財(cái)政法律制度-課件

第四章財(cái)政法律制度2020/12/1212020/12/122精品資料你怎么稱(chēng)呼老師？如果老師最后沒(méi)有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會(huì)認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽(yáng)曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒(méi)有學(xué)問(wèn)無(wú)顏見(jiàn)爹娘……”“太陽(yáng)當(dāng)空照，花兒對(duì)我笑，小鳥(niǎo)說(shuō)早早早……”第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度2020/12/125一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)?！额A(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/126二、國(guó)家預(yù)算（一）概念：國(guó)家預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

編制原則：公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性

第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/127（二）作用---具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

1.財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/128（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），設(shè)區(qū)的市（自治州），縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級(jí)預(yù)算。

如，中央——廣東省——佛山市——南海區(qū)——大瀝鎮(zhèn)5級(jí)第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/129（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)——中央預(yù)算和地方預(yù)算。1.中央預(yù)算中央政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)中央預(yù)算）由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/12103.總預(yù)算地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。

第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1211

4.部門(mén)單位預(yù)算各部門(mén)預(yù)算是由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1212

【舉例】南京市政府的本級(jí)預(yù)算由南京市政府各部門(mén)預(yù)算組成，包括南京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門(mén)預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的總預(yù)算，雨花區(qū)等。

2020/12/1213三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)1.全國(guó)人大及其人大常委會(huì)（1）全國(guó)人民代表大會(huì)：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。2020/12/1214（2）全國(guó)人大常委會(huì)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；2020/12/12152.地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大：審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（各級(jí)政府每年至少向人大或常委會(huì)報(bào)告2次）；改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；2020/12/1216（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)政府決算撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。3.設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——人大審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、撤銷(xiāo)本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2020/12/1217（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)（1）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；——執(zhí)行權(quán)（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)（提1%至3%災(zāi)害）動(dòng)用方案（報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)）；——提案權(quán)（4）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。——報(bào)告權(quán)（每月向本級(jí)政府報(bào)告）2020/12/12182、地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)（1）（2）（3）前三條同上。（4）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。解釋?zhuān)焊骷?jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。2020/12/1219（三）各部門(mén)、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1220四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專(zhuān)項(xiàng)收入；其他收入。除預(yù)算收入外，各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。

第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1221（3）專(zhuān)項(xiàng)收入；——排污、電力建設(shè)、鐵道等（4）其他收入?！?guī)費(fèi)、罰款等

按歸屬分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1222（二）預(yù)算支出

從內(nèi)容上看：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2.事業(yè)發(fā)展支出，如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等。3.國(guó)家管理費(fèi)用支出4.國(guó)防支出5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼?！@兩年的惠農(nóng)政策很多，以舊換新等等。6.其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。

從主體上講：預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1223五、預(yù)算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度：自公歷1月1日起，至l2月31日止。2.預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。（1）編制依據(jù)：應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。（2）編制內(nèi)容：按照復(fù)式預(yù)算編制，分為中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1224

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴?cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1225地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1226（二）預(yù)算的審批1.審查和批準(zhǔn)——各級(jí)人大2.預(yù)算備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)（30天內(nèi)）向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)（15天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。2020/12/1227（三）預(yù)算的執(zhí)行——財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)必須依法、及時(shí)、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行2020/12/1228（四）預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整方案的審批縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。2020/12/12293.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。2020/12/1230六、決算1.決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。2.決算草案的編制編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。2020/12/12313.決算草案的審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院及其縣級(jí)以上地方：各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。4、批復(fù)：財(cái)政部門(mén)20天內(nèi)批復(fù)各部門(mén)，各部門(mén)15天內(nèi)批復(fù)各單位。5、備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

2020/12/1232七、預(yù)決算的監(jiān)督1.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)權(quán)。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/12332.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：

各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。3.政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第一節(jié)預(yù)算法律制度2020/12/1234【例題1·判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。()

【答案】X【解析】本題考核預(yù)算的級(jí)次劃分。我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成的。2020/12/1235【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門(mén)單位預(yù)算

『正確答案』ABCD2020/12/1236【例題2·多選題】下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)的有()。

A．批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B．審查中央預(yù)算草案c．審查地方預(yù)算草案D．審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

【答案】ABCD【解析】本題考核預(yù)算管理中全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。2020/12/1237【例題3·多選題】預(yù)算支出的形式包括()。

A．國(guó)防支出B．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出c．補(bǔ)貼支出D．國(guó)家管理費(fèi)用支出

【答案】ABCD【解析】本題考核預(yù)算支出的形式。題中四個(gè)選項(xiàng)都是正確的。2020/12/1238【例題4·判斷題】省級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，縣級(jí)預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。()

