建設(shè)的項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)-蘇州審計(jì)課件

建設(shè)的項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)蘇州審計(jì)建設(shè)的項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)蘇州審計(jì)建設(shè)的項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)蘇州審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)蘇州科技學(xué)院管理科學(xué)與工程系吳芳副教ang_wusina2007.8建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概述建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和方法建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和配套措施當(dāng)前，英語(yǔ)作為一門(mén)通用的國(guó)際化語(yǔ)言，已經(jīng)成為了國(guó)際范圍內(nèi)溝通交流的主要語(yǔ)言媒介。近年來(lái)，語(yǔ)言學(xué)界對(duì)于英語(yǔ)語(yǔ)言的本質(zhì)規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了深入研究，并產(chǎn)生了一批具有廣泛影響力的理論成果。這批理論成果對(duì)于英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者深入準(zhǔn)確地把握英語(yǔ)語(yǔ)言規(guī)律，提高學(xué)習(xí)效率和水平具有重要的指導(dǎo)意義，這其中，關(guān)聯(lián)理論就是英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)中一項(xiàng)十分重要的研究成果。關(guān)聯(lián)理論是語(yǔ)義語(yǔ)言學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，語(yǔ)義語(yǔ)言學(xué)的核心是研究人際溝通過(guò)程中對(duì)話發(fā)起者和受眾之間通過(guò)語(yǔ)言的表達(dá)所形成的信息對(duì)稱、一致或偏差等行為，即語(yǔ)言和語(yǔ)義之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。由于關(guān)聯(lián)理論具有高度的科學(xué)性和指導(dǎo)性，因此被廣泛地應(yīng)用于英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)之中。一、關(guān)聯(lián)理論的基本含義和主要特點(diǎn)1.關(guān)聯(lián)理論的基本含義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，關(guān)聯(lián)理論是由一批語(yǔ)言學(xué)理論研究先驅(qū)們的研究成果總結(jié)提煉而成。法國(guó)認(rèn)知心理學(xué)家Sperber和英國(guó)著名語(yǔ)言學(xué)家Wilson提出的關(guān)聯(lián)理論從認(rèn)知的角度闡釋了交際的性質(zhì)，指出交際實(shí)際上就是一種“明示—推理”行為，即認(rèn)為語(yǔ)言交際是一種認(rèn)知過(guò)程，人們通過(guò)相關(guān)的知識(shí)來(lái)推導(dǎo)進(jìn)一步的新信息，從而理解話語(yǔ)。另一部在語(yǔ)言學(xué)研究中具有廣泛影響力的《關(guān)聯(lián)性：交際與認(rèn)知》（1986/1995）這一專(zhuān)著出版的最初目的就是“給認(rèn)知科學(xué)打下統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)”。作者希望通過(guò)書(shū)中所提出的理論和方法，“找出我們所需要的所有有關(guān)交際的理論”。從這些學(xué)者的論述和研究成果中，筆者試圖為關(guān)聯(lián)理論做如下定義，即關(guān)聯(lián)理論是以研究人際交往過(guò)程中語(yǔ)言的編碼、解碼對(duì)稱性和一致性為重點(diǎn)，分析話語(yǔ)表達(dá)和理解過(guò)程中諸多信息要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的學(xué)科。2.關(guān)聯(lián)理論的主要特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自關(guān)聯(lián)理論誕生之日起，由于其自身具有的高度抽象性和概括性的特點(diǎn)，得到了許多語(yǔ)言學(xué)家的認(rèn)可和推崇，但是由于其自身理論體系之中存在的諸多缺陷，也飽受爭(zhēng)議。筆者總結(jié)了語(yǔ)言學(xué)界對(duì)于關(guān)聯(lián)理論的研究和評(píng)價(jià)，認(rèn)為關(guān)聯(lián)理論有如下幾方面特點(diǎn)。一是關(guān)聯(lián)理論具有高度的抽象性。關(guān)聯(lián)理論的研究基于人際溝通中的語(yǔ)言表達(dá)和認(rèn)知理解行為，尋求信息表達(dá)和接受的一致性程度和造成信息傳播偏差的原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，關(guān)聯(lián)理論必須要脫離人際傳播的具象行為，轉(zhuǎn)而探求其背后蘊(yùn)含的抽象化的理論內(nèi)涵。實(shí)際上，關(guān)聯(lián)理論的研究也正是脫離了具象化的人際傳播和語(yǔ)言表達(dá)活動(dòng)，并將其本質(zhì)進(jìn)行升華和提煉之后，才構(gòu)成了一套較為完整和科學(xué)化的理論體系。二是關(guān)聯(lián)理論以情境假設(shè)作為前提。關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為，在人際傳播的語(yǔ)言表達(dá)過(guò)程中，溝通發(fā)起人通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)，向受眾傳遞出大量的信息，而受眾根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)起人傳播的各種信息進(jìn)行迅速整合、理解和重構(gòu)，在最短時(shí)間內(nèi)最大程度上接納了發(fā)起人傳遞的信息。為了有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)起人與受眾之間的信息傳播一致性，必須要借助語(yǔ)境中的假設(shè)為前提。例如某人在餐廳吃飯時(shí)，點(diǎn)的菜已經(jīng)涼了，需要侍者幫助加熱，在呼喚侍者的過(guò)程中，他會(huì)表達(dá)“Itiscold”，侍者在接受了這個(gè)信息之后，會(huì)自動(dòng)根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和情景假設(shè)進(jìn)行排除，從而迅速認(rèn)定以下信息，即“it”應(yīng)該指某人的菜品，而非餐廳內(nèi)其他的物品。此外，某人的意思是他不喜歡吃涼的菜品，需要幫忙加熱。