建筑裝飾裝修工程計價的熱點問題

建筑裝飾裝修工程計價的熱點問題

廣西建設工程造價站莫良善建筑裝飾裝修工程計價常見問題1.當前建筑工地的幾個系統(tǒng)費用計算問題①現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)②門進系統(tǒng)（桂建通）③智慧工地系統(tǒng)④噴淋系統(tǒng)揚塵治理與安全文明施工措施問題。根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2017年全區(qū)建筑施工揚塵治理專項方案的通知》（桂建管[2017]23號）文件精神，現(xiàn)建筑工地均已開展施工揚塵專項治理工作，該項工作的費用是否包含在安全文明施工費中？如不包含在內，該項費用應如何計價？

處理意見：安全文明施工費中未包括建筑工地施工揚塵專項治理費用，該費用應由建設單位承擔。在計算規(guī)定未出臺之前，應由發(fā)承包單位根據(jù)實際發(fā)生另簽補充協(xié)議或辦理簽證處理。

目前，我們正在收集有關建筑工地施工揚塵專項治理費用的資料，但離散性比較大，占工程造價的比例有1%、1.5%、2%、3%等都有，很多單位按一次性計算，未考慮攤銷。建筑市場的經(jīng)營模式：建筑工地施工揚塵專項治理有租用設備、直接購買設備、購買第三方服務等3種模式，一般由施工單位負責維護和管理。費用占造價的比例高低不一，小工程比例高一點，大工程，比例低一點，按比例計算不是很準確。建議把設備費和營運維護費分開計算。（1）設備費①自購：按費用攤銷計算②租賃：按租賃合同計算③購買服務：按服務合同和內容計算（2）營運維護費：按實際發(fā)生辦理簽證①人工費②水電費③維修材料費下一步條件成熟后，把它列入安全文明施工費計算

2.安全文明施工費計算（1）安全文明施工費費率區(qū)域劃分規(guī)定桂造價[2019]32號《關于明確建筑裝飾裝修工程安全文明施工費區(qū)域劃分的通知》“安全文明施工費費率表”中的“市區(qū)”、“城（鎮(zhèn)）”、“其他”的劃分規(guī)定①“市區(qū)”是指國務院批準設市建制的城市，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的市轄區(qū)（含市郊）的區(qū)域范圍，市轄區(qū)人民政府駐地的城區(qū)建設已延伸到周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的部分區(qū)域，其市區(qū)應包括該建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部行政區(qū)域。②“城（鎮(zhèn)）”是指經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的縣城、縣屬鎮(zhèn)(區(qū)級鎮(zhèn)、鄉(xiāng))，范圍按縣人民政府批準的縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的區(qū)域范圍，即縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府駐地和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄其他居委會地域，鎮(zhèn)人民政府駐地建設已延伸到周邊村民委員會的駐地，其鎮(zhèn)區(qū)應包括該周邊村民委員會的全部區(qū)域。③“其他”是指在“市區(qū)”、“城（鎮(zhèn)）”范圍以外的地區(qū)。（2）安全文明施工費計費單位及其劃分安全文明施工費按單位工程（不同檔次面積的費率不同）計費。城市綜合體地下室?guī)讓訛橥＼噲觥⑷箻菐讓訛樯虉?、轉換層以上為幾棟塔樓（住宅或寫字樓），如何劃分單位工程？

處理意見：安全文明施工費應按各單位工程的建筑面積相對應的費率計取。單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的工程；對于建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程。

