試論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究綜述

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究綜述摘要：政府績(jī)效評(píng)估有利于發(fā)現(xiàn)政府工作中的缺陷，引導(dǎo)、制約和規(guī)范政府行為，提高政府的服務(wù)能力。在這一領(lǐng)域中，我國(guó)部分專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員進(jìn)行了各方面的研究和實(shí)踐，取得了不小的進(jìn)展。本文對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的定義、績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估主體、績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及解決途徑等方面的研究進(jìn)行綜述。關(guān)鍵詞：政府績(jī)效評(píng)估定義體系構(gòu)建綜述20世紀(jì)70年代,西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和公眾對(duì)政府滿(mǎn)意度下降等問(wèn)題，掀起了重塑政府（）運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)中，政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)始大規(guī)模應(yīng)用并受到許多國(guó)家的重視和關(guān)注。在世界潮流的影響下，我國(guó)也開(kāi)始了對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和管理的研究與實(shí)踐。從2021年開(kāi)始，溫家寶總理在歷屆政府工作報(bào)告中分別提出了要“抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”、“實(shí)行政府績(jī)效管理制度和行政問(wèn)責(zé)制度”、“大力推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效制度”、“推行政府績(jī)效管理制度”，證實(shí)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估和管理相關(guān)研究已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響。政府績(jī)效評(píng)估的定義對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的定義，大部分學(xué)者有著不同的理解。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的定義為：運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。[1]彭國(guó)甫認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估的核心是績(jī)效，其基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾的需求得到滿(mǎn)足的程度。這一觀點(diǎn)涵蓋了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念。[2]李陽(yáng)認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府公共部門(mén)的工作效率、管理能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿(mǎn)意程度等進(jìn)行的分析與評(píng)價(jià),是對(duì)政府管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效做出的評(píng)定和等級(jí)劃分。并對(duì)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的區(qū)別進(jìn)行了分析：績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是考核,關(guān)注的更多是結(jié)果,就是強(qiáng)調(diào)結(jié)果而忽視過(guò)程；績(jī)效管理體現(xiàn)的是管理的整個(gè)過(guò)程,它注重的是過(guò)程,通過(guò)過(guò)程來(lái)控制結(jié)果?？?jī)效評(píng)估的流程主要有兩個(gè):績(jī)效目標(biāo)體系的設(shè)置,績(jī)效評(píng)估結(jié)果的回報(bào)?？?jī)效管理比績(jī)效評(píng)估多了兩個(gè)流程——績(jī)效實(shí)施的跟蹤和輔導(dǎo),績(jī)效狀況的反饋和改進(jìn)。[3]卓越、趙蕾認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo),運(yùn)用一套力求全面、客觀、公平的評(píng)估指標(biāo),對(duì)特定時(shí)期公共組織和人員的管理狀況進(jìn)行測(cè)評(píng),不僅可以反映管理信息,而且可以通過(guò)對(duì)管理結(jié)果的多維度比較,形成壓力、產(chǎn)生激勵(lì)、提高管理績(jī)效。績(jī)效評(píng)估在績(jī)效管理工具箱中發(fā)揮著基礎(chǔ)工程、技術(shù)核心、運(yùn)行導(dǎo)向和推動(dòng)機(jī)制等多重價(jià)值效應(yīng),對(duì)于績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效合同和績(jī)效審計(jì)等績(jī)效管理工具普遍持續(xù)地起著決定、促進(jìn)或保障的元工具作用。