社會福利概述課件

2023/7/23社會福利概述第16章社會福利（SocialWelfare）第一節(jié)社會福利的含義和性質(zhì)一、社會福利的含義1.廣義上，社會福利是社會保障的代名詞。2.狹義上，社會福利是社會保障的組成部分。定義一，專指政府和社會在基本收入之外給予社會成員的物質(zhì)待遇，這種待遇以提供社會消費服務、設(shè)施、發(fā)放津貼的方式來體現(xiàn)。定義二，社會福利是國家和社會在社會成員基本收入之外，以提供設(shè)施、服務、津貼的方式來使社會成員的生活達到一定水平，以提高其物質(zhì)文化生活質(zhì)量的社會保障項目。定義三，國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。也即，國家和社會為提高社會成員生活質(zhì)量而提供的物資幫助和生活保障。定義四，指國家和社會為幫助社會成員改善生活條件，提高自身素質(zhì)，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，而實行的制度、采取的措施、舉辦的事業(yè)統(tǒng)稱。它是在勞動報酬和基本社會保障之外的給付和服務。它包括：國家和社會舉辦的文化、教育事業(yè)、城市職工住房、醫(yī)療、社區(qū)或企事業(yè)單位舉辦的各類公益事業(yè)。定義五（不同于前四種的最狹義定義），僅指由國家出資興辦的、以低費、免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或服務的一種社會保障制度。它包括：國家、企業(yè)或集體興辦的敬老院、幼兒園、福利企業(yè)等。定義五也即：社會福利制度是指政府出資為生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。3.狹義社會福利含義的要點：（1）社會福利的實施主體是政府。社會福利制度、范圍、對象和標準、方式由政府代表國家確定；資金由政府從社會統(tǒng)一籌集。（2）社會福利的對象是全體社會成員。（3）社會福利是基本收入之外的物質(zhì)利益，其目的是改善社會成員的生活質(zhì)量，提高其物質(zhì)文化生活水平。在社會保障制度體系中，社會福利是一種層次較高的保障措施，被人們稱為社會保障的最高綱領(lǐng)。（4）社會福利的實現(xiàn)形式多種多樣。它以提供設(shè)施、服務、發(fā)放津貼的方式來體現(xiàn)。而且，設(shè)施和服務更有普遍性和經(jīng)常性。二、社會福利的特點

（一）保障對象的廣泛性1.社會福利是從社會意義進行的福利事業(yè)，其覆蓋對象更為廣泛。它是政府向社會成員普遍提供的福利，不管其身份、職業(yè)、地位等狀況。它是在基本生活之上的社會保障項目。不存在基本生存權(quán)的保障問題。2.而其他社會保障所提供的服務都有一定條件，即只有具備這些條件的社會成員才能享受各種待遇。如：社會保險要求受保者必須交一定保費；社會救濟要求受保助者生活在最低生活標準之下，只救助法定貧困者；社會優(yōu)撫只面對特殊群體。（二）保障目標的高層次性1.社會福利是在社會成員個人收入（既定生活水平）基礎(chǔ)上，盡力提高被服務對象的生活質(zhì)量。所以，社會福利是社會保障體系的最高層次。2.社會保險以保證受保者的基本生活為目的；社會救濟以保證社會成員的最低生活水平為目標；社會優(yōu)撫也滿足優(yōu)撫對象的基本生活需要。這三種項目是對失去勞動能力者或貧困者進行保障，其目標層次較低。（三）實現(xiàn)形式的多樣性1.社會福利除了向社會成員發(fā)放專項津貼，更多的是向社會提供福利設(shè)施和服務。2.而其他社會保障制度的待遇實現(xiàn)，一般是發(fā)放津貼形式。（四）福利標準的不確定性1.社會福利一般沒有法定的統(tǒng)一標準。是與其提高生活質(zhì)量這一目標本身的不確定性有關(guān)的。2.而其他社會保障制度中，待遇標準是制度的中心環(huán)節(jié)。標準的確定要有嚴格的程序和技術(shù)要求；標準要以法律或制度等形式加以規(guī)定下來后，不得任意修改。（五）福利資金來源和運用的社會性1.社會福利資金的提供者與受益者是分離的。福利資金由政府從社會統(tǒng)一籌集，然后根據(jù)社會需要統(tǒng)一安排。2.這一點與社會救濟基本相同。也有不同之處：社會救濟的資金籌集一般有專門來源；社會救濟的資金使用也通過專門預算科目進行，且收支存有對應關(guān)系。（六）福利資金的單向性1.享受待遇的人，事先不需承擔繳費的義務。2.待遇的支付，也不需要進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。（七）組織形式的多元性、多層次、多渠道1.