正源建設新工程公司法律法規(guī)培訓課件

歡迎：

各位領導、各位朋友參加安全管理培訓！1企業(yè)安全主體責任

主講人：靳書坡濟南市安全培訓名師

濟南市安培職業(yè)培訓學校2上課時需共同遵守的小小規(guī)則：--享受培訓、快樂學習；--開放心態(tài)、積極參與；--用心感悟、跟上思路；--遵守時間、手機無聲；上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處謝謝合作參加培訓須知參加培訓須知3理解與支持給您一分鐘，手機調振動4學習的五大關鍵眼睛要看掌聲要鼓課堂紀律腦袋要想學習的意愿比內容更加重要2023/7/2255

共同學習共同探討共同提高6

企業(yè)安全主體責任企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任及相關法律建筑企業(yè)安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)如何落實安全生產(chǎn)主體責任7安全生產(chǎn)兩個主體、兩個責任制企業(yè)——責任主體政府——監(jiān)管主體兩個主體企業(yè)——一把手負責制政府——行政首長負責制兩個責任制8

企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。企業(yè)安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業(yè)安全基礎工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術均存在不同程度的欠缺。安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。

企業(yè)普遍存在履行不到位的問題91.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定政府統(tǒng)一領導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)督社會廣泛支持

為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體10人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故事故致因４Ｍ要素－企業(yè)是事故發(fā)生之源2.生產(chǎn)安全事故預防規(guī)律所要求為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體11企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務主體；企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的直接權利；企業(yè)是是安全事故發(fā)生的當事主體；3.法理學角度明確的權利義務為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體12企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對安全事故的發(fā)生負直接責任。

4.社會經(jīng)濟關系所決定為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體13二、《安全生產(chǎn)法》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任

141、《安全生產(chǎn)法》中涉及的主要責任單位、責任人及其它生產(chǎn)經(jīng)營活動1.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負責人3.從業(yè)人員監(jiān)督管理活動1.各級人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)中介組織服務活動1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構2.安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設計單位及設計人4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

其它工會公民社區(qū)輿論152、《安全生產(chǎn)法》中與企業(yè)有關的若干基本法律制度1.安全生產(chǎn)的市場準入制度；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的制度；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構或安全生產(chǎn)管理人員的制度；4.對各類人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的制度；5.對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；6.建設項目“三同時”制度；162、《安全生產(chǎn)法》中與企業(yè)有關的若干基本法律制度7.安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；8.對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度；9.對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰的制度；10.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)管部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?711.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安管人員對安全生產(chǎn)狀況檢查、處理、報告和記錄的制度；12.建立應急救援預案和應急救援體系制度。183、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責1.建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施4.督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并消除隱患5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故192021安全工作的幾項原則

22

安全第一

預防為主

綜合治理

2324（1）、“兩管一責”的原則“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責”的原則：這一原則要求誰管生產(chǎn)就必須在管理生產(chǎn)的同時，管好管轄范圍內的安全生產(chǎn)工作，并負全面責任。25（2）、“三同時”原則：指生產(chǎn)經(jīng)營單位在對新建、改建、擴建工程和技術改造工程項目中，勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入和使用。這一原則要求生產(chǎn)建設工程項目在投產(chǎn)使用時，必須要有相應符合國家規(guī)定標準的勞動安全衛(wèi)生設施與之配套使用，使勞動條件符合安全衛(wèi)生要求。

26（3）、“四全管理”原則：是指全員、全過程、全方位、全天候管理。“安全三寶”：是指安全帽、安全帶、安全網(wǎng)。

“三違”：是指違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律。

27282930（4）、“四不放過”：事故的具體調查處理必須堅持“四不放過”：

事故原因和性質不查清不放過；防范措施不落實不放過；事故責任者和職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過。3132企業(yè)單位的各級領導人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責管理安全工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時候同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。（5）、“五同時”原則安全生產(chǎn)原則中的“五同時”原則33根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，從業(yè)人員享有的

權利和義務34法定權利與義務（1）權利（2）義務（3）權利與義務相對應35

《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的

危險因素、防

范措施及事故

應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。”

權利(1)知情、建議權36

于此相對應，責任方有完整、如實告知的義務，不得隱瞞和欺騙。同時對安全生產(chǎn)方面的合理建議有接收和改進的義務。(1)知情、建議權權利37

(2)批評、檢舉、控告權

《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告……而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！睓嗬?8(3)合法拒絕權《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“從業(yè)人員……有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員……拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！睓嗬?9(4)遇險停、撤權