而政府績(jī)效管理就是以績(jī)效理念為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)估為最基本的工具,著重體現(xiàn)方法、技術(shù)和工具特征,可以在政府管理的諸個(gè)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來(lái)的管理系統(tǒng)和管理機(jī)制。[4]二．政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)在整個(gè)績(jī)效評(píng)估體系中處于核心地位，要全面正確地衡量政府績(jī)效，就必須選擇具有代表性的績(jī)效指標(biāo)，形成一個(gè)完整的政府績(jī)效評(píng)估體系。近年來(lái)，關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究非常多。部分學(xué)者致力于構(gòu)建一套通用的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，而部分學(xué)者則認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)存在差異。國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組提出了一套適用于我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。該體系共分三層，由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)察、社會(huì)管理、公共服務(wù)、國(guó)資管理、狀況、廉潔狀況、行政效率構(gòu)成的11個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，適用于全面系統(tǒng)地評(píng)估我國(guó)地方各級(jí)政府，特別是市縣級(jí)政府的績(jī)效和業(yè)績(jī)狀況。[5]卓越從操作的角度把政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分為了三個(gè)層級(jí)架構(gòu)：一是要素指標(biāo)，即只適宜定性分析的有關(guān)政府對(duì)外社會(huì)管理方面的職能；二是證據(jù)指標(biāo)，即反映具有導(dǎo)向性、發(fā)展性特征，同時(shí)又具有不確定性特征的工作業(yè)績(jī)內(nèi)容；三是量化指標(biāo)，即主要從數(shù)量統(tǒng)計(jì)的角度反映工作業(yè)績(jī)。[6]倪星將政府績(jī)效評(píng)估體系分為了人力資源、財(cái)政資金、政府行政能力、政府廉潔度、政府服務(wù)能力、政策制定與執(zhí)行狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量、政治民主程度、社會(huì)穩(wěn)定與秩序、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)12個(gè)領(lǐng)域65個(gè)指標(biāo)。[7]付中秋認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系,除了3E(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo))以外,政府績(jī)效管理更注重質(zhì)量指標(biāo)、公平指標(biāo)、回應(yīng)指標(biāo)、責(zé)任指標(biāo)、公民滿(mǎn)意度指標(biāo),等等。[8]王立軍提出當(dāng)前科學(xué)的績(jī)效管理的構(gòu)建必須把握以下原則：第一，績(jī)效指標(biāo)要全方位體現(xiàn)政府的職能，政府不僅僅是要效益，它應(yīng)該要更加注重公平。同時(shí)也多層次考核政府績(jī)效，因?yàn)檎?jī)效不僅僅是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還包括了政治績(jī)效、文化績(jī)效等。第二，制定的指標(biāo)要充分考慮定量與定性的結(jié)合，只有這樣才能合理分析政府的績(jī)效。第三，政府的考核指標(biāo)要具有可操作性，不要太籠統(tǒng)或者太抽象。[9]李陽(yáng)認(rèn)為，績(jī)效指標(biāo)體系的基本要素包括指標(biāo)本身的提取和指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置,它來(lái)源于地方政府在一定時(shí)期內(nèi)工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定必須有層次性,從上到下,層層分解到部門(mén)、崗位,而被評(píng)估的一方,需要根據(jù)分解的指標(biāo)和目標(biāo),結(jié)合實(shí)際情況,提出意見(jiàn)和建議，從而形成上下循環(huán)的信息流,通過(guò)“溝通”的方式,將管理者的意圖和工作人員的操作進(jìn)行了充分的傳遞?？?jī)效指標(biāo)要符合“”目標(biāo)原則,即:（工作目標(biāo)是準(zhǔn)確界定的）（工作目標(biāo)是可測(cè)量和評(píng)價(jià)的）（工作目標(biāo)是雙方認(rèn)可的）(工作目標(biāo)是可達(dá)到但有挑戰(zhàn)性的)(工作目標(biāo)是明確規(guī)定了最后期限和回顧日期的)。同時(shí),績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮到與發(fā)展導(dǎo)向相一致,強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)既可滿(mǎn)足社會(huì)、組織發(fā)展需要,也可為個(gè)人、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)贏得利益。