【答案】×【解析】本題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。2020/12/12391（單選）、中央預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A、全國(guó)人大B、人大常委會(huì)C、國(guó)務(wù)院D、財(cái)政部答案：A2020/12/12402（單選）、政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃是指（）。A、年度稅收計(jì)劃B．年度非稅收支計(jì)劃C、國(guó)家預(yù)算D、年度預(yù)算外收支計(jì)劃答案：C2020/12/12413（多選）、下列表述正確的有()。A、由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)B．由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批C．由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批D．由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批。BCD2020/12/12425（多選）．各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)有()。A、法律、法規(guī)B．國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策C．本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍D、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素答案：ABCD2020/12/12438（多選）中央預(yù)算包括（）數(shù)額。A、地方向中央上解的收入B．中央對(duì)地方返還C、中央對(duì)地方補(bǔ)助D．地方向中央上解的支出答案：ABC2020/12/12449（多選）國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)包括（）等。A、編制中央預(yù)算和決算草案B．向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告C.組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行D．編制中央預(yù)算調(diào)整方案答案：ABCD2020/12/1245第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度2020/12/1246一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一）政府采購(gòu)法于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起施行。（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章主要包括：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：《**省省級(jí)2009～2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省政府采購(gòu)管理暫行辦法》等。

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1247二、政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)（陽(yáng)光下的交易），是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。注意：“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1248（一）主體范圍——我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。而所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。（二）資金范圍——財(cái)政性資金和需要由政府償還的公共借款。最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（四）對(duì)象范圍——貨物、工程和服務(wù)。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1249三、政府采購(gòu)的原則（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1250四、政府采購(gòu)的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1251五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購(gòu)——由財(cái)政部門(mén)或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1252（二）分散采購(gòu)——由各支出單位自行采購(gòu)采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1253六、政府采購(gòu)當(dāng)事人指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1254七、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)（政府采購(gòu)的主要方式）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（四）單一來(lái)源（沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性）（五）詢(xún)價(jià)

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2020/12/1255七、政府采購(gòu)方式（重要考點(diǎn)）1.公開(kāi)招標(biāo)（1）公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。2020/12/1256（3）采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。2020/12/12573.競(jìng)爭(zhēng)性談判（與不少于3家的供應(yīng)商談判）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2020/12/12584.單一來(lái)源（唯一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。2020/12/12595.詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。2020/12/1260八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。2020/12/1261【例題·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

A.財(cái)政性資金

B.非財(cái)政性資金

C.經(jīng)營(yíng)收入

D.捐贈(zèng)收入

『正確答案』A2020/12/1262【例題·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

c.團(tuán)體組織

D.企業(yè) 『正確答案』ABC2020/12/1263【例題·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公開(kāi)透明原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則 『正確答案』ABCD2020/12/1264【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人

B.供應(yīng)商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

『正確答案』C2020/12/1265【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過(guò)政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)買(mǎi)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專(zhuān)用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購(gòu)所需的分析儀器。()【答案】√【解析】本題考核政府采購(gòu)的方式。采購(gòu)人如果必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。2020/12/1266【例題7·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)()以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

A．3家B．5家C．10家D．15家

【答案】A【解析】本題考核采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。2020/12/1267【例題·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.公開(kāi)招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來(lái)源方式 『正確答案』B2020/12/12681（多選）政府采購(gòu)的原則（）A公開(kāi)透明原則

B公平競(jìng)爭(zhēng)原則C程序原則D誠(chéng)實(shí)信用原則答案：ABD2020/12/12692（多選）我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍是使用政府財(cái)政資金的各類(lèi)（）。A、企業(yè)單位

B、行政單位C、行政事業(yè)單位D、社會(huì)團(tuán)體答案：BCD2020/12/1270

3（多選）政府采購(gòu)方式包括()單一來(lái)源采購(gòu)或者其他方法。A、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)B．邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)C．詢(xún)價(jià)采購(gòu)D．競(jìng)爭(zhēng)性談判答案：ABCD2020/12/12714（多選）下列選項(xiàng)中，可以作為政府采購(gòu)當(dāng)事人中采購(gòu)人的有（）。A、中華人民共和國(guó)商務(wù)部

B、人民教育出版社C．中國(guó)紅十字會(huì)D．甲個(gè)人獨(dú)資企業(yè)答案：ABC2020/12/1272第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度2020/12/1273一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱(chēng)作國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。

特征：（1）財(cái)政部門(mén)在中央銀行和商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。（2）財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范。（3）政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度2020/12/1274二、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶(hù)體系。這個(gè)賬戶(hù)體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶(hù)、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)構(gòu)成。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度2020/12/1275（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)財(cái)政部門(mén)在中央銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)資金收繳入庫(kù)和資金支付。按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬戶(hù)，其中收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬戶(hù)。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度2020/12/1276（二）財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶(hù)財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商