通過(guò)情境假設(shè)，人際溝通的過(guò)程便完成了。三是關(guān)聯(lián)理論中語(yǔ)言包含顯性意義和隱性意義兩方面內(nèi)容。在關(guān)聯(lián)理論之中，語(yǔ)言包含兩層含義，及顯性意義和隱性意義。在語(yǔ)言交際過(guò)程中，通過(guò)編碼—解碼來(lái)獲得語(yǔ)言意義，當(dāng)語(yǔ)言意義與話語(yǔ)意義一致時(shí)，交際者就能獲得顯性意義當(dāng)語(yǔ)言意義與話語(yǔ)意義不一致時(shí)，交際者需要通過(guò)認(rèn)知—推理來(lái)理解其隱含意義。這也就巧妙地解釋了英語(yǔ)語(yǔ)言中許多規(guī)律性的問(wèn)題。二、如何將關(guān)聯(lián)理論應(yīng)用于英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)之中當(dāng)前，我國(guó)英語(yǔ)教育改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，必須著重解決以往教學(xué)過(guò)程中存在的過(guò)分重視語(yǔ)法結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)、語(yǔ)言理解運(yùn)用能力差、語(yǔ)言本質(zhì)規(guī)律研究掌握不深刻等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，將關(guān)聯(lián)理論應(yīng)用于英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)中，可以作為解決上述問(wèn)題的有效途徑。1.在英語(yǔ)閱讀訓(xùn)練中運(yùn)用關(guān)聯(lián)理論。閱讀訓(xùn)練是提高學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言掌握能力的關(guān)鍵途徑，也是綜合檢驗(yàn)教學(xué)水平的重要指標(biāo)。在英語(yǔ)閱讀訓(xùn)練的過(guò)程中，學(xué)生實(shí)質(zhì)上也在經(jīng)歷著一次信息解碼和重構(gòu)的過(guò)程，學(xué)生從文本之中獲取了大量的文字信息，需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和語(yǔ)法、句型等基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行理解和重構(gòu)，并最終運(yùn)用母語(yǔ)的語(yǔ)言形式展現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是在學(xué)生頭腦之中完成的，并不需要通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。如果運(yùn)用關(guān)聯(lián)理論指導(dǎo)學(xué)生的閱讀訓(xùn)練，就可以通過(guò)分析文本的顯性意義和隱性意義的方式，能夠從文本閱讀和分析中獲取更多的信息量，從而為提高閱讀水平打下良好的基礎(chǔ)。2.在英語(yǔ)聽(tīng)力訓(xùn)練中運(yùn)用關(guān)聯(lián)理論。聽(tīng)力訓(xùn)練能夠更加直觀地體現(xiàn)出學(xué)生對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言的理解掌握能力。通過(guò)運(yùn)用關(guān)聯(lián)理論，學(xué)生可以有效地借助情境假設(shè)，排除聽(tīng)到的句式中許多虛假和干擾性的信息，增加隱性信息的總量，從而為迅速、準(zhǔn)確而全面地掌握對(duì)話中的信息提供有效的途徑。隨著新課程改革的不斷推進(jìn)，要求教師在課堂教學(xué)中要能夠關(guān)注到學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力以及探究能力。小學(xué)是教育的基礎(chǔ)階段，也是學(xué)生性格養(yǎng)成、能力形成的奠基階段，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新力的培養(yǎng)非常重要。因此，小學(xué)美術(shù)教師要能夠在教學(xué)中探索出靈活多樣的教學(xué)方法，不斷提升學(xué)生的創(chuàng)造力。一、發(fā)展學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)在小學(xué)美術(shù)的課堂教學(xué)中，教師要能夠尊重每一位學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，通過(guò)多方面分析小學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和性格特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的繪畫(huà)指導(dǎo)。在教學(xué)實(shí)踐中，教師可以給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧輕松的課堂教學(xué)環(huán)境，讓學(xué)生能夠有充分展示自我的平臺(tái)，在積極參與課堂實(shí)踐中不斷強(qiáng)化學(xué)生自身的創(chuàng)作能力。從整體上來(lái)看，小學(xué)生有一個(gè)共性的特點(diǎn)，那就是他們比較喜歡色彩鮮明的美術(shù)作品，而且在繪畫(huà)上比較自由隨意。所以，針對(duì)學(xué)生所表露出來(lái)的這一特點(diǎn)，教師要能夠?yàn)槠湓O(shè)計(jì)出合理的導(dǎo)學(xué)方案，在保證學(xué)生創(chuàng)作興趣不被打擊的前提之下，規(guī)范學(xué)生的繪畫(huà)習(xí)慣，并且注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。此外，對(duì)于不同年段的學(xué)生而言，教師在美術(shù)課程中的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。例如，低年段學(xué)生活潑好動(dòng)，對(duì)世界充滿了無(wú)限的好奇，還不能夠理解美的概念。針對(duì)這一年段學(xué)生的教育，教師要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生美術(shù)興趣和審美意識(shí)的培養(yǎng)，以幫助學(xué)生初步建立起“美”的概念，為學(xué)生后續(xù)的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，對(duì)于不同年段的學(xué)生，教師要采用不同的教學(xué)方法，在發(fā)展學(xué)生個(gè)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。二、組織欣賞課程，激發(fā)創(chuàng)造靈感在美術(shù)課程的教學(xué)中，教師不能一上來(lái)就教授學(xué)生這樣那樣的畫(huà)法，這樣不僅會(huì)造成學(xué)生無(wú)法理解，還會(huì)扼殺學(xué)生對(duì)于美術(shù)學(xué)科的興趣。所以，教師應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在教學(xué)實(shí)踐中增加美術(shù)欣賞的課程，引導(dǎo)學(xué)生欣賞一些優(yōu)秀的、帶有審美啟發(fā)性的作品，以提升學(xué)生的審美意識(shí)。