《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。權利40(5)保（險）外索賠權

《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求?！睓嗬?1

法制的基本特征之一是權利和義務應該對等。因此從業(yè)人員在享有上述權利的同時，還應該依法履行下列義務：從業(yè)人員的義務42(1)遵章作業(yè)的義務

在生產(chǎn)實踐中總結出來的各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是保證工人安全的法寶。因此，《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”義務43(2)佩戴和使用勞動防護用品的義務

勞動防護用品雖然會給生產(chǎn)活動帶來某種不便，但卻是保護操作者免受傷害的直接屏障。

《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，應當正確佩戴和使用勞動防護用品?！绷x務44(3)接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務

無知是安全生產(chǎn)的第一殺手，要安全就要知道如何才能保證安全。因此，安全生產(chǎn)法第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力?！绷x務45(4)安全隱患報告義務

《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”義務464、安全事故的應急救援和調查處理1.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；2.礦山、建筑施工單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；3.小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應指定兼職應急救援人員；4.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后的報告與處理方法；5.事故調查處理辦法475、安全生產(chǎn)的法律責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人等的法律責任（降職、撤職、罰款、刑事責任、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉、吊銷證照）；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的法律責任（處分、刑事責任）；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位事故傷亡、財產(chǎn)損失賠償責任。48行政處分的種類企業(yè)職工的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除國家工作人員的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除49四、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任

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山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法

【頒布單位】山東省人民政府

【發(fā)文號】山東省人民政府令第236號

【頒布日期】2011-06-22

【實施日期】2011-08-01

【標題】山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》已經(jīng)2011年5月17日省政府第100次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。省長姜大明

二○一一年六月二十二日51事故報告和調查1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負責人3.事故發(fā)生單位直接負責人4.事故發(fā)生單位直接責任人1.地方人民政府直接負責人和直接責任人2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負責人和直接責任人3.有安監(jiān)職責的部門直接負責人和直接責任人

1.中介機構2.中介機構相關人員3.事故調查人員工會公民技術鑒定單位公安部門勞動保障部門監(jiān)察機關人民檢察院1、《條例》中涉及的主要責任單位、責任人及其它52（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

2.事故等級532.事故等級

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

54（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。2.事故等級55

3、事故報告的有關規(guī)定(1)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。563、事故報告的有關規(guī)定(2)事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。57(3)事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。583、事故報告的有關規(guī)定(4)報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

59(5)事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

3、事故報告的有關規(guī)定604.事故調查的有關規(guī)定事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

61(1)事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。(2)事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

5、事故處理的有關規(guī)定62(1)事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。6.法律責任63

6.法律責任(2)事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

64（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

6.法律責任656.法律責任(3)事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

66（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。6.法律責任676.法律責任(4)事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

68（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

6.法律責任696.法律責任(5)事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；7071事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

6.法律責任72規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度73國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2010年7月19日印發(fā)“不是法律的法律”74落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任2）企業(yè)主要負責人及其職責

“企業(yè)的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！薄栋踩a(chǎn)法》第十七條和“國資委第21號令”《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第五條都規(guī)定了各級“一把手”的六條職責：75①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任76落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

“管生產(chǎn)必須管安全”，“管技術必須管安全”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“各負其責、互不代替”等原則。管生產(chǎn)的副總…對生產(chǎn)線安全…負責管技術的副總…對生產(chǎn)和工程技術安全…負責管供運的副總…對倉庫和運輸安全…負責管經(jīng)營的副總…對銷售部門、售后服務…負責……77企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任層次體系重要管理責任－企業(yè)法人代表，第一責任人

規(guī)劃、協(xié)調、督促、決策等責任。主要管理責任－主管副職

五同時、過程落實、預防保障等職責；直接管理責任－分管副職

三同時、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預警、指導等；建立企業(yè)內部責任體系78直接責任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人員。主要責任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。

