關(guān)于國(guó)外城市更新過(guò)程中的舊城保護(hù)

關(guān)于國(guó)外城市更新過(guò)程中的舊城保護(hù)詩(shī)人納喬姆·希格梅有句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”在這個(gè)意義上講，進(jìn)行舊城保護(hù)、保存城市記憶無(wú)疑是城市更新中的重要議題。舊城保護(hù)通過(guò)在過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)之間尋求一種新陳代謝的平衡，以煥發(fā)城市的勃勃生機(jī)與無(wú)限活力。他山之石，可以攻玉。本文通過(guò)分析國(guó)外城市更新過(guò)程中舊城保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探尋城市更新中有效推進(jìn)舊城保護(hù)的路徑。注重傳承利用。舊城保護(hù)中對(duì)彰顯著城市品質(zhì)與個(gè)性的文化遺產(chǎn)的傳承利用，有效解決了城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新之間的矛盾。以新加坡為例，20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府就有計(jì)劃、有針對(duì)性地采取了一系列措施，對(duì)原有的市政廳、最高法院、老廟宇、老教堂以及華人、印度人、馬來(lái)西亞人等聚居區(qū)執(zhí)行了嚴(yán)格的保護(hù)性更新政策，并且要求必須保留新加坡70000余座具有歷史記憶、文化特質(zhì)的舊建筑，延續(xù)多元文化內(nèi)涵的城市形象。1994年4月，新加坡城市重建和古跡保存局聯(lián)合舉辦名為“展示我們的建筑遺產(chǎn)，追求高質(zhì)量的修復(fù)”的展覽，展示了通過(guò)建筑遺產(chǎn)的保留修復(fù)、活化利用，如何塑造了一個(gè)更有歷史特征和無(wú)限魅力的城市。巴黎在舊城保護(hù)和傳承利用上也具有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。巴黎的Marais社區(qū)，有許多保護(hù)起來(lái)相對(duì)困難的古老民居，針對(duì)這些民居，城市一般會(huì)先通過(guò)贖買(mǎi)方式獲得其產(chǎn)權(quán)，然后再將其轉(zhuǎn)變?yōu)椴┪镳^或文化組織的辦公室。例如，Viltier旅館經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建并入卡赫納瓦雷博物館，使原展覽館的面積擴(kuò)大了一倍多；艾諾勒特旅館改造成為歐洲攝影家協(xié)會(huì)總部所在地；巴黎最著名的改造再利用典范就是將那座運(yùn)營(yíng)了近40年的奧賽火車站改建成奧賽博物館。這些成功的改建項(xiàng)目使歷史遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)與活力。另外，巴黎城外的凡爾賽宮、楓丹白露宮均為聞名遐邇的法國(guó)歷代帝王宮苑，藏有大量奇珍異寶，其浩大精致的宮室、園林和收藏文物早已融為一體，組成完整的博物館群落。提供法律支持。國(guó)家立法是城市更新過(guò)程中保護(hù)文化遺產(chǎn)、城市文脈的核心。法國(guó)是最早頒布城市更新中舊城保護(hù)法律的國(guó)家，早在1840年就頒布了《歷史性建筑法案》，該法案在城市建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程中的作用尤為明顯；1913年出臺(tái)了《歷史建筑保護(hù)法》，該法案明確規(guī)定“歷史建筑作為公眾利益受到保護(hù)”，同時(shí)，該法案還規(guī)定了分類保護(hù)和登記注冊(cè)兩種歷史建筑保護(hù)方式；1943年頒布了《歷史建筑周邊環(huán)境法》，建立了一個(gè)以歷史建筑為中心、500米為半徑的圓周保護(hù)范圍；1962年通過(guò)了《馬爾羅法》，該法案規(guī)定從規(guī)劃和財(cái)政上為舊城保護(hù)區(qū)提供幫助；20世紀(jì)90年代，法國(guó)相繼出臺(tái)了《城市指導(dǎo)法》《規(guī)劃整治與國(guó)土開(kāi)發(fā)指導(dǎo)法》和《可持續(xù)的規(guī)劃整治與國(guó)土開(kāi)發(fā)指導(dǎo)法》三部法律；進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)再次出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》。這一系列法律文件為法國(guó)在城市更新過(guò)程中的舊城保護(hù)提供了法律依據(jù)。保障資金投入。政府財(cái)政補(bǔ)貼制度也是國(guó)外城市更新過(guò)程中舊城保護(hù)的重要舉措之一。20世紀(jì)30年代，英國(guó)的格林伍德住宅法開(kāi)始實(shí)施基于人頭的補(bǔ)貼制度；20世紀(jì)80年代，英國(guó)出臺(tái)的一系列法律中有一半以上的法律明確規(guī)定了中央和地方政府在舊城保護(hù)中應(yīng)資助的比例。