關(guān)于國外城市更新過程中的舊城保護

關(guān)于國外城市更新過程中的舊城保護詩人納喬姆·希格梅有句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！痹谶@個意義上講，進行舊城保護、保存城市記憶無疑是城市更新中的重要議題。舊城保護通過在過去、現(xiàn)在和未來之間尋求一種新陳代謝的平衡，以煥發(fā)城市的勃勃生機與無限活力。他山之石，可以攻玉。本文通過分析國外城市更新過程中舊城保護的先進經(jīng)驗，探尋城市更新中有效推進舊城保護的路徑。注重傳承利用。舊城保護中對彰顯著城市品質(zhì)與個性的文化遺產(chǎn)的傳承利用，有效解決了城市文化遺產(chǎn)保護與城市更新之間的矛盾。以新加坡為例，20世紀80年代中期，新加坡政府就有計劃、有針對性地采取了一系列措施，對原有的市政廳、最高法院、老廟宇、老教堂以及華人、印度人、馬來西亞人等聚居區(qū)執(zhí)行了嚴格的保護性更新政策，并且要求必須保留新加坡70000余座具有歷史記憶、文化特質(zhì)的舊建筑，延續(xù)多元文化內(nèi)涵的城市形象。1994年4月，新加坡城市重建和古跡保存局聯(lián)合舉辦名為“展示我們的建筑遺產(chǎn)，追求高質(zhì)量的修復(fù)”的展覽，展示了通過建筑遺產(chǎn)的保留修復(fù)、活化利用，如何塑造了一個更有歷史特征和無限魅力的城市。巴黎在舊城保護和傳承利用上也具有很多先進的經(jīng)驗。巴黎的Marais社區(qū)，有許多保護起來相對困難的古老民居，針對這些民居，城市一般會先通過贖買方式獲得其產(chǎn)權(quán)，然后再將其轉(zhuǎn)變?yōu)椴┪镳^或文化組織的辦公室。例如，Viltier旅館經(jīng)過改擴建并入卡赫納瓦雷博物館，使原展覽館的面積擴大了一倍多；艾諾勒特旅館改造成為歐洲攝影家協(xié)會總部所在地；巴黎最著名的改造再利用典范就是將那座運營了近40年的奧賽火車站改建成奧賽博物館。這些成功的改建項目使歷史遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機與活力。另外，巴黎城外的凡爾賽宮、楓丹白露宮均為聞名遐邇的法國歷代帝王宮苑，藏有大量奇珍異寶，其浩大精致的宮室、園林和收藏文物早已融為一體，組成完整的博物館群落。提供法律支持。國家立法是城市更新過程中保護文化遺產(chǎn)、城市文脈的核心。法國是最早頒布城市更新中舊城保護法律的國家，早在1840年就頒布了《歷史性建筑法案》，該法案在城市建筑和城市遺產(chǎn)保護進程中的作用尤為明顯；1913年出臺了《歷史建筑保護法》，該法案明確規(guī)定“歷史建筑作為公眾利益受到保護”，同時，該法案還規(guī)定了分類保護和登記注冊兩種歷史建筑保護方式；1943年頒布了《歷史建筑周邊環(huán)境法》，建立了一個以歷史建筑為中心、500米為半徑的圓周保護范圍；1962年通過了《馬爾羅法》，該法案規(guī)定從規(guī)劃和財政上為舊城保護區(qū)提供幫助；20世紀90年代，法國相繼出臺了《城市指導(dǎo)法》《規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導(dǎo)法》和《可持續(xù)的規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導(dǎo)法》三部法律；進入21世紀，法國再次出臺《社會團結(jié)與城市更新法》。這一系列法律文件為法國在城市更新過程中的舊城保護提供了法律依據(jù)。保障資金投入。政府財政補貼制度也是國外城市更新過程中舊城保護的重要舉措之一。