在欣賞課堂上，教師要注意不要桎梏學(xué)生的思維，將課堂交還給學(xué)生，讓學(xué)生在課堂中大膽表述自己的觀點(diǎn)，并且展開(kāi)小組討論來(lái)分析作品的繪畫(huà)技巧、線條、顏色等各個(gè)方面，允許有多個(gè)不同觀點(diǎn)的存在。另外，教師也可以在周末的時(shí)候，組織學(xué)生到美術(shù)館參觀，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到更多的作品，從而在此過(guò)程中不斷激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造靈感，提升學(xué)生的美術(shù)素養(yǎng)。三、加強(qiáng)動(dòng)手動(dòng)腦，拓展創(chuàng)造空間在小學(xué)美術(shù)的教學(xué)過(guò)程中，教師通過(guò)實(shí)物或?qū)皩?xiě)生等方法，讓學(xué)生捕捉事物的特征，以提高他們的觀察能力和表現(xiàn)能力。不可否認(rèn)，這種直觀性的教學(xué)方法也會(huì)受到時(shí)間、空間等諸多因素的制約，同時(shí)學(xué)生受其特殊的心理、生理特點(diǎn)的局限，對(duì)周?chē)氖挛锿狈ψ銐虻淖⒁饬Γ瑢?duì)那些需要進(jìn)行描繪的事物，不能掌握在不同時(shí)間和不同空間的變化，更談不上去抓住那些帶有本質(zhì)性的東西。因此，美術(shù)教師在教學(xué)中一定要提倡學(xué)生有創(chuàng)造意識(shí)，一定要表?yè)P(yáng)敢于標(biāo)新立異的同學(xué)，尤其是在美術(shù)教師講評(píng)總結(jié)美術(shù)作業(yè)時(shí)，不以整潔干凈為唯一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)也要看誰(shuí)的作品不隨大流，而且有獨(dú)到之處，這樣的作業(yè)才是最好的作業(yè)、成功的作業(yè)。四、打破學(xué)科桎梏，發(fā)散學(xué)生思維小學(xué)美術(shù)并不是一個(gè)孤立的學(xué)科，它與其他學(xué)科都是存在聯(lián)系的，教師在教學(xué)過(guò)程中要能夠打破學(xué)科之間的限制，培養(yǎng)學(xué)生的綜合探究能力。在具體的教學(xué)實(shí)踐之中，教師要能夠抓牢美術(shù)教學(xué)的特點(diǎn)，強(qiáng)化各個(gè)學(xué)科之間的聯(lián)系，從多個(gè)角度來(lái)詮釋美術(shù)教學(xué)。例如，美術(shù)和文學(xué)的結(jié)合：指導(dǎo)學(xué)生用畫(huà)筆來(lái)展示童話小故事，或者給童話配插圖；美術(shù)與音樂(lè)的結(jié)合：指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用畫(huà)筆來(lái)表現(xiàn)所聽(tīng)到的音樂(lè)節(jié)奏，或者讓學(xué)生根據(jù)歌曲旋律畫(huà)出歌曲所表現(xiàn)的畫(huà)面等。美術(shù)和其他學(xué)科的結(jié)合，一方面能夠豐富美術(shù)課堂的教學(xué)，創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，另一方面也能夠引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度、多個(gè)方向來(lái)思考問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生的綜合素養(yǎng)得到拓展和提升。當(dāng)然，教師也要避免思維定式，發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生大膽發(fā)揮自己的想象，并將自己美好的想法都通過(guò)美術(shù)作品進(jìn)行展現(xiàn)，以不斷提升學(xué)生的創(chuàng)造力。總而言之，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力并不是一蹴而就的，它需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的積累和挖掘。作為小學(xué)美術(shù)教師，要能夠發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，引導(dǎo)學(xué)生參與繪畫(huà)實(shí)踐，積極鼓勵(lì)學(xué)生在美術(shù)學(xué)習(xí)中大膽創(chuàng)作，最大限度地激發(fā)出學(xué)生的創(chuàng)造潛能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造力的有效提升。【建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)蘇州科技學(xué)院管理科學(xué)與工程系吳芳副教ang_wusina2007.8事后審計(jì)看不到建設(shè)項(xiàng)目施工以及有關(guān)物資設(shè)備進(jìn)出、安裝等具體過(guò)程只能將有關(guān)簽證單、驗(yàn)收單、進(jìn)貨單等本應(yīng)加以審計(jì)的資料作為審計(jì)依據(jù)挑戰(zhàn)之二——潛伏著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)使資料背后的許多違法違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)審計(jì)后披上了合法的外衣，從而放縱了違規(guī)違紀(jì)行為事后審計(jì)對(duì)合同確定的不合理價(jià)款無(wú)法追繳實(shí)際支出超過(guò)概預(yù)算的部分(己經(jīng)構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體)并不會(huì)因?yàn)閷徲?jì)的揭露與評(píng)價(jià)而重新變成貨幣資金挑戰(zhàn)之三——難以發(fā)揮審計(jì)作用難以發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理不到位、監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計(jì)不到位等問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也很難加以補(bǔ)救項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜的工作，并具有一次性、隱蔽性、實(shí)施狀態(tài)的可變性、變更價(jià)款協(xié)議確定性、檢查評(píng)價(jià)的特殊性。要將各種各樣的建筑材料按照一定的施工程序、質(zhì)量要求逐步組合成建筑物或構(gòu)筑物.事后審計(jì)模式無(wú)異于讓審計(jì)人員脫離實(shí)際，遠(yuǎn)離具體的建設(shè)過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)和重要性建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重要性建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的事后竣工結(jié)算審計(jì)相比主要有以下特點(diǎn)

