公共管理學(xué)公共管理的過程課件

第五章公共管理的過程本章主要講授內(nèi)容

公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策的過程公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)方式與效能

公共管理中的激勵(lì)與控制7/23/20231第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公共需要,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)),經(jīng)過政治活動(dòng)(或協(xié)調(diào))所選擇的行動(dòng)方案,并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程.公共政策的概念7/23/20232第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理關(guān)于公共政策研究的幾種視角從公共政策制定過程看公共政策

從公共政策的職能看公共政策

從公共政策的目的導(dǎo)向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策7/23/20233公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理公共政策與公共管理關(guān)系公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評(píng)估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整未達(dá)到目標(biāo)達(dá)到目標(biāo)7/23/20234第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)二、公共政策的性質(zhì)公共政策的利益傾向

公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性

公共政策的合法性與強(qiáng)制性公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性

公共政策的多樣性和多效性7/23/20235第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)公共問題的概念與特性

三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題（1）公共問題的概念

：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會(huì)共享性.7/23/20236第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國(guó)際性公共問題、全國(guó)性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題.7/23/20237第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共政策問題及特點(diǎn)

（1）公共政策問題：是指未實(shí)現(xiàn)的社會(huì)需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點(diǎn)：相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性.7/23/20238第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)

（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問題和解決這些問題的建議.7/23/20239第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則

（1）公共政策問題應(yīng)具有公共性的公共問題；（2）公共政策應(yīng)是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會(huì)普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題.7/23/202310第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標(biāo)界定政策適應(yīng)范圍概算成本與收益檢查并確認(rèn)為問題.7/23/202311第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準(zhǔn)則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級(jí)、明確政策問題的目標(biāo).7/23/202312第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問題公共問題進(jìn)入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機(jī)制；（2）社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機(jī)制；（3）民主的國(guó)家政治體制；（4）社會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)發(fā)揮作用；（5）有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制.7/23/202313第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)公共政策制定的原則(1)公共無(wú)偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個(gè)人受益原則(4)延續(xù)性原則(5)預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則(6)信息完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策制定7/23/202314第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)三、公共政策的設(shè)計(jì)公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標(biāo)（2）估計(jì)需要（3）確定要達(dá)到的具體目標(biāo)（4）設(shè)計(jì)公共政策方案（5）評(píng)估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設(shè)計(jì)執(zhí)行7/23/202315第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑

政策執(zhí)行可見言語(yǔ)修正政策

政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)政策設(shè)計(jì)政策執(zhí)行政策評(píng)估7/23/202316政策執(zhí)行政策設(shè)計(jì)承諾會(huì)產(chǎn)生期待，但是無(wú)法兌現(xiàn)的承諾都會(huì)導(dǎo)致期望的破滅與失望.——瓦爾達(dá)夫斯基第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)7/23/202317自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來(lái)源于古典行政理論，古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級(jí)和金字塔的，上下級(jí)之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)政策制定，行政負(fù)責(zé)政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高效率。第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-downApproach）7/23/202318納米木拉和斯莫伍德對(duì)這種政策執(zhí)行模式的闡述政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；

政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；

既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上；

涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立、客觀、理性的與科學(xué)的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)7/23/202319自上而下政策執(zhí)行模式的缺點(diǎn)自上而下模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性；許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的；

此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略；

政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無(wú)意義的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)7/23/202320自下而上（Bottom-upApproach）的政策執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行7/23/202321自下而上模式的基本命題有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)；

有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心；

有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)行動(dòng)的結(jié)果；第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)7/23/202322有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要.自下而上模式的優(yōu)點(diǎn)：它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)間的互惠性或裁量權(quán).第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)7/23/202323政策問題的性質(zhì)政策執(zhí)行的資源政策溝通標(biāo)的人口行為需要的調(diào)適程度標(biāo)的人口的數(shù)目多寡標(biāo)的人口行為的分殊性人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行影響政策有效執(zhí)行的因素7/23/202324第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估政策評(píng)估的概念和意義政策評(píng)估的概念政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對(duì)政策過程、政策績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為.7/23/202325第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估政策評(píng)估的概念和意義政策評(píng)估的意義（1）政策評(píng)估是衡量政策績(jī)效的基本手段；（2）政策評(píng)估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；

（3）政策評(píng)估有利于政策資源的配置；（4）政策評(píng)估是政策過程科學(xué)化的必要途徑.7/23/202326第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)效果指標(biāo)效率指標(biāo)

公正指標(biāo)

政策回應(yīng)度

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)7/23/202327第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估政策評(píng)估結(jié)果的處理方式政策方案調(diào)整

政策方案持續(xù)

政策方案終止

政策方案重組7/23/202328第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的內(nèi)涵：是指一個(gè)人影響另一個(gè)人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對(duì)他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權(quán)利的三層涵義：權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)系、受影響者有一定的行為自主權(quán).

權(quán)力的內(nèi)涵與來(lái)源7/23/202329第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源權(quán)力職位權(quán)利非職位權(quán)力合法權(quán)獎(jiǎng)賞權(quán)強(qiáng)制權(quán)專家權(quán)參考權(quán)個(gè)人魅力權(quán)背景權(quán)感情權(quán)懲罰權(quán)7/23/202330第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權(quán)力的來(lái)源分為:

分為強(qiáng)制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會(huì)對(duì)強(qiáng)制性權(quán)力作出反應(yīng).獎(jiǎng)酬權(quán)是能給人們帶來(lái)他們所期望的報(bào)酬的權(quán).

合法權(quán)是得到社會(huì)成員和組織廣泛認(rèn)同的權(quán)力.

參考權(quán)指一個(gè)人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權(quán)指因具有專門知識(shí)和技能而形成權(quán)威并影響他人的能力.7/23/202331第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來(lái)源.

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別：目標(biāo)的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點(diǎn)的差異.

7/23/202332第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容引導(dǎo)：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：信息傳遞與反饋的過程；指導(dǎo)：完整、清晰、可執(zhí)行；獎(jiǎng)懲：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實(shí)施.7/23/202333三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)：這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴手中的權(quán)力與威勢(shì)強(qiáng)迫部屬服從.

放任式領(lǐng)導(dǎo)：是指主管放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，任由部屬處理業(yè)務(wù)，不去主動(dòng)給予指導(dǎo).民主式領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)部屬使用鼓勵(lì)與引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分7/23/202334第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡是能達(dá)成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分7/23/202335第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)公共管理領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國(guó)家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國(guó)家公務(wù)人員。公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責(zé)由工作職位和責(zé)任兩部分構(gòu)成.四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者7/23/202336第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)和控制激勵(lì)及激勵(lì)理論③高成就需要⑤公平比較a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能力個(gè)人努力個(gè)人績(jī)效組織獎(jiǎng)賞個(gè)人目標(biāo)②A②B②C目標(biāo)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)④強(qiáng)化主導(dǎo)需要①目標(biāo)引導(dǎo)行為圖：當(dāng)代激勵(lì)理論的綜合框架圖7/23/202337第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)和控制激勵(lì)及激勵(lì)理論

激勵(lì)：是指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要和動(dòng)機(jī)，以達(dá)到強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程.