①可以分地下室?guī)讓訛橥＼噲鰹?個單位工程、裙樓幾層為商場為1個單位工程，轉換層以上為幾棟塔樓（住宅或寫字樓）每一棟為1個單位工程。具體以定額解答為準。

②沒有辦法計算面積的可以參照單獨承包土石方工程的費率計算。3.建筑垃圾外運費及其消納費如何計算？處理意見：⑴費用范圍①建筑垃圾外運費：定額計價中已包括將建筑垃圾清運到建筑物周邊2m以外的施工現(xiàn)場費用；未包括將建筑垃圾從施工現(xiàn)場再運至棄置地點的運費及其消納費用。②建筑垃圾消納費：定額中未包括建筑垃圾消納費，⑵費用計算若合同文件中無約定，建筑垃圾外運費及其消納費由發(fā)包方承擔，具體按以下方法處理：①由發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況辦理簽證計價；②由發(fā)包方、承包方、消納場簽訂三方協(xié)議，按協(xié)議計價；③由發(fā)包方和消納場簽訂協(xié)議，按協(xié)議計價；4.建筑安裝工程勞動保險費（或養(yǎng)老保險費）計算。（1）05定額和08清單：《08清單計價規(guī)范廣西實施細則》招標控制價、投標報價、合同價、竣工結算價均不含養(yǎng)老保險費，結算時養(yǎng)老保險費差額部分能不能列入合同價中結算？如何執(zhí)行（桂政發(fā)字〔2019〕20號）文？處理意見：因合同價中未包括養(yǎng)老保險，所以養(yǎng)老保險及其差值不能列入結算價中結算。處理方法如下：①在工程審定書中注明：建筑安裝工程總造價為XXXX，其中：合同價為XXX,養(yǎng)老保險費為XXX(已交部分為XX，未交差額部分為XX）。②按（桂政發(fā)字〔2019〕20號）的規(guī)定，由發(fā)承包雙方辦理結算。（2）13定額13清單規(guī)定（桂政發(fā)〔2019〕20號）和桂造價[2019]13號建安勞保費（含應繳未繳）不再上繳各級建安勞保費管理機構、財政部門，由項目建設單位按照有關規(guī)定直接支付給建筑施工企業(yè)。廣西壯族自治區(qū)人民政府關于

停止統(tǒng)一收取建筑安裝工程勞動保險費的通知

（桂政發(fā)〔2019〕20號）各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：為貫徹落實好“放管服”改革的要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，自治區(qū)人民政府決定，在我區(qū)行政區(qū)域范圍內停止統(tǒng)一收取建筑安裝工程勞動保險費（以下稱建安勞保費）。停止統(tǒng)一收取后，建安勞保費（含應繳未繳）不再上繳各級建安勞保費管理機構、財政部門，由項目建設單位按照有關規(guī)定直接支付給建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)須按照有關規(guī)定足額向社會保險費征收機構繳納社會保險費。全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設、財政、人力資源社會保障等部門要做好有關政策和具體工作的銜接，切實保障企業(yè)人員的合法權益。本通知自印發(fā)之日起實施。廣西壯族自治區(qū)人民政府2019年4月28日關于調整建筑安裝工程勞動保險費有關規(guī)定的通知桂造價[2019]13號各有關單位：根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于停止統(tǒng)一收取建筑安裝工程勞動保險費的通知》（桂政發(fā)（2019）20號），現(xiàn)對我區(qū)建筑安裝工程勞動保險費有關計費規(guī)定作如下調整:一、2016年《廣西壯族自治區(qū)建設工程費用定額》及2017年《廣西壯族自治區(qū)市政設施養(yǎng)護維修工程消耗量及費用定額》中刪除“社會保險費中已包含建筑安裝工程勞動保險費（以下簡稱“建安勞保費”），住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建筑安裝工程勞動保險機構按有關規(guī)定管理建安勞保費，發(fā)包人和承包人應按本費用定額規(guī)定計價。撥付工程進度款時，按已繳納的建安勞保費的相應比例扣除，竣工結算時扣完已繳納的建安勞保費”的規(guī)定。二、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于建筑業(yè)實施營業(yè)稅改增值稅后廣西壯族自治區(qū)建設工程計價依據(jù)調整的通知》（桂建標[2016]17號）中刪除“社會保險費中已包含建筑安裝工程勞動保險費（以下簡稱“建安勞保費”），住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑安裝工程勞動保險機構按有關規(guī)定管理建安勞保費，發(fā)包人和承包人應按《2016費用定額》規(guī)定計價。撥付工程進度款時，按已繳納的建安勞保費的相應比例扣除，竣工結算時扣完已繳納的建安勞保費”及“建安勞保費已包含在社會保險費中”的規(guī)定。西建設工程造價管理總站2019年5月13日5.發(fā)生合同工程工期延誤的，工期延誤材料價格如何調整？處理意見：⑴因發(fā)包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；⑵因承包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。6.合同約定材料調差的價格按施工期間當?shù)匦畔r的平均價計算，未約定按算術平均還是加權平均時，應如何計算？

