第二章行政組織的演變課件

第二章行政組織的演變2023/7/15第二章行政組織的演變第一節(jié)外國行政組織的演變一、奴隸制時期的外國行政組織第二章行政組織的演變古埃及的行政組織公元前3100年左右建立中央集權(quán)機(jī)構(gòu)，實行奴隸制君主專制。國王稱為法老，集立法、司法、行政財政、祭祀權(quán)于一身。行政組織高度混同。第二章行政組織的演變1、古埃及主管行政、司法、經(jīng)濟(jì)協(xié)助法老處理全國政務(wù)

分管財政、水利建設(shè)和各州的事務(wù)地方：州長掌管行政、司法，擁有自己軍隊警察高度混同，職權(quán)不清法老宰相大臣一、奴隸制時期外國行政組織第二章行政組織的演變2、古希臘的行政組織埃及有很多政體不同的城邦國家，雅典是主要代表。雅典是奴隸主民主共和政體的典型，城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)的梭倫改革。頒布了憲法------公民大會----四百人會議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）。陪審法庭。元老院。第二章行政組織的演變雅典----民主共和政體選舉產(chǎn)生執(zhí)政官院9人、長老院改為元老院梭倫改革后,民眾大會作用提高,成立400人會議前5世紀(jì)至4世紀(jì),民眾大會最高權(quán)力機(jī)關(guān),抽簽選舉500人會議前501年,10將軍委員會作為重要的行政權(quán)力機(jī)關(guān)民眾大會500人會議元老院常設(shè)機(jī)構(gòu)公民陪審法庭監(jiān)督十將軍委員會監(jiān)督干預(yù)推舉陪審員行政權(quán)力機(jī)關(guān)貴族會議最高權(quán)力機(jī)關(guān)準(zhǔn)備和審理公民大會的提案起行政組織作用執(zhí)政官第二章行政組織的演變雅典民主制全盛時期的國家政權(quán)組織特點：雅典的行政組織具有原始的民主行政特征強(qiáng)調(diào)依法行政行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬行政職能簡單第二章行政組織的演變國王民眾大會長老會議(28名)監(jiān)察官院(5名)召集長老會議負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法選舉選舉召集民眾大會兩個部落世襲兩位國王每年從民眾大會選出5人組成監(jiān)察官院年滿60歲貴族中選出28人組成終身制長老會議限制權(quán)力、監(jiān)督執(zhí)法第二章行政組織的演變3、古羅馬的行政組織共和時期的行政組織----公元前6世紀(jì)到1世紀(jì)，中央機(jī)關(guān)由人民大會，元老院，高級長官三部分組成。人民大會是立法機(jī)關(guān)，執(zhí)政官擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)。⑵帝國時期的行政組織----獨裁性質(zhì)的元首制度。中央行政組織有了職能的全面分工，采用層級節(jié)制。第二章行政組織的演變古羅馬貴族共和國時期：中央機(jī)關(guān)元老院民眾大會高級長官獨裁官執(zhí)政官監(jiān)察官顯要市政官度支官古羅馬帝國時期：民眾大會作用減小,職能進(jìn)一步分工,層級節(jié)制；君士坦丁時代將羅馬帝國統(tǒng)一劃成四大行政區(qū)，大行政區(qū)下設(shè)行政區(qū)，行政區(qū)下設(shè)行省，采用層級節(jié)制的組織體系。第二章行政組織的演變外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點

（1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

第二章行政組織的演變二、封建時期外國行政組織英國王權(quán)強(qiáng)化，行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完備，形成樞密院，其下設(shè)一些專門委員會英國地方行政組織由郡、百戶區(qū)、村社三級組成，地方政府基本上處于一種半自治的狀態(tài)兩個權(quán)力中心國王：不定期召集的中央會議賢人會議：由貴族組成，權(quán)力很大，頒布法令。公元9—10世紀(jì)14世紀(jì)中葉上院由國王指定的僧侶、大貴族組成（貴族院）下院由地方代表組成（眾議院）都鐸王朝時期（1485一1603年）11世紀(jì)中葉實行中央集權(quán)第二章行政組織的演變1、英國-----西方國家的議會和內(nèi)閣都發(fā)源于英國。公元9---10世紀(jì)形成比較固定的行政組織形式：國王和賢人會議。威廉時期演變?yōu)橛皶h，后來演變?yōu)樯舷聝稍骸忻茉贺?fù)責(zé)行政事務(wù)。英國的地方政府基本處于半自治狀態(tài)，地方自治之鄉(xiāng)在英國。二、封建時期外國行政組織第二章行政組織的演變2、法國封建時期的行政組織地方分封的封建君主制-----小國王，大諸侯等級君主制----三級會議與君主，三級會議由高級僧侶、世俗貴族、富裕市民組成，三級會議受君主控制。中央集權(quán)的專制君主制----建立中央集權(quán)的官僚制度。國王擁有一切最高權(quán)力第二章行政組織的演變封建制時期英法行政組織的特點①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