審計(jì)時(shí)間和次數(shù)不同跟蹤審計(jì)審計(jì)介入的時(shí)間由工程竣工以后提前到工程建設(shè)的過(guò)程之中審計(jì)的次數(shù)比竣工決算審計(jì)大大增加將整個(gè)建設(shè)過(guò)程合理劃分成若干階段或期間，及時(shí)對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的事后竣工結(jié)算審計(jì)相比主要有以下特點(diǎn)

審計(jì)方式不同事后審計(jì)體現(xiàn)為報(bào)送審計(jì)只是為了獲取部分證據(jù)才偶爾去建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀察、測(cè)試一般是在獲取竣工決算資料后在審計(jì)部門(mén)辦公室進(jìn)行審計(jì)跟蹤審計(jì)體現(xiàn)為就地審計(jì)對(duì)組成工程項(xiàng)目的各單位工程視其實(shí)施的先后分別進(jìn)行審計(jì)主要在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的事后竣工結(jié)算審計(jì)相比主要有以下特點(diǎn)

審計(jì)內(nèi)容不同跟蹤審計(jì)體現(xiàn)出全面、全程審計(jì)的特點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容、資料要多于竣工決算在平時(shí)對(duì)形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過(guò)程及相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)事后審計(jì)在事后對(duì)竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的事后竣工結(jié)算審計(jì)相比主要有以下特點(diǎn)

