2023年-國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)ipsas,completedo

WIPO世界知WIPO世界知A/43/5原文：英文日期：2007年9月21日權(quán)組織世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成國(guó)大會(huì)2007月24三屆系列會(huì)議日至10月3日，日內(nèi)瓦國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(IPSAS)秘書處編擬的文件一以及導(dǎo)言.應(yīng)成員國(guó)在計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)(PBC)2006年12月非正式會(huì)議上的要求，2007年6月向計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)提交了一份介紹情況的文件(WO/PBC/ll/7Rev.),向成員國(guó)概述世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)可能于2010年1月1日前采用國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(IPSAS)而產(chǎn)生的主要影響。.會(huì)上的討論是依據(jù)文件WO/PBC/ll/7Rev.進(jìn)行的。財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)目作了介紹，中國(guó)以及法國(guó)以及日本以及尼日利亞和美利堅(jiān)合眾國(guó)代表團(tuán)作了發(fā)言。計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為這是聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)的一項(xiàng)決定，因此普遍支持采用IPSAS。會(huì)議要求秘書處提供關(guān)于采用此項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用概算的補(bǔ)充信息，特別是關(guān)于所需信息系統(tǒng)和培訓(xùn)的信息。本文件中使用的術(shù)語(yǔ)的定義權(quán)責(zé)發(fā)生制：在交易和其他事項(xiàng)發(fā)生時(shí)（而不僅僅是在收到或支付現(xiàn)金或其對(duì)等物時(shí)）對(duì)其予以確認(rèn)的會(huì)計(jì)制度。資產(chǎn)：一個(gè)實(shí)體由于以往的事項(xiàng)而控制的并且可望從中有未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力流入該實(shí)體的各種資源。成本：在取得資產(chǎn)時(shí)為取得該資產(chǎn)而支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的數(shù)額或者所給予的對(duì)價(jià)的公允價(jià)值。折舊：財(cái)務(wù)報(bào)表中一項(xiàng)資產(chǎn)的成本或替代成本的其他金額在該資產(chǎn)使用壽命期間的系統(tǒng)分配。交付原則：在財(cái)務(wù)報(bào)表中按照所收到的貨物和服務(wù)確認(rèn)開支的原則。交換事項(xiàng)：一個(gè)實(shí)體接收資產(chǎn)或服務(wù)，或者清償債務(wù)，并直接提供大約相等的價(jià)值（主要以現(xiàn)金以及貨物以及服務(wù)或資產(chǎn)使用等形式）的事項(xiàng)。開支：報(bào)告期內(nèi)以資產(chǎn)外流或消費(fèi)或者發(fā)生負(fù)債的形式出現(xiàn)的造成凈資產(chǎn)/權(quán)益減少的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力的下降。公允價(jià)值：在公平交易中，熟悉情況的當(dāng)事人自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債結(jié)算的金額。負(fù)債：實(shí)體由于以往事項(xiàng)而產(chǎn)生的現(xiàn)有債務(wù)，清算該項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)會(huì)造成體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力的資源從該實(shí)體外流。凈資產(chǎn)：實(shí)體在扣除其所有負(fù)債后的資產(chǎn)的剩余權(quán)益。使用壽命：一項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)計(jì)可供實(shí)體使用的時(shí)間期限。