第二章行政組織的演變英國的內(nèi)閣制美國的總統(tǒng)制法國的半總統(tǒng)制三、資本主義時期外國行政組織第二章行政組織的演變地方行政組織樞密院：形式上最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣：實際行政權(quán)力（行政職能、決策職能、立法職能、監(jiān)督職能）政府各部中央行政組織英王----首相層次：二級郡和區(qū)；或者三級郡、區(qū)、教區(qū)或者社區(qū)職能及機(jī)構(gòu)（管理交通道路、維護(hù)公共秩序、搞好環(huán)境衛(wèi)生、制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展公共事業(yè)、提供福利服務(wù)）第二章行政組織的演變英國現(xiàn)代的行政組織----到1688年確立議會制的君主立憲體制。英王成為虛位元首。中央行政組織由樞密院、內(nèi)閣、政府各部組成。樞密院----形式上的最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣-----實際上的最高行政機(jī)關(guān)，是政府的核心機(jī)關(guān)。有樞密院演變而來。首相是內(nèi)閣首腦。內(nèi)閣一般由20人組成包括----外交大臣、國防大臣、大法官等政府各部-----中央行政職能部門第二章行政組織的演變美國現(xiàn)代行政組織1、聯(lián)邦行政組織-----聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣、行政部、獨立行政機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首有事最高行政首腦。內(nèi)閣----總統(tǒng)和部長集體討論事務(wù)的機(jī)構(gòu)。是咨詢機(jī)構(gòu)。2、州政府----與聯(lián)邦政府實行分權(quán)制3、地方行政組織----縣、市、特別行政區(qū)第二章行政組織的演變美國現(xiàn)代的獨立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點：（1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。（5）獨立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。

第二章行政組織的演變總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)閣和行政部（內(nèi)閣與英國不同）獨立行政機(jī)構(gòu)（專業(yè)性強(qiáng)、具有獨立性、行使混合權(quán)力、辦事效率高）美國現(xiàn)代行政組織聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)州行政組織：與聯(lián)邦政府實行分權(quán)制（設(shè)有立法、行政、司法部門）現(xiàn)50個地方行政組織縣行政組織市行政組織（市長-市議會制；市經(jīng)理制；委員會制；大都會區(qū)制）鎮(zhèn)行政組織特別行政區(qū)第二章行政組織的演變美國內(nèi)閣與英國內(nèi)閣不同，表現(xiàn)：美國的內(nèi)閣不決定任何政策，也沒有集體的政治責(zé)任。

