公文寫作與處理教學(xué)課件綜述

公文寫作與辦理

7/23/20231公文寫作與處理公文的功能（文體、文種）公文寫作（基本要求、行文規(guī)則、語言運用）寫作中出現(xiàn)的問題（格式、語言、寫作）公文寫作技巧（要求、內(nèi)容）第一部分公文寫作內(nèi)容框架7/23/20232公文寫作與處理公文處理及其基本任務(wù)公文處理責(zé)任公文處理程序公文處理中常見的問題和錯誤

第二部分公文處理內(nèi)容框架7/23/20233公文寫作與處理第一部分公文寫作知識精講7/23/20234公文寫作與處理一、公文公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會組織在公務(wù)活動中，為行使職權(quán)所制作的文件。7/23/20235公文寫作與處理公文的特點：一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。7/23/20236公文寫作與處理㈠公文的功能（公務(wù)信息）

指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖（通知）聯(lián)系工作，交流情況（函）請示工作，答復(fù)問題（請示、批復(fù)）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗（通知、決定）記載工作，積累史料(各文種）7/23/20237公文寫作與處理公文的功能具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的形式；指導(dǎo)工作的工具；下情上達(dá)的手段；橫向聯(lián)系的紐帶；教育激勵的材料；印證事實的憑據(jù)。7/23/20238公文寫作與處理㈡公文的文體文體即文章的體裁。以白話文為原則，集敘述、說明、議論兼用的特殊應(yīng)用文體。目的：直接性；現(xiàn)實針對性；全面真實性；事與理有機(jī)結(jié)合；符號系統(tǒng)通用。（時髦的用法）7/23/20239公文寫作與處理2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。㈢常用公文文種（作業(yè)？）7/23/202310公文寫作與處理7/23/202311公文寫作與處理與原《條例》和原《辦法》的不同注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改。（第8條）7/23/202312公文寫作與處理通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。實踐中常用于：⑴總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗；⑵褒揚先進(jìn)模范事跡；⑶總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；⑷批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為；⑸告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動態(tài)、動向。1.常用公文文種的適用范圍（5種）

7/23/202313公文寫作與處理通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項。7/23/202314公文寫作與處理報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。7/23/202315公文寫作與處理2．公文文種的選擇選擇公文文種的依據(jù)主要有三個方面：一是發(fā)文機(jī)關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系；二是發(fā)文機(jī)關(guān)的法定或規(guī)定權(quán)限；三是行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。7/23/202316公文寫作與處理二、公文寫作1.符合黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)。2.符合上級機(jī)關(guān)的有關(guān)指示。3.同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。4.完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。5.全面準(zhǔn)確地反映客觀實際情況。㈠基本要求

7/23/202317公文寫作與處理6.提出的政策、措施切實可行。7.表述準(zhǔn)確嚴(yán)密。8.文字精確簡練。9.文種使用恰當(dāng)。10.公文結(jié)構(gòu)和格式規(guī)范。7/23/202318公文寫作與處理㈡行文規(guī)則基本規(guī)則：確有必要講求實效注重針對性和有效性行文規(guī)則是各級機(jī)關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準(zhǔn)則。7/23/202319公文寫作與處理1.上行文即下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文，通常有逐級上行文、多級同時上行文和越級上行文三種方式。必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

2.下行文下行文即上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文。一般采用逐級下行文和多級下行文(包括直貫到底的行文)的方法。7/23/202320公文寫作與處理在下行文中（16條），要特別注意以下問題：①黨委和政府各部門要根據(jù)各自職權(quán)范圍行文；②部門之間對同一問題未取得一致意見，不得各自向下行文；③向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

7/23/202321公文寫作與處理3.平行文即同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，一般用函或通知。目前普遍存在的問題是，向有關(guān)主管部門請示幫助或解決某問題時，明知應(yīng)該用函的形式，卻使用請示或報告的文種。

4.聯(lián)合行文（17條）即兩個以上平行機(jī)關(guān)之間就同一事項聯(lián)合發(fā)文。7/23/202322公文寫作與處理5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)的行文《條例》第十五條：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送另一個上級機(jī)關(guān)。?！?/23/202323公文寫作與處理語言是公文的基本要素。特殊的應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用目的使公文規(guī)范的語言具體有莊重、準(zhǔn)確、樸實、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的特點。

㈢語言運用7/23/202324公文寫作與處理

1．詞語選擇⑴高度精確，莊重樸實；⑵明確、周密、概括；⑶準(zhǔn)確、簡潔、通俗；⑷報告、請示的詞語要求簡潔明了；⑸函的詞語講究和緩融洽而明確、概括。7/23/202325公文寫作與處理

2.語句要求含義明確、清晰、完整，便于準(zhǔn)確理解，無歧義。句子成分搭配得當(dāng)、完整。不能漏掉或隱去語句中必須有的成分。詞語組合的次序妥當(dāng)安排（語序）。語句符合邏輯規(guī)律。（8項6項）7/23/202326公文寫作與處理公文格式是公文的門面和形象，分為眉首、主體、版記三部分，《2012年黨政機(jī)關(guān)公文格式國家最新標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了約18項基本要素（原19項）。三、公文寫作中出現(xiàn)的問題㈠公文格式的要素和常見問題（9條）