［后接附件三］附件三IPSAS的實(shí)施2007年請(qǐng)成員國(guó)原則批準(zhǔn)采用IPSAS最終敲定ERP項(xiàng)目的IPSAS組件的職責(zé)范圍，以及與IPSAS組件交付有關(guān)的內(nèi)部責(zé)任與資源雇請(qǐng)主題專家（進(jìn)行中）2008年分析主要的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算編制和會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及《財(cái)務(wù)條例與細(xì)則》的影響，制定會(huì)計(jì)政策以及程序和指導(dǎo)方針進(jìn)行培訓(xùn)需求評(píng)估，編寫培訓(xùn)計(jì)劃草案參與配置ERP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與調(diào)整2009/10年實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃編制預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)備在預(yù)算編制做法中引入各種改革根據(jù)IPSAS開始提交平行報(bào)表2010年符合IPSAS［后接附件四］執(zhí)行IPSAS的條件及初步費(fèi)用概算在1999至2001年間，WIPO開始籌劃一個(gè)綜合性行政信息管理系統(tǒng)（AIMS）項(xiàng)目，該系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)以及薪資以及人力資源管理以及預(yù)算編制以及采購(gòu)以及企業(yè)報(bào)表以及差旅和計(jì)劃管理。這一系統(tǒng)擬圍繞企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）軟件包構(gòu)建。但是，當(dāng)時(shí)決定分階段執(zhí)行這一項(xiàng)目，即：一開始范圍僅限于財(cái)務(wù)和預(yù)算報(bào)告功能，在核心財(cái)務(wù)和預(yù)算控制以及報(bào)表系統(tǒng)成功引入之后，才著手開發(fā)其他功能。采取這種方法的主要原因是:當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)（UN）系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施大型ERP系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和成功事例有限，同時(shí)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)人力資源和薪資模塊的實(shí)施也明顯缺乏驗(yàn)證且不穩(wěn)定。必須強(qiáng)調(diào)的是，ERP系統(tǒng)只有在以下情況下才能實(shí)現(xiàn)全部效益：在所有目標(biāo)部門統(tǒng)一使用ERP系統(tǒng)，以便有關(guān)數(shù)據(jù)能由始發(fā)部門進(jìn)行一次性采集和驗(yàn)證，然后提供給負(fù)責(zé)其他功能的下游部門進(jìn)行進(jìn)一步處理，從而對(duì)工作流程和審批層級(jí)進(jìn)行有效的管理。本組織的行政和資源管理職能（不屬于項(xiàng)目第一階段的范圍）大部分都未得到主流IT系統(tǒng)的支持，因此仍強(qiáng)烈需要得到一套具有各種功能模塊的綜合系統(tǒng)，以便為其信息系統(tǒng)需求提供支持。這就是在文件WO/PBC/12/4（c）中闡述執(zhí)行ERP系統(tǒng)的全面提議的原因。2010年之前，財(cái)務(wù)部將不得不改用國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IPSAS）,并執(zhí)行與這一具體會(huì)計(jì)框架的要求相匹配的程序。因此將更加需要某些功能和實(shí)施一些重要的系統(tǒng)模塊，比如資產(chǎn)管理。如文件WO/PBC/11/7Rev.中所概述的，要符合IPSAS,就要有整合和加強(qiáng)的IT系統(tǒng)的支持，不僅在財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部如此，而且在財(cái)務(wù)主任辦公室內(nèi)部也是如此。目前正趕在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行之前對(duì)IPSAS要求及其影響加以詳細(xì)定義。如果不對(duì)IPSAS加以詳細(xì)定義（為期約6個(gè)月），就很難準(zhǔn)確地概算出與IPSAS執(zhí)行有關(guān)的費(fèi)用。然而，為了回應(yīng)一些成員國(guó)的請(qǐng)求，我們按目前所了解的情況制定了如下概算。該項(xiàng)目的費(fèi)用將由經(jīng)常預(yù)算支付。編號(hào)：內(nèi)容概算費(fèi)用（瑞士法郎）兩個(gè)項(xiàng)目資源，兩年期間專職從事IPSAS執(zhí)行工作653,000執(zhí)行資產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)清單控制模塊340,000調(diào)整適用收入模塊128,000培訓(xùn)費(fèi)用：核心財(cái)務(wù)用戶132,000項(xiàng)目經(jīng)理21,000其他行政方面38,000報(bào)告修改510,000為資本項(xiàng)目的支出追蹤及報(bào)告修改AIMS200,000概算費(fèi)用總計(jì)2,022,000［附件四和文件完］第2頁(yè)共13頁(yè)計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)注意到文件WO/PBC/11/7Rev.中所載的信息，建議大會(huì)原則采用國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IPSAS）,條件是須向大會(huì)2007年9月會(huì)議提供補(bǔ)充信息，特別是關(guān)于執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用概算的補(bǔ)充信息（文件WO/PBC/17）。.關(guān)于采用此項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用概算的補(bǔ)充信息見附件四。二以及背景.