公共管理學公共管理的過程課件

第五章公共管理的過程本章主要講授內(nèi)容

公共政策與公共管理的關系公共政策的過程公共權力與領導

領導方式與效能

公共管理中的激勵與控制7/23/20231第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要,達成公共利益或公共目標),經(jīng)過政治活動(或協(xié)調(diào))所選擇的行動方案,并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程.公共政策的概念7/23/20232第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理關于公共政策研究的幾種視角從公共政策制定過程看公共政策

從公共政策的職能看公共政策

從公共政策的目的導向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策7/23/20233公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實施的重要手段第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理公共政策與公共管理關系公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整未達到目標達到目標7/23/20234第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)二、公共政策的性質(zhì)公共政策的利益傾向

公共政策的目標導向性

公共政策的合法性與強制性公共政策的穩(wěn)定性與時效性

公共政策的多樣性和多效性7/23/20235第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共問題的概念與特性

三、公共政策的設計公共政策問題（1）公共問題的概念

：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認真對待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會共享性.7/23/20236第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎性公共問題、服務性公共問題、保障性公共問題.7/23/20237第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共政策問題及特點

（1）公共政策問題：是指未實現(xiàn)的社會需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點：相互關聯(lián)性、主觀性、可變性.7/23/20238第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學者通過發(fā)表學術研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議.7/23/20239第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題判別和確定公共政策問題的準則

（1）公共政策問題應具有公共性的公共問題；（2）公共政策應是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會普遍關心的問題；（4）公共政策問題應是政府及其公共組織職權范圍內(nèi)的問題.7/23/202310第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標界定政策適應范圍概算成本與收益檢查并確認為問題.7/23/202311第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級、明確政策問題的目標.7/23/202312第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策問題公共問題進入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機制；（2）社會政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機制；（3）民主的國家政治體制；（4）社會各政治團體和利益集團發(fā)揮作用；（5）有完善的社會輿論監(jiān)督機制.7/23/202313第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個人受益原則(4)延續(xù)性原則(5)預見性或挑戰(zhàn)性原則(6)信息完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則三、公共政策的設計公共政策制定7/23/202314第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)三、公共政策的設計公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標（2）估計需要（3）確定要達到的具體目標（4）設計公共政策方案（5）評估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設計執(zhí)行7/23/202315第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的根本途徑

政策執(zhí)行可見言語修正政策

政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)政策設計政策執(zhí)行政策評估7/23/202316政策執(zhí)行政策設計承諾會產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會導致期望的破滅與失望.——瓦爾達夫斯基第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)7/23/202317自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認為行政組織為集權、層級和金字塔的，上下級之間形成指揮與命令的關系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責政策制定，行政負責政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高效率。第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-downApproach）7/23/202318納米木拉和斯莫伍德對這種政策執(zhí)行模式的闡述政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；

政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；

既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上；

涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術性的；執(zhí)行者的責任為中立、客觀、理性的與科學的.第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)7/23/202319自上而下政策執(zhí)行模式的缺點自上而下模式強調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；許多政府沒有支配性的機關，而是由多元政府機關共同執(zhí)行的；

此模式忽視了低層官員與政策標的團體采取的各種策略；

政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的.第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)7/23/202320自下而上（Bottom-upApproach）的政策執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應該給予基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機關能夠采取適當?shù)臋嘁娲胧匦陆嬕粋€更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行7/23/202321自下而上模式的基本命題有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構；政策執(zhí)行結(jié)構是有共識的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎；

有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構者的意圖或雄心；

有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機關行動的結(jié)果；第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)7/23/202322有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機關的裁量權，而非層級結(jié)構的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更為重要.自下而上模式的優(yōu)點：它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關間的互惠性或裁量權.第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)7/23/202323政策問題的性質(zhì)政策執(zhí)行的資源政策溝通標的人口行為需要的調(diào)適程度標的人口的數(shù)目多寡標的人口行為的分殊性人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設備（直接影響因素）權威（政策執(zhí)行保障）執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)四、公共政策的執(zhí)行影響政策有效執(zhí)行的因素7/23/202324第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估政策評估的概念和意義政策評估的概念政策評估是利用科學的方法和技術，按照一定的標準和程序，系統(tǒng)地收集相關信息，對政策過程、政策績效進行分析判斷的行為.7/23/202325第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估政策評估的概念和意義政策評估的意義（1）政策評估是衡量政策績效的基本手段；（2）政策評估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；

（3）政策評估有利于政策資源的配置；（4）政策評估是政策過程科學化的必要途徑.7/23/202326第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估公共政策評估的一般標準效果指標效率指標

公正指標

政策回應度

生產(chǎn)力標準7/23/202327第一節(jié)公共政策的設計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估政策評估結(jié)果的處理方式政策方案調(diào)整

政策方案持續(xù)

政策方案終止

政策方案重組7/23/202328第二節(jié)公共管理中的領導一、權力與領導權力的內(nèi)涵：是指一個人影響另一個人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權利的三層涵義：權利是潛在的、權利是一種依賴關系、受影響者有一定的行為自主權.

權力的內(nèi)涵與來源7/23/202329第二節(jié)公共管理中的領導一、權力與領導一、權力與領導權力的來源權力職位權利非職位權力合法權獎賞權強制權專家權參考權個人魅力權背景權感情權懲罰權7/23/202330第二節(jié)公共管理中的領導佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權力的來源分為:

分為強制權是建立在懼怕基礎上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會對強制性權力作出反應.獎酬權是能給人們帶來他們所期望的報酬的權.

合法權是得到社會成員和組織廣泛認同的權力.

參考權指一個人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權指因具有專門知識和技能而形成權威并影響他人的能力.7/23/202331第二節(jié)公共管理中的領導一、權力與領導權力與領導的關系領導過程中影響他人的基礎是權力，權力是領導影響力的來源.

權力與領導的差別：目標的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點的差異.

7/23/202332第二節(jié)公共管理中的領導二、領導的內(nèi)容引導：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：信息傳遞與反饋的過程；指導：完整、清晰、可執(zhí)行；獎懲：獎勵、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實施.7/23/202333三、領導方式與效能獨裁式領導：這種領導完全依賴手中的權力與威勢強迫部屬服從.

放任式領導：是指主管放棄領導責任，任由部屬處理業(yè)務，不去主動給予指導.民主式領導：對部屬使用鼓勵與引導的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。第二節(jié)公共管理中的領導以領導者對權力運用的方式為標準來劃分7/23/202334第二節(jié)公共管理中的領導

以人員為中心的領導:

以人員為中心的領導者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機關的決策.以工作為中心的領導:

以工作為中心的領導者把工作效率看的十分重要，認為工作第一，凡是能達成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領導方式與效能以領導者的作風與態(tài)度為標準劃分7/23/202335第二節(jié)公共管理中的領導公共管理領導者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務人員。公共管理的領導者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責由工作職位和責任兩部分構成.四、公共管理的領導者7/23/202336第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制激勵及激勵理論③高成就需要⑤公平比較a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入績效評估標準能力個人努力個人績效組織獎賞個人目標②A②B②C目標績效評估系統(tǒng)④強化主導需要①目標引導行為圖：當代激勵理論的綜合框架圖7/23/202337第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制激勵及激勵理論

激勵：是指為了實現(xiàn)組織目標而去影響人們的內(nèi)在需要和動機，以達到強化、引導或改變?nèi)藗冃袨榈膹碗s過程.