20世紀30年代，英國的格林伍德住宅法開始實施基于人頭的補貼制度；20世紀80年代，英國出臺的一系列法律中有一半以上的法律明確規(guī)定了中央和地方政府在舊城保護中應(yīng)資助的比例。除此之外，為了保障舊城保護的資金投入，英國政府還設(shè)立了城市開發(fā)公司，比如倫敦道克蘭區(qū)發(fā)展公司，這類公司由國家直接負責(zé)，通過利用國家公共資金的投入和優(yōu)惠政策，吸引了更多的私人資金投入舊城保護。1980年《地方政府、規(guī)劃和土地法案》出臺，英國逐步形成了政府、私人和社區(qū)三方合作的投資體系，以引導(dǎo)個人投資，增加公眾參與度。法國為了保障城市更新過程中舊城保護的資金來源，由公共部門完全或者部分投資城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、活動場所或者公共空間。例如，巴黎市政府投資了一家從事舊城保護相關(guān)工作的公司，占51%的股份，其主要合作模式是政府為該公司提供信用擔(dān)保，以幫助其從銀行獲得貸款，公司利用這些資金對房屋土地等進行改造，改造完成后在市場上以更高的價格出售，這部分利潤將用于該地區(qū)的公益事業(yè)。另外，國家還通過稅收政策為舊城保護提供資金支持，法律規(guī)定向公眾開放的國家文物免征房地產(chǎn)稅，利用減稅政策鼓勵個人或企業(yè)支持文物保護工作。例如巴黎國家銀行一直在出資保護各美術(shù)館的油畫，法國電力公司出資為盧浮宮和法國各地大教堂配置燈光設(shè)備等。吸引社會參與。英國民間組織在城市保護過程中發(fā)揮著重要作用。目前現(xiàn)存古物協(xié)會、英國考古委員會、古建筑保護協(xié)會、喬治集團和維多利亞協(xié)會五大民間組織。各民間組織通過多樣的活動與宣傳，引導(dǎo)社會公眾參與舊城保護，同時民間組織在舊城保護工作中還掌握一定的權(quán)力，例如，當(dāng)涉及到保護建筑的拆除或重建時，政府必須征求這些民間組織的意見。此外，負責(zé)古城保護的民間組織可以通過聯(lián)席會議的方式向政府有關(guān)部門提供決策建議。因此，在英國舊城保護的實踐過程中，民間組織通過發(fā)揮其有效的社會動員功能以及專業(yè)咨詢功能，實現(xiàn)了多元主體參與舊城保護的目標。法國巴黎規(guī)定公眾可參與巴黎保護區(qū)規(guī)劃的編制過程，主要包括兩方面的公共參與：一是專家層面的參與，二是普通公眾的參與。其主要過程如下：首先政府通過各種渠道告知公眾，其次聽取相關(guān)地方專業(yè)委員會的意見，然后召開聽證會進行公眾調(diào)查，征求公眾意見，接著交由相關(guān)專業(yè)委員會審核，最后向媒體發(fā)布公告。此公共參與過程被直接寫入了遺產(chǎn)保護法，并規(guī)定如果不按既定程序執(zhí)行，審批結(jié)果可被公眾認定無效。由此，公眾和專家可參與規(guī)劃編制全過程。制定科學(xué)規(guī)劃。城市更新涉及眾多利益相關(guān)者，需要土地、拆遷、生計、社會、規(guī)劃、建設(shè)等利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)，是一項系統(tǒng)工程。很多國家總體規(guī)劃另辟新區(qū)的同時保護舊城，例如法國巴黎、意大利羅馬等在城市更新過程中均采取全面措施保護舊城，將其劃分為歷史文化保護區(qū)，并制定詳細的專項保護計劃，通過一系列配套政策保證舊城保護規(guī)劃的實施。1977年，為保護城市的多樣性及功能性，巴黎政府部門制定“城市發(fā)展總體規(guī)劃”（SDAU），以保護巴黎的多樣性及其作為人們生活、商業(yè)、休閑和文化中心的多重城市功能。除此之外，還特別注重保護其歷史遺產(chǎn)、城市