美國政策由總統(tǒng)決定，政治責(zé)任由總統(tǒng)承擔(dān)，內(nèi)閣僅是總統(tǒng)的顧問機(jī)構(gòu)和各部部長之間交流信息的機(jī)構(gòu)。美國內(nèi)閣只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不向國會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)與閣員是上下級關(guān)系。而的內(nèi)閣則要向議會負(fù)責(zé)，閣員與首相是同僚關(guān)系。美國內(nèi)閣沒有固定的組織形式，沒有固定的人員，沒有固定的會期。第二章行政組織的演變法國現(xiàn)代行政組織半總統(tǒng)制特點：強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力；提高了政府的地位；議會的作用因此明顯下降。第二章行政組織的演變總統(tǒng)（總統(tǒng)和政府總理都享有最高行政權(quán)“行政二頭制”）總理中央各部法國現(xiàn)代行政組織中央行政組織地方行政組織大區(qū)行政組織省行政組織市鎮(zhèn)行政組織第二章行政組織的演變法國現(xiàn)代行政組織1、中央行政組織-----由總統(tǒng)、總理和中央各部等行政機(jī)構(gòu)組成。半總統(tǒng)半議會制----總統(tǒng)的職權(quán)和地位不受議會牽制，總理的任命和政府組成無需議會批準(zhǔn)。議會有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算的三大職能第二章行政組織的演變總統(tǒng)----任命總理、政府成員而無需議會批準(zhǔn)?？偫?---政府首腦。各部部長總理提名，總統(tǒng)任命?？偫砑葘偨y(tǒng)負(fù)責(zé)，有對議會負(fù)責(zé)。中央各部-----中央職能機(jī)構(gòu)。第二章行政組織的演變法國地方行政組織1、特點-----每一個層級，既是地方的國家行政機(jī)構(gòu)，又是地方團(tuán)體自治行政機(jī)關(guān)（議會）。2、法國大區(qū)行政組織----每個大區(qū)包括幾個省，他不是省的上級機(jī)關(guān)。3、大區(qū)----省----市鎮(zhèn)第二章行政組織的演變*1、行政組織日趨獨立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。資本主義國家的行政組織已從傳統(tǒng)社會的立法、行政、司法、宗教諸職能含混不分的狀態(tài)中擺脫出來而日趨獨立。*2、近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。這表現(xiàn)在近代來各國行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。*資本主義時期外國行政組織特點第二章行政組織的演變*3、行政權(quán)力起來越大。雖然資本主義國家把三權(quán)分立原則作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但從行政組織演變的歷史軌跡中可以看出，行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，行政權(quán)力有強(qiáng)化的趨勢。*4、在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)條件下各國的共同要求。第二章行政組織的演變第二節(jié)中國行政組織的演變一、中國古代的行政組織二、中華民國的行政組織三、中華人民共和國的行政組織第二章行政組織的演變原始社會：圖騰組織、氏族組織（人類歷史上第一種社會組織形式）一、中國古代的行政組織夏：有設(shè)官記載（百官分掌庶政、軍事、賦稅、車馬、歷法等）商：按職能設(shè)官（行政事務(wù)官、宮廷事務(wù)官、宗教事務(wù)官）

（行政事務(wù)官：司徒、司空、司寇、小籍臣）周：中央政府設(shè)官分職（三司、六太）

三司（司徒、司馬、司空）六太（太宰、太宗、太史、太士、太祝、太卜）不同名號的人構(gòu)成寶塔型的政治組織（王、公、侯、伯、子、男、卿、大夫、士等）中央、地方：貢賦、力役、巡狩第二章行政組織的演變秦漢：三公（司空、司馬、司徒或丞相、太尉、御史大夫）

九卿（太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府）各卿之下設(shè)屬官地方：郡縣（秦）州郡縣（漢）（郡太首下設(shè)設(shè)丞、尉各一人；縣設(shè)縣令、縣丞、縣蔚）一、中國古代的行政組織隋唐：三?。ㄖ袝　㈤T下省、尚書?。┥袝∠略O(shè)六部（吏、戶、禮、兵、刑、工）每個部下各設(shè)四個司中央行政組織還設(shè)有九寺、五監(jiān)地方行政組織有州、縣兩級第二章行政組織的演變宋元：由三省向一省過渡。中書省---最高權(quán)力機(jī)關(guān)元：省、路、州、縣四級地方行政組織一、中國古代的行政組織明：廢三省，行政權(quán)皇帝直接掌管。設(shè)內(nèi)閣地方設(shè)省、府、縣三級清：六部擴(kuò)大成十一部（吏、禮、民政、外務(wù)、陸軍、學(xué)、度支、農(nóng)工商、郵傳、法、理蕃部）地方設(shè)省、道、府、縣四級第二章行政組織的演變

1．強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。2．中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。

中國古代行政組織特點：第二章行政組織的演變3．中國行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。上下隸屬關(guān)系明確，官員職責(zé)明確，對官員有嚴(yán)格的考課和監(jiān)察制度。經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，為人類行政組織的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。4．中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國古代行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。等級觀念、宗族觀念、任人唯親的思想禁錮了行政組織的進(jìn)一步發(fā)展。第二章行政組織的演變二、中華民國的行政組織1、南京臨時政府時期的行政組織（1912-1913）1912年元旦成立，總統(tǒng)制《臨時政府組織大綱》臨時大總統(tǒng)下設(shè)秘書處、9個行政部門（陸軍、海軍、外交、司法、財政、內(nèi)務(wù)、教育、實業(yè)、交通）