[10]劉昕認(rèn)為，應(yīng)擺脫對(duì)不同的政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)采取完全統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的思想,在制定各級(jí)政府以及各個(gè)政府部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)時(shí),應(yīng)盡可能考慮到相關(guān)一級(jí)政府以及政府機(jī)構(gòu)在使命、戰(zhàn)略發(fā)展方向、實(shí)際情況以及績(jī)效基礎(chǔ)等方面的差異,因地制宜地制定績(jī)效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),在達(dá)到各項(xiàng)基本績(jī)效要求的前提下,能夠突出特色和個(gè)性,并且鼓勵(lì)所有的政府部門(mén)都積極追求績(jī)效的改善,而不是看誰(shuí)的運(yùn)氣更好,能占據(jù)更好的資源或享受更好的歷史基礎(chǔ)。[11]三、政府績(jī)效評(píng)估的主體的選擇績(jī)效評(píng)估主體是評(píng)估結(jié)果的唯一出處，其認(rèn)知方式、心理特點(diǎn)和情緒態(tài)度等個(gè)體特征均會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，評(píng)估主體的選取直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、公正性和客觀性。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)該多元化，但對(duì)于評(píng)估體系中各類(lèi)主體的構(gòu)成及比重，看法卻不盡相同。卓越認(rèn)為，評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效性的一個(gè)基本原則，因?yàn)槿魏我粋€(gè)業(yè)已確定的評(píng)估主體都有自身特定的評(píng)估角度,有不可替代的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí),具有特定身份的評(píng)估主體亦有自身難以克服的評(píng)估局限。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括綜合評(píng)估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對(duì)人、評(píng)估對(duì)象自己以及其他一些相關(guān)評(píng)估組織等。并提出，公民或者是公共相對(duì)人作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體是一個(gè)復(fù)合體,要講求科學(xué)構(gòu)成。首先,相對(duì)人要有一定的參加數(shù)量。其次,相對(duì)人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。[12]吳建南認(rèn)為，評(píng)估主體的選擇首先應(yīng)考慮擁有相關(guān)信息和知識(shí)的主體，其次可以從評(píng)估對(duì)象涉及的利益相關(guān)者中選取(上級(jí)、同級(jí)、服務(wù)對(duì)象等)，或者從與評(píng)估對(duì)象不存在利益關(guān)系的群體中選取(第三方獨(dú)立)，以及組成多元化的評(píng)估主體組合，如人力資源管理廣泛采用的360度績(jī)效評(píng)估。[一三]彭國(guó)甫將政府績(jī)效評(píng)估的主體分為外部評(píng)估主體體系和內(nèi)部評(píng)估主體體系。前者是指政府機(jī)關(guān)以外的評(píng)估主體所構(gòu)成的評(píng)估主體體系，包括政黨評(píng)估、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估等；后者是指政府機(jī)關(guān)自身作為評(píng)估主體所構(gòu)成的評(píng)估主體體系，主要包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我評(píng)估和專(zhuān)門(mén)評(píng)估兩部分，其中專(zhuān)門(mén)評(píng)估主要包括人事部門(mén)的評(píng)估和審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)估。并贊同建立以社會(huì)公眾為本位的政府績(jī)效評(píng)估體系，認(rèn)為政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平如何，政府的績(jī)效怎樣，政府的服務(wù)對(duì)象——社會(huì)公眾有著最直接、最真實(shí)的感受，社會(huì)公眾最有發(fā)言權(quán)，政府績(jī)效評(píng)估是一種服務(wù)和顧客至上的機(jī)制。[14]謝吉晨、趙軍鋒認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估主體必須具備獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、成熟的政治理性以及評(píng)估成本低廉性等方面的特性要求。第三部門(mén)應(yīng)是“最佳的”政府績(jī)效評(píng)估主體。[一五]徐雙敏認(rèn)為，第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，不僅完善了政府績(jī)效評(píng)估體系，顯著提高了政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，還在改善政府形象，增強(qiáng)政府能力，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。目前“第三方評(píng)估”模式主要有:高校專(zhuān)家評(píng)估模式、專(zhuān)業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式四種。[16]四、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐存在的問(wèn)題及其解決途徑我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估起步較晚，發(fā)展較慢，在政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中，盡管取得了一定的成效，但還是存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善。