違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的。間接責任：領導責任、管理責任、教育培訓責任、工藝設計責任、設備保障責任等。安全責任分類79落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑安全責任制度文件化明確個人責任主要負責人領導班子其他負責人中層管理人員職能部門及其負責人車間、班組及其負責人各崗位及從業(yè)人員各專項工作部門和人員80落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑安全責任制度文件化-完善各類規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)會議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度；8182（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎懲和責任追究制度；（六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；8384（七）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（八）勞動防護用品配備和管理制度；（九）安全設施、設備管理和檢修、維護制度；（十）特種作業(yè)人員管理制度；（十一）生產(chǎn)安全事故報告、應急救援和調查處理制度；（十二）職業(yè)危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程；（十四）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑85國發(fā)〔2010〕23號文相關規(guī)定領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

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嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；

對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。強化上限處罰。87

強化安全教育培訓。

職工必須全部培訓合格后上崗。不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的依法停產(chǎn)整頓。鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

強化責任追究。

規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。88法律責任行政責任行政處罰；刑事責任刑事處罰；民事責任經(jīng)濟處罰；

構建社會責任體系89行政責任處罰的種類企業(yè)職工的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。國家工作人員的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。

構建社會責任體系90五、《刑法修正案(六)》有關安全生產(chǎn)條款

91《刑法修正案(六)》有關安全生產(chǎn)條款一、刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

92“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?3二、刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ㄐ拚?六)》有關安全生產(chǎn)條款94三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

《刑法修正案(六)》有關安全生產(chǎn)條款95四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

《刑法修正案(六)》有關安全生產(chǎn)條款96刑法中與安全生產(chǎn)有關的刑事責任：1.危害公共安全罪：①重大飛行事故罪②鐵路運營安全事故罪③交通肇事罪

④重大責任事故罪（違章作業(yè)、違章指揮）

⑤重大勞動安全事故罪（勞動安全設施不符要求）⑥危險物品肇事罪97

⑦工程重大事故罪（建設、設計、施工單位降低工程質量）⑧教育設施重大安全事故罪⑨消防責任事故罪

2.瀆職罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪3.生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪4.重大環(huán)境污染事故罪5.環(huán)境監(jiān)管失職罪刑法中與安全生產(chǎn)有關的刑事責任：98六、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的實施途徑

99第一，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各類人員的職責（縱向：從上到下所有類型人員的安全職責，橫向：各職能部門的安全生產(chǎn)職責）第二，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循；第三，落實責任制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴格遵守國家安全衛(wèi)生規(guī)程和標準；第四，加強安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)和存在的事故隱患及時整改治理。

100101七、企業(yè)應遵循的一些重要的安全生產(chǎn)制度

1021.安全投入制度2.安全衛(wèi)生技術措施制度。3.安全生產(chǎn)教育培訓制度4.建設項目“三同時”制度5.安全生產(chǎn)檢查制度6.勞動保護用品管理制度7.特種設備安全管理制度8.應急救援體系建設制度1031、物質保障責任：2、資金投入責任：3、安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備責任：4、規(guī)章制度制定責任：建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的主要內容1045、教育培訓責任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關上崗資格證書。6、安全管理責任：7、事故報告和應急救援的責任：8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。105生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的主要內容1、單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制。2、其他負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。3、安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任制。4、單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。5、班組長的安全生產(chǎn)責任制。6、崗位工人安全生產(chǎn)責任制。106107什么情況下承擔領導責任？

當事故因以下原因造成時，要承擔領導責任：工人未經(jīng)培訓即分配上崗作業(yè)的；缺乏安全技術操作規(guī)程或者規(guī)程不健全的；缺乏安全設施或者安全設施缺欠的；對事故隱患未采取預防措施的；對事故熟視無睹、致使發(fā)生同類事故的。108109

中華人民共和國國務院令

第586號

《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十二月二十日110111工傷？112

工傷保險的實施原則“無過失補償”原則

個人不繳費原則區(qū)別待遇原則

直接經(jīng)濟損失為限額原則

工傷保險與工傷預防康復相結合原則

113

工傷的認定在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的認定工傷的條件在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的在工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或收尾性工作受到傷害的114因工外出期間，由于工作原因受到傷害或發(fā)生事故下落不明的患職業(yè)病的

在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形認定工傷的條件115

案例一：違章作業(yè)導致傷亡，能否認定為工傷？

某工廠鉚工皮某，為趕進度違章使用三角皮帶超載起吊鋼材，致使皮帶斷裂，鋼材下落導致左大腿粉碎性骨折。皮某能否被認定為工傷？

分析：皮某應被認定為工傷。因為皮某是在工作時間，工作區(qū)域內，因工作原因受到事故傷害，符合工傷認定的第一個規(guī)定，故應認定為工傷。至于其違章作業(yè)，根據(jù)工傷保險實施的無責任賠償原則，并不影響其享受工傷保險的待遇。

116案例二：上班期間在上廁所的途中摔倒是否算工傷?