處理意見:應按加權平均值計算。7.交叉施工補貼如何計算？總承包工程，施工過程中總分包的交叉施工能否計算交叉施工補貼？處理意見：交叉施工：是指建筑工程（包括裝修和水電安裝）與設備安裝工程交叉施工，交叉部分內容須辦理簽證確定?？偝邪c分包、總承包內部（建筑、裝飾、水電安裝等）交叉應由承包商在施工組織管理中處理，不得另計。適用施工總承包工程，不適用EPC工程總承包8.

招標文件、施工組織設計、其他投標文件等其他投標文件是否構成合同文件的組成部分？⑴合同文件組成部分合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：①合同協(xié)議書；②中標通知書（如果有）；③投標函及其附錄（如果有）；④專用合同條款及其附件；⑤通用合同條款；⑥技術標準和要求；⑦圖紙；⑧已標價工程量清單或預算書；⑨其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質確定優(yōu)先解釋順序。招標文件、施工組織設計、其他投標文件等當事人可以根據(jù)不同項目的情況約定其他有關文件作為合同文件的組成部分9.總價合同：工程量發(fā)生變化時，能不能調整合同價？⑴采用工程量清單方式招標形成的總價合同。可以調整，工程量按單價合同的規(guī)定計量。（8.3.1條）理由：1.可以理解按招標工程量清單包干，實際和清單數(shù)量不同時，等于合同條件發(fā)生變化，應可以調整。由于工程量是由招標人提供的，是招標文件組成部分，是投標人投標報價的共同平臺，不能修改的，否則視為不響應招標文件。2.按規(guī)范4.1.2和8.1.1條強條規(guī)定，其招標工程量清單與合同實施過程中工程量差異，應予以調整。

⑵采用經(jīng)審批的施工圖紙及其預算方式發(fā)包形成的總價合同。除按工程變更規(guī)定的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結算的最終工程量。合同條件無變化時，工程量發(fā)生變化也不能調整合同價。理由：發(fā)包人對自己給出的合同條件負責，承包人對自己計量和計價負責。10.固定價格合同材料價格大幅度漲價引發(fā)糾紛處理？⑴對于因建筑材料大幅度漲價的情形出現(xiàn)后，承包人應及時通知發(fā)包人有關漲價的材料種類，漲價幅度，在合同中所占比例，對工程進度的影響，可能導致虧損的數(shù)額等，由當事人雙方變更合同價款解決。

雙方根據(jù)達成的補充書面協(xié)議，通過計算確認工程竣工價款，也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。⑵若雙方對漲價的材料種類和幅度協(xié)商不成，一般采取有效措施處理：合同履行過程中一般不因價格變化而調整，如由大幅漲價，可以情勢變更為由。應持有關權威機構關于建材上漲市場中準價。一般情況下，材料漲跌若超過合同的訂立時價格的30%-50%，承包人按《合同法》第五條規(guī)定，在協(xié)商不成時，可向法院或仲裁機構提起合同變更之訴，以平抑雙方的權利，由法院或仲裁機構委托審價單位對建材漲價部分進行司法鑒定，依法適當給予價差補償。一般比較困難。11.財政部門、審計部門事后審計引發(fā)的糾紛⑴.合同中無約定“按照財政部門或審計部門審計作為工程竣工價款”條款的項目。若合同無審計條款的約定，則應遵守當事人的意思自治，審計結論并不能成為民事訴訟中的證據(jù)。①若發(fā)承包雙方均認可此審計結論，則視為合同條款中補充規(guī)定了審計條款處理。②若施工方不認可審計結論，則審計結論應看作行政系統(tǒng)的一種內部審計監(jiān)督，不能對施工方產生效力，處理甲乙雙方的糾紛應按照合同條款處理。③若在審判中根據(jù)審計結論發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為，法院在接到審計結論后應終止民事訴訟，移交紀檢部門、檢查部門，先將違法行為查清再依法處理。若工程款已全部支付給施工方，并已查處存在多付工程款事實，對行政系統(tǒng)內部，按照黨紀政紀來處理，對施工方按不當?shù)美麃硖幚怼＂?/p>