社會保險和救濟制度，一般由政府強制實施，具有很強的政府干預性、制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性。2.福利則是體現(xiàn)了政府干預和社會參與的有機結(jié)合，較為統(tǒng)一的社會津貼和隨緣傾斜的職業(yè)福利、社區(qū)福利相結(jié)合。三、社會福利的性質(zhì)（一）社會性1.它反映社會福利是一種社會意義的福利行為。2.決定了資金來源和運用具有社會性特征；也決定了其主體只能是代表社會利益的國家和政府；范圍和對象是全體居民；側(cè)重于公平；側(cè)重于社會效益；側(cè)重于社會消費。（二）福利性1.它反映社會福利是一種物質(zhì)利益，且是在社會成員基本收入之外提供的，一種保障了基本生活基礎(chǔ)上的利益。2.決定了其是一種較高層次的社會保障制度。解決的是提高生活質(zhì)量和水平的問題，不是社會成員的最低生活或基本生活保障問題。第二節(jié)社會福利的內(nèi)容和形式一、社會福利的內(nèi)容（一）按照保障對象分類1.未成年人福利：政府和社會為各年齡層次的未成年人在就業(yè)之前提供的福利，包括教育、健康、生活福利。2.老年人福利：政府和社會為達到法定年齡的老年人提供的福利，包括文體娛樂、健康保健、托老院、長壽福利。3.殘疾人福利：政府和社會以資金、設(shè)施、服務形式為身有殘疾者提供生產(chǎn)和生活福利，目的在于使他們享有正常人同樣的工作和生活條件，包括職業(yè)培訓、福利工廠、教育、醫(yī)療康復福利。4.為婦女提供的婦女福利：產(chǎn)假。5.勞動者福利：政府和社會為勞動者提供的各種工資之外的津貼、物資和設(shè)施服務等。如房補、物價補貼、取暖補貼、設(shè)施。（二）按照福利項目分類1.生活福利：政府和社會為社會成員提供的直接用于衣食等生活消費方面的福利，如各種副食品補貼。2.教育福利：為受教育者提供的教育設(shè)施、教育服務、義務教育等。3.醫(yī)療衛(wèi)生福利：以醫(yī)療康復設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務、減免醫(yī)療費用形式，為社會成員提供的福利。4.文體娛樂福利：以文體娛樂設(shè)施形式為社會提供福利。也是一種最為普遍的社會福利形式。5.住房福利：政府以低房租、低售價、住房補貼等形式向社會提供的福利。目的是改善居民的居住條件，提高居民生活水平。（三）按照福利實施范圍分類1.國家福利：指國家興辦的、以全體人民為對象的社會福利。即中央政府為主體實施的福利措施。2.地方福利：以地方政府為主體、以區(qū)域內(nèi)社會成員為對象，在一定區(qū)域內(nèi)實施的福利待遇。3.行業(yè)福利：在一定行業(yè)范圍內(nèi)實施的、以行業(yè)勞動者為對象的社會福利。與企業(yè)福利的相同之處：一是都以就業(yè)為前提，二是都以職業(yè)為依據(jù)進行的局部性福利。與企業(yè)福利的不同之處：一是實施范圍不同。二是實施目的不同；企業(yè)福利單純提高本企業(yè)職工福利水平，行業(yè)福利往往解決行業(yè)的特殊福利需要而實施的。三是企業(yè)福利為一種企業(yè)行為；行業(yè)福利是行政管理部門和行業(yè)部門的一種社會行為。二、社會福利的形式1.價值（貨幣）形式：也叫社會津貼（補貼），政府向居民發(fā)放貨幣津貼的形式，以體現(xiàn)社會福利待遇。如物價補貼、住房補貼、醫(yī)療費用補貼。帶有臨時性和過渡性特征。因為，隨著政策實施效果的固定化，而逐漸轉(zhuǎn)化為固定工資。是一種較為次要的形式。2.實物（設(shè)施）形式：政府通過興辦科教、文、衛(wèi)、體等公益福利設(shè)施，來實施社會福利制度。是社會福利的一種主要形式。采取這一形式的理由：一、福利設(shè)施為公共產(chǎn)品；二、提高生活水平，主要指消費水平，它取決于設(shè)施多少及層次。3.服務形式：政府和社會為了解決居民生活困難，通過福利組織（社區(qū)）向居民提供社會服務的方式，來實施社會福利制度。法律援助、老人護理、就業(yè)咨詢。第三節(jié)中國的社會福利制度一、中國社會福利制度的建立和發(fā)展（一）中國社會福利制度的建立1.中國社會福利制度建立于20世紀50年代。2.1956年全國總工會頒發(fā)《職工社會困難補助辦法》，規(guī)定困難補助的原則、對象、辦法、經(jīng)費來源等。3.1957年國務院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，對職工上下班、住宅、生活必需品供應、經(jīng)費來源等都做了明確規(guī)定。4.以上制度的頒布，標志著我國職工福利制度的初步建立。（二）中國社會福利制度的改革和調(diào)整進入20世紀80年代，與整個經(jīng)濟體制改革要求相適應，中國社會福利制度也開始進行改革和調(diào)整，主要包括：1.