莊河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法（試行）

－PAGE12－－PAGE11－莊河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法（試行）第一條為全面做好我市農(nóng)村飲水安全工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號印發(fā)）、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）、《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》（遼水農(nóng)水〔2014〕380號印發(fā)）、《大連市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》（大水合〔2019〕181號印發(fā)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本市范圍內(nèi)使用縣級及以上政府投資的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)行管理及維護(hù)。第二條本辦法所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指全市范圍內(nèi)各類保障農(nóng)村飲水安全的工程及設(shè)施，包括管網(wǎng)延伸（聯(lián)網(wǎng)）工程、集中式供水工程和分散式供水工程。第三條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在保證水源穩(wěn)定性和可靠性的基礎(chǔ)上，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實(shí)現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。第四條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要目標(biāo)是逐步提高我市農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。第五條市政府成立市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長兼任，由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心、莊河生態(tài)環(huán)境分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、工程建設(shè)和運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，保障農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水安全保障工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，市政府對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)、密切配合，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任、有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水經(jīng)營管理單位的運(yùn)行管理責(zé)任，具體分工如下：（一）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)日供水1千噸或供水人口1萬人以上的農(nóng)村飲水安全工程（以下簡稱“‘千噸萬人’工程”）項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目投資計(jì)劃審核下達(dá)和農(nóng)村供水價(jià)格的核定工作。（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理資金的籌集、撥付、監(jiān)管。（三）市水務(wù)局負(fù)責(zé)“千噸萬人”工程以外項(xiàng)目實(shí)施方案編制等前期工作，組織指導(dǎo)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行管理，指導(dǎo)、監(jiān)管工程運(yùn)行的技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程維修資金使用方案的審批。（四）市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的監(jiān)測，有針對性地開展水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)等工作。（五）莊河生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案的擬定和環(huán)境管理有關(guān)工作，對飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（六）市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)水質(zhì)日常抽檢、巡檢等工作。（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作行政首長負(fù)責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作及文件編制、上報(bào)；統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的飲水安全工程，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)的日常監(jiān)督、矛盾協(xié)調(diào)以及涉及供水各類安全事件的應(yīng)對預(yù)案編制和應(yīng)急處置；督促供水經(jīng)營管理單位做到財(cái)務(wù)公開透明并定期公示；負(fù)責(zé)建立和籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級維修基金；配合有關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的核定；負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)等具體工作。（八）供水經(jīng)營管理單位要嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行水質(zhì)凈化、消毒等方面的處理，保證供水質(zhì)量符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；供水管理人員要加強(qiáng)對供水設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全可靠，運(yùn)行正常；建立工程運(yùn)行水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)備檢修、生產(chǎn)運(yùn)行日志等檔案管理制度；水廠廠區(qū)實(shí)行封閉式管理，加強(qiáng)日常巡查，確保水廠安全。第六條任何單位和個人都有自覺遵守并依據(jù)本辦法保護(hù)農(nóng)村飲用水水源、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止故意破壞、損害工程設(shè)施和浪費(fèi)水資源的行為，并向管理單位舉報(bào)，以確保工程安全運(yùn)行。第七條對符合農(nóng)村飲水相關(guān)規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，按照項(xiàng)目議定、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、資金籌措及項(xiàng)目公示等程序和要求進(jìn)行管理。第八條農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)前要廣泛宣傳，由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定組織受益村屯，就工程建設(shè)方案、資金籌集方法、工程建成后的運(yùn)行管理組織及運(yùn)行管理方式、水費(fèi)收取區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)等征求用水戶代表意見；工程建設(shè)用地及地上附屬物占用需通過所在村屯組織群眾議定。第九條新建“千噸萬人”工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市發(fā)展改革局提交立項(xiàng)申請，并辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)等前期相關(guān)手續(xù)。“千噸萬人”工程以外的項(xiàng)目建設(shè)，采取逐級申報(bào)方式，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)計(jì)劃報(bào)市水務(wù)局，由市水務(wù)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目前期工作。第十條實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）按招標(biāo)采購有關(guān)要求，公開選擇編制單位，編制單位應(yīng)具有相應(yīng)水利或市政行業(yè)資質(zhì)。實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）編制要符合《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）標(biāo)準(zhǔn)要求，并在上一年8月底前完成。第十一條實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）由市發(fā)展改革局會同市水務(wù)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、莊河生態(tài)環(huán)境分局等部門組織審查，大連市有關(guān)部門參加，市發(fā)展改革局批復(fù)。