行政管理存在問題分析論文

Word第第頁行政管理存在問題分析論文首先，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理觀念有待轉(zhuǎn)變。改革開放*多年來，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的改變，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍舊滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與打算經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，很多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參加的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。假如不準(zhǔn)時(shí)解決這個(gè)問題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必需遵守市場(chǎng)法則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)章，盡快樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體的制改革的步伐，去除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在打算經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理方式有待改良。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必需堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必需根據(jù)國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必需盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入,-.的談判中，承諾根據(jù),-.規(guī)章辦事/即應(yīng)當(dāng)根據(jù)被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)省本錢的國(guó)際規(guī)章辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“、中國(guó)特色”。過去，我們雖然也聲稱要按國(guó)際規(guī)章辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)+0個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)覺，其中真正公開、公正招投標(biāo)的只有’1，有21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國(guó)際上的規(guī)章相連接，以便形成真正公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就目前而言，必需系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對(duì)那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必需逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。

第三，我國(guó)行政管理的程序有待完善。我國(guó)至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)章。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參加性弱，公開度低，對(duì)違背行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參加性的強(qiáng)弱和公開度的凹凸，是行政程序民主化程度的重要表達(dá)。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參加性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們根據(jù)行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必需根據(jù)法治化的要求構(gòu)建完備、透亮、適應(yīng)國(guó)際規(guī)章的行政程序體系。

第四，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平有待提高。由于各種緣由，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平在許多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素養(yǎng)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府供應(yīng)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理力量、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素養(yǎng)提出了更高的要求。特殊是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策力量，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢(shì)下，我們必需不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平。

二、完善行政管理對(duì)政府行為的要求

完善行政管理對(duì)政府行為提出了新的要求，這主要表如今以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是其主體地位的真正表達(dá)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國(guó)家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家本位讓位于社會(huì)本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國(guó)的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中表達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必定促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不行逆轉(zhuǎn)的。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)章運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主憲政觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對(duì)我們而言決非輕松，更非過時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)心，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，吸取社會(huì)力氣和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特殊是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國(guó)以更加開放的姿勢(shì)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒它國(guó)政府行為所表達(dá)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國(guó)政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的快速成長(zhǎng)，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透亮性等都需要我國(guó)政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與打算經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場(chǎng)后我國(guó)與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間溝通也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的.公務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、溝通，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的管理專家到我國(guó)講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性表達(dá)的是與意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念無關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政本錢而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國(guó)行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過程中，努力降低行政本錢，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。

第三，政府行為的法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主體對(duì)政府行為的必定要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不管是詳細(xì)行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會(huì)的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹立法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)搶先垂范，任何對(duì)法治的破壞即是對(duì)正義的最大挖苦。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面對(duì)世界，面對(duì)現(xiàn)代化，更多地與國(guó)際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對(duì)我們而言仍有很長(zhǎng)的路要走，就目前而言，要有效地掌握政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會(huì)權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的集中要求是政治民主化、法治化及社會(huì)多元化，對(duì)政府職能、管理模式、管理觀念的精確定位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，大力進(jìn)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必需從以下幾個(gè)方面著手，完善我國(guó)行政管理體制。

首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的確定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必需遵循公正、公正的原則。公平對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不卑視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正值的法律目的，排解不相關(guān)因素的干擾；所實(shí)行的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采納多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避開采納損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推動(dòng)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門愛護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和制造良好進(jìn)展環(huán)境上來。在連續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全統(tǒng)一、公開、公正、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)本錢。

第三，加快行政程序建設(shè)，保證行政相對(duì)人的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過程中，要公正、公正、公開，聽取行政管理相對(duì)人的看法，要依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參加權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行回避的制度。要切實(shí)保證行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對(duì)重大事項(xiàng)，要求聽證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，必需在行政確定中說明理由。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵害人民群眾切身利益的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)愛護(hù)行政管理相對(duì)人的程序權(quán)利。

第四，完善行政管理監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行依法報(bào)送備案的制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)力機(jī)關(guān)必需依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，不能使這種備案審查流于形式。要完善司法審查制度，人民法院按