需要回顧的是，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織的財(cái)務(wù)報(bào)表目前是按照聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（UNSAS）編寫的。這些標(biāo)準(zhǔn)是在外聘審計(jì)團(tuán)就以國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（IFRS））為基礎(chǔ)，編制一致適用于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題作出研究報(bào)告之后編制的。UNSAS經(jīng)1993年12月表決的聯(lián)合國(guó)第48/216號(hào)決議獲得采用，從當(dāng)時(shí)起一直應(yīng)用至今。.在行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)理事會(huì)（行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)）和管理問(wèn)題高級(jí)別委員會(huì)（管理問(wèn)題委員會(huì)）主持下成立的聯(lián)合國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)建議，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在2010年以前采用IPSAS,取代目前的UNSAS。在2005年11月30日舉行的一次特別會(huì)議上，管理問(wèn)題委員會(huì)接受了該建議，行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)在2006年4月的一次會(huì)議上認(rèn)可了關(guān)于在2010年以前在整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)加以采用的相同建議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在其2006年7月第六十屆會(huì)議上批準(zhǔn)采用IPSAS（A/RES/60/283號(hào)決議第四節(jié)第1段），同時(shí)核準(zhǔn)所需資源，以便秘書長(zhǎng)開始落實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)。.IPSAS是由國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布的，該委員會(huì)本身是在120個(gè)國(guó)家擁有160多個(gè)成員機(jī)構(gòu)的國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的一個(gè)常設(shè)委員會(huì)。IPSAS是可靠的和獨(dú)立編寫的高質(zhì)量會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，具有有力的適當(dāng)程序，得到各國(guó)政府以及專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及諸如世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行（亞行）以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）以及國(guó)際貨幣基金組織（基金組織）以及國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和最高審計(jì)機(jī)構(gòu)國(guó)際組織（國(guó)際審計(jì)組織）等國(guó)際組織的支持。這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國(guó)政府以及非營(yíng)利組織的最佳做法。經(jīng)合組織以及歐洲聯(lián)盟委員會(huì)以及北約最近也對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告采用了IPSASo.采用IPSAS的普遍公認(rèn)的主要益處包括：（a）所有資產(chǎn)和負(fù)債的內(nèi)部控制和透明度有所改進(jìn)；（b）有關(guān)費(fèi)用和收入的信息更為全面和一致，更好地為有關(guān)組織的治理提供支持;而且（c）不同時(shí)間和不同組織財(cái)務(wù)報(bào)表的一致性和可比性有所增強(qiáng)。.附件一列出了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（UNSAS）和IPSAS的主要區(qū)別。附件二介紹了本文件使用的主要財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)的定義。三以及IPSAS在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)施情況.一些聯(lián)合國(guó)組織已將采用IPSAS的正式提案提交其成員國(guó)認(rèn)可，其中包括國(guó)際勞工組織（勞工組織）以及世界衛(wèi)生組織（衛(wèi)生組織）以及糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（開發(fā)署）和國(guó)際民用航空組織（民航組織）。