公文的正確寫作是政令有效傳達(dá)、工作順利開展的必要條件。

7/23/202327公文寫作與處理1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（版頭、紅頭 ）2.公文份數(shù)序號3.密級4.發(fā)文字號5.簽發(fā)人（主要用于請示）6.標(biāo)題7.主送機(jī)關(guān)（內(nèi)發(fā)可省略）8.正文7/23/202328公文寫作與處理9.附件10.發(fā)文機(jī)關(guān)署名11.成文日期12.印章13.附注（此件發(fā)至XX級）14.抄送單位15.印刷機(jī)關(guān)和印刷時間7/23/202329公文寫作與處理公文用紙：公文紙分為圖文區(qū)和白邊區(qū)兩個區(qū)域。圖文區(qū)：書寫、印刷文字和圖形等符號的區(qū)域；白邊區(qū)：不允許出現(xiàn)任何符號的區(qū)域。其中上白邊(天頭)和左白邊(訂口)應(yīng)分別寬于下白邊(地腳)和右白邊(翻口)。7/23/202330公文寫作與處理A4紙：每頁文字22行，每行28字。16K紙：每頁文字20行，每行25個字。裝訂要求：28mm7/23/202331公文寫作與處理空白處處理：“當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面。不得采取標(biāo)識‘此頁無正文’的方法解決”。7/23/202332公文寫作與處理1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（版頭、紅頭、文件版頭）

文頭是發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時使用的有固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。文件版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。如《中共中央文件》、《國務(wù)院文件》、《中央××省委文件》、《××省人民政府文件》等。7/23/202333公文寫作與處理文件版頭大字居中套紅印在文件首頁上端，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。字體一般選用長宋體，給人以莊重、美觀、大方之感。版頭下面有一間隔橫線，作為文頭區(qū)域和行文區(qū)域的分界線。黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。間隔線與版頭一樣套紅印制，表現(xiàn)出公文的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。使用這種套紅文頭的文件，通常稱之為“紅頭文件”。7/23/202334公文寫作與處理公文格式的基本要求

1.公文用紙：一般使用紙張定量為60g/㎡～80g/㎡的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度80%～90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5～9.5。2.紙張大?。篈4型紙：210mm×297mm。

7/23/202335公文寫作與處理版面：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm，版心尺寸為156×225mm。7/23/202336公文寫作與處理7/23/202337公文寫作與處理印制順序號一般用6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識在文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角文件檢索代碼下方位置，前面冠以“NO：”符號。2.公文份數(shù)序號7/23/202338公文寫作與處理3.密級

秘密等級：“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。行政機(jī)關(guān)的公文在密級后加“★”，并注明保密期限(如“機(jī)密★5年”)密級位于公文首頁圖文區(qū)上角(黨的機(jī)關(guān)公文在左上角，行政機(jī)關(guān)公文在右上角)，一般用3號或4號黑體字。7/23/202339公文寫作與處理緊急程度：“特急”、“急件”。在保密等級下一行，字號字體同保密等級。※緊急程度的確定是根據(jù)文件實現(xiàn)要求確定的，不是根據(jù)辦事人員的要求。

7/23/202340公文寫作與處理4.發(fā)文字號包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號。年份不能省略，兩邊用六角括號〔2013〕；序號不編虛位，不加“第”錯誤的發(fā)文字號：寧監(jiān)管發(fā)（通）字第［2013］013號。①用“［］”替代“〔〕”；②加“字第”等多余的字；③編虛位。正確的發(fā)文字號：寧監(jiān)管發(fā)（通）〔2013〕13號7/23/202341公文寫作與處理5.簽發(fā)人（主要用于請示）簽發(fā)人位于發(fā)文字號的同一行，居右側(cè)。排印出“簽發(fā)人：”字樣后空一格排出簽發(fā)人的姓名。字體字號與發(fā)文字號相同?！吧蠄蟮墓?，應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人姓名（楷體）?！闭_（國務(wù)院規(guī)則）

寧監(jiān)管發(fā)〔2014〕13號簽發(fā)人：曹藝

7/23/202342公文寫作與處理6.標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種）文件標(biāo)題：紅色反線下空2行，用2號宋體字（加粗），可分一行或多行居中排布。回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。公文文種選擇：共有15個文種。7/23/202343公文寫作與處理7/23/202344公文寫作與處理正確的公文標(biāo)題：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施則》的通知（寧政發(fā)〔２０12〕xx號）監(jiān)獄管理局關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作的（緊急）通知7/23/202345公文寫作與處理特殊形式：（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+文種。如《中華人民共和國主席令》（2）發(fā)文機(jī)關(guān)+轉(zhuǎn)發(fā)文件名+文種，也稱轉(zhuǎn)文式標(biāo)題，用于轉(zhuǎn)發(fā)文件。

