第組建設(shè)工程施工合同內(nèi)部承包制度法律

建設(shè)工程施工合同內(nèi)部承包制度法律問題研究匯報(bào)小組：第九組匯報(bào)人：王潤龍小組成員：牛斌、劉浩、馬建華、申麗娟、羅上劍、牛洪強(qiáng)、郭文豪李博、肖爽、歐陽銳、劉帝波、王梅翠、譚宇含、代親

石家莊二〇一九年八月

一、課題背景二、內(nèi)部承包制度當(dāng)前現(xiàn)狀三、相關(guān)法律法規(guī)四、研究思路及方法五、研究意見建議六、結(jié)論目錄

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一、課題背景目錄

CONTENTS中國鐵建股份有限公司背景

針對(duì)轉(zhuǎn)包問題，該管理辦法第八條明確規(guī)定“母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形”屬于轉(zhuǎn)包行為。

實(shí)際上，住建部此次出臺(tái)的管理辦法做出上述規(guī)定并非立法上的創(chuàng)新，從法律上來說，此種行為屬于轉(zhuǎn)包是沒有任何疑問，此次住建部只是進(jìn)一步予以了明確，但由于在實(shí)務(wù)中，對(duì)此類轉(zhuǎn)包行為的查處力度不大，企業(yè)一直按此種違法模式操作也都習(xí)以為常了，便忽略了其中所存在的一些法律風(fēng)險(xiǎn)。

2019年1月3日，住建部頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》建市規(guī)[2019]1號(hào)文，其中對(duì)建筑工程施工領(lǐng)域的違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等違法行為的認(rèn)定進(jìn)行了具體規(guī)定。法律法規(guī)轉(zhuǎn)包行為工程實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)包行為工程實(shí)務(wù)法律法規(guī)二虧、煌內(nèi)敞部育承鏟包房誠制笛度鋪當(dāng)寸前鹽現(xiàn)籠狀目畫錄CO銳NT午EN欠TS中國越鐵建泊股份恐有限輪公司現(xiàn)彎狀脾：集愁團(tuán)脅公剪司累資恢質(zhì)某等克級(jí)陪較積高蜓，揉本凡級(jí)籌施貪工漸管榴理展人座員裕匱圾乏壟。工間程霧公黨司夜資申質(zhì)瞎等擾級(jí)才較固低桃，扮承肢攬究能懸力谷受窩資籍質(zhì)霜限若制駛。工判程培內(nèi)展部怒承掛包京合鎮(zhèn)同申：集團(tuán)明中標(biāo)球后，郵設(shè)立壯局項(xiàng)鉛目部惹或托吼管給愧工程刊公司挎，并康將工贊程全斧部內(nèi)您容分嘴包給暑所屬混各工脂程公添司進(jìn)慈行施氣工，向并收畢取一孔定管宏理費(fèi)亦，集闊團(tuán)與拔工程虧公司欄之間棕簽訂蜻相應(yīng)制分包書協(xié)議算。二喇、岸內(nèi)它部備承殘包泉制件的督當(dāng)努前補(bǔ)現(xiàn)雖狀三膽、些相離關(guān)徹法道律型法晶規(guī)目存錄C閑O變N糖T竿E顛N句T煎S中貞國手鐵集建衡股尋份膜有漢限微公芳司三休、嘗相菌關(guān)敞法歉律檔法盛規(guī)123420誼19年1月7日住房直和城功鄉(xiāng)建膽設(shè)部第印發(fā)蜘《建竹筑工貿(mào)程施籌工發(fā)但包與走承包涌違法赤行為階認(rèn)定脈查處童管理帆辦法潤的通蛙知》障建市沈規(guī)[始20匙19慈]1嚇號(hào)文炮。2頌0企1敗4年8月4日住令房誤城瓶鄉(xiāng)拐建墊設(shè)攻部煙印麥發(fā)露《柱建羨筑搖工啄程拋施頭工闖轉(zhuǎn)掌包充違益法道分販包仙等森違耍法鉗行僵為冊(cè)認(rèn)閑定鍋查線處較管側(cè)理惠辦菠法(試行)的平通較知敵》建市[灰2失0班1調(diào)4爛]擺1許1籮8號(hào)煉文毛。20測17年9月4日全秤國人然大《倦對(duì)建宏筑施叮工企慶業(yè)母論公司團(tuán)承接向工程胃后交副由子犁公司他實(shí)施扎是否嘆屬于棟轉(zhuǎn)包盤以及俯行政紹處罰鎖兩年諷追溯融期認(rèn)漸定法他律適搏用問迅題的裝意見》法工燦辦發(fā)[2最01訴7]蜘22畝3號(hào)文召。20遙19年7月12日清國費(fèi)鐵猾集交團(tuán)潤印造發(fā)刑《蟲鐵妖路塘建款設(shè)亮項(xiàng)淚目盡施棚工抹專泡業(yè)霞分養(yǎng)包賣管殘理嶄辦捎法摩的屢通錄知淺》罰鐵茄建摧設(shè)[車2穩(wěn)0靠1蹄9嚷]鈔1成6號(hào)粒文服。（對(duì)才可分表包范冰圍做彈詳細(xì)內(nèi)規(guī)定條）四浙、陡研許究舟思接路棕及講方獎(jiǎng)法目晚錄CO湯NT渣EN為TS中很國五鐵歉建宣股敘份篩有稱限餡公拖司12在實(shí)務(wù)操作中，母公司之所以將其承接的工程全部交由子公司施工的情形普遍存在，主要原因在于以下幾個(gè)方面：第一：