1912年改總統(tǒng)制為參議院下的內(nèi)閣制《中華民國臨時約法》按三權(quán)分立原則設(shè)立。國務(wù)院下設(shè)9個行政部，設(shè)附屬機(jī)關(guān)

*臨時大總統(tǒng)為國家元首，總攬政務(wù)，總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令時應(yīng)由國務(wù)員副署；*由國務(wù)員組成國務(wù)院。國務(wù)院總理作為國務(wù)員的首領(lǐng)與國務(wù)員一起組成國務(wù)會議，討論重在國務(wù)問題，為實際的行政機(jī)關(guān)。第二章行政組織的演變2、北洋政府時期的行政組織（1913-1926）1913年袁世凱就任大總統(tǒng)1914年5月《新約法》內(nèi)閣制變?yōu)榭偨y(tǒng)制。大總統(tǒng)不再只是象征性的國家元首，而是成為直接領(lǐng)導(dǎo)政府、決定政策的實際行政首腦?？偨y(tǒng)權(quán)力與專制君主相差無幾國務(wù)院撤消，設(shè)政事堂，設(shè)9個政府部門直屬于大總統(tǒng)（外交、內(nèi)務(wù)、財政、司法、陸軍、海軍、教育、農(nóng)商、交通）1915年12月向帝制過渡，行政機(jī)構(gòu)多次變更1916年洪憲帝制失敗。政局動蕩，帝制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制間變動二、中華民國的行政組織第二章行政組織的演變3、國民政府時期的行政組織（1927-1949）1927年9月，南京國民政府成立，名義上按孫中山的五院制設(shè)置（直接黨制；委員會制；五權(quán)合一）《國民政府組織法》國民政府會議設(shè)：國民政府主席1人（后稱總統(tǒng)，由國民黨中央執(zhí)行委員會選任為中華民國元首和國民政府委員會主席，兼任陸?？哲娍偹玖睿﹪裾瘑T會委員（由國民黨中央執(zhí)行委員會選任）國民政府下設(shè)五院（行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院）行政院是國民政府的最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)部、委員會、署等機(jī)構(gòu)。設(shè)院長、副院長各1人，由國民黨中央執(zhí)委會選任。院長總攬全國行政（內(nèi)閣首相）地方行政組織一般設(shè)省、縣兩級，之間有一級行政督察區(qū)，縣以下有區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲等基層組織。中央和地方關(guān)系是中央集權(quán)與各地軍閥割據(jù)并存二、中華民國的行政組織第二章行政組織的演變*初創(chuàng)期接受了西方三權(quán)分立與民主共和思想，第一次把行政、立法、司法三權(quán)分部執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，設(shè)置較封建時期有一大進(jìn)步。*孫中山提出政權(quán)、治權(quán)相區(qū)別，實行五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義，但實際其他四院均由行政院控制，成為國民黨實行黨治、獨攬五權(quán)的依據(jù)。（五院正副院長產(chǎn)生由總統(tǒng)提名，無需國民大會通過；總統(tǒng)權(quán)力大于內(nèi)閣—行政院）*從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。國民政府雖在法理上為最高國家機(jī)關(guān)，但在實施一切綱領(lǐng)、政策、軍政、財政等方面，法律規(guī)定其都要對國民黨中央政治會議負(fù)責(zé)。國民政府主席、國民政府委員、五大院正副院長均由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。*在中央與地方的關(guān)系上，未實現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。中華民國行政組織特點第二章行政組織的演變?nèi)?、中華人民共和國的行政組織中央行政組織（1949-1981）第一階段（1949-1954）：49年9月中國人民政治協(xié)商會議代行人民代表大會職權(quán)，制定《中華人民共和國中央政府組織法》。全國政協(xié)閉會期間，中央人民政府委員會暫行國家最高權(quán)力（議行合一體制）。政務(wù)院是中央人民政府下屬國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。政務(wù)院下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察等4個委員會，以及31個部門（按行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置）管理國家行政工作。第二階段（1955-1966）：54年9月第一屆人民代表大會制定《中華人民共和國憲法》、《國務(wù)院組織法》。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由人大產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。國務(wù)院由總理、副總理、各部長、各委員會主任和秘書長組成。撤消4個委員會，設(shè)8個辦公室、1個秘書廳，20個主辦專門業(yè)務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，35個部委。調(diào)整后國務(wù)院由職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)三大塊組成的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定下來。第二章行政組織的演變第二章行政組織的演變?nèi)?、中華人民共和國的行政組織中央行政組織（1949-1981）第三階段（1967-1974）：66年5月“文化大代革命”使國家機(jī)關(guān)普遍受到?jīng)_擊，各部門陷入癱瘓。