題注。題注是指對文件標(biāo)題的注釋說明。主要用以注明法規(guī)性文件或經(jīng)會議討論通過的文件產(chǎn)生的法定程序與時間等。非法定公文也經(jīng)常使用。7/23/202346公文寫作與處理例如：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》的題注是：“（中國共產(chǎn)黨等十三屆中央委員會第八次全體會議1991年11月19日通過）”非法定公文題注：自治區(qū)黨委書記AAA在領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話（2013年x月x日）題注位于公文標(biāo)題之下，一行或多行居中書寫，外用圓括號括入。特別提示：文件若采用題注這一形式，就不再用主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)簽署、成文日期等項目。7/23/202347公文寫作與處理錯誤的和自創(chuàng)公文種類：建議，申請，總結(jié)，匯報，請示報告，請示函等。

錯誤：司法廳、公安廳關(guān)于計算機(jī)管理情況的通報”（頓號錯誤）。監(jiān)獄局轉(zhuǎn)發(fā)《司法部監(jiān)獄局關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全工作的通知》的通知”（書名號錯誤）。關(guān)于印發(fā)《監(jiān)獄管理局寧監(jiān)管發(fā)201053號文件的通知》（引用文號錯誤）。7/23/202348公文寫作與處理7.主送機(jī)關(guān)（內(nèi)部發(fā)文可省略）

主呈送機(jī)關(guān)（授文機(jī)關(guān)）。標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，要寫明其全稱、規(guī)范性簡稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。7/23/202349公文寫作與處理※上行文的主送機(jī)關(guān)，特別是請示的主送機(jī)關(guān)，一般只寫一個，對需要同時報送的另一個或數(shù)個上級機(jī)關(guān)，可以用抄報的形式?！滦形牡闹魉蜋C(jī)關(guān)，可以有一個或數(shù)個，如對下級請示的回復(fù)，主送機(jī)關(guān)就是那個請示的機(jī)關(guān)；而上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)發(fā)布的普發(fā)性文件，主送機(jī)關(guān)則有數(shù)個，甚至包括下屬所有機(jī)關(guān)，在這種情況下，主送機(jī)關(guān)常常使用泛稱。

7/23/202350公文寫作與處理8.正文位于主送機(jī)關(guān)以下，按自然段依次排列，每段起首空兩格，回行頂格。正文用3號仿宋體印刷。7/23/202351公文寫作與處理結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般為四級（層）：（標(biāo)題為2號小標(biāo)宋體）第一級（2號黑體加頓號）一、監(jiān)獄連續(xù)十年實現(xiàn)“四無”。二、三……第二級（3號楷體）：（一）（二）（三）……第三級（3號仿宋加圓點）：1.2.3.……第四級（3號仿宋加圓括號）：（1）（2）（3）……7/23/202352公文寫作與處理秘密等級、緩急時限和各標(biāo)記字符或其他重點推薦使用三號黑體字；主題詞推薦使用三號字體字。一般公文的正文、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、成文日期、印發(fā)說明、注釋或特殊要求說明等，采用三號或四號仿宋體字。7/23/202353公文寫作與處理公文中的數(shù)字，除發(fā)文字號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、百分比和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)字者外，一般用漢字標(biāo)識。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)保持前后一致。存在的問題是：結(jié)構(gòu)層次混亂。7/23/202354公文寫作與處理9.附件

7/23/202355公文寫作與處理附件應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。標(biāo)注附件名稱不用書名號，附件名稱折行時也不頂格寫。錯誤：附件：一、（.）《XX市統(tǒng)計局2005年度機(jī)關(guān)（事業(yè)）工作人員考核表》2.7/23/202356公文寫作與處理10.發(fā)文機(jī)關(guān)署名發(fā)文機(jī)關(guān)，是公文的法定作者。《條例》“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”并印章?！鞍l(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。”

7/23/202357公文寫作與處理11.成文日期

成文時間，指文件形成的時間?！晌臅r間不是行文的時間，而是領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時間。成文日期確定原則：會議通過的決定、決議以會議通過日期為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。一般信函、電文以實際發(fā)出日期為準(zhǔn)。

7/23/202358公文寫作與處理成文日期必須寫年月日，且要用數(shù)字。正確：2014年8月3日(2012.7.1)。過去使用：二〇一〇年八月七日。

成文日期在公文正文或附件說明的右下方右空4字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位。7/23/202359公文寫作與處理12.印章公文正式成文的標(biāo)志?！膀T年壓月，上大下小”2012年7月1日印章上弧線距正文空1行用印