改變社會福利由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬的辦法，動員社會力量興辦。2.發(fā)展殘疾人勞動就業(yè)，增強殘疾人的自立能力，減輕社會負擔。3.大力開展社區(qū)服務。1993年民政部會同國務院13個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》，使社區(qū)服務步入了社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺，成為國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的組成部分。二、中國現(xiàn)行的社會福利制度我國現(xiàn)行的社會福利制度經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以職工集體福利為主體、社會津貼為補充、社區(qū)設(shè)施服務為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系。（一）職工集體福利1.我國的社會福利主要表現(xiàn)為：普遍的職工福利，這是由我國的計劃經(jīng)濟體制決定的。2.在城市，職工集體福利的主體：主要由企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)團體舉辦。3.職工集體福利主要內(nèi)容包括三類：一是為職工提供方便或減輕家務勞動而興建的集體福利設(shè)施；二是為減少職工生活費用開支而實行的福利補貼；三是為活躍職工生活、提高職工生活素質(zhì)而建立的各種文化體育設(shè)施和組織的活動。3.職工集體福利是伴隨著實行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對城市的職工集體福利制度進行徹底改革，已經(jīng)成為改革的一項重要內(nèi)容。為了切實解決企業(yè)辦社會問題，1995年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》。隨著企業(yè)改革的不斷深入，這部分福利通過工資改革逐步實現(xiàn)了貨幣化。（二）社會公益事業(yè)1.指為提高社會成員物質(zhì)和文化生活水平、由國家興辦的社會性事業(yè)。2.主要形式：提供公益性的福利設(shè)施。3.我國社會公益事業(yè)的主要內(nèi)容：教育事業(yè)：提供教育設(shè)施和服務；衛(wèi)生事業(yè)：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務；文化體育事業(yè)：公園、博物館、體育和文化娛樂場所。（三）社區(qū)服務1.定義：是指在政府倡導和組織下，居民進行的自助服務。是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)居民的各種需要。由基層社會組織和民政機構(gòu)組織的，主要依靠區(qū)域社會力量開展的，具有社會福利性質(zhì)的居民服務。2.社區(qū)服務的特點：一是組織上：以社區(qū)（居民委員會、街道辦事處等基層組織）為單位；二是服務范圍：主要在一定的社會區(qū)域內(nèi)；三是服務目的：解決社區(qū)居民生活上的各種困難，為居民提供便民利民服務，以提高居民的生活質(zhì)量；四是有償服務和無償服務相結(jié)合，有償服務實行低收費原則。3.社區(qū)服務的主要內(nèi)容：（1）一是社區(qū)福利服務，它是針對社區(qū)特殊群體提高的服務。首先是為老年群體提供的服務。包括老年人包戶服務、老年人收養(yǎng)和寄托服務、老年人文化生活服務、老年人庇護服務、老年人生活綜合服務等。其次是為殘疾人和精神病人群體提供的服務。包括殘疾人康復服務、精神病人康復服務、殘疾兒童寄托服務、弱智兒童啟智教育服務等。再次是為社區(qū)心理障礙群體提供的服務。包括心理咨詢服務、心理診治服務等。（2）是社區(qū)便民利民服務，它是針對社區(qū)居民提供的服務。包括家政服務、婚慶喪事服務、子女教育輔導服務等，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的便民利民服務。（3）是社區(qū)居民、企事業(yè)單位共建服務。它是指社區(qū)和企事業(yè)單位充分利用資源，開展的雙向共建服務。包括職工及家庭子女就業(yè)培訓服務、企業(yè)生產(chǎn)安全服務、社區(qū)設(shè)施維護服務等。4.社區(qū)服務的發(fā)展歷程：（1）20世紀50-60年代，在基層組織中就出現(xiàn)了社區(qū)服務的萌芽，如街道、居委會舉辦的托兒所、幼兒園等。