2023年農(nóng)村問(wèn)題廁所“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案

農(nóng)村問(wèn)題廁所“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村問(wèn)題廁所“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”的通知》要求，進(jìn)一步鞏固問(wèn)題廁所摸排整改成果，切實(shí)把改廁這項(xiàng)重要民生工程辦實(shí)辦好，決定今年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村問(wèn)題廁所“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”，特制訂本工作方案。一、指導(dǎo)思想始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“小廁所、大民生”理念，嚴(yán)格按照國(guó)省要求，聚焦四類問(wèn)題廁所，堅(jiān)持逐村逐戶進(jìn)行摸排，邊排查、邊整改、邊建機(jī)制，確保摸排清倉(cāng)見(jiàn)底、不留盲區(qū)，確保整改全面徹底、動(dòng)態(tài)清零，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)改一座、成一座、用一座，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感。二、工作目標(biāo)農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排橫向到邊、縱向到底，所查問(wèn)題悉數(shù)列入整改工作臺(tái)賬。2022-2023年改（新）建戶廁堅(jiān)決不能出現(xiàn)任何問(wèn)題；2013-2021年能夠立行立改的問(wèn)題廁所，8月底前實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清零；需要納入年度整改計(jì)劃的問(wèn)題廁所，12月底前全部改造完成。三、工作原則（一）整合力量，統(tǒng)籌推進(jìn)。組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部和施工監(jiān)理隊(duì)伍等各種力量，形成工作合力；堅(jiān)持摸排整改與健全機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。（二）聚焦重點(diǎn)，深入排查。突出工程質(zhì)量和管護(hù)服務(wù)等重點(diǎn)方面，進(jìn)行全面排查，對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析、系統(tǒng)梳理，拉出問(wèn)題清單，建立問(wèn)題臺(tái)賬。（三）分類整改，注重實(shí)效。將問(wèn)題廁所進(jìn)行分門(mén)別類，制定整改時(shí)間表和路線圖，做到有的放矢、分類處置；實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，確保取得整改實(shí)效。）建章立制，確保長(zhǎng)效。對(duì)已改造的廁所健全問(wèn)題反饋機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)村改廁效果常態(tài)化、長(zhǎng)效化。四、工作內(nèi)容（一）摸排范圍。本次摸排工作覆蓋全市2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶用廁所。（二）摸排內(nèi)容L問(wèn)題廁所方面。重點(diǎn)摸排戶廁是否存在以下4類問(wèn)題:①產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。塑料、玻璃鋼或其他材質(zhì)的整體式三格化糞池以及過(guò)糞管道等產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在破損、串水、漏水等問(wèn)題。②工程質(zhì)量問(wèn)題。采用磚砌、現(xiàn)澆混凝土或混凝土預(yù)制件等方式現(xiàn)場(chǎng)格化糞池施工欠規(guī)范，存在變形、滲水、漏水等問(wèn)題；采用玻璃鋼式化糞池改建時(shí)基坑回填夯實(shí)不到位，導(dǎo)致罐體裸露、側(cè)翻、浮灌；化糞池不密封達(dá)不到無(wú)害化處置效果、存在安全隱患，或完全封閉無(wú)法進(jìn)行清掏；三格化糞池硬化面破損開(kāi)裂；進(jìn)糞管安裝坡度不夠容易發(fā)生堵塞，未接通廁所無(wú)法正常使用，出現(xiàn)破損導(dǎo)致糞污外溢；排氣管未安裝在化糞池第一格；人工濕地未按要求回填、種植綠植。③改廁模式問(wèn)題。選址不當(dāng)造成改建廁所容易雨水倒灌，或被水沖毀；水沖式廁所不具備沖水條件；新改建廁所仍是旱廁，或只改廁屋未改化糞池、糞污未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理等。④使用管護(hù)問(wèn)題。新改建廁所被棄用，用于堆放雜物、畜養(yǎng)家禽；向化糞池內(nèi)丟棄雜物、傾倒垃圾；在化糞池第一格取糞，化糞池蓋長(zhǎng)期敞開(kāi)；隨意改短或鋸斷排氣管；改廁后舊廁所未拆除仍在使用；2022年新改建廁所未按要求編號(hào)、存在重復(fù)編號(hào)問(wèn)題等。2.工作推進(jìn)方式和項(xiàng)目資金管理方面。①工作推進(jìn)方式問(wèn)題。一是不尊重農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)迫命令，存在強(qiáng)行拆除旱廁、簡(jiǎn)單把發(fā)廁具當(dāng)做改戶廁等現(xiàn)象；二是政策宣傳和征求意見(jiàn)不到位，存在漠視群眾合理訴求的問(wèn)題；三是發(fā)揮群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不到位，存在“政府干、群眾看”現(xiàn)象。②項(xiàng)目資金使用管理問(wèn)題。一是不嚴(yán)格按照資金管理和財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能足額到位，存在不按規(guī)定開(kāi)工，竣工驗(yàn)收后不及時(shí)支付工程款，以及改廁完成戶數(shù)小于省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金戶數(shù)等問(wèn)題；二是不嚴(yán)格按照驗(yàn)收辦法、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在程序簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)，審查驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)、以點(diǎn)概全，甚至不到現(xiàn)場(chǎng)就簽字驗(yàn)收等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重等。