附件：1.×××××××××2.×××××××××7/23/202360公文寫作與處理13.附注用以說明公文中其他項目無法說明的各項事項。如：（此件發(fā)至縣團(tuán)級）“請示”文件應(yīng)當(dāng)在“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話等。字體小于正文字號，4號或小4號仿宋。7/23/202361公文寫作與處理14.主題詞（2012年取消）一份公文標(biāo)引的主題詞，除類別詞外，最多不超過五個。公文主題詞用三號標(biāo)宋字體.“主題詞”(取消了)。7/23/202362公文寫作與處理15.抄送單位位于主題詞以下，用兩條與圖文區(qū)寬度相等的平行細(xì)實線作為界線，形成“抄送欄”。主送和抄送標(biāo)點符號運用：不同系統(tǒng)或同一系統(tǒng)非并列關(guān)系用逗號，同一系統(tǒng)并列關(guān)系用頓號。正確的“抄送：監(jiān)獄局，勞教局，司法警官學(xué)院，各市縣司法局，各監(jiān)獄、勞教所，獄政管理處、刑罰執(zhí)行處?！?/p>

7/23/202363公文寫作與處理16.印刷機(jī)關(guān)和印刷時間（印制版記或印發(fā)說明)

在正式發(fā)出的印制本上，印制版記位于抄送欄以下公文末頁最下端，在圖文區(qū)與下白邊交界處劃一條與抄送欄界線等長并平行的細(xì)實線，形成“印制版記”例：AA監(jiān)獄辦公室印2013年X月31日7/23/202364公文寫作與處理7/23/202365公文寫作與處理7/23/202366公文寫作與處理7/23/202367公文寫作與處理7/23/202368公文寫作與處理7/23/202369公文寫作與處理7/23/202370公文寫作與處理7/23/202371公文寫作與處理7/23/202372公文寫作與處理7/23/202373公文寫作與處理公文用語屬于應(yīng)用語體。

文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉符合語法、修辭、邏輯等方面的要求。㈡公文語言容易出現(xiàn)的問題

（5類情況）7/23/202374公文寫作與處理1.口語化的詞語比如這樣一個歌名“穿過你的黑發(fā)的我的手”，用公文語言描述，——“我的手穿過你的黑發(fā)”。不如口語生動，但是準(zhǔn)確描述了事物及動作。書面語：妻子、外祖父、敏捷、弄虛作假、粗枝大葉口語：老婆、外公、麻利、?；ㄕ小ⅠR馬虎虎在擬制公文時，除了直接引用群眾說的話及順口溜來說明問題時使用口語外，其余都應(yīng)該用書面語。

7/23/202375公文寫作與處理2.詞語模糊由于公文真實性和實用性的要求，在內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)力求準(zhǔn)確。能用精確詞語表達(dá)的，應(yīng)使用精確詞語；能用數(shù)字描述的，應(yīng)盡量使用數(shù)字。例如：“上級來人原則上不搞超標(biāo)準(zhǔn)招待。”“可開可不開的會不開，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)不設(shè)?！?/23/202376公文寫作與處理3.不合語法公文語言精練，有助于閱讀公文的人集中注意力辦理公文，提高工作效率。公文的內(nèi)容緊扣主題、主次分明，公文的語言表達(dá)精練，才能算是一篇高質(zhì)量的公文。7/23/202377公文寫作與處理一是搭配不當(dāng)。如：“改革的成敗，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)要破除舊觀念”與“改革的成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)能否破除舊觀念”。二是成分殘缺。如：“通過崗位培訓(xùn)，使警察業(yè)務(wù)技能有了新的提高”與“崗位培訓(xùn)，使警察業(yè)務(wù)技能有了新的提高”、“通過崗位培訓(xùn)，警察業(yè)務(wù)技能有了新的提高”。三是詞語位置不當(dāng)。例：“要教育廣大警察樹立遠(yuǎn)大理想，把自己的青春應(yīng)該獻(xiàn)給黨的監(jiān)獄事業(yè)”。7/23/202378公文寫作與處理“保險范圍包括家用電器、床具、臥具等各種生活資料”；“我們要嚴(yán)厲打擊少數(shù)犯罪分子”；“對罪犯的考核包括起床…勞動、熄燈等一切活動”；“3日內(nèi)蒙古人民共和國有暴風(fēng)雪”；“我們要（打算、的、應(yīng)當(dāng)）學(xué)習(xí)文件”7/23/202379公文寫作與處理4.標(biāo)點錯誤