許多學(xué)者對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及解決途徑進(jìn)行了研究。周麗婷等人認(rèn)為，我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估面臨的困境：一是對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足,缺乏強(qiáng)有力的法律保障；二是公眾參與程度不高,評(píng)估主體單一；三是績(jī)效評(píng)估制度不夠完善,評(píng)估指標(biāo)體系不健全；四是區(qū)域發(fā)展不平衡,績(jī)效評(píng)估方式落后。對(duì)于如何完善我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估，她認(rèn)為，要從推進(jìn)立法、加強(qiáng)考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)、健全評(píng)估指標(biāo)體系、優(yōu)化評(píng)估技術(shù)和方式等方面,全面推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估。[17]蔡立輝認(rèn)為，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的主要問(wèn)題有：評(píng)估主體的制度建構(gòu)不完善；評(píng)估目的不明確,激勵(lì)與約束機(jī)制不健全；沒(méi)有建立科學(xué)、綜合的指標(biāo)體系；重形式、輕效果,成為新的形象工程；評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化,存在著隨意性；評(píng)估過(guò)程具有封閉性、神秘性,缺乏透明、公開(kāi)；制度化程度偏低。[一八]周志忍認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估著眼于政府份內(nèi)職責(zé)而不能越位；評(píng)估應(yīng)成為克服“運(yùn)動(dòng)式行政管理”的有效手段而不是助長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)式管理；績(jī)效評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)與組織使命的相關(guān)性；績(jī)效評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)公民為本、結(jié)果導(dǎo)向、公開(kāi)透明等原則。[19]彭國(guó)甫、張玉亮從工具理性與價(jià)值理性的角度，分析了地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中工具理性和價(jià)值理性失衡所帶來(lái)的問(wèn)題:其一,有的評(píng)估目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、不科學(xué)，為了評(píng)估而評(píng)估,把評(píng)估當(dāng)作秀,視評(píng)估為領(lǐng)導(dǎo)的新的政績(jī)工程。其二,有的評(píng)估指標(biāo)具有明顯的泛經(jīng)濟(jì)化傾向。其三,有的評(píng)估指標(biāo)具有明顯的泛經(jīng)濟(jì)化傾向。其四,有的評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用具有盲目性和隨意性。并分析了成因，提出應(yīng)追尋工具理性與價(jià)值理性的整合,推動(dòng)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估向以民為本、崇德為先、知行合一的方向發(fā)展。具體要求有：把提高民眾滿(mǎn)意度作為地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的根本使命；科學(xué)測(cè)定評(píng)估所產(chǎn)生的影響和價(jià)值；建立健全公民參與機(jī)制,著力推進(jìn)評(píng)估制；培養(yǎng)評(píng)估主體求真務(wù)實(shí)的品格；建立臻美完善的評(píng)估指標(biāo)體系；規(guī)范評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮其向善的導(dǎo)向功能；實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的與評(píng)估手段的統(tǒng)一以及評(píng)估理論與評(píng)估實(shí)踐的統(tǒng)一。[20]五、述評(píng)政府績(jī)效評(píng)估有利于發(fā)現(xiàn)政府工作中的缺陷，引導(dǎo)、制約和規(guī)范政府行為，提高政府的服務(wù)能力。目前我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估研究領(lǐng)域中，幾乎所有較為重要的分支領(lǐng)域都有所涉及,但多數(shù)文章過(guò)于重視全面性和系統(tǒng)性，偏重于介紹已有的研究成果，對(duì)特定領(lǐng)域或選題的深入探討較少，實(shí)證研究也較少。在這個(gè)應(yīng)用性強(qiáng)而基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，想要更有效地指導(dǎo)實(shí)踐工作，必須進(jìn)一步在研究的細(xì)化和專(zhuān)門(mén)化上下功夫。