某企業(yè)職工小王在上班期間因內急上廁所，摔了一跤而受傷，當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T認為上班入廁屬于私事，與工作無關，不屬于工作原因，不認定為工傷，請問是否正確？分析：當?shù)厣鐣Ｕ喜块T的認定是錯誤的。理由是：該職工與用人單位已經(jīng)建立了勞動關系；發(fā)生的傷害屬于工作時間、工作場所；我國沒有任何法律禁止上班時間上廁所，故上廁所并非私事。117案例三：職工浴室洗澡滑倒摔傷算不算工傷？

某礦業(yè)集團職工下班后前往職工浴室洗澡，洗澡時因澡堂地面打滑摔倒，造成右髕骨粉碎性骨折，請問能否認定為工傷？

分析：按照《工傷保險條例》第十四條第二項規(guī)定，可以認定為工傷。該案例中的礦工從事比較臟的工作，"下班后洗澡"和工作有密切聯(lián)系，可以說是必要的，因此可以認定為工傷。

118案例四：履行職責時遭暴力傷害，能否認定為工傷？

錢某為某廠機修車間修理工。一天，錢某接到另一車間全某送來的報修單，要求在第二天將其出了故障的設備修好。期間，車間主任安排錢某從事其他修理任務，因而沒有將全某的設備修好。第三天，全某找到錢某，問為什么沒有將他那臺出了故障的設備修好，錢某如實回答。全某不滿錢某的回答，開口就罵并動手打了全某，最終兩人廝打在一起，全某把錢某打成重傷。全某因故意傷害罪被判處有期徒刑五年。

119

其后，錢某向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出工傷認定申請。該勞動保障行政部門認為，錢某與全某在工作時間內打架，違反了工廠規(guī)定的勞動紀律，也違反了勞動法有關勞動者應該遵守勞動紀律的規(guī)定。因此，對錢某的申請做出了不認定為工傷的決定。請問是否正確？

120分析：當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的認定是錯誤的，錢某所受傷害應該認定為工傷。理由是：

第一，錢某遭到全某毆打的原因是沒有按照全某的要求為其修理設備，而是按照車間主任的要求修理其它設備，這是由于工作而發(fā)生的傷害。而且錢某遭受傷害也是在工作時間和工作場所之內。

第二，錢某與全某打架是違反了勞動紀律，但事端是由全某引起的，錢某是屬于自我防衛(wèi)。

121

案例五：出差過程中，突然病亡算工傷嗎？

某企業(yè)工程師郭某因公到某市出差期間，一日晚在旅館休息時突發(fā)腦溢血，搶救后無效死亡。郭某能否按工傷處理？

分析：不能認定為工傷。理由：（1）《工傷保險條例》規(guī)定：職工因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的才能認定為工傷。（2）腦溢血是一種突發(fā)性疾病，郭某具有這種病史，隨時有發(fā)生的可能，并非外出才會導致，也并非工作原因所致，因此，郭某不能被認定為工傷。122

案例六：外出途中發(fā)生意外事故，是否應當認定為工傷？

職工王某，系某食品廠采購員。在執(zhí)行采購任務的途中，忽遇強臺風襲擊，王某被一塊大風吹落的廣告牌砸傷，造成骨折。王某是否可以被認定為工傷？分析：王某應當被認定為工傷。理由：（1）根據(jù)《條例》的規(guī)定，職工因公外出期間，由于工作原因，遭受意外事故負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷。（2）王某為本廠去采購物資，其受傷是因為工作原因所致，因此，應當認定為工傷。123

案例七：上班途中發(fā)生交通事故能認定為工傷嗎？

某職工從家里駕駛摩托車到公司上晚班，途中與停在路邊維修的公交車相撞受傷。經(jīng)交警部門認定，該職工負此次交通事故的主要責任。這位職工能認定為工傷嗎？分析：按照《條例》，只要具備上下班途中和機動車事故傷害兩個要件，就可以認定為工傷。但如果是騎自行車上班，與騎車人或行人相撞不算工傷。124

