，只要具有兩種特性之一的物品，均稱為公共品。由公共品的一般概念，同時結(jié)合城市的特點，可以引申出城市公共品（UrbanPublicGoods）的含義。城市公共品是公共品在城市這樣一個特定空間上的特殊界定，具體說就是在城市范圍內(nèi)具有一般公共品特征的、被全體市民享用（但非獨享）的城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品，它同樣可分為純城市公共品和準城市公共品。城市純公共品主要包括行政管理、政策法規(guī)、公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、城市綠化、環(huán)境保護等；而城市準公共品包括成人教育、醫(yī)療保健、市政設(shè)施、高速公路、供水、供電、供氣、博物館、電影院、公園等?？梢哉f，城市公共品遍及城市空間的各個角落，其質(zhì)量和數(shù)量決定著城市居民的生活水準，盡管準確估算出公共品對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率比較困難，但良好的公共設(shè)施能夠提高生產(chǎn)率和降低成本，反之，會成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展的障礙。城市公共品，既有其作為公共產(chǎn)品的一般特征，即非競爭性與非排他性，又有其作為在城市這一特定空間內(nèi)的公共品的特性，這主要表現(xiàn)在：（1）受益范圍的有限性：城市公共品本質(zhì)上屬于地方性公共品的范疇，地方性公共品是相對于全國性公共品而言的。全國性公共品的受益范圍分布于全國范圍，而地方性公共品的受益范圍則局限在一定的區(qū)域內(nèi)。因此城市公共品的受益范圍基本限定在城市區(qū)域內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)散布地比較均勻；（2）受益上的空間外溢性：由于城市的開放性，人口、資金、商品等在不同城市以及城市和農(nóng)村間不斷流動，使得城市公共品的效用不僅僅局限于本城市區(qū)域內(nèi)，而是擴散、傳遞到其它區(qū)域，導(dǎo)致本城市區(qū)域以外的區(qū)域也同樣受益而不需要支付任何成本。對于公共品方面的一般性研究非常之多1比較重要的有：1919年產(chǎn)生的林達爾均衡是公共品理論最早的成果之一；此后薩繆爾遜于1954年、1955年分別發(fā)表的“公共支出的純粹理論”和“公共支出理論的圖式探討”提出并部分的解決了公共品理論的一些核心問題，如：如何用分析的方法定義集體消費產(chǎn)品，怎樣描述生產(chǎn)公共品所需資源的最佳配置的特征等；另外，布坎南又在1965年的“俱樂部的經(jīng)濟理論”中首次對非純公共品(準公共品)進行了討論，公共品的概念得以拓寬；70年代以后，公共品理論的發(fā)展主要集中在設(shè)計機制保證公共品的決策者提供的效率原則，等等，相對而言，對城市公共品及其供給方面的研究則較少。就國內(nèi)已有的研究成果看，有的學(xué)者從城市公共品具有的特征出發(fā)，分析了1比較重要的有：1919年產(chǎn)生的林達爾均衡是公共品理論最早的成果之一；此后薩繆爾遜于1954年、1955年分別發(fā)表的“公共支出的純粹理論”和“公共支出理論的圖式探討”提出并部分的解決了公共品理論的一些核心問題，如：如何用分析的方法定義集體消費產(chǎn)品，怎樣描述生產(chǎn)公共品所需資源的最佳配置的特征等；另外，布坎南又在1965年的“俱樂部的經(jīng)濟理論”中首次對非純公共品(準公共品)進行了討論，公共品的概念得以拓寬；70年代以后，公共品理論的發(fā)展主要集中在設(shè)計機制保證公共品的決策者提供的效率原則，等等二、城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)配置的理論原則首先分析在城市公共品供給中配置各級政府事權(quán)的問題，即確定城市公共品的供給責(zé)任應(yīng)該屬于哪個級別的政府，這需要從分析城市公共品的特性出發(fā)。城市公共品的特性之一是受益范圍的有限性，城市公共品僅對城市區(qū)域內(nèi)有限的居民具有公共性。