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)實(shí)施IPSAS所需的支持，以及協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，是在管理問(wèn)題高級(jí)別委員會(huì)財(cái)務(wù)和預(yù)算網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，受項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)的指導(dǎo)，通過(guò)IPSAS技術(shù)小組提供的。.行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)委員會(huì)2007年8月就IPSAS在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)實(shí)施的進(jìn)展向管理問(wèn)題委員會(huì)作出的報(bào)告（CEB/2007/HLCM/X）指出，在以下領(lǐng)域已取得進(jìn)展：項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施：2006年3月成立的指導(dǎo)委員會(huì)自成立起定期召開會(huì)議。委員會(huì)的成員代表四個(gè)主要中心和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主要的組織類型。會(huì)計(jì)政策和指導(dǎo)：會(huì)計(jì)政策和指導(dǎo)小組在2006年3月成立，作為發(fā)展會(huì)計(jì)政策和指導(dǎo)的審查小組。小組成員來(lái)自14個(gè)組織，一個(gè)觀察員來(lái)自國(guó)際移徙組織。會(huì)計(jì)政策和指導(dǎo)小組已經(jīng)起草了一些會(huì)計(jì)政策文件，供工作隊(duì)審議,內(nèi)容涉及21項(xiàng)IPSAS標(biāo)準(zhǔn)中重要的可選做法。通過(guò)會(huì)計(jì)政策和指導(dǎo)小組編擬的文件，為IPSAS標(biāo)準(zhǔn)的解釋和適用問(wèn)題提供了初步指導(dǎo)。交流：在確保聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織可以為實(shí)施IPSAS獲得參考以及指導(dǎo)以及討論資料方面已取得進(jìn)展。一些組織也已經(jīng)成立內(nèi)部項(xiàng)目小組，這些小組現(xiàn)在參與同各IPSAS焦點(diǎn)小組進(jìn)行的內(nèi)部討論。預(yù)算做法：兩個(gè)組織（開發(fā)署和民航組織）的代表就聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制預(yù)算的方法編寫了例子并進(jìn)行了介紹。2007年8月，向指導(dǎo)委員會(huì)提交了一份報(bào)告，并提出了相關(guān)的建議。先期采用機(jī)構(gòu)：三個(gè)組織（糧食計(jì)劃署以及衛(wèi)生組織和民航組織）提出采用IPSAS,從2008年1月1日生效。另外三個(gè)組織（開發(fā)署以及聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金（人口基金）和聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)廳（項(xiàng)目廳））研究了這一辦法，但隨后決定逐步采用IPSAS,打算2010年才做到全面采用與符合。.會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)成員對(duì)一份關(guān)于其IPSAS采用進(jìn)展（所涉時(shí)期截至2007年7月）的問(wèn)卷所作的答復(fù)顯示，半數(shù)以上作出回應(yīng)的組織 作出回應(yīng)的 作出回應(yīng)的20個(gè)組織是：糧農(nóng)組織以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以及民航組織以及勞工組織以及海事組織以及國(guó)貿(mào)中心以及國(guó)際電信聯(lián)盟以及聯(lián)合國(guó)以及開發(fā)署以及聯(lián)合國(guó)教科文組織以及聯(lián)合國(guó)人口基金以及聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)以及聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織以及聯(lián)合國(guó)救濟(jì)和工程處以及世界貿(mào)易組織以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以及衛(wèi)生組織以及糧食計(jì)劃署以及氣象組織以及萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和泛美衛(wèi)生組織。采用IPSAS所需預(yù)算已獲獲準(zhǔn)配備執(zhí)行IPSAS的專門工作人員訂有采用IPSAS的項(xiàng)目計(jì)劃訂有IPSAS交流計(jì)劃對(duì)所需信息系統(tǒng)改動(dòng)范圍進(jìn)行評(píng)估截至2007年7月，作出答復(fù)的組織中90%稱已經(jīng)向其理事機(jī)構(gòu)或委員會(huì)提出了采用IPSAS的問(wèn)題，85%已在采用IPSAS問(wèn)題上獲得“原則上''的支持。13個(gè)組織表示，已將帶有概算和初步執(zhí)行時(shí)間表的采用報(bào)告提交其理事機(jī)構(gòu)，或正在提交過(guò)程中。.已編制預(yù)算或初步費(fèi)用概算的13個(gè)組織所說(shuō)明的費(fèi)用各不相同，取決于組織的大小與復(fù)雜程度，以及實(shí)施IPSAS所需進(jìn)行的系統(tǒng)修改的范圍。