2023年P(guān)PP-項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引

2023年P(guān)PP_項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引下面是我為大家整理的PPP_項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引,供大家參考。

PPP_項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引

目

錄第一章PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)差不多要求.....................................4第一節(jié)概述............................................................................................4第二節(jié)項(xiàng)目識別時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求................................................8第三節(jié)項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................12第四節(jié)項(xiàng)目采購時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................15第五節(jié)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................18第六節(jié)項(xiàng)目移交時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................22第二章PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編寫具體操作要求.............................................27第一節(jié)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫的差不多要求......................................................27第二節(jié)方案編寫前的資料收集.................................................................27第三節(jié)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫的具體內(nèi)容及要求..............................................28第三章PPP項(xiàng)目物有所值評判具體操作要求.............................................55第一節(jié)物有所值評判的相關(guān)要素.............................................................55第二節(jié)物有所值定性評判.......................................................................56第三節(jié)物有所值定量評判.......................................................................69第四節(jié)物有所值評判報(bào)告.......................................................................86第四章PPP項(xiàng)目財(cái)政承擔(dān)能力論證具體操作要求.......................................90第一節(jié)財(cái)政承擔(dān)能力論證的內(nèi)容及開展時(shí)點(diǎn)..............................................90第二節(jié)財(cái)政承擔(dān)能力論證的相關(guān)要素.......................................................90第三節(jié)財(cái)政支出能力評估.......................................................................92第四節(jié)行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估.................................................................98第五節(jié)財(cái)政承擔(dān)能力論證報(bào)告.................................................................99第五章PPP項(xiàng)目盡職調(diào)查具體操作要求..................................................104第一節(jié)盡職調(diào)查差不多要求及方式............................................................104第二節(jié)新建項(xiàng)目盡職調(diào)查操作要求.........................................................107第三節(jié)存量項(xiàng)目盡職調(diào)查操作要求.........................................................112

第四節(jié)社會資本盡職調(diào)查操作要求.........................................................113第六章PPP項(xiàng)目中期評估以及績效評判具體操作要求...............................117第一節(jié)績效目標(biāo)編制操作要求...............................................................117第二節(jié)中期評估操作要求.....................................................................119第三節(jié)績效評判操作要求.....................................................................123第七章PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的評估具體操作要求.....................................139第一節(jié)項(xiàng)目各時(shí)期資產(chǎn)評估差不多操作要求...............................................139第二節(jié)PPP存量項(xiàng)目評估差不多操作要求..................................................143第三節(jié)項(xiàng)目收益權(quán)價(jià)值評估差不多要求.....................................................148第八章附那么........................................................................................156附件1：.............................................................................................157PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程圖〔供參考〕..................................................157附件2：.............................................................................................161PPP項(xiàng)目績效評判指標(biāo)框架〔供參考〕......................................................161附件3：..............................................................................................165PPP項(xiàng)目要緊概念................................................................................165

PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引為指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，愛護(hù)PPP項(xiàng)目各相關(guān)當(dāng)事方合法權(quán)益，促進(jìn)PPP模式的實(shí)施與推廣，依照國家相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部、發(fā)改委等部委公布的相關(guān)規(guī)定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會通過總結(jié)評估行業(yè)積存的PPP項(xiàng)目實(shí)踐體會，制定了«PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引»。評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，能夠參照本操作指引，也能夠依照具體情形采納其他適當(dāng)?shù)姆椒?。隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，以及評估行業(yè)參與PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐體會的進(jìn)一步豐富，中國資產(chǎn)評估協(xié)會將對操作指引進(jìn)行修訂、完善。

第一章PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)差不多要求第一節(jié)概述一、相關(guān)法律法規(guī)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)需要關(guān)注國家相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部、發(fā)改委等部委公布的相關(guān)政策，以及各地方政府出臺的相關(guān)規(guī)定。

二、勝任能力評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照PPP項(xiàng)目具體情形，對自身專業(yè)勝任能力、獨(dú)立性和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析和判定，決定是否承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、職業(yè)道德

評估機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)勤奮盡責(zé)、保持應(yīng)有的職業(yè)慎重，恪守獨(dú)立、客觀、公平的原那么，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守保密原那么，除法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范另有規(guī)定外，未經(jīng)托付方書面許可，不得對外提供執(zhí)業(yè)過程中獲知的國家隱秘、商業(yè)隱秘及業(yè)務(wù)資料。

四、差不多程序評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)能夠履行以下差不多程序：

1．明確PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)差不多事項(xiàng)，判定承接風(fēng)險(xiǎn)；2．同意PPP項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事方〔通常為政府方或社會資本方〕的托付，簽訂托付合同；3．成立PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組；4．制定PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案；5．通過案卷研究、政策分析、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會及問卷調(diào)查等方法收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料；6．對數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行甄別、匯總和分析；7．形成相應(yīng)的評估或咨詢結(jié)論；8．編制PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果，包括報(bào)告、方案、咨詢意見或建議書等；9．與托付方就PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行充分溝通，并依照委托方的合理意見對業(yè)務(wù)成果進(jìn)行完善；10．履行評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核程序；