案例八：小王的姑媽病了，因為姑媽家就住在單位的附近，因此第二天她特意早起，比平時早一個小時出家門，想趕在上班前去看看姑媽。路上不幸遭遇機動車交通事故，能否認定為工傷？

分析：此案爭議的焦點是該交通事故能否認定為上下班途中？雖然小王上班的路途與其赴姑媽家的路途相同，時間也接近上班的時間，但從主觀動機上講，她是在探望其姑媽的路上受到的傷害，因此不能認定為工傷。125

工傷的認定在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時內經(jīng)搶救無效死亡的視同工傷的條件職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動受到傷害的126案例九：在工作現(xiàn)場、工作時間發(fā)病算不算工傷？

四川人小慧原來在佛山市一家工廠做裝配工。2003年一天下班前，小慧看到一位同事不慎受傷流血后，突然暈厥，栽倒在地。經(jīng)診斷，為高血壓突發(fā)及惡化。術后8天，不治死亡。家屬申請要求為工傷。

日前，佛山中院終審認定：女工從事的工作對一般人而言并不緊張，其病發(fā)系因自身身體狀況導致，不算工傷。

相關政策：在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡的，視同為工傷。本案的情況已經(jīng)超過了48小時，且發(fā)病原因與工作無關，因此不能認定為工傷。127

案例十：職工見義勇為受傷是否可以認定為工傷？

某運輸公司的班車遇車禍，職工鄧某下車協(xié)助現(xiàn)場的交通民警搶救傷員時被另一解放牌卡車撞為腦挫裂傷，顱內血腫，脾破裂，進行了脾切除手術等治療。鄧某所在運輸公司不同意按工傷給予待遇，鄧某訴至仲裁委員會。仲裁委員會受理后，經(jīng)過調查，裁決鄧某勝訴。分析：這是一起是否工傷引發(fā)的勞動爭議的焦點在于傷害發(fā)生的地點不在工作崗位算不算工傷？鄧某是在上班途中幫助料理事故時被撞成重傷的，雖不在工作崗位上，但卻是在為社會做好事的現(xiàn)場，按照《工傷保險條例》第十五條規(guī)定，在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；應該認定為工傷。128工傷的認定

因犯罪或者違反治安管理死亡的職工有下列情況之一的，不得認定或視同為工傷自殘或者自殺的醉酒導致傷亡的129

案例十一：小王是一家貿易公司的銷售員并具有駕駛執(zhí)照。上個月，他到外地出差，因開車拜訪客戶而發(fā)生交通意外，造成了行人無辜死亡事故，本人也受傷。被當?shù)亟痪箨犝J定為負主要事故責任，并被依法追究刑事責任，被法院宣判為交通肇事罪，并判處有期徒刑一年。

在服刑期，小王向原單位提出要求認定為工傷，同時享受工傷保險待遇。你認為小王的要求合理嗎？130

分析：不能認定為工傷。

根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定：因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不能認定為工傷。本案涉及到兩種法律關系的交叉，一個是刑事法律關系，一個是勞動法律關系，本案主人公犯有交通肇事罪（已定罪），是屬于刑事犯罪范圍之內，單位只要把法院的刑事判決書給勞動局就可以說明不申報工傷的理由了。131

第三十三條職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。132六、建設工程安全生產(chǎn)管理條例

2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，

2004年2月1日起施行。133

第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。134

第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

135《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建設部建<2008>91號）136第八條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設備管理和生產(chǎn)需要予以增加：

（一）建筑施工總承包資質序列企業(yè)：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人。

（二）建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人。137

（三）建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)：不少于2人。

（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構（以下簡稱分支機構）應依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。

138

第十三條總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：

1、1萬平方米以下的工程不少于1人；

2、1萬～5萬平方米的工程不少于2人；

3、5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

139

1、5000萬元以下的工程不少于1人；

2、5000萬～1億元的工程不少于2人；

3、1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：140（一）專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

（二）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。

第十四條分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：141

第十五條采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在第十三條、第十四條規(guī)定的配備標準上增加。

第十六條施工作業(yè)班組可以設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。

建筑施工企業(yè)應當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。142一、要多學勤看，經(jīng)常地對有關法律進行瀏覽。二、要學會運用，特別是使用有關