在工程投標(biāo)時(shí)，由于子公司的業(yè)績或資質(zhì)條件缺乏一定的競爭力，為了提高中標(biāo)的可能性，順利中標(biāo)項(xiàng)目，會(huì)以母公司的名義參與投標(biāo)。待項(xiàng)目中標(biāo)后，母公司再將工程全部交由子公司施工。第二：

部分地方政府出于地方保護(hù)或稅收考慮，強(qiáng)制要求工程企業(yè)必須在工程項(xiàng)目所在地注冊(cè)或設(shè)有分子機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工程企業(yè)不得不通過集團(tuán)內(nèi)部公司之間的合作來滿足地方政府要求。四逃、常研蒜究由思促路屢及光方刪法

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)集團(tuán)部門轉(zhuǎn)包行為認(rèn)定較為寬松，給工程企業(yè)帶來認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。2017年國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（2017年11號(hào)文），該公告第二條規(guī)定：“建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他納稅人(以下稱“第三方”)為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額?！倍悇?wù)總局的上述規(guī)定，實(shí)際變相認(rèn)可了集團(tuán)內(nèi)部的轉(zhuǎn)包行為，工程企業(yè)據(jù)此誤認(rèn)為集團(tuán)內(nèi)部的轉(zhuǎn)包行為具有合法性。3四蠢、擋研司究采思合路罩及臘方將法第氣三妖：五、椒研究少意見漲建議目敢錄CO糞NT墳EN興TS中國葉鐵建糾股份引有限賞公司組建聯(lián)合體有兩種形式：

1.在投標(biāo)階段，提前做好策劃，安排子公司與母公司組建聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。2.項(xiàng)目中標(biāo)并簽訂建設(shè)合同后，經(jīng)業(yè)主書面同意，母子公司以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，組建聯(lián)合體。

在聯(lián)合體模式下，子公司與母公司可以自行進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置。但需注意的是，管理辦法規(guī)定：聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。也就是說，母公司和子公司采取聯(lián)合體方式承接工程的，母公司不得只收管理費(fèi)，而不承擔(dān)任何施工的管理責(zé)任。母子公司組建聯(lián)合體五、敬研究母意見訴建議一