11．提交PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果；12．工作底稿歸檔。

五、業(yè)務(wù)類型評估機(jī)構(gòu)能夠在PPP項(xiàng)目不同時(shí)期提供多種資產(chǎn)評估或相關(guān)咨詢服務(wù)。

在PPP項(xiàng)目識別時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目選擇咨詢業(yè)務(wù)、新建項(xiàng)目盡職調(diào)查、存量項(xiàng)目盡職調(diào)查、編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目識別時(shí)期的物有所值評判及財(cái)政承擔(dān)能力論證等。

在PPP項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的物有所值評判、項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的財(cái)政承擔(dān)能力論證及項(xiàng)目實(shí)施方案的評估等。

在PPP項(xiàng)目采購時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助政府對社會資本進(jìn)行資格預(yù)審、協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購文件、協(xié)助社會資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件、對社會資本盡職調(diào)查、參與合同體系構(gòu)建及項(xiàng)目采購時(shí)期的物有所值評判等。

在PPP項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司、融資咨詢、項(xiàng)目現(xiàn)金流分析、項(xiàng)目績效監(jiān)測與支付評審、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配咨詢、項(xiàng)目中期評估、項(xiàng)目調(diào)價(jià)過程中的咨詢及項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)期的資產(chǎn)評估等。

在PPP項(xiàng)目移交時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項(xiàng)目移交時(shí)期的資產(chǎn)清查、移交時(shí)期的資產(chǎn)評估、項(xiàng)目移交方案的編制及項(xiàng)目績效評判等。

表1«PPP項(xiàng)目各時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)情形表»列出在PPP項(xiàng)目的不同時(shí)期，評估機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楦鞣教峁┑囊o資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。

表1：PPP項(xiàng)目各時(shí)期相關(guān)業(yè)務(wù)情形表序號

PPP項(xiàng)目各個時(shí)期

PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)

要緊托付方

業(yè)務(wù)成果

1

項(xiàng)目識別

項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目選擇咨詢業(yè)務(wù)

政府方或社會資本

相關(guān)咨詢意見或建議書

2

新建項(xiàng)目盡職調(diào)查

政府方或社會資本盡職調(diào)查報(bào)告

3

存量項(xiàng)目盡職調(diào)查

政府方或社會資本

盡職調(diào)查報(bào)告

4

編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書

政府方或社會資本

初步實(shí)施方案

5

項(xiàng)目識別時(shí)期的物有所值評判

政府方

物有所值評判報(bào)告

6

項(xiàng)目識別時(shí)期的財(cái)政承擔(dān)能力論證

政府方

財(cái)政承擔(dān)能力論證報(bào)告

7

項(xiàng)目預(yù)備

項(xiàng)目實(shí)施方案的編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案8

項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的物有所值評判

財(cái)政部門和行業(yè)主管部門

物有所值評判報(bào)告〔調(diào)整報(bào)告〕

9

項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的財(cái)政承擔(dān)能力論證

財(cái)政部門和行業(yè)主管部門

財(cái)政承擔(dān)能力論證報(bào)告〔調(diào)整報(bào)告〕

10

項(xiàng)目實(shí)施方案的評估

政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本

實(shí)施方案評估報(bào)告

11

項(xiàng)目采購

協(xié)助政府對社會資政府或項(xiàng)目實(shí)施評審報(bào)告

本進(jìn)行資格預(yù)審

機(jī)構(gòu)

序號PPP項(xiàng)目各個時(shí)期

PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)要緊托付方業(yè)務(wù)成果12

項(xiàng)目采購

協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購文件

政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目采購文件

13

協(xié)助社會資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件

社會資本

項(xiàng)目響應(yīng)文件

14

社會資本盡職調(diào)查

政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查報(bào)告

15

參與合同體系構(gòu)建

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本

相關(guān)咨詢意見或協(xié)議合同草案16

項(xiàng)目采購時(shí)期的物有所值評判

政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

物有所值評判報(bào)告〔調(diào)整報(bào)告〕17

項(xiàng)目執(zhí)行

協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

公司章程、股權(quán)協(xié)議、內(nèi)操縱度草案

18

融資咨詢

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

相關(guān)咨詢意見或建議書

19

項(xiàng)目現(xiàn)金流分析

項(xiàng)目公司或融資機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢意見或建議書

20

項(xiàng)目績效監(jiān)測與支付評審

政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢意見或建議書

21

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配中的咨詢

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

相關(guān)咨詢意見或建議書

22

項(xiàng)目中期評估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

中期評估報(bào)告

序號PPP項(xiàng)目各個時(shí)期

PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)要緊托付方

業(yè)務(wù)成果23

項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目調(diào)價(jià)過程中的咨詢

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

相關(guān)咨詢報(bào)告

24

項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)期的資產(chǎn)評估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

資產(chǎn)評估報(bào)告

25

項(xiàng)目移交

項(xiàng)目移交時(shí)期的資產(chǎn)清查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本或項(xiàng)目公司

資產(chǎn)清查報(bào)告

26

移交時(shí)期