審計(jì)作用不同跟蹤審計(jì)審計(jì)能在更多方面發(fā)揮制約、促進(jìn)作用審計(jì)成果的多樣性審計(jì)確定的造價(jià)更低，防止了資源流失和質(zhì)量等問(wèn)題跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范跟蹤審計(jì)使建筑市場(chǎng)秩序從根本上得到規(guī)范和改善促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目各參與方依法規(guī)范自身行為通過(guò)對(duì)基建物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各方面行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，形成有效的約束機(jī)制跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式有利于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督跟蹤審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題即可及時(shí)建議改進(jìn)，從而防止有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生審計(jì)人員經(jīng)常工作在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的施工過(guò)程、形象進(jìn)度等都能做到眼見(jiàn)心明跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式形成了從源頭上防止腐敗的機(jī)制跟蹤審計(jì)既保護(hù)了個(gè)人，又避免了資產(chǎn)的流失跟蹤審計(jì)使審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入建設(shè)過(guò)程，必將形成對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制審計(jì)由“秋后算帳”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，成為從源頭上控制腐敗的有效機(jī)制跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式避免了與合同法、招投標(biāo)法的沖突跟蹤審計(jì)可以分期審計(jì)工程結(jié)算，經(jīng)審計(jì)后再支付工程款，從而避免超付工程款問(wèn)題的發(fā)生，從根本上防止為了收回多付的工程款而發(fā)生的訴訟問(wèn)題可將“接受審計(jì)后再進(jìn)行最終結(jié)算”的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商后列為合同條款，使合同內(nèi)容不僅不與審計(jì)法沖突，而且成為審計(jì)的依據(jù)從單純的合同執(zhí)行審計(jì)擴(kuò)大到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?yàn)閷?xiě)入不合理?xiàng)l款而致使國(guó)家建設(shè)資金損失的問(wèn)題跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤審計(jì)大大減少審計(jì)人員因不了解實(shí)際情況所帶來(lái)的檢查風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的合法合理性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)材料設(shè)備價(jià)格的合理性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)簽證單、驗(yàn)收單、進(jìn)貨單及相關(guān)事項(xiàng)包括隱蔽工程等進(jìn)行審計(jì)審計(jì)人員可以經(jīng)常深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，能夠觀察到物資進(jìn)出、設(shè)備安裝、建設(shè)施工的具體過(guò)程跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式提升了審計(jì)地位跟蹤審計(jì)取得了更加豐富多彩的審計(jì)成果從幕后走向了臺(tái)前解決了審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺位問(wèn)題使建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、廉政等目標(biāo)審計(jì)成為工程建設(shè)全過(guò)程中不可缺少的重要參與者跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式提高了審計(jì)人員素質(zhì)跟蹤審計(jì)迫使工程審計(jì)人員學(xué)習(xí)掌握更多更新的知識(shí)，包括工程建設(shè)、績(jī)效審計(jì)、采購(gòu)比價(jià)審計(jì)等，因而能全面提高工程審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)工程審計(jì)人員所學(xué)的工程知識(shí)尤其是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的知識(shí)。由“沉淀”轉(zhuǎn)為“活化”跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式加強(qiáng)了對(duì)政府基建項(xiàng)目的全局控制，為下一步項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)跟蹤審計(jì)以社會(huì)效益為前提，注重發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘l(fā)展環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到政府項(xiàng)目的最大性價(jià)比。盡可能地減少管理不善和決策失誤等問(wèn)題有效的減少政府決策的疏漏跟蹤審計(jì)主體的合理選擇對(duì)于政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，宜由社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組合審計(jì)。審計(jì)主體政府審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)審計(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)企業(yè)投資為主的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目本單位本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的所有建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目理論上最具有跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)外包外包組合審計(jì)2建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和方法建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀國(guó)家對(duì)建設(shè)工程沒(méi)有頒布對(duì)全過(guò)程要求審計(jì)監(jiān)督具體的審計(jì)規(guī)定。工程審計(jì)普遍“三重三輕”現(xiàn)象：即重工程預(yù)算（標(biāo)底）和竣工結(jié)算審計(jì)，輕前期可研、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、概算、實(shí)施過(guò)程和決算；重形式參與，輕審計(jì)調(diào)研和內(nèi)容的真實(shí)；重事后審計(jì)處理，輕過(guò)程審計(jì)監(jiān)督和防患于未然，只“治標(biāo)不治本”。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)范圍不明。審計(jì)的客體即審計(jì)的對(duì)象，審計(jì)的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動(dòng)審計(jì)的主要職能?chē)?guó)家審計(jì)：監(jiān)督、管理內(nèi)部審計(jì)：監(jiān)督、評(píng)價(jià)社會(huì)審計(jì)：監(jiān)督、鑒證建設(shè)工程跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式