合同約定“按照財政部門或審計部門審計作為工程竣工價款”條款的項目。若合同中約定審計監(jiān)督條款，則審計結論就對建設方和施工方均有效，施工方對審計結論有異議的，按照行政訴訟法的程序辦理，有效的審計結論可成為民事訴訟中的證據(jù)?！度珖舜蟪Ｎ瘯üの瘜Φ胤叫苑ㄒ?guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》（工委函〔2017〕2號）部分省、自治區(qū)、直轄市和一些設區(qū)的市在地方性法規(guī)中存在三種情況：1.是直接規(guī)定審計結果應當作為竣工結算的依據(jù)；2.是規(guī)定建單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據(jù)；“1.”和“2.”存在法律問題：（1）是擴大了審計決定的效力范圍；①審計法規(guī)范的是審計機關與被審計單位之間的行政關系，不是被審計單位與其合同相對方的民事合同關系。②實質上是以審計決定改變建設工程合同，擴大了審計決定的法律效力范圍。（2）是限制民事權利，超越了地方立法權限。違法憲法規(guī)定。①地方性法規(guī)無權對法律規(guī)定的民事權利作出限制或者減損的規(guī)定。②將適用于被審計單位的審計決定擴大適用于被審計單位的合同相對人，限制了施工企業(yè)正當?shù)暮贤瑱嗬?，缺乏上位法依?jù)，超越了地方立法權。根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸，不得超越地方立法權限。3.是規(guī)定建單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據(jù)。不存在與法律不一致、超越地方立法權限的問題。針對審計中存在問題通過加強綜合治理措施加以解決1.加快培育完善工程造價咨詢中介市場，加強中介市場的政府監(jiān)督和行業(yè)自律，為建設單位和施工單位提供優(yōu)質的造價咨詢服務，以減輕審計機關的壓力。2.加強對建設單位追責力度，對審計中發(fā)現(xiàn)的超概算、超預算等問題，強化建單位本身的行政責任和有關責任人的責任。3.對施工單位虛報、重復計算工程量等問題，可以通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。4.對建設單位和施工單位惡意串通騙取國家資金的，可以通過合同無效等法律規(guī)定的制度解決。5.對構成犯罪的單位和個人，可以由司法機關依法追究刑事責任。審計結果為竣工結算依據(jù)受到業(yè)界反對的原因1、如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關條款，或按照相關法律移交法院審理。

強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。損害了自愿、公平、公正的市場交易原則,嚴重損害了施工企業(yè)的合法權益。2、一些政府投資工程的建設單位以等候審計結果為由拖延工程結算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結算和支付。3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結算依據(jù)，實際上是以行政定價代替市場定價。4、審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關并沒有對具體交易行為進行定價的權力。12.定額的適用原則⑴若合同未約定按定額（或清單計價規(guī)定）執(zhí)行，合同條款約定效力高于定額（或清單計價規(guī)定）規(guī)定。⑵定額是考慮“正常條件下”，施工過程中，如想得到調整或索賠，收集證據(jù)時應特別強調非正常條件下施工。⑶定額考慮“社會平均水平”，招標文件無規(guī)定時，投標報價可以高于（或低于）定額水平。13.建設項目場地三通一平與建筑工程場地平整的區(qū)別(1)建設項目場地三通一平：