根據(jù)巴斯特布爾提出的財政支出的受益原則，政府提供的公共品應(yīng)該按其受益范圍劃分支出責(zé)任，因此城市公共品受益居民的范圍決定了履行其供給職能的政府應(yīng)該是當?shù)氐某鞘姓０闯鞘泄财返氖芤娣秶挠邢扌詠泶_定城市政府在供給上的主體地位，其積極意義在于將城市公共品的成本與收益統(tǒng)一在當?shù)爻鞘姓墓茌爡^(qū)域之內(nèi)。公共品的受益范圍就是其成本負擔(dān)的范圍，即受益者必須同時是成本的負擔(dān)者，這樣就有利于城市財政將城市公共品的成本收益內(nèi)部化，從而建立起有效的資源配置約束機制，使得城市政府的財政行為受到提供城市公共品的成本和收益兩方面的制約。除了受益原則外，由當?shù)氐某鞘姓皇歉呒墑e的政府（州/省或者中央政府）提供城市公共品的另外一個原因是城市政府相比上級政府而言更加了解當?shù)氐某鞘芯用駥财返男枨蠛推?。如果由上級政府統(tǒng)一提供所下轄的各個城市政府的城市公共品，會由于忽略不同城市居民對公共品需求的差異性而導(dǎo)致效率損失。如圖a所示，假設(shè)有兩個城市，城市1對城市公共品的需求曲線是，城市2對城市公共品的需求曲線是，城市公共品的供給成本（可以視為稅負）是。城市1居民認為公共品的最佳供給量是，而城市2居民認為公共品的最佳供給量是，但上級政府卻統(tǒng)一提供的量。這樣，對城市1而言，城市公共品顯然供給不足，產(chǎn)生效率損失是；而對城市2來說，則是供給過度，它產(chǎn)生的效率損失為。如果城市公共品分別由兩個城市自己提供，那么城市1的供給量將上升到，城市2的供給量將下降到，兩城市居民的狀況都得到改善，并消除了效率損失。從城市公共品受益范圍的有限性和城市政府對當?shù)鼐用窆财沸枨蟮男畔?yōu)勢來看，城市公共品應(yīng)該是由當?shù)氐某鞘姓畞砉┙o的。然而僅僅這樣分析是不周全的，我們還必須考慮城市公共品的另外一個特性，即受益上的空間外溢性。在存在外溢性的情況下，城市公共品受益范圍擴散到城市以外的區(qū)域，似的其它地區(qū)居民在不承任何成本的情況下也受益。這時如果由城市政府提供，那么由于它僅僅考慮本城市居民的效益而忽略其它受外溢影響的地區(qū)的效益，從而導(dǎo)致城市公共品的供給水平低于最佳規(guī)模，產(chǎn)生資源配置的不合理性。如圖b所示，其中表示某城市內(nèi)居民從城市公共品中獲得的社會邊際收益，即當?shù)爻鞘芯用駥Τ鞘泄财返男枨笄€；用表示當?shù)爻鞘芯用窈褪艿酵庖缬绊懙某鞘型饩用駨某鞘泄财分蝎@得的社會邊際收益，即全部受益居民對城市公共品的需求曲線，表示提供該城市公共品的社會邊際成本，即社會供給曲線。從圖中可見，當?shù)爻鞘芯用竦男枨笄€與全部受益居民的需求曲線之間存在著差距，這個差距就是該城市公共品的外溢性的表現(xiàn)。如果由當?shù)爻鞘姓峁?，那么由于它考慮的需求是，因而城市公共品的供給量是，而不是從整個社會來看的最優(yōu)供給水平，于是導(dǎo)致供給不足以及由此造成的公共品消費擁擠狀況。在這種情況下，其它受益地區(qū)的政府就應(yīng)該對城市公共品的供給行為進行一定干預(yù)，可行的措施是和原城市政府聯(lián)合協(xié)作共同提供和享用這個城市公共品，從而使公共品的外溢性內(nèi)部化，這樣就可以使城市公共品達到最佳供給水平。但是如果受到外溢性影響的區(qū)域很難界定，或者涉及的地區(qū)太多，相互協(xié)調(diào)的成本比較高，難以到成一致意見，在這種情況下就應(yīng)該由上級政府出面進行干預(yù)。上級政府可以采取的措施主要是行政指令、提供補助、組織相關(guān)地區(qū)政府共同提供或者由自己提供等，但無論采用何種式，上級政府干預(yù)的目的是將城市公共品的供給量達到最優(yōu)水平在分析完各級政府事權(quán)的配置問題之后，我們進一步討論各級政府財權(quán)的配置。政府提供公共產(chǎn)品是在行使其財政職能，而財政職能的行使需要相應(yīng)的財政能力作為其支持和保障。政府的財政能力是政府以公共權(quán)力為基礎(chǔ)而籌集財力、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)以滿足公民的公共需要、穩(wěn)定經(jīng)濟、進行合理再分配的能力的總和。政府的財政能力對政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有直接的影響。所以只有保證政府的財力，才能使其有足夠能力來履行自己的職責(zé)。