工作關(guān)系；監(jiān)督關(guān)系合同關(guān)系；授權(quán)施工承包合同招標(biāo)代理合同設(shè)計(jì)承包合同項(xiàng)目管理合同監(jiān)理承包合同招標(biāo)代理單位監(jiān)理單位施工單位設(shè)計(jì)單位業(yè)主工程咨詢單位（項(xiàng)目管理、跟蹤審計(jì)）監(jiān)督施工建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的前期階段包括項(xiàng)目的決策階段和項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備階段，是指從項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)至項(xiàng)目開(kāi)工之前，主要包括:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算編制等階段。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查建設(shè)項(xiàng)目的前期審批文件項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核文件。相關(guān)項(xiàng)目還要審查環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、動(dòng)遷安置文件等。建設(shè)資金籌集及前期財(cái)務(wù)支出有關(guān)資料;決策審計(jì)的要點(diǎn)重點(diǎn)審查重大項(xiàng)目決策內(nèi)容和決策程序是否合規(guī)決策步驟是否完整有無(wú)不經(jīng)過(guò)可行性論證或者先決策變可行性研究為可批性研究問(wèn)題項(xiàng)目建議書(shū)的審計(jì)審查對(duì)建議書(shū)中提到的項(xiàng)目是否符合上級(jí)投資方向?qū)?xiàng)目建議書(shū)中的具體內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：建議的必要性和依據(jù);批建規(guī)模、地點(diǎn)的初步設(shè)想;建議條件、協(xié)作關(guān)系投資估算、資金籌措;項(xiàng)目進(jìn)度效益評(píng)估等。審查其是否真正客觀實(shí)在地進(jìn)行了闡述，倘若與事實(shí)不符，必須立即提出停止行為的建議，力爭(zhēng)將事情處理在萌芽狀態(tài)。對(duì)于項(xiàng)目的建議依據(jù)可采取重點(diǎn)審計(jì)的方式?？尚行匝芯繄?bào)告的審計(jì)在投資決策階段，應(yīng)重視可研報(bào)告的審計(jì)。其審計(jì)內(nèi)容包括：全面審核可行性研究報(bào)告中反映的各項(xiàng)情況是否屬實(shí)；在這個(gè)階段審計(jì)要積極主動(dòng)參與，瞄準(zhǔn)每個(gè)步驟，是否進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、勘察，各種數(shù)據(jù)資料是否準(zhǔn)確，來(lái)源是否可靠，是否有符合規(guī)定的依據(jù)分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算是否正確；從企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)等方面綜合分析和判斷工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；分析判斷項(xiàng)目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性，為項(xiàng)目投資決策提出建議；投資估算的相關(guān)知識(shí)和審核投資構(gòu)成估算方法說(shuō)明固定資產(chǎn)投資(工程造價(jià))1設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法等1、（1）、（2）、（3）及基本預(yù)備費(fèi)構(gòu)成固定資產(chǎn)靜態(tài)投資估算。2、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成動(dòng)態(tài)投資部分2建筑安裝工程費(fèi)估算指標(biāo)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法等3工程建設(shè)其他費(fèi)用一般以(1)+(2)之和為基數(shù)估算4預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)[1+2+3]*基本預(yù)備費(fèi)率漲價(jià)預(yù)備費(fèi)復(fù)利計(jì)算5建設(shè)期貸款利息(年初借款本算累計(jì)額+1/2本年借款額)*年實(shí)際利率6投資方向調(diào)節(jié)稅[1+2+3+4]*投資方向調(diào)節(jié)稅率流動(dòng)資金分項(xiàng)詳細(xì)估算法、擴(kuò)大指標(biāo)法投資估算的相關(guān)知識(shí)和審核固定資產(chǎn)投資估算方法靜態(tài)投資的估算方法生產(chǎn)能力指數(shù)法：根據(jù)已建成的、類(lèi)似的建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)裝置的投資額和生產(chǎn)能力及擬建項(xiàng)目或生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力估算擬建項(xiàng)目的投資額。特點(diǎn)：計(jì)算簡(jiǎn)單、速度快；但要求類(lèi)似工程的資料可靠，條件基本相同。公式：C2=C1(Q2/Q1)n·f投資估算的相關(guān)知識(shí)和審核固定資產(chǎn)投資估算方法靜態(tài)投資的估算方法設(shè)備系數(shù)法以擬建項(xiàng)目或裝置的設(shè)備費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)已建成的同類(lèi)項(xiàng)目或裝置的建筑安裝費(fèi)和其他工程費(fèi)用等占設(shè)備價(jià)值的百分比，求出相應(yīng)的建筑安裝費(fèi)及其他工程費(fèi)用等，加上擬建項(xiàng)目的其他有關(guān)費(fèi)用，即為項(xiàng)目或裝置的投資。公式如下：