所有組織均確認(rèn)，為實(shí)施IPSAS,將需要對(duì)其信息系統(tǒng)進(jìn)行修改。費(fèi)用概算所含的時(shí)間表也顯著不同（二至六年）。四以及采用IPSAS對(duì)WIPO的主要影響會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告.采用IPSAS對(duì)WIPO的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生的影響將包括以下方面：（a）充分確認(rèn)與諸如離職后健康保險(xiǎn)和其他應(yīng)計(jì)補(bǔ)償金如年假和離職回國(guó)補(bǔ)助金等雇員福利有關(guān)的負(fù)債。（b）建筑物以及車輛以及家具和設(shè)備等資本資產(chǎn)的確認(rèn)和折舊，資本資產(chǎn)將因此不再按購(gòu)買價(jià)（包括將資產(chǎn)投入使用所需費(fèi)用）計(jì)入購(gòu)買年份的支出，而將在其使用壽命期間折舊。(c)按照比現(xiàn)行的以及UNSAS要求的義務(wù)原則更加嚴(yán)格的交付原則確認(rèn)開支。(根據(jù)交付原則，支出是按照收到的貨物和服務(wù)來(lái)確認(rèn)的。然而，在實(shí)踐中，WIPO在財(cái)政期結(jié)束記錄支出時(shí)已應(yīng)用該原則，因此IPSAS的這一方面將不會(huì)對(duì)本組織造成任何重大影響)；(d)改變某些自愿捐款(信托基金)和交換事項(xiàng)所產(chǎn)生的收入的確認(rèn)方法；(e)存貨估價(jià)；⑴各級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的變化；以及(g)每年審計(jì)一次財(cái)務(wù)報(bào)表，而不是每?jī)赡暌淮巍ｎA(yù)算編制.采用IPSAS將改變財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)，從修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了方便預(yù)算結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的協(xié)調(diào)，本組織將需要決定實(shí)施以下備選方案之一:(a)按現(xiàn)金收付制編制預(yù)算，即按本組織預(yù)期的現(xiàn)金需求為各項(xiàng)預(yù)算需要制定計(jì)劃，并在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中向成員國(guó)提供預(yù)算/支出的協(xié)調(diào)情況和按權(quán)責(zé)發(fā)生制編寫的財(cái)務(wù)報(bào)表。這在提交以及編制和審查預(yù)算草案時(shí)發(fā)生的變化最小，主要原因是資產(chǎn)仍將繼續(xù)列為當(dāng)年的“預(yù)算支出”或現(xiàn)金需要。但是，采用這一方案還將要求在年末進(jìn)行大量工作,以便對(duì)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制編寫的財(cái)務(wù)報(bào)表(支出將較低)和根據(jù)現(xiàn)金收付制編寫的預(yù)算使用報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明和全面協(xié)調(diào)；(b)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制編制預(yù)算，即完全與會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)相一致。采用這種方案，將要求對(duì)預(yù)算編制過(guò)程以及模板等進(jìn)行大量審查和重新設(shè)計(jì)工作，并需要對(duì)計(jì)劃管理者進(jìn)行培訓(xùn)。目前關(guān)于對(duì)未清債務(wù)進(jìn)行預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)做法也將需要得到審查。按權(quán)責(zé)發(fā)生制編制預(yù)算，還將需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)平行的流動(dòng)性管理和計(jì)劃,以確保流動(dòng)性要求在計(jì)劃階段得到詳細(xì)考慮，并在整個(gè)預(yù)算和財(cái)政期得到審慎管理。.還要考慮是否有必要編制獨(dú)立的資本預(yù)算?？紤]到需要以透明的方式向成員國(guó)介紹將資產(chǎn)記作資本這一要求所帶來(lái)的影響，這樣可以滿足這種需要?？赡芤紤]的其他影響是WIPO的兩年期預(yù)算編制和計(jì)劃周期與每年一次向成員國(guó)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表之間的矛盾。由于這兩個(gè)周期將不再完全一致，為了在根據(jù)這兩項(xiàng)相關(guān)的程序所作的報(bào)告之間作出協(xié)調(diào)，必須對(duì)所涉各種需要進(jìn)行審查和處理。.采用IPSAS還將影響支出的記帳時(shí)間，從而也對(duì)資金需求產(chǎn)生影響。這種影響將表現(xiàn)為：（a）對(duì)資本資產(chǎn)的確認(rèn)和這些資產(chǎn)后來(lái)在其使用壽命期間的折舊，以及在確認(rèn)支出方面采取交付原則將帶來(lái)會(huì)計(jì)記帳時(shí)間上的差別。但這不影響資金需求，而且（b）充分計(jì)入本組織的負(fù)債（如雇員福利）并為之做好準(zhǔn)備，將需要為以往債務(wù)進(jìn)行資金撥備，并且計(jì)入與在職工作人員有關(guān)的現(xiàn)有債務(wù)。