食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)-食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識課件

第二章

食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識1

第一節(jié)食品法律與法規(guī)概述一、法、法律和法規(guī)的概念法是由國家制定或者認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。法所體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志，從根本上說是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的物質(zhì)利益，反映統(tǒng)治階級物質(zhì)利益的意愿和要求。2在我國現(xiàn)代法律制度中，法律有廣狹兩層含義：廣義是指包括憲法、行政法規(guī)在內(nèi)的一切規(guī)范性文件；狹義是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件。3二、法律的基本特征法律是上層建筑的重要組成部分，其基本特征包括：1、法律是一種特殊的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性和可預(yù)測性等特點(diǎn)；2、法律是由國家制定或者認(rèn)可的社會規(guī)范；以國家意志的形式出現(xiàn)，對全體社會成員都具有普遍的約束力；43、法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并具有普遍約束力的社會規(guī)范；

4、法律是規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范；法律上的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利；5、法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式；法律是通過國家制定和發(fā)布的規(guī)范性文件所確定的，國家發(fā)布的非規(guī)范性文件不屬于法律的范疇。5三、我國的立法體制與法律體系1、我國的立法體制一元：全國范圍內(nèi)只存在一個統(tǒng)一的立法體系；兩級：我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個等級；多層次：包括全國人大及常委會、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自治縣人大及常委會，以及國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署等具有行政管理只能的直屬機(jī)構(gòu)。62、我國的法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。7四、我國食品法律法規(guī)體系食品法律法規(guī)體系：是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它既包括法律規(guī)范，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。1、法律：如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等。82、行政法規(guī)：又稱為條例、規(guī)定、辦法。如《糧食流通管理?xiàng)l例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》。3、部門規(guī)章：如《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》等。94、其他規(guī)范性文件：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》等。5、食品標(biāo)準(zhǔn)：是指食品工業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品分析方法標(biāo)準(zhǔn)、食品管理標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等。10→食品法律的適用范圍也稱法律的效力范圍，它由法律的空間效力、時間效力和對人的效力三部分組成。1、空間效力：即法律適用的地域范圍，可分為全國和地方；2、時間效力：即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失去效力。113、對人的效力：即具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織。主要有以下幾種做法：屬地原則、屬人原則和保護(hù)主義原則。12第二節(jié)法律法規(guī)的分類一、法律法規(guī)的分類原則1、綜合性法律法規(guī)：如《中華人民共和國食品安全法》；2、各種單項(xiàng)法律法規(guī)：針對食品的某一方面所制定的法規(guī)，如《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國畜牧法》等；133、食品標(biāo)準(zhǔn)和管理方法：食品標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、有關(guān)國際組織的規(guī)定及實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等。14二、主要食品法律三、主要食品法規(guī)包括行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件、部門規(guī)章、部委規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章15課后習(xí)題1、簡述法律的定義及法律的基本特征？2、我國立法體制中的一元、兩級、多層次分別指什么？3、簡述我國的法律體系？4、食品法律的適用范圍包括？16第三節(jié)食品法律法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法律法規(guī)制定的原則與依據(jù)1、制定的基本原則：是指食品立法主體進(jìn)行食品立法活動所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。包括以下基本原則：（1）遵循憲法（2）依照法定的權(quán)限和程序，不得隨意立法（3）從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)17（4）堅(jiān)持民主立法，廣泛聽取人民群眾的意見（5）從實(shí)際出發(fā)，立足我國國情（6）對人民健康高度負(fù)責(zé)，最大限度保證食品安全（7）預(yù)防為主（8）發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則182、食品法律法規(guī)制定的依據(jù)（1）憲法是食品立法的法律依據(jù)（2）保護(hù)人體健康是食品立法的思想依據(jù)（3）食品科學(xué)是食品立法的自然科學(xué)依據(jù)（4）社會經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)依據(jù)（5）食品政策是食品立法的政策依據(jù)19二、食品法律法規(guī)制定程序（自學(xué)）1、食品法律：立法準(zhǔn)備、法律案的提出和審議、法律草案的表決、通過與公布；2、食品行政法規(guī)：立項(xiàng)、起草、審查、通過、公布、備案203、地方性法規(guī)、食品自治條例和單行條例：立法規(guī)劃和計(jì)劃編制、草案起草、提出、審議、表決、通過、批準(zhǔn)、公布與備案4、食品部門規(guī)章：立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案5、地方政府食品規(guī)章：起草、審查、決定、公布21三、食品法律法規(guī)的實(shí)施1、概念是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動。食品法律法規(guī)的實(shí)施主要有食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。222、食品法律法規(guī)的適用是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。食品法律法規(guī)的適用是一種國家活動，不同于一般公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)食品法律法規(guī)的活動。23具有以下特點(diǎn)：（1）權(quán)威性（2）目的的特定性：保護(hù)公民的生命健康權(quán)（3）合法性：有相應(yīng)的法律依據(jù)（4）程序性：依照法定程序進(jìn)行（5）國家強(qiáng)制性：任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗（6）要適性：必須有表明適用結(jié)果的法律文書243、食品法律法規(guī)的效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。食品法律法規(guī)的適用規(guī)則：（1）上位法優(yōu)于下位法：不同位階的食品法律法規(guī)發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)選擇適用位階高的食品法律法規(guī)；（2）同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力25（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（4）新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定新舊規(guī)定都是現(xiàn)行有效的，適用新規(guī)定（5）不溯及既往原則任何食品法律法規(guī)都沒有溯及既往的效力264、食品法律法規(guī)的解釋是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或個人，為適用或遵守食品法規(guī)、根據(jù)立法原意對食品法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等所做的分析、說明和解答。