⑴并列和遞進(jìn)關(guān)系中間不停頓。錯誤：“貧困縣要把貧困村，尤其是……”。⑵表示概數(shù)不用頓號隔開。錯誤：“近一、二年”中間不用頓號。⑶并列關(guān)系不應(yīng)用分號。錯誤：“既要安排好……問題；又要做好……”中間用逗號。7/23/202380公文寫作與處理⑷分層次各項結(jié)尾均用句號，不用分號。錯誤：⑸第幾后用逗號不用頓號。錯誤：第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。⑹阿拉伯?dāng)?shù)字后加圓點而不是頓號。錯誤：：6、7/23/202381公文寫作與處理5.文字錯誤⑴用“其他”不用“其它”，用“他們”不用“它們”。⑵像的使用?！拔覀兠恳粋€同志都要像愛護(hù)自己的生命那樣”。⑶賬與帳：賬用于貨幣和貨物出入的記載——賬戶、掛賬、臺賬；帳專指布、紗、綢子等制成的遮蔽物——帳篷。7/23/202382公文寫作與處理⑷法規(guī)和公文中“以上”和“以下”均含本數(shù)和本級，無須注解說明。例：“參加工作15年以上（含15年）的職工一年可享受10天以下（含10天）的帶薪旅游假”。⑸按照與遵照：按照法律法規(guī)或文件等的規(guī)定或要求；遵照上級或長輩的指示、教導(dǎo)等。⑹公布與發(fā)布：公布適用于行政法規(guī)，發(fā)布適用于決定、命令。例：公布《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)。市政府發(fā)布了《關(guān)于----的決定》。7/23/202383公文寫作與處理⑺制定與制訂：制定適用于路線、方針、政策、法令、規(guī)章制度，制訂適用于方案、規(guī)劃、計劃。⑻增長與增加：增長一詞后接百分比，增加一詞后接具體數(shù)量。例：收入由2005年的500萬元增加到2009年的900萬元。增長幅度達(dá)50%，而不是增長速度達(dá)50%。⑼截止與截至：截止到2000年或截至2000年，而不是截止2000年。截止是不及物動詞，后不跟賓語。7/23/202384公文寫作與處理⑽議案和提案：人大代表提出的是議案和建議，政協(xié)委員提出的是提案。⑾用詞錯誤：表示獨一無二用“惟一”而不是“唯一”。用行政區(qū)域，不用行政轄區(qū)。久禁不絕不是久禁不止。富余勞動力不是富裕勞動力社會各界不是社會各屆，屆表示次。7/23/202385公文寫作與處理“報道”不用“報導(dǎo)”。如：新聞報道。凸顯不是突顯。磨煉不是磨練。明察暗訪不是明查暗訪。備受關(guān)注不是倍受關(guān)注。常抓不懈不是長抓不懈。渙散不是瘓散。精簡不是精減。7/23/202386公文寫作與處理請示分為三種：請求指示性請示；請求批準(zhǔn)性請示；請示批轉(zhuǎn)性請示。寫作要點：交代緣由，說明原因，闡述理由，“一事一報”。㈢主要公文寫作中的問題

1.請示7/23/202387公文寫作與處理※常見的問題是：⑴緣由不清楚、詳略不當(dāng)，沒有抓住問題的要害；⑵理由不充分，或者過于狹窄，或者缺少必要有力的事實、數(shù)據(jù)、根據(jù)的支撐；⑶根據(jù)不足、特別是缺乏強(qiáng)有力的根據(jù)。關(guān)鍵的事實、重要的時間、必要的數(shù)據(jù)、充分的根據(jù)（特別是相關(guān)的法律法規(guī)或領(lǐng)導(dǎo)指示、批示）是組成的要素；7/23/202388公文寫作與處理※常見的問題是：⑷緣由、根據(jù)、請求事項雜糅，顛三倒四、翻來覆去，不得要領(lǐng)；⑸結(jié)語表達(dá)不當(dāng)，如已經(jīng)是十分具體、明確的請示，還要寫上“以上請示如無不妥，請予批準(zhǔn)（批示、批復(fù)）”；⑹邏輯混亂、層次不清、請求事項表達(dá)不清晰、明確、準(zhǔn)確。7/23/202389公文寫作與處理2.批復(fù)首先點明批復(fù)的下級機(jī)關(guān)并寫明來文日期、標(biāo)題和文號，以交代批復(fù)的根據(jù)。主要說明批復(fù)事項，針對“請示”的內(nèi)容給予明確肯定（或否定）的答復(fù)或具體的指示，一般不進(jìn)行議論。結(jié)語一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等習(xí)慣用語。7/23/202390公文寫作與處理※撰寫批復(fù)應(yīng)注意的問題（1）注意行文的針對性。下級機(jī)關(guān)請示什么事項，上級機(jī)關(guān)就批復(fù)什么事項。（2）批復(fù)的觀點要明確。無論審批性批復(fù)還是指示性批復(fù)，態(tài)度要明朗，不能太原則，更不能模棱兩可，以免使下級機(jī)關(guān)無所遵循。7/23/202391公文寫作與處理※撰寫批復(fù)應(yīng)注意的問題（3）批復(fù)要及時，否則就會貽誤工作，甚至?xí)斐芍卮髶p失。（4）批復(fù)的行文要言簡意賅、言止意盡，莊重周嚴(yán)，充分體現(xiàn)批復(fù)的權(quán)威性。

7/23/202392公文寫作與處理3.報告（1）綜合性報告（或稱總結(jié)性報告）——以敘述為主，敘議結(jié)合。情況簡述：工作時間、地點、背景、條件或各項工作的開展情況——這種開頭稱為概述式。結(jié)論式（議論判斷）、說明式（用“為了…”）等。成績做法：簡要敘述工作過程——數(shù)字、比較、事實表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)安排——條陳式、小標(biāo)題式、階段式和貫通式。經(jīng)驗教訓(xùn)：觀點、看法和規(guī)律(典型事例以及理論分析)。今后計劃(打算)。7/23/202393公文寫作與處理（2）專題性報告正文一般寫法：