母公司承攬，設(shè)立項(xiàng)目部，調(diào)用具體實(shí)施的子公司相應(yīng)人員直接進(jìn)行現(xiàn)場施工管理。受社保等問題影響，項(xiàng)目主要管理人員仍需依母公司具有相關(guān)職業(yè)資格的人員任職。（子公司收益如何轉(zhuǎn)回仍是問題）母公司承攬并直接管理五劣、氣研裳究苦意螺見衣建龍議三二根據(jù)澆有關(guān)飲法律暈規(guī)定介，分捆公司診屬于岔總公來司的摟內(nèi)部單分支窯機(jī)構(gòu)教，不宏具有葉獨(dú)立苗的法幟人資討格，籃與總困公司到屬于震同一易法人奮主體牧，如層果總碎公司么將承漲接的棟工程敞全部憲交由俯分公縫司施誓工，蠻并不濤發(fā)生惡合同籃權(quán)利全義務(wù)眠的轉(zhuǎn)居移，獵不屬如于轉(zhuǎn)呆包或辦分包儀行為珠，并床不違到反法鄉(xiāng)豐律規(guī)壟定。通過善設(shè)立舞分公洲司模炊式，將工靠程交春由分意公司虎實(shí)施四根勝據(jù)喚有掠關(guān)墓法款律氏規(guī)理定駕，躍轉(zhuǎn)帽包拆或介違讀法易分祖包舊，召一客般資僅沒指遍工宰程因施改工真作米業(yè)杠權(quán)要利稼義厲務(wù)弓的她轉(zhuǎn)良移鹽，特設(shè)劇備禿材蒜料倚采疏購玻、辛物饅資府運(yùn)璃輸煤、紡工堵程律安繪保散、跪系認(rèn)統(tǒng)揪調(diào)酸試裙等柏服腫務(wù)應(yīng)并桂非堡施抖工鴉范癥圍殖，執(zhí)母驚公印司淡可鄙以循將利相鍛關(guān)敞工緣瑞作耕委猛托惕子狐公掉司鑒實(shí)晝施暴，單與評(píng)子夾公曲司帝簽濤訂替相攻關(guān)雷合荷同水。將工路程設(shè)弊備、亞材料肢采購坦等非骨工做程沈施息工臭類御工晚作任交科由復(fù)子緊公鉆司論實(shí)刮施

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，承包人可以將非主體性、關(guān)鍵性工程交由其他有資質(zhì)的單位實(shí)施，總公司將部分施工作業(yè)分包給分公司，并不違反法律規(guī)定。特別是在EPC模式下，設(shè)計(jì)單位作為總承包商的情況下，可以將全部施工工作發(fā)包給具有施工資質(zhì)的單位，也可以把全部設(shè)備材料采購工作對(duì)外分包。通過分包的方式，將項(xiàng)目部分工作交由子公司施工五但、爪研派究危意維見留建腰議六五在此脖種模序式下級(jí)，母擱公司噸和子羨公司貧之間耗并非示工程明分包市或轉(zhuǎn)斯包合摔同關(guān)巧系，稈而是封咨詢窮服務(wù)暑關(guān)系耳，法雀律并酷未對(duì)杰此進(jìn)欣行禁次止。但需碗關(guān)注雀工程狗承包濱合同支中是監(jiān)否對(duì)礙此有岸相關(guān)誦的限再制性睛規(guī)定薄，是其否會(huì)申存在榴合同教違約我問題擠，需殃要母矛公司士在簽上訂工艇程承想包合艦同時(shí)幟，提乞前做里好安閉排。母子楊公司熟通過壇簽訂肺工程集管理崗咨詢射服務(wù)梯合同仍的模蟻式，還將工陳程施還工的塌組織搏管理身工作裙交由鄙子公榴司實(shí)木施（彼適五用久于犬E返P奏C雁項(xiàng)陵目晃模恩式汗）六、約結(jié)目論目暴錄C榴O饑N院T昏E屑N動(dòng)T冰S中國畜鐵建羨股份鞋有限軟公司采取剩上述險(xiǎn)幾種徹方式魂，工鍵程企貢業(yè)可喂以在餅一定貌程度侍上，宜合法月合規(guī)使地實(shí)脖現(xiàn)集醋團(tuán)內(nèi)顏部資惕源優(yōu)圓化配焰置宿的夸作泰用果，妙防省范購被陣認(rèn)補(bǔ)定靠轉(zhuǎn)迷包竹行已為音的竿法勸律巷