而如何確定各級政府的財政能力，主要依據(jù)的是“事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一”的原則。首先需要構(gòu)建各級政府的事權(quán)體系，劃分各級政府的事權(quán)范圍，使其事權(quán)與政府職責(zé)相結(jié)合；然后根據(jù)各級政府擔(dān)負的責(zé)任，配置給它相應(yīng)的獲取財政收入的權(quán)力。這個原則簡單而言就是“誰辦事，誰拿錢”。政府獲得收入的渠道一般來說包括稅收、舉債、財產(chǎn)收益、規(guī)費收入和接受上級政府的轉(zhuǎn)移支付等，其中稅收是政府收入的主要來源，所以財權(quán)劃分理論主要討論的就是不同稅種在各級政府之間的最優(yōu)劃分問題。從理論上來講，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，就應(yīng)該在各級政府行使的財政職能和獲取稅收權(quán)力之間建立一一對應(yīng)的聯(lián)系。但是與事權(quán)的劃分不同，財權(quán)一般并不直接對應(yīng)某個具體的事權(quán)。除了規(guī)費收入、特定目的的轉(zhuǎn)移支付和以特定稅收擔(dān)保的債券收入與具體事權(quán)履行存在對應(yīng)關(guān)系外，一般是將稅收在各級政府間進行分配，以打包方式為政府公共服務(wù)的供給提供統(tǒng)一的收入來源，而不是一一對應(yīng)的收入安排。根據(jù)美國財政學(xué)家馬斯格雷夫提出的稅收劃分原則參見Musgrave，RichardA.（1983），WhoShouldTax，WhereandWhat？InTaxAssignmentinFederalCountriesbyC.E,Mclure（1983）參見Musgrave，RichardA.（1983），WhoShouldTax，WhereandWhat？InTaxAssignmentinFederalCountriesbyC.E,Mclure（1983）表1中央政府和各級地方政府稅收的理論劃分稅種稅基稅率征收與管理說明關(guān)稅企業(yè)所得稅資源稅資源租使用開采稅資源保護稅個人所得稅財富稅工資稅增值稅單環(huán)節(jié)銷售稅“罪惡”稅煙酒消費稅博彩業(yè)稅抑制性稅二氧化碳排放稅能耗稅燃油稅排污稅擁擠稅停車費消費稅房地產(chǎn)稅行政收費中央中央中央省、地省、地中央中央中央、省中央中央中央、省省、地中央中央、省、地中央、省、地中央、省、地中央、省、地地省、地省中央、省、地中央中央中央省、地省、地中央、省、地中央、省中央、省中央省中央、省省、地中央中央、省、地中央、省、地中央、省、地中央、省、地地省、地地中央、省、地中央中央中央省、地省、地中央中央中央、省中央中央中央、省省、地中央中央、省、地中央、省、地中央、省、地中央、省、地地省、地地中央、省、地國際貿(mào)易為中央職能可流動，順周期再分配職能地方公共服務(wù)地方公共產(chǎn)品再分配，流動再分配受益者付費順周期管理成本考慮中央、省共同責(zé)任地方職能全國性問題對全國和地方均有影響各級政府管理的道路跨地區(qū)視收費道路所屬地方公共產(chǎn)品以居住為基礎(chǔ)不可流動，受益者付費特殊公共服務(wù)付費注：表中的“地”包括城市政府及其下屬政府（區(qū)/縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。當然，本表所做各級政府以稅收為主體的財權(quán)的劃分只是理論上的分析，而在各國的具體實踐中，由于國情的不同，都會根據(jù)自己情況來做適當?shù)卣{(diào)整，從而有所差異。三、我國城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)配置的實證研究在對理論原則進行討論后，我們進一步應(yīng)用實證分析研究我國在城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)配置的現(xiàn)狀，并揭示其中存在的一些問題。我國現(xiàn)行的是五級政府等級體制：中央、省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)。