概述——理由——做法——反映（效果）——提出意見。4.通知通知一般可分為五種：⑴指示性通知。用語語氣比較堅定有力，如“要及時”、“必須”、“不得”等，使人明確問題的嚴(yán)肅性，目的：執(zhí)行通知的各項規(guī)定。7/23/202394公文寫作與處理⑵批示性通知：又稱轉(zhuǎn)發(fā)性通知。。該通知正文采用篇段合一的寫法，表述二層內(nèi)容：一是寫明對被批轉(zhuǎn)文件的態(tài)度。二是明晰貫徹執(zhí)行要求。7/23/202395公文寫作與處理⑶任免通知：一是任免依據(jù)。二是任免事項。如一個通知既任又免，應(yīng)該任命在前，免職列后。⑷周知性通知：多用于上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)宣布某些應(yīng)知事項，不具有強(qiáng)制性。⑸會議通知：用于對下級或平級。

7/23/202396公文寫作與處理5.函按性質(zhì)：公函和便函兩種。按目的：發(fā)函和復(fù)函兩種。從內(nèi)容和用途上分為商洽事宜函、通知事宜函、催辦事宜函、邀請函、請示答復(fù)事宜函、轉(zhuǎn)辦函、催辦函、報送材料函等等。7/23/202397公文寫作與處理※撰寫函件應(yīng)注意的問題函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強(qiáng)人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對性，答復(fù)的明確性。其次，函也有時效性的問題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務(wù)等活動的正常進(jìn)行。7/23/202398公文寫作與處理公文寫作“三三”模式四、寫作技巧㈠法定公文與非法定公文寫作要素

版式三部分指眉首、主體、版記三部分。眉首是指公文紅色反線以上的部分。主體是指紅色反線以下，從標(biāo)題到公文結(jié)尾的落款部分。版記指公文篇末的主題詞以及其下的部分。

1.版式7/23/202399公文寫作與處理眉首主題版記7/23/2023100公文寫作與處理2.主題主體三部分指標(biāo)題、正文、落款三個部分。1.標(biāo)題三要素，即：發(fā)文單位、事由、文種。如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知。

發(fā)文單位：兩辦；事由：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例；文種：通知。非法定公文標(biāo)題也常用這種三部分形式。如《xx監(jiān)獄2000年工作總結(jié)》、《××市關(guān)于××事件的調(diào)查報告》、監(jiān)獄工作情況匯報。7/23/2023101公文寫作與處理3.正文正文三部分是開頭、主體、結(jié)尾。請示的主體三部分的寫作：開頭——請示理由。請示事項成立的條件，也是上級機(jī)關(guān)批復(fù)的根據(jù)。主體部分主要說明請求事項——陳述緣由。請示事項要寫得具體、明確、條項清楚，以便上級機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。7/23/2023102公文寫作與處理結(jié)尾用語，如“當(dāng)否，請批復(fù)”、“妥否，請批復(fù)”、“望予批準(zhǔn)”、“以上請示，請予審批”等。批復(fù)的結(jié)尾，則常用“此復(fù)”為結(jié)語。通知的結(jié)尾，常用“特此通知”為結(jié)語。非法定公文正文也一般分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。如工作計劃、工作總結(jié)、調(diào)查報告、述職報告、講話稿、簡報等主體可分為前言（導(dǎo)言、開場白）、主體、結(jié)尾三部分。

7/23/2023103公文寫作與處理公文寫作“三三”模式在公文寫作上不僅對法定公文，而且對非法定公文的寫作，在很大程度上都具有規(guī)范和指導(dǎo)意義。當(dāng)然，公文寫作“三三”模式并不能囊括所有具體的公文。但公文寫作“三三”模式對于把握公文寫作規(guī)范，可以說是一條捷徑，在很大程度上有普遍的適用意義。4.落款的三要素是單位、時間、印章7/23/2023104公文寫作與處理工作總結(jié)可以大體分為：全面總結(jié)、專題總結(jié)、個人總結(jié)三類?？偨Y(jié)的結(jié)構(gòu)：（1）標(biāo)題。由總結(jié)的單位、時間、內(nèi)容或種類組成。如《XX監(jiān)獄關(guān)于2012年罪犯冬季教育活動的總結(jié)》。總結(jié)的標(biāo)題根據(jù)中心內(nèi)容、目的要求、總結(jié)方向來定。㈡幾種常見法定公文與非法定公文的寫作1.工作總結(jié)（非法定公文）7/23/2023105公文寫作與處理總結(jié)標(biāo)題有單標(biāo)題，也有雙標(biāo)題。雙標(biāo)題就是分正副標(biāo)題。正標(biāo)題揭示主題——即所需總結(jié)提煉；副標(biāo)題指明總結(jié)的內(nèi)容、單位、時間等。例如：強(qiáng)化管理措施提升隊伍素質(zhì)