參考文獻(xiàn)：[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組:《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》，《中國(guó)行政管理》2021年第3期[2]彭國(guó)甫：《對(duì)政府績(jī)效評(píng)估幾個(gè)基本問(wèn)題的反思》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第3期[3]李陽(yáng)：《從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理:地方政府管理的轉(zhuǎn)向》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期[4]卓越、趙蕾：《績(jī)效評(píng)估:政府績(jī)效管理系統(tǒng)中的元工具》，《公共管理研究》第6卷[5]國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組：《地方政府績(jī)效評(píng)估體系浮出水面》，《當(dāng)代廣西》2021年第一五期[6]卓越：《政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類(lèi)型和方法》，《中國(guó)行政管理》2021年第2期[7]倪星：《地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期[8]付中秋：《構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理系統(tǒng)》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第4期[9]王立軍：《我國(guó)地方政府績(jī)效管理：理論及合理化構(gòu)建》，《生產(chǎn)力研究》2021年第一八期[10]李陽(yáng)：《從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理:地方政府管理的轉(zhuǎn)向》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期[11]劉昕：《我國(guó)政府績(jī)效管理中亟待梳理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》，《中國(guó)行政管理》2021年第4期[12]卓越：《公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體構(gòu)建》，《中國(guó)行政管理》2021年第5期[一三]吳建南：《公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估:理論與實(shí)踐》，《中國(guó)科學(xué)基金》2021年第3期[14]彭國(guó)甫：《對(duì)政府績(jī)效評(píng)估幾個(gè)基本問(wèn)題的反思》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期[一五]謝吉晨、趙軍鋒：《論“最佳的”政府績(jī)效評(píng)估主體》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期[16]徐雙敏：《政府績(jī)效管理中的“第三方”評(píng)估模式》，《重慶行政》2021年8月號(hào)[17]周麗婷、白偉光、洪麗云、阮華鋒：《地方政府績(jī)效評(píng)估的困境及其路徑探討》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第8期[一八]蔡立輝：《政府績(jī)效評(píng)估:現(xiàn)狀與發(fā)展前景》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期.[19]周志忍：《公共組織績(jī)效評(píng)估:中國(guó)實(shí)踐的回顧與反思》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期[20]彭國(guó)甫、張玉亮：《追尋工具理性與價(jià)值理性的整合——地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向》，《中國(guó)行政管理》2021年第6期

寶貝計(jì)劃專(zhuān)賣(mài)店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)企業(yè)名稱(chēng)：__寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店創(chuàng)業(yè)者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________郵政編碼：__________________________________________電話：____________________________________________傳真：__________________________________________電子郵件：__________________________________________目錄一、項(xiàng)目介紹------------------------------------3二、市場(chǎng)分析------------------------------------3三、成本預(yù)算------------------------------------3四、盈利狀況------------------------------------4五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)----------------------------------4六、人員機(jī)構(gòu)配置----------------------------------5七、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略----------------------------------5寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店計(jì)劃書(shū)項(xiàng)目介紹：項(xiàng)目名稱(chēng)：寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店經(jīng)營(yíng)范圍：以出租和出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品和孕前孕后的孕婦培訓(xùn)為主，兼做嬰兒游泳館和家政服務(wù)信息等。