67年初開始，中央各部委和地方各級行政機(jī)關(guān)都成立軍管會或派駐軍代表。軍管會集黨、政、軍權(quán)于一身。上?！耙辉嘛L(fēng)暴”以后，全國各地都建立了“革命委員會”，革委會成為政府機(jī)構(gòu)。70年開始，實行新一輪權(quán)力下放及機(jī)構(gòu)大精簡，國務(wù)院部門從79減為32，總數(shù)建國后最低。第四階段（1975-1981）：75年四屆全國人大，再次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。中央對工交、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行整頓，75年底國務(wù)院總數(shù)52個。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，78年開始以收權(quán)為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，到81年12月，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)52個、直屬機(jī)構(gòu)43個、辦公機(jī)構(gòu)5個，共100個部門，其中經(jīng)濟(jì)部門71個。建國以來最高點。第二章行政組織的演變第二章行政組織的演變地方行政組織的層級49年，大區(qū)（東北、華北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)）、省、縣、鄉(xiāng)四級54年《憲法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》撤消大區(qū)，設(shè)省、縣、鄉(xiāng)三級。與省同級有自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)（現(xiàn)有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、香港澳門2個特別行政區(qū)）；與縣同級的有自治縣、縣級市；與鄉(xiāng)同級的有鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)。省和縣之間有自治州、地級市和省政府的派出機(jī)關(guān)—地區(qū)行政公署（不是一級行政組織）80年代后，多數(shù)地區(qū)將地級市和地區(qū)行政公署合并，并在地級市下設(shè)縣、自治縣、縣級市，縣下設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。實際四級：省、市（地級）、縣、鄉(xiāng)。（市有與省同級的中央直轄市，有比省低一級、比縣高一級的地級市，有與縣同級的縣級市；區(qū)域自治的行政組織有省級自治區(qū)、地級自治州、縣級自治縣）第二章行政組織的演變地方行政組織的組成、職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置地方各級人民政府由地方行政正副省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、秘書長、部門首長組成。地方各級人民政府職能沒有明確分工，職能基本相同只是管理地域面積大小不同。地方政府機(jī)構(gòu)大致分六類：政法管理、經(jīng)濟(jì)管理、綜合管理、經(jīng)濟(jì)和社會的監(jiān)督、教科文衛(wèi)事業(yè)管理、其他管理。國家一般規(guī)定省級政府設(shè)40個左右機(jī)構(gòu)，地級市設(shè)30個左右，縣級設(shè)20個左右。第二章行政組織的演變中央與地方的關(guān)系中國各級政府之間實行嚴(yán)格的層級節(jié)制，行政體制屬中央集權(quán)型體制（中央與地方的收放權(quán)僅限于對國有企業(yè)管理權(quán)限的分工）雖然實行層級節(jié)制的中央集權(quán)制，但也注意適當(dāng)調(diào)動地方政府的積極性，使地方政府對地方事務(wù)有廣泛的權(quán)力。改革開放后：中央集中于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理權(quán)，地方分權(quán)于地方事務(wù)。第二章行政組織的演變1、新中國行政組織具有充分的人民性。是由我國的社會制度決定的。人民代表大會制度是新中國的根本政治制度。各族人民當(dāng)家作主，通過人國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力。2、新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就。中華人民共和國行政組織分析第二章行政組織的演變3、處理中央與地方關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制原則。強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，又力求在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。4、弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成下級政府部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同、職責(zé)不清。第二章行政組織的演變始終擺脫不了兩個“怪圈”：1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”；2、權(quán)限劃分上的“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”。高度集權(quán)的管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。第二章行政組織的演變填空題1、古埃及的最高統(tǒng)治者是------2、“保民官”這一官職出現(xiàn)于-------3、古羅馬共和國中負(fù)責(zé)維護(hù)社