——xx監(jiān)獄技能培訓(xùn)工作總結(jié)7/23/2023106公文寫作與處理（2）前言。其目的在于讓讀者對總結(jié)的全貌有一個概括的了解、為閱讀、理解全篇打下基礎(chǔ)。（3）正文。要中心突出，重點明確、闡述透徹、邏輯性強(qiáng)、使人信。正文的基本內(nèi)容是做法和體會、成績和缺點、經(jīng)驗和教訓(xùn)。結(jié)尾一般寫今后努力的方向，或者寫今后的打算。這部分要精煉、簡潔。7/23/2023107公文寫作與處理簡報，簡要的報告或簡要的報道。它是一種重要的信息載體。用于匯報工作、反映問題、溝通情況、交流經(jīng)驗的非法定公文。簡報也稱“信息”、“動態(tài)”、“快訊”、“情況反映”、“內(nèi)部參考”、“政辦通報”等。簡報帶有期刊和資料的性質(zhì)。簡報的特點是簡、快、新、真。2.簡報（工作簡報、信息快報）7/23/2023108公文寫作與處理※格式要求：⑴簡報上的文稿，若是密件，則在報頭的左上方印上“秘密”、“機(jī)密”或“絕密”字樣；若是供內(nèi)部閱讀的，則在報頭的左上方印上“內(nèi)部刊物，注意保存”字樣。⑵轉(zhuǎn)載的文稿，有時要加按語（或編者按）。⑶一期數(shù)文簡報，必要時，可在所有文稿前加目錄。⑷行政機(jī)關(guān)的簡報，編發(fā)日期為漢字，“共印×份”可省略。⑸簡報的格式（出處或作者）7/23/2023109公文寫作與處理※常見簡報的寫法：常見的簡報有三種：一是會議簡報。主要反映會議交流、進(jìn)展情況；二是情況簡報。反映人們關(guān)注的問題，供機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考；三是工作簡報。報告重大問題的處理情況以及工作動態(tài)、經(jīng)驗或問題等。是一種專業(yè)性強(qiáng)的簡短的內(nèi)部小報。7/23/2023110公文寫作與處理撰寫要求：大處著眼，小處著手。一是切口要小，入手要低。基層工作都是在大的氛圍和背景、大的趨勢和潮流下實施運作的，一般不可能在整體上實現(xiàn)突破，只要是在小的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)上有點創(chuàng)新和進(jìn)展，快了半拍，就算有一定的信息反映價值?！耙坏嗡娞?，窺一斑而見全豹”。二是精心選擇好角度。角度可以決定一篇信息的生命。信息反映的關(guān)鍵就在于發(fā)現(xiàn)亮點、尋找可取之處，以最佳的角度、最新的視角、最優(yōu)的表述。7/23/2023111公文寫作與處理三要堅持“獨特情況單個反映，普通情況綜合反映”。發(fā)現(xiàn)正常情況外的異常情況，尋找規(guī)定動作外的自選動作。四要講究表述方式。題好一半文，眉清目傳神。行內(nèi)話要少說，新鮮事要多講。報送信息要跑在前面，撰寫信息要站在后面。讓讀者自己通過客觀表述的事實去認(rèn)識判斷，不能由作者先站出來自我鑒定、自我認(rèn)可、自我表揚?！耙允聦崄碚f話，讓別人去評判”。7/23/2023112公文寫作與處理特別是通過網(wǎng)絡(luò)報送信息后，更要注意工作的嚴(yán)肅性。運作態(tài)勢、來龍去脈、前因后果。提示：報送問題信息要更多地關(guān)注宏觀性、普遍性、前瞻性、發(fā)展性的情況，側(cè)重反映非正常情況、制度性缺陷和自身無力解決的問題，提供上級引起重視、關(guān)懷、指導(dǎo)。7/23/2023113公文寫作與處理⑴種類講話類文書是人們在各種特特定的場合發(fā)言時依據(jù)的各類文稿的總稱。根據(jù)講話的場合及主旨，可分為三類：講話稿。開幕詞、閉幕詞。歡迎詞、歡送詞、答謝詞。⑵特點①口頭性②直接性③針對性④情感性。3.講話類文書7/23/2023114公文寫作與處理⑶講話類文書的寫作要求：①主題要鮮明、集中。②材料要真實、新穎。③布局要清晰、緊湊。④語言要明白、生動。