C＝E(1+f1p1+f2p2+f3p3+……)+I投資估算的相關(guān)知識(shí)和審核固定資產(chǎn)投資估算方法靜態(tài)投資的估算方法指標(biāo)估算法。根據(jù)編制的種種具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行單位工程投資的估算。投資估算指標(biāo)的表示形式多以元/m、元/平方米、元/立方米、元/T、元/KVA表示。根據(jù)這些投資估算指標(biāo)，乘以所需的面積、變配電工程等各單位工程的投資。在此基礎(chǔ)上，可匯總成某一單項(xiàng)工程的投資。另外再估算工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)，即求得所需的投資。注意：若套用的指標(biāo)與具體工程之間的標(biāo)準(zhǔn)或條件有差異時(shí)，應(yīng)加以必要的換算或調(diào)整；使用的指標(biāo)單位應(yīng)密切結(jié)合每個(gè)單位工程的特點(diǎn)，能正確反映其設(shè)計(jì)參數(shù)，切勿盲目地單純套用一種單位指標(biāo)。關(guān)于設(shè)計(jì)審計(jì)從設(shè)計(jì)收費(fèi)、設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)級(jí)別認(rèn)定等方面開(kāi)展對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的審計(jì)工作。設(shè)計(jì)審計(jì)能否再深入一些?從建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度審計(jì)入手，強(qiáng)化建設(shè)單位注重設(shè)計(jì)工作的意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)單位自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督和管理。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制、總工程師審核制、限額設(shè)計(jì)制度等加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。延伸造價(jià)審計(jì)。加大引進(jìn)工程技術(shù)人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的力度，盡快充實(shí)技術(shù)審計(jì)力量，調(diào)整技術(shù)審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施設(shè)計(jì)工作審計(jì)能力的全面提高。關(guān)于設(shè)計(jì)概算審計(jì)審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)如概算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)投資估算10％以上，應(yīng)進(jìn)一步審查超估算的原因。審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置審查工程費(fèi)審查計(jì)價(jià)指標(biāo)審查其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用投資約占項(xiàng)目總投資25％以上，必須認(rèn)真逐項(xiàng)審查。有無(wú)隨意列項(xiàng)、有無(wú)多列、交叉計(jì)列和漏項(xiàng)等。設(shè)計(jì)概算的編制方法概算定額法步驟一：計(jì)算工程量。步驟二：根據(jù)工程量和概算定額的基價(jià)，計(jì)算直接費(fèi)用。步驟三：將直接費(fèi)乘以間接費(fèi)率和計(jì)劃利潤(rùn)率、計(jì)算間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)。步驟四：將上述計(jì)算所得直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)算利潤(rùn)相加，即得土建工程設(shè)計(jì)概算。步驟五：將概算價(jià)值除以建筑面積求出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即單方造價(jià)，亦即：?jiǎn)挝还こ谈潘愕膯畏皆靸r(jià)＝單位工程概算造價(jià)／單位工程建筑面積步驟六：進(jìn)行概算工料分析，即對(duì)主要工種人工和主要建筑材料進(jìn)行分析，并算出人工、材料的總耗用量。由上述步驟可知，采用擴(kuò)大單價(jià)法編制建筑工程概算比較準(zhǔn)確，但計(jì)算比較煩瑣。同時(shí)，該方法要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和概算工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，因此只有當(dāng)初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定的深度、建筑結(jié)構(gòu)比較明確時(shí)，才可采用這種概算方法。設(shè)計(jì)概算的編制方法概算指標(biāo)法適用范圍：當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，不能較準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，但工程采用的技術(shù)比較成熟且有類(lèi)似概算指標(biāo)可以利用時(shí)，可采用概算指標(biāo)來(lái)編制工程概算。概算指標(biāo)是一種用建筑面積、建筑體積或萬(wàn)元等為單位，以整幢建筑物為依據(jù)而編制的指標(biāo)。概算指標(biāo)比概算定額更擴(kuò)大、更綜合，從而，按概算指標(biāo)編制設(shè)計(jì)概算也就更簡(jiǎn)化，但是概算的精度要差些。注意：如初步設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容與概算指標(biāo)規(guī)定內(nèi)容有局部差異時(shí)，必須先對(duì)原概算指標(biāo)進(jìn)行修正，概算指標(biāo)修正公式如下：結(jié)構(gòu)變化修正概算指標(biāo)=J+Q1P1-Q2P2

其中：J原概算指標(biāo)；Q1換入新結(jié)構(gòu)的含量；Q2換出舊結(jié)構(gòu)的含量；P1換入新結(jié)構(gòu)的單價(jià)；P2換出舊結(jié)構(gòu)的單價(jià)設(shè)計(jì)概算的編制方法類(lèi)似工程概算法適用范圍：如果工程設(shè)計(jì)對(duì)象與已建或在建工程項(xiàng)目類(lèi)似，結(jié)構(gòu)特征也基本相同，或者無(wú)完整的初步設(shè)計(jì)方案和合適的概算指標(biāo)，可采用已建類(lèi)似工程結(jié)算資料，計(jì)算設(shè)計(jì)工程的概算價(jià)值。類(lèi)似工程概算法，是用類(lèi)似工程的結(jié)算或決算資料，按照編制概算指標(biāo)的方法，求出單位工程的概算指標(biāo)，再按概算指標(biāo)法編制設(shè)計(jì)工程概算。注意：應(yīng)考慮到設(shè)計(jì)對(duì)象與類(lèi)似工程的差異，這些可用修正系數(shù)加以修正。當(dāng)設(shè)計(jì)對(duì)象與類(lèi)似工程的結(jié)構(gòu)構(gòu)件有部分不同時(shí)，還應(yīng)增減不同部分的工程量，然后再求出修正后的總概算造價(jià)。設(shè)計(jì)概算的編制方法類(lèi)似工程概算法工資修正系數(shù)(K1)=擬建工程地區(qū)人工工資標(biāo)準(zhǔn)／類(lèi)似工程所在地區(qū)人工工資標(biāo)準(zhǔn)材料預(yù)算價(jià)格=∑(類(lèi)似工程各主要材料消耗量X擬建工程地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格)修正系數(shù)(K2)類(lèi)似工程主要材料費(fèi)用機(jī)械使用費(fèi)=∑(類(lèi)似工程各主要機(jī)械臺(tái)班數(shù)X擬建工程地區(qū)機(jī)械臺(tái)班單價(jià))修正系數(shù)(K3)類(lèi)似工程主要機(jī)械使用費(fèi)間接費(fèi)修正系數(shù)(K4)＝擬建工程地區(qū)間接費(fèi)率／類(lèi)似工程地區(qū)的間接費(fèi)率綜合修正系數(shù)(K)=人工工資比重*K1+材料費(fèi)比重*K2+機(jī)械費(fèi)比重*K3+間接費(fèi)比重*K4工程概算總造價(jià)=擬建工程建筑面積*類(lèi)似工程預(yù)算單方造價(jià)*綜合修正系數(shù)K+結(jié)構(gòu)增減值*（1+修正后的間接費(fèi)率）建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)建設(shè)資金來(lái)源的審計(jì)和項(xiàng)目概算結(jié)合審計(jì)，確定概算值，落實(shí)建設(shè)資金到位情況。核對(duì)國(guó)債資金和地方配套的比例，嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并以此作為建設(shè)資金審計(jì)的重點(diǎn)。檢查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否落實(shí)到位、是否合理。建設(shè)資金是否專(zhuān)戶存儲(chǔ)，建設(shè)資金能否滿足項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查招標(biāo)方式的審計(jì)是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一章總則第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查招標(biāo)程序的審計(jì)審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。審查招標(biāo)單位出售、發(fā)布的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問(wèn)題。審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查標(biāo)底的審計(jì)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底;工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題;注意對(duì)標(biāo)底的保密。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查標(biāo)底的審定標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及招標(biāo)文件的其他有關(guān)條款。工程量清單單價(jià)組成分析，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班計(jì)取的價(jià)格、直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)、稅金、采用固定價(jià)格的工程測(cè)算的在施工周期價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（特殊情況）以及主要材料數(shù)量等。設(shè)備市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施等）、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用等。