項(xiàng)目投資：10—14萬(wàn)元回收成本期限：15個(gè)月（預(yù)計(jì)）樣板店地址：桂林市興安縣（具體地址待定）項(xiàng)目概況：先組建寶貝計(jì)劃嬰兒用品總店，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦一個(gè)以片為依托的嬰兒用品連鎖店。企業(yè)宗旨：一切為了寶貝計(jì)劃。二、市場(chǎng)分析：(一)市場(chǎng)需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝寶貝。父母對(duì)自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各種原因，又不能完全滿(mǎn)足孩子對(duì)玩具的占有欲望。同時(shí)，由于孩子的天性，對(duì)玩具喜新厭舊，一個(gè)幾百元的玩具玩幾天就不感興趣了。而市場(chǎng)上層出不窮的高價(jià)玩具，都是孩子永不滿(mǎn)足的需求，這樣促使了兒童玩具出租行業(yè)的萌芽和發(fā)展。比如嬰幼兒大都需要童車(chē)，低檔童車(chē)價(jià)格大約在60—100元，中檔童車(chē)價(jià)格大約在150～300元之間，高檔一點(diǎn)的在500元以上，而一部質(zhì)量較好的童車(chē)起碼可以用三五年，家庭購(gòu)買(mǎi)的童車(chē)平均使用期為一年左右，不買(mǎi)童車(chē)不行，買(mǎi)吧，用完后又很難處理，而且又浪費(fèi)，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不僅僅局限于童車(chē)童床，還有學(xué)步車(chē)等等。如果開(kāi)一間嬰幼兒童童車(chē)童床出租出售店，可以給消費(fèi)一般的家庭帶來(lái)實(shí)惠，生意肯定興隆。2、孕前孕后培訓(xùn)也是一個(gè)新興的行業(yè)，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在此之前沒(méi)有任何商家以店的形式對(duì)準(zhǔn)爸爸和準(zhǔn)媽媽進(jìn)行。因?yàn)楝F(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸無(wú)法科學(xué)的照顧自己的孩子和孕婦，通過(guò)培訓(xùn)后，使其能夠正確的操作。(二)目標(biāo)群體分析：兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品0～2歲的嬰兒。由于出售的兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品品種繁多，檔次繁多，適合于各種不同層次的家庭孩子。選擇在縣級(jí)以上城市開(kāi)店，可以說(shuō)明該城市的人均家庭狀況一般在小康水平或小康水平以上，對(duì)出租玩具的承受能力均沒(méi)有任何問(wèn)題。孕婦的孕前孕后培訓(xùn)主要是針對(duì)現(xiàn)在準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸開(kāi)設(shè)的課程，主要是產(chǎn)前的身體鍛煉，飲食合理搭配及科學(xué)的鍛煉；產(chǎn)后的小孩護(hù)理及營(yíng)養(yǎng)搭配，常見(jiàn)的小孩注意事項(xiàng)等方面知識(shí)，讓準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸們科學(xué)的呵護(hù)自己的小孩。(三)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析：目前興安縣出售出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品為一體的公司或店鋪寥寥無(wú)幾，現(xiàn)在的店一本是單一性的，不是集中為一體的，而且這樣做也是一個(gè)新興的行業(yè)，我們應(yīng)該有一種先人為主的優(yōu)勢(shì)，特別由總店然后發(fā)展成一片區(qū)為分店的一家連鎖店。三、成本預(yù)算(一)樣板店的成本預(yù)算15000元樣板店啟動(dòng)資金大約在7萬(wàn)元左右，具體安排：(1)辦理工商、稅務(wù)登記等費(fèi)用：200元(2)店鋪?zhàn)饨鸺把航穑?000元(3)裝修：20000元(4)工資(1個(gè)月)：8000元(5)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品及維修保養(yǎng)費(fèi)用：50000元(6)咨詢(xún)顧問(wèn)及資料費(fèi)：5000元(7)公司其他開(kāi)支：10000元(水費(fèi)、電費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)及流動(dòng)資金得等)總計(jì)：12000元左右（估計(jì)）注：總預(yù)算里面還包括員工的首期上崗培訓(xùn)費(fèi)用。四、盈利狀況(一)、連鎖總店業(yè)務(wù)收入來(lái)源：A、出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品。現(xiàn)在很大部分的家庭里面只有一個(gè)小孩，不管是男孩還是女孩，都是家長(zhǎng)們的掌上明珠，家長(zhǎng)們都舍得為自己的子女花錢(qián)，針對(duì)這一現(xiàn)象，本店采取了出售其嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品，來(lái)滿(mǎn)足每一個(gè)小孩家庭的需求，相對(duì)這樣出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具來(lái)說(shuō)，這樣顯得奢侈，但是很多家長(zhǎng)為了孩子，還是舍得花錢(qián)。B、出租嬰幼兒童車(chē)、童床?