7/23/2023115公文寫作與處理⑴記錄類文書包括：會議記錄。電話記錄。接待記錄。大事記。⑵記錄類文書的特點：內(nèi)容的紀(jì)實性。材料的直接性。語言的實錄性。4.記錄類文書（?。。。?/23/2023116公文寫作與處理⑶記錄類文書的寫作①會議記錄：會議組織情況：應(yīng)寫明會議名稱、屆數(shù)、起止時間、地點、出席、列席、缺席人數(shù)和姓名以及缺席原因，主持人和記錄人的姓名，會議主要議題等。會議的議題和議程。會議的進(jìn)程和內(nèi)容。必要手續(xù)：每次記錄完畢后、散會前把記錄當(dāng)眾宣讀，發(fā)現(xiàn)錯誤或遺漏應(yīng)立即更正或補(bǔ)充，然后由會議主持人和記錄人在記錄后邊簽字，并注明本次記錄的總頁數(shù)。7/23/2023117公文寫作與處理②電話記錄：一般有發(fā)出電話記錄和接收電話紀(jì)錄表格填寫。接收電話記錄一般應(yīng)包括：接收時間、來電話單位和來電話人，注明其姓名、職務(wù)等身份等情況；來電話內(nèi)容；處理結(jié)果，即將電話記錄交有關(guān)人員處理的情況，此項內(nèi)容在受話完畢后才能填寫；接電話人姓名，必要時寫明職務(wù)。發(fā)出電話記錄一般應(yīng)該包括：發(fā)電時間；發(fā)往機(jī)關(guān)；發(fā)電話人（姓名、職務(wù)）；接電話人（姓名、職務(wù)）；發(fā)電話事由。7/23/2023118公文寫作與處理③值班記錄（特別提示）④接待記錄：接待記錄的格式應(yīng)包括來訪者的姓名及有關(guān)情況、反映的問題及要求、接待人姓名、時間以及辦理結(jié)果等項。④大事記：正文由時間和記事兩部分構(gòu)成。按年月日排序。要記述“大”事。大事不漏，小事不記。要客觀真實。要言簡意賅。7/23/2023119公文寫作與處理5.工作方案類7/23/2023120公文寫作與處理小結(jié)公文作為應(yīng)用文，在實際應(yīng)用中還是存在許多問題的。一些容易出現(xiàn)的錯誤和問題，都是經(jīng)常在實際工作中碰到的。（中央8項+6項）要杜絕出現(xiàn)這些錯誤，不僅應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)多實踐，不斷提高個人文字寫作水平，更好地發(fā)揮公文在實際工作中的巨大作用。7/23/2023121公文寫作與處理第二部分公文處理（4）知識精講7/23/2023122公文寫作與處理公文處理，主要是指公文的擬制、辦理、管理（立卷）歸檔等一系列相關(guān)關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理的基本任務(wù)就是及時、準(zhǔn)確、有效地擬制、辦理、處置、管理公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。一、公文處理及其基本任務(wù)7/23/2023123公文寫作與處理二、公文處理責(zé)任

㈠機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公文處理責(zé)任㈡綜合辦公部門負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任㈢業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任㈣公文處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任㈤專(兼)職文書人員的公文處理責(zé)任㈥一般業(yè)務(wù)人員的公文處理責(zé)任7/23/2023124公文寫作與處理三、公文辦理程序收文辦理發(fā)文辦理公文處理公文擬制公文辦理公文管理7/23/2023125公文寫作與處理公文處理的程序（重點）：第一，公文擬制。第二，公文辦理。第三，公文管理。7/23/2023126公文寫作與處理A.公文擬制(起草、審核、簽發(fā))：起草（7要素）：完整準(zhǔn)確實事求是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)文種正確意見一致充分論證指導(dǎo)主持審核（5要素）：依據(jù)準(zhǔn)確意圖完整充分協(xié)商格式規(guī)范符合要求

簽發(fā)：負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。黨政辦公廳（室）授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

7/23/2023127公文寫作與處理B.公文辦理（收&發(fā)）①收文辦理：外部公文的處置與管理活動。程序：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)（處置結(jié)果）。②發(fā)文辦理：內(nèi)部公文的擬制與管理活動。程序（4）：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。這一程序具有很強(qiáng)的確定性與不可逆性。7/23/2023128公文寫作與處理C.公文管理（10項）制度管理專人管理機(jī)要管理密級管理范圍管理復(fù)制管理撤銷廢止清退銷毀合并管理新設(shè)管理提示：

1.制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。

2.銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

3.新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。7/23/2023129公文寫作與處理

（一）忽視協(xié)商會簽環(huán)節(jié)？《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十六條規(guī)定：“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷?！彼?、公文處理常見的錯誤（9）7/23/2023130公文寫作與處理(二)“直送”領(lǐng)導(dǎo)個人或多頭主送？“橫傳”公文、“直送”公文給領(lǐng)導(dǎo)同志，是公文傳遞過程中的兩大弊病。此類文件往往沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審核把關(guān)，一旦經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，很容易造成工作被動，或造成不必要的工作扯皮?！俺龂鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。”（國務(wù)院工作規(guī)則9）

7/23/2023131公文寫作與處理國務(wù)院會議制度&公文審批“國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。”國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。7/23/2023132公文寫作與處理(三)越級行文？

基本程序：逐級行文、多級行文、“特殊情況需要”越級行文。越級行文極易造成被越過的直接上級機(jī)關(guān)工作失控，同時也給上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作帶來不便。《工作條例》：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。