①13版合同示范本2.4.2提供施工條件規(guī)定，除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應負責提供施工所需要的條件,包括A.將施工用水、電力、通信線路等施工所必需的條件接至施工現(xiàn)場內:B.保證向承包人提供正常施工所需要的進入施工現(xiàn)場的交通條件;C.協(xié)調處理施工現(xiàn)場周國地下管線和鄰近建筑物、構筑物、古樹名木的保護工作,并承擔相關費用;D.按照專用合同條款約定應提供的其他設施和條件。②《其他費用定額》A.建設項目場地準備費B.建設單位臨時設施費⑵建筑工程場地平整《消耗量定額》14.地基強夯：定額是以能量、遍數(shù)以平方米計算，如設計圖紙說明點夯及間距，是否需要調整定額？如何調整？答：地基強夯的遍數(shù)為單點的夯擊遍數(shù)加滿夯的夯擊遍數(shù)。如:圖紙上標注為單點夯擊四遍后再滿夯二，其夯擊遍數(shù)應為六追。

1)單點的夯擊數(shù)指單個夯點一次連續(xù)夯擊次數(shù)。2)夯擊遍數(shù)指以一定的連續(xù)擊數(shù)，對整個場地的一批點，完成一個夯擊過程叫一遍，單點的夯擊遍數(shù)加滿夯的夯擊遍數(shù)為整個場地的夯擊遍數(shù)。單點夯擊數(shù)定額已綜合考慮。15.巖石分類原則：地勘報告有結論的按地勘報告；沒有規(guī)定的按下表；代表性巖石和開挖方式無法確定的，按強度16.沖孔樁成孔施工過程中，進入巖層后若碰到夾雜的土層或者溶洞，土層、溶洞部分是否計算入巖增加費？答:按實際入巖體積計算。17.沖孔樁成孔施工過程中，若因地質問題出現(xiàn)偏樁需要填片石糾偏，填滿片石重新沖孔這部分是否計算入巖增加費？若計算的話，是否以填完片石后的標高開始計算入巖長度？答：按糾偏頂面到標高到地面標高的深度乘以樁截面積計算入巖。18.超前鉆超前鉆:屬施工勘察，當基樁挖到持力層時，為查明基樁持力層下不少于5米范圍內有無軟弱夾層、空洞等不良地質作用而進行的勘探鉆孔勘察。主要是針對巖溶地區(qū)基樁，在成樁之前采用鉆探方法查其樁底基巖情況，基本上是一樁一孔、大樁多孔。一般是在樁設計圖出來之后，挖樁到位，倒砼之前進行。一般地層可以選點進行勘察，巖溶地區(qū)最好每樁勘察。超前鉆的費用由誰支付?①由施工單位支付。工程量清單列項或相應清單項目特征描述超前鉆，施工單位應該進行報價，該費用應該含在其他綜合單價中。②由業(yè)主支付，通過招標或直接委托試驗單位進行超前鉆，當然也可委托本工程的勘察設計單位進行。③由勘察單位支付，勘察設計投標報價之中包含相關內容。19．“營改增”工程結算“營改增”結算中遇到的問題：招標時采用一般計稅法計價，合同約定按一般計稅法結算。⑴在工程實施過程中，合同條件發(fā)生變化（如甲供材或清包工），施工單位按規(guī)定按簡易計稅法納稅，這種情況下，應采用何種計價方式進行結算？⑵能不能計價和計稅方法分開，即按一般計稅方法的計價方式計價，同時按簡易計稅方法納稅？處理意見：⑴招標時采用一般計稅法計價，合同約定按一般計稅法結算，施工過程改按簡易計稅法納稅：①沒有簽訂補充協(xié)議，應按原合同約定計價方式計價。這種方法注意發(fā)票開取，若業(yè)主要求承包商開專票就麻煩了，所以盡量說服業(yè)主要普票，存在開票風險和審計風險。②發(fā)承包雙方簽訂補充協(xié)議，約定按簡易計稅方法計價和納稅，應按適用于簡易計稅方法的計價方式計價。⑵現(xiàn)實是可以，稅務部門按稅務部門規(guī)定收稅，不管住建部門的計價方法，即計價方法和計稅方法無關。理論上應該“不能”，即計價方式應與計稅方法一一對應，營改增要求“三流合一”。20.幾份增值稅調整文件關于調整建設工程計價增值稅稅率的通知桂建標[2019]12號各市住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：根據(jù)