建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)的審計(jì)審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題;開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加;是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督評(píng)標(biāo)的審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家共同組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督定標(biāo)的審計(jì)審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督招投標(biāo)后的審計(jì)核實(shí)收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，聽(tīng)取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中的幕后交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督招投標(biāo)后的審計(jì)核實(shí)推行反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，聽(tīng)取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。把好甲乙雙方履約關(guān)。把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題“合理低價(jià)法”的正確理解招投標(biāo)法第四十一條中規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。設(shè)置標(biāo)底，合理低價(jià)在標(biāo)底中體現(xiàn)，接近標(biāo)底者中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是解決惡意壓價(jià)的有效途徑。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題對(duì)專(zhuān)業(yè)工程的招投標(biāo)普遍采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的審計(jì)。跟蹤審計(jì)應(yīng)把這類(lèi)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)合同審計(jì)的原則依法簽訂的原則平等互利協(xié)商一致的原則

等價(jià)有償服務(wù)

嚴(yán)密完備的原則

對(duì)合同變更、糾紛協(xié)商、索賠處理等方面應(yīng)嚴(yán)格的合同條款作保證

履行法律程序的原則

代理人超越代理人權(quán)限簽訂的工程合同無(wú)效。

建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)合同審計(jì)的原則具備基本條件的原則

初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)。工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃。有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料。建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。招投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)合同審計(jì)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目合同文件審計(jì)

工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整

預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限。工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式。發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決辦法。約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限。工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限。安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用。工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)合同審計(jì)的內(nèi)容

無(wú)效合同財(cái)產(chǎn)后果的處理及確認(rèn)無(wú)效合同的權(quán)屬的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目合同履行情況的審計(jì)。合同的變更與解除的審計(jì)

招投標(biāo)案例某辦公樓的招標(biāo)人于2002年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E5家投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明：10月17～18日9～16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書(shū)面申明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人、本系統(tǒng)技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家1人、外系統(tǒng)技術(shù)專(zhuān)家1人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家1人。招投標(biāo)案例在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、D、C、E，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)單位B為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書(shū)以掛號(hào)信方式寄出，投標(biāo)單位B于11月14日收到中標(biāo)通知書(shū)。由于從報(bào)價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)镈、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)單位C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書(shū)面合同。

招投標(biāo)案例問(wèn)題：從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合(招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定?請(qǐng)逐一說(shuō)明。招投標(biāo)案例答：（1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國(guó)際慣例，雖然投標(biāo)單位A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

招投標(biāo)案例答：(3)評(píng)標(biāo)過(guò)程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問(wèn)題。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。(4)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(5)訂立書(shū)面合同的時(shí)間過(guò)遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)之日)起30天內(nèi)訂立書(shū)面合同，而本案例為32天。建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì)其他檢查各種規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納;減、緩、免手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定。檢查征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)評(píng)估、計(jì)價(jià)是否合規(guī)、合理。有無(wú)擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容建設(shè)實(shí)施階段審計(jì)是指項(xiàng)目開(kāi)工至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)