高校的法律性質(zhì)

第第頁高校的法律性質(zhì)(合集7篇)

時(shí)間：2023-07-1816:28:02

高校的法律性質(zhì)第7篇

［關(guān)鍵詞］管理制度；性質(zhì)；法律效力

1高校學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀

我國法律、法規(guī)授權(quán)高校制定學(xué)生管理制度。首先，全國人大制定的《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)行獎勵和處分；其次，全國人大常委會制定的《高等教育法》要求高校學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)制度；再次，教育部修訂的《管理規(guī)定》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門備案，并及時(shí)向?qū)W生公布”；最后，“國家教委關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》的通知”規(guī)定：“各地教育行政部門、各高等學(xué)校可規(guī)定本《行為準(zhǔn)則》的具體實(shí)施意見，也可從本地、本校的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本《行為準(zhǔn)則》制定本地、本校的《行為準(zhǔn)則》頒布實(shí)施。

所謂高校學(xué)生管理制度，是指高校依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，為保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行，為全體學(xué)生提供良好的教育教學(xué)秩序而制定的一系列在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、制度等。

國家之所以授權(quán)高校制定學(xué)生管理制度，高校必須制定學(xué)生管理制度，有多方面的原因。首先，國家立法事務(wù)繁雜，而高等教育立法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，非一般的立法者所能明了，因此為了減輕國家的立法負(fù)擔(dān)而授權(quán)其自定規(guī)則。其次，我國迄今尚沒有一部系統(tǒng)的學(xué)生管理方面的法律法規(guī)，有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定分散在現(xiàn)有的法律法規(guī)及部門規(guī)章中，不僅散亂而且比較原則、抽象，很難作為學(xué)生行動的向?qū)c指南，因此，需要高校依據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，遵循法治的原則和指導(dǎo)思想，結(jié)合自身的情況，把原則性的規(guī)定具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部的管理制度，使之在本校的具體管理領(lǐng)域具有實(shí)踐性和可操作性，規(guī)范學(xué)校的學(xué)生管理工作。

2高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)與法律效力

高校有權(quán)制定并實(shí)施學(xué)生管理制度，但這種管理制度性質(zhì)是怎樣的，法律效力如何，是否具有對外的效力，由于法律沒有明確的規(guī)定，目前存在多種看法。

筆者認(rèn)為對高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)，應(yīng)從以下兩個(gè)層面進(jìn)行分析。高校是事業(yè)單位法人，又是經(jīng)國家法律法規(guī)授權(quán)的行使國家公共權(quán)力或者行政權(quán)力的社會組織，具有行政主體資格。因此，高校在法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)的范圍內(nèi)制定學(xué)生管理制度，即是高校運(yùn)用行政權(quán)力對學(xué)生進(jìn)行管理的行為，而且管理制度本身不是僅僅使用一次，而是針對不特定的人和事在相同的條件下反復(fù)多次使用，即其提供的是抽象的行為模式。根據(jù)行政法學(xué)中關(guān)于行政行為的分類的一般理論，高校學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)屬于抽象的行政行為。在現(xiàn)代“行政法治”理念下，大學(xué)自治是必須的。大學(xué)自治，其內(nèi)涵是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體，可以自由地治理學(xué)校、自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、最小限度地接收來自外界的干擾和支配。

我國高校依法享有自主管理權(quán)，學(xué)生管理制度及其他內(nèi)部規(guī)則是其實(shí)施自我管理、自主約束及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國教育法律法規(guī)體系在高等教育管理領(lǐng)域的具體延伸。因此，高校制定的學(xué)生管理制度從性質(zhì)上屬于內(nèi)部自治規(guī)章。高校學(xué)生管理制度雖然在性質(zhì)上屬于抽象的行政行為，但作為法律法規(guī)授權(quán)的社會組織，高校不是嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)，其管理權(quán)限僅限于學(xué)校內(nèi)部，其制定的學(xué)生管理制度不是國家法律，僅對本校學(xué)生有拘束力，而不能擴(kuò)張適用于其他高校的學(xué)生或社會其他人士。作為內(nèi)部自治規(guī)章，學(xué)生管理制度的內(nèi)容不能超越和偏離學(xué)校的任務(wù)和教育教學(xué)目標(biāo)，對學(xué)生也不具有嚴(yán)格的拘束力，只有在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)，為維持必要的教學(xué)、生活秩序，才能強(qiáng)制學(xué)生遵守或?qū)嵤?。而且，高校學(xué)生管理制度是國家授權(quán)制定的，因此，國家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)在法定的情形下，經(jīng)過法定的程序，有權(quán)撤銷或者終止其效力。

3高校制定學(xué)生管理制度應(yīng)遵循的基本規(guī)則

（1）法律優(yōu)先原則。在我國，法律優(yōu)先一般指行政必須受法律的約束，一切行政活動均不得與法律相抵觸。高校制定學(xué)生管理制度的權(quán)力，是國家法律法規(guī)授予的，因此高校學(xué)生管理制度的法律效力也為法律所決定，違反國家法律的學(xué)生管理制度當(dāng)然無效。

（2）法律保留原則。所謂法律保留原則，是指對“特定范圍之內(nèi)的行政事項(xiàng)專屬于立法者規(guī)范，行政非有法律授權(quán)不得為之”。即凡是法律