（三）工作舉措L徹底摸排。通過(guò)查閱改廁臺(tái)賬、驗(yàn)收記錄、資金獎(jiǎng)補(bǔ)情況和入戶走訪、實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)財(cái)政支持改造的衛(wèi)生廁所，逐戶逐廁進(jìn)行全面排查?？h、鄉(xiāng)改廁工作分管負(fù)責(zé)人，要對(duì)最終摸排匯總表簽字負(fù)責(zé)，層層審核把關(guān)，確保排查范圍全面、問(wèn)題摸排準(zhǔn)確、不留死角盲區(qū)。2.制定方案。各地要落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題逐一建檔，逐村制定整改方案，明確技術(shù)路線、整改時(shí)限和工作要求，有序推進(jìn)問(wèn)題整改。3,分類整改。對(duì)能立行立改的問(wèn)題，如產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、編號(hào)問(wèn)題等，要邊查邊改，該維修的維修、該更換的更換、該安裝的安裝。對(duì)短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題，如改廁模式、使用管護(hù)、選址問(wèn)題等，要明確時(shí)間表、路線圖，分階段、分步驟于今年12月前全部整改到位。4.確保質(zhì)量。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)，對(duì)照改廁標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、驗(yàn)收指標(biāo)等，對(duì)完成整改的廁所進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，改好一個(gè)。五、推進(jìn)步驟（一）安排部署階段（6月底前）。各縣、鄉(xiāng)根據(jù)市級(jí)方案，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案，對(duì)摸排整改工作作出全面安排部署；各縣、鄉(xiāng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確每月完成摸排工作的村數(shù)，并于6月23日前上報(bào)工作計(jì)劃。（二）全面摸排階段（8月底前）。各地組織開(kāi)展摸排工作，并于8月25日前上報(bào)摸排情況匯總表（見(jiàn)附件）。（三）問(wèn)題整改階段（9-12月）。各地組織邊查邊改、分類整改，并上報(bào)銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)。市級(jí)將適時(shí)樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展集中督導(dǎo)、專項(xiàng)調(diào)度、暗訪巡查等，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)完成摸排整改的行政村進(jìn)行檢查。）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月底前）。各地采取分月分批驗(yàn)收的辦法，邊摸排整改邊組織驗(yàn)收，經(jīng)排查沒(méi)有問(wèn)題的廁所先行驗(yàn)收，有問(wèn)題的廁所整改完成后及時(shí)驗(yàn)收。12月底前,各地要逐村逐戶進(jìn)行驗(yàn)收，市級(jí)將進(jìn)行抽查。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市局實(shí)行每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，逐縣對(duì)整改情況進(jìn)行抽查核實(shí)。縣市區(qū)要壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)任，制定工作方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，實(shí)行分區(qū)包片負(fù)責(zé)，將“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”與年度改廁任務(wù)完成同步安排、同步推進(jìn)、同步驗(yàn)收。（二）嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。市鄉(xiāng)村振興局市局將于11月啟動(dòng)年度改廁任務(wù)完成和問(wèn)題摸排整改成效實(shí)地核查驗(yàn)收。對(duì)整改效果好的縣市區(qū)、園區(qū)在下一年度資金安排上予以傾斜，對(duì)存在問(wèn)題較多的縣市區(qū)、園區(qū)在資金及項(xiàng)目安排上予以削減。尤其是對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)、摸排不徹底、整改不到位，甚至存在“走過(guò)場(chǎng)”“做虛功”等形式主義、官僚主義問(wèn)題的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部以及直接責(zé)任人,要厘清責(zé)任、追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到常督嚴(yán)管、即查即糾。（三）健全各項(xiàng)機(jī)制，保障常態(tài)長(zhǎng)效。要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定廁所管理辦法，明確管護(hù)人員、管護(hù)職責(zé)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到管理有依據(jù)、管護(hù)有人員、維修有資金。要完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。廣泛宣傳引導(dǎo)，暢通問(wèn)題訴求渠道，自下而上發(fā)動(dòng)群眾參與，當(dāng)好改廁“監(jiān)理員工用好村支兩委、駐村工作隊(duì)以及村級(jí)公益性崗位等人員力量，加大日常巡查排查力度，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)與督查、審計(jì)、信訪、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，定期收集問(wèn)題，及時(shí)納入整改范圍。要實(shí)行問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)機(jī)制。對(duì)問(wèn)題廁所整改實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，逐一驗(yàn)收、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保問(wèn)題廁所動(dòng)態(tài)清零。要健全