，F(xiàn)在很多家庭出生的小孩只有一個(gè)，如果購(gòu)買(mǎi)一個(gè)童車(chē)或者童床勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)，本店將為準(zhǔn)媽媽們準(zhǔn)備了童車(chē)童床的出租，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)，就要節(jié)省一點(diǎn)開(kāi)支，這也是資源的合理利用。C、孕前孕后的孕婦培訓(xùn)?，F(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸對(duì)孕前的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、孕前的護(hù)理和孕后的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、小孩的照顧等各方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)是按每節(jié)課多少錢(qián)來(lái)計(jì)算，顧客如果使用會(huì)員卡，可享受月底結(jié)算和打折優(yōu)惠的特權(quán)。D、嬰兒游泳館。嬰兒游泳是國(guó)內(nèi)興起的一個(gè)行業(yè)，在國(guó)外非常常見(jiàn)。因?yàn)閶雰涸谟斡緯r(shí)，可以對(duì)其全身的肌肉關(guān)節(jié)韌帶均得到運(yùn)動(dòng)，心理放松，神情喜悅，運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的外周刺激反饋至大腦皮層，對(duì)腦神經(jīng)的發(fā)育有著良好的作用。E、家政服務(wù)信息。本店與當(dāng)?shù)氐募艺畔⒐具M(jìn)行合作，為各位需要家政服務(wù)的家庭提供家政信息服務(wù)，盈利在于與家政公司合作的提成。（二）、連鎖店業(yè)務(wù)收入的次要來(lái)源：A、本里本店的會(huì)員卡是本店次要收入來(lái)源，會(huì)員卡有效期為1年，然后經(jīng)過(guò)續(xù)費(fèi)后，方可繼續(xù)使用，會(huì)員卡辦理卡費(fèi)是20元，續(xù)費(fèi)費(fèi)是10元，本卡將采取實(shí)行實(shí)名制，實(shí)行一卡專(zhuān)用。B、賠償金收入(因顧客歸還玩具時(shí)，有些玩具可能會(huì)由于關(guān)鍵部位的斷裂，重要配件的丟失損壞等原因，按照我們的賠償比例表，按比例賠償)。五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：(一)競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，是本店主要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)巨大市場(chǎng)空間時(shí)，必會(huì)引來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，為了能讓企業(yè)在市場(chǎng)中生存和壯大，因此在推出玩具出租加盟樣板店時(shí)，要實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一的管理模式(即統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣傳資料，統(tǒng)一會(huì)員卡銷(xiāo)售，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)管理，統(tǒng)一售后服務(wù))建立自身的品牌。提高服務(wù)質(zhì)量和準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等辦法。(二)玩具、童車(chē)、童床是對(duì)兒童的傷害最大，是本行業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。為了避免此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下三種方法：(1)進(jìn)貨渠道嚴(yán)格把關(guān)，明確與進(jìn)貨商或廠家的責(zé)任關(guān)系。(2)向小孩和家長(zhǎng)詳細(xì)說(shuō)明玩具的使用說(shuō)明；(3)明確與被租方的責(zé)任關(guān)系。(三)對(duì)玩具損害程度的鑒定，是處理客戶(hù)關(guān)系的一大風(fēng)險(xiǎn)必須從日常的經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)廠家，逐步完善玩具損害程度的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)化與客戶(hù)的責(zé)任關(guān)系。（四）、產(chǎn)品售后服務(wù)：產(chǎn)品售后服務(wù)是關(guān)鍵。本店將對(duì)購(gòu)買(mǎi)和出租童車(chē)、童床的用戶(hù)建立客戶(hù)信息檔案中心（信息檔案中心將屬于自愿原則，顧客有權(quán)不建立）。將定期派遣技術(shù)人員為顧客購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行定期檢查或者接到客戶(hù)的產(chǎn)品故障報(bào)告后派遣技術(shù)人員進(jìn)行上門(mén)服務(wù)維修，保證其產(chǎn)品質(zhì)量（質(zhì)量保修解釋?zhuān)悍苍诒镜曩?gòu)買(mǎi)或者出租的童車(chē)、童床，在購(gòu)買(mǎi)2個(gè)月內(nèi)，免費(fèi)更換其配件，超過(guò)2個(gè)月后，免費(fèi)維修，但收取材料費(fèi)用，超過(guò)4個(gè)月，收取維修費(fèi)和材料費(fèi)）。六、人員機(jī)構(gòu)配置職員及崗位職能(1)總店經(jīng)理1名：負(fù)責(zé)整個(gè)店的管理及玩具的采購(gòu)工作及后備人員；(2)店員5名：負(fù)責(zé)與顧客的各項(xiàng)工作，2人各兼出納與會(huì)計(jì)；(3)玩具維修保養(yǎng)員2名：負(fù)責(zé)玩具維修保養(yǎng)工作；(4)孕婦培訓(xùn)員（育嬰員）5名（上午9：00—14：30開(kāi)課學(xué)習(xí)孕前孕后培訓(xùn)，下午