除此之外，為了保障舊城保護(hù)的資金投入，英國(guó)政府還設(shè)立了城市開(kāi)發(fā)公司，比如倫敦道克蘭區(qū)發(fā)展公司，這類公司由國(guó)家直接負(fù)責(zé)，通過(guò)利用國(guó)家公共資金的投入和優(yōu)惠政策，吸引了更多的私人資金投入舊城保護(hù)。1980年《地方政府、規(guī)劃和土地法案》出臺(tái)，英國(guó)逐步形成了政府、私人和社區(qū)三方合作的投資體系，以引導(dǎo)個(gè)人投資，增加公眾參與度。法國(guó)為了保障城市更新過(guò)程中舊城保護(hù)的資金來(lái)源，由公共部門(mén)完全或者部分投資城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所或者公共空間。例如，巴黎市政府投資了一家從事舊城保護(hù)相關(guān)工作的公司，占51%的股份，其主要合作模式是政府為該公司提供信用擔(dān)保，以幫助其從銀行獲得貸款，公司利用這些資金對(duì)房屋土地等進(jìn)行改造，改造完成后在市場(chǎng)上以更高的價(jià)格出售，這部分利潤(rùn)將用于該地區(qū)的公益事業(yè)。另外，國(guó)家還通過(guò)稅收政策為舊城保護(hù)提供資金支持，法律規(guī)定向公眾開(kāi)放的國(guó)家文物免征房地產(chǎn)稅，利用減稅政策鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)支持文物保護(hù)工作。例如巴黎國(guó)家銀行一直在出資保護(hù)各美術(shù)館的油畫(huà)，法國(guó)電力公司出資為盧浮宮和法國(guó)各地大教堂配置燈光設(shè)備等。吸引社會(huì)參與。英國(guó)民間組織在城市保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。目前現(xiàn)存古物協(xié)會(huì)、英國(guó)考古委員會(huì)、古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)、喬治集團(tuán)和維多利亞協(xié)會(huì)五大民間組織。各民間組織通過(guò)多樣的活動(dòng)與宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與舊城保護(hù)，同時(shí)民間組織在舊城保護(hù)工作中還掌握一定的權(quán)力，例如，當(dāng)涉及到保護(hù)建筑的拆除或重建時(shí)，政府必須征求這些民間組織的意見(jiàn)。此外，負(fù)責(zé)古城保護(hù)的民間組織可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式向政府有關(guān)部門(mén)提供決策建議。因此，在英國(guó)舊城保護(hù)的實(shí)踐過(guò)程中，民間組織通過(guò)發(fā)揮其有效的社會(huì)動(dòng)員功能以及專業(yè)咨詢功能，實(shí)現(xiàn)了多元主體參與舊城保護(hù)的目標(biāo)。法國(guó)巴黎規(guī)定公眾可參與巴黎保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制過(guò)程，主要包括兩方面的公共參與：一是專家層面的參與，二是普通公眾的參與。其主要過(guò)程如下：首先政府通過(guò)各種渠道告知公眾，其次聽(tīng)取相關(guān)地方專業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)，然后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行公眾調(diào)查，征求公眾意見(jiàn)，接著交由相關(guān)專業(yè)委員會(huì)審核，最后向媒體發(fā)布公告。此公共參與過(guò)程被直接寫(xiě)入了遺產(chǎn)保護(hù)法，并規(guī)定如果不按既定程序執(zhí)行，審批結(jié)果可被公眾認(rèn)定無(wú)效。由此，公眾和專家可參與規(guī)劃編制全過(guò)程。制定科學(xué)規(guī)劃。城市更新涉及眾多利益相關(guān)者，需要土地、拆遷、生計(jì)、社會(huì)、規(guī)劃、建設(shè)等利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。很多國(guó)家總體規(guī)劃另辟新區(qū)的同時(shí)保護(hù)舊城，例如法國(guó)巴黎、意大利羅馬等在城市更新過(guò)程中均采取全面措施保護(hù)舊城，將其劃分為歷史文化保護(hù)區(qū)，并制定詳細(xì)的專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃，通過(guò)一系列配套政策保證舊城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。1977年，為保護(hù)城市的多樣性及功能性，巴黎政府部門(mén)制定“城市發(fā)展總體規(guī)劃”（SDAU），以保護(hù)巴黎的多樣性及其作為人們生活、商業(yè)、休閑和文化中心的多重城市功能。除此之外，還特別注重保護(hù)其歷史遺產(chǎn)、城市