《財(cái)務(wù)條例與細(xì)則》.IPSAS將對(duì)本組織的財(cái)務(wù)條例與細(xì)則產(chǎn)生影響。2007年6月提交計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)的經(jīng)修訂的《財(cái)務(wù)條例與細(xì)則》草案（WO/PBC/11/8）按本階段可行的程度盡量考慮了IPSAS的影響（文件WO/PBC/11/8中，可能因IPSAS的實(shí)施而受影響的條款以“*”號(hào)標(biāo)出）。全面實(shí)施IPSAS可能要求作出進(jìn)一步修改。這些修改將在經(jīng)修訂的《條例》中加以反映，或者視需要在《細(xì)則》中加以反映。工作人員培訓(xùn).實(shí)施IPSAS的另一項(xiàng)重要因素是工作人員培訓(xùn)。對(duì)財(cái)務(wù)管理政策以及系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)于確保此項(xiàng)倡議取得成功至關(guān)重要。在此方面，需要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析以及制定培訓(xùn)計(jì)劃并估算相關(guān)費(fèi)用。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng).雖然向IPSAS過(guò)渡將要求對(duì)所有聯(lián)合國(guó)組織的資源管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，但修改范圍將因正在使用的現(xiàn)有系統(tǒng)的狀態(tài)而各異。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的一些組織（如開發(fā)署以及聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處（難民署）以及氣象組織以及勞工組織）已經(jīng)布署了現(xiàn)代化的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)，其中包括反映IPSAS各種要求所需的功能和模塊。因此，對(duì)于這些組織，因向IPSAS的過(guò)渡而需對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)作出的調(diào)整較小。系統(tǒng)內(nèi)的另一些組織（如世界糧食計(jì)劃署（糧食計(jì)劃署/糧農(nóng)組織）和衛(wèi)生組織）仍處于選擇以及采購(gòu)或應(yīng)用此類系統(tǒng)的過(guò)程中，并計(jì)劃在范圍更大的ERP項(xiàng)目中開發(fā)IPSAS所要求的各種新功能（追蹤存貨以及資產(chǎn)以及購(gòu)買等）。.WIPO屬于后一種組織。2007年6月提交計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)的文件WO/PBC/11/11以及需向該委員會(huì)2007年9月會(huì)議提交的文件WO/PBC/12/4（c）中，提出了實(shí)施一整套ERP系統(tǒng)并讓其中一個(gè)具體組件專門處理IPSAS功能性要求的提案。本文件附件三簡(jiǎn)要概述了WIPO的IPSAS實(shí)施。五以及結(jié)論.在行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)2006年建議在2010年之前采用IPSAS作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的正式會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織已開始分析其影響(主要涉及會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告以及預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)條例與細(xì)則以及工作人員培訓(xùn)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí))，為過(guò)渡做準(zhǔn)備。秘書處在分析這些影響時(shí)，正利用各種機(jī)會(huì)向那些在落實(shí)必需的修改方面可能已走在前面的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。.請(qǐng)泥1PO成員國(guó)大會(huì)同意證IPO于2010年前采用國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(IPSAS)這一原則,并注意附件四中提供的費(fèi)用概算。［后接附件］需要對(duì)來(lái)自WIPO所有來(lái)源的收入的列報(bào)進(jìn)行分析。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（UNSAS）和國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)來(lái)自WIPO所有來(lái)源的收入的列報(bào)進(jìn)行分析。UNSASIPSAS影響1.在列報(bào)方面要求采用一種非常接近于現(xiàn)金會(huì)計(jì)制的“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求采用“完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制其效果是，IPSAS在資產(chǎn)負(fù)債表上所列報(bào)的項(xiàng)目（資