在中央政府以下，有省級政府34個、地市級政府332個、區(qū)縣級政府2861個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府40370個《中華人民共和國行政劃分簡冊》（2002）。這種政府的構(gòu)架方式與其它實行市場經(jīng)濟的國家相比有很大區(qū)別，其它國家更多的是實行三級架構(gòu)或準三級架構(gòu)，如聯(lián)邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國等。隨著政府等級層次的增加，各級政府事權(quán)的配置會變地模糊和困難。憲法原則上對中央和地方政府職責(zé)范圍做出了規(guī)定，但沒有通過立法對各級政府的事權(quán)加以明確配置，造成實際上各級政府間并沒有明顯區(qū)別，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻板，從而呈現(xiàn)出“上下對口、職責(zé)同構(gòu)”《中華人民共和國行政劃分簡冊》（2002）這種事權(quán)配置不明確的狀況反映在城市公共品供給上就表現(xiàn)為：在提供城市公共品中各級政府的事權(quán)缺位和錯位。較高級政府集中了過多的本該由當?shù)爻鞘姓约贺撠?zé)的城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)支出份額，而本該由高級政府承擔(dān)的支出責(zé)任卻又落到了城市政府頭上，甚至連中央政府的國防、外交、海關(guān)等部分事權(quán)也分解給了不同的城市政府，例如國防支出中的部隊、武警的營房設(shè)施建設(shè)等仍由其所在城市政府負擔(dān)，一些主要由部委或者中央公司壟斷經(jīng)營的行業(yè)（郵電通訊等）相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也還是通過城市政府籌措等。在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強的公共品過多地由區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，主要的社會保障支出也落在這兩級政府身上。計劃生育任務(wù)被作為強制指標分配給這兩級基層政府并直接增加了它們的事權(quán)負擔(dān)。這樣的事權(quán)配置是有悖于財政支出的受益原則的，也沒有考慮城市公共品中存在的外溢性。此外，由于上下級政府之間事權(quán)范圍的劃分隨意性很大，在垂直體制下，上級的法律事權(quán)往往成為下級的當然事權(quán)，現(xiàn)實中上級通過考核、一票否決等程序?qū)⒈炯壧峁┕财返呢?zé)任分解成了下級的責(zé)任，出現(xiàn)所謂上級請客、下級買單的狀況。這種各級政府事權(quán)配置形式導(dǎo)致在城市化過程中我國城市政府和其下屬的區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城市公共品供給上的責(zé)任越來越重：近十年來，與城市化相關(guān)的財政支出規(guī)模越來越大，這從城市和城鎮(zhèn)迅猛增加的統(tǒng)計數(shù)字中可以略知一二。1978年全國共有城市230個，建制鎮(zhèn)2176個；到1996年底，城市增加到666個，其中地級以上城市由187個增加到221個，城市化水平由1991年的13.4%上升到17%。城市的大量出現(xiàn)使城市政府擔(dān)負起更大的公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任，諸如交通、通訊、供電、供水、排污和市場設(shè)施建設(shè)等城市公共服務(wù)供給。而城市經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的急劇增加，使原本就短缺的城市公共品更加緊張。除此之外，包括城市政府在內(nèi)的地方政府還承擔(dān)了部分由中央政府下放的支出責(zé)任（見表2），例如失業(yè)保險和社會保障福利在其它市場經(jīng)濟國家?guī)缀醵加芍醒胝峁谖覈?，省級以下政府卻承擔(dān)了90%左右的失業(yè)保險、社會保障及福利支出。支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)支出更多的