按照解釋的主體和解釋的法律效力的不同，食品法律法規(guī)的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。27正式解釋包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。具有法律效力。1、立法解釋：全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大常委會等所做的解釋；2、司法解釋：最高人民法院和最高人民檢察院等所做的解釋；3、行政解釋：國務(wù)院及其所屬部門、地方人民政府等所做的解釋；28非正式解釋可分為學(xué)理解釋和任意解釋。1、學(xué)理解釋：宣傳機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)關(guān)、科研單位、社會組織、學(xué)者、專業(yè)工作者和報刊等所做的解釋；2、任意解釋：一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人扥所做的解釋；非正式解釋雖不具有法律效力，但對法律適用有參考價值，對食品法律法規(guī)的遵守有指導(dǎo)意義。29五、食品法律法規(guī)的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。（1）主體守法的主體既包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和全體公民，也包括在中國領(lǐng)域內(nèi)活動的國際組織、外國組織、外國公民和無國籍人。30（2）范圍主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例、協(xié)定，以及法院判決書、調(diào)解書、處罰決定書等非規(guī)范性文件等。（3）內(nèi)容不僅要求國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民依法承擔(dān)和履行食品質(zhì)量安全義務(wù)，更包含國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民依法享有權(quán)利、行使權(quán)利，其內(nèi)容包括依法行使權(quán)利和履行義務(wù)兩個方面。31第四節(jié)食品行政執(zhí)法與監(jiān)督一、食品行政執(zhí)法概述1、概念食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國家食品管理的活動。是食品行政機(jī)關(guān)進(jìn)行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要手段和途徑。32國家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、實(shí)施行政管理時依法所做出的直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為，稱為行政行為。行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。食品行政執(zhí)法即指具體食品行政行為。332、食品行政執(zhí)法的特征（1）執(zhí)法的主體是特定的只能是食品行政管理機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為執(zhí)法主體代表國家進(jìn)行食品管理的活動，是行使職權(quán)的活動34（3）執(zhí)法的對象是特定的針對的對象是特定的、具體的公民、法人或其他組織（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的食品行政執(zhí)法的依據(jù)只能是國家現(xiàn)行有效的食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級食品行政機(jī)關(guān)的措施、發(fā)布的決定、命令、指示等35（5）執(zhí)法行為是單方法律行為食品行政執(zhí)法主體僅依自己一方的意思表示，無須征得相對人的同意就可以做出一定法律后果的行為（6）執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果會直接或間接地產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生相應(yīng)的、現(xiàn)實(shí)的法律后果36二、食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法活動是食品行政機(jī)關(guān)依法對食品進(jìn)行管理、貫徹落實(shí)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的具體方法和手段。37職權(quán)性執(zhí)法主體：只能是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)。授權(quán)性執(zhí)法主體：是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。38★食品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：是履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。包括中國國家食品藥品監(jiān)督管理總局，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督局，地（市）食品藥品監(jiān)督管理局，縣（縣級市、區(qū)、旗）食品藥品監(jiān)督管理局。39★食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。我國的各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部即國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，地（市）衛(wèi)生計(jì)生委，縣（縣級市、區(qū)、旗）衛(wèi)生計(jì)生委和衛(wèi)生局。40★食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家質(zhì)檢總局）是我國食品行政執(zhí)法主體之一，主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能。4142★工商行政主管機(jī)關(guān)：國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)?！锓?、法規(guī)授權(quán)的其他組織：主要是各級食品監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商管理等。43★聯(lián)合執(zhí)法主體：根據(jù)有關(guān)單行法律、法規(guī)規(guī)定，由食品監(jiān)督管理部門會同其他部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)等共同進(jìn)行食品行政執(zhí)法時，這些部門、機(jī)關(guān)就成為聯(lián)合執(zhí)法主體，或者稱為共同執(zhí)法主體。44三、食品行政執(zhí)法監(jiān)督1、概念是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人等，依法對食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動必須依法而行，并且受到有關(guān)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督。452、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征（1）監(jiān)督主體的廣泛性：全社會的監(jiān)督（2）監(jiān)督的對象是確定的：監(jiān)督的對象是食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員（3）監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定：對執(zhí)法行為的合法性、合理性、公正性等進(jìn)行監(jiān)督463、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的監(jiān)督：（2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括人民檢察院和人民法院的監(jiān)督；47（3）食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括食品行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）非國家監(jiān)督：包括執(zhí)政黨、社會團(tuán)體和組織、社會輿論、公民個人的監(jiān)督；484、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下兩個方面：（1）對實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督主體對各級食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動是否合法、適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督；（2）對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動等情況進(jìn)