第十二條國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)行縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則。國家承擔(dān)工程總投資的80%，縣（市）政府承擔(dān)工程總投資的10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及受益群眾承擔(dān)10%，受益群眾承擔(dān)入戶部分投資，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”方式籌資建設(shè)。新建的低收入村、農(nóng)村中小學(xué)校飲水工程投資由國家全額承擔(dān)。第十三條農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行建前公示制。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要按照市發(fā)展改革局的批復(fù)，將建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、工期、上級投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌情況以及工程建設(shè)涉及的村組、受益范圍、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)等一次性公示告知群眾（公示期7天），并積極組織群眾參與討論，聽取合理意見，讓群眾監(jiān)督工程建設(shè)的全過程。第十四條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對于單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益的工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)；供水區(qū)域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或年度內(nèi)投資規(guī)模小于招標(biāo)限額的單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，由市水務(wù)局組建項(xiàng)目法人，履行招投標(biāo)程序。項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。第十五條參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)施設(shè)備材料供應(yīng)單位，須具有相應(yīng)的資質(zhì)和涉水產(chǎn)品安全衛(wèi)生許可證。第十六條項(xiàng)目法人要按照下達(dá)的投資和批復(fù)實(shí)施方案組織實(shí)施，不得隨意變更，對因客觀原因確需調(diào)整的，屬于技術(shù)方面變更的由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)市水務(wù)局備案；對于供水范圍和供水規(guī)模等工程調(diào)整的重大設(shè)計(jì)變更，由原審批部門審核批準(zhǔn)。第十七條項(xiàng)目法人要建立健全工程質(zhì)量管理體系。在工程設(shè)計(jì)、施工、采購及監(jiān)理合同中要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任人，并在工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按照《遼寧省水利廳關(guān)于修訂印發(fā)遼寧省水利工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)施辦法的通知》（遼水建管〔2018〕136號）要求設(shè)立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌。質(zhì)量管理嚴(yán)格按照《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量技術(shù)要求》（遼水農(nóng)水〔2013〕270號）執(zhí)行。第十八條項(xiàng)目法人對工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并加強(qiáng)對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，切實(shí)做好工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交工作，參建單位未按規(guī)定提交工程檔案，不得通過驗(yàn)收、進(jìn)行質(zhì)量評定、返還工程質(zhì)量保證金。第十九條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行三級驗(yàn)收，一是項(xiàng)目法人完工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，以正式文件報(bào)市水務(wù)局進(jìn)行縣級驗(yàn)收；二是縣級驗(yàn)收，市水務(wù)局組織有關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收工作報(bào)告，向大連市水務(wù)局申請市級驗(yàn)收備案；三是市級驗(yàn)收，市級驗(yàn)收采取第三方技術(shù)復(fù)核和抽查的方式進(jìn)行，形成驗(yàn)收工作報(bào)告。第二十條農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)市級驗(yàn)收合格后，要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程所有權(quán)。由國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有；由集體投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)所有權(quán)歸集體所有；由個人（企業(yè)）投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有；由國家、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)所有權(quán)按出資比例共同所有。第二十一條國家投資建成的農(nóng)村飲水安全工程，按工程規(guī)模實(shí)行分類管理，落實(shí)管理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。日供水規(guī)模2萬噸以上的集中供水工程，修建的凈水廠、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輸（配）水干管及所屬管道建筑物的主體工程歸國家所有，由市自來水公司管理。日供水規(guī)模不足2萬噸的“千噸萬人”工程或跨村的集中供水工程，含跨村的輸（配）水干支管及所屬管道建筑物，主體工程屬國家所有，由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。單村集中供水工程或規(guī)模較大的跨屯工程，村以下配水支管及所屬管道建筑物，由受益范圍內(nèi)村委會或用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。單屯集中供水工程，由當(dāng)?shù)厥芤娲迕裥〗M管理。以戶或聯(lián)戶建設(shè)的分散式供水工程和集中供水工程的入戶管道、配套設(shè)施，按照“戶建、戶管、戶用”的原則，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理。第二十二條在不改變工程基本用途和公益屬性的前提下，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，明確工程運(yùn)行經(jīng)營管理方式。所有權(quán)主體可結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取有利于工程長效運(yùn)行的經(jīng)營管理方式。（一）公司運(yùn)作。組建供水管理公司、供水管理站或委托自來水公司進(jìn)行經(jīng)營管理；管理公司或管理站實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。（二）租賃承包。在進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村飲水安全工程租賃承包底價(jià)后競標(biāo)承包。中標(biāo)者在足額繳納保證金并與所有權(quán)管理單位簽訂租賃承包合同后，在規(guī)定承租期內(nèi)對租賃承包項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營和維護(hù)，按期繳納租金，并將租金作為工程設(shè)備維修和更換的專項(xiàng)資金。（三）用水合作組織管理。由村民代表大會或村委會集體決定經(jīng)營管理方式，可成立用水戶協(xié)會或用水合作社，實(shí)行自主管理運(yùn)營和水費(fèi)收繳，收取水費(fèi)用于工程維修及支付人員工資。（四）股份公司管理。通過國家投資和政策優(yōu)惠，采用市場手段，引導(dǎo)企業(yè)和個人參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理。第二十三條各供水經(jīng)營管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，對管理人員要進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。成立專業(yè)維修隊(duì)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，建立24小時服務(wù)制度。要定期和不定期向所有權(quán)管理單位報(bào)告工作，接受水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，接受用水戶和社會的監(jiān)督、咨詢和評議。第二十四條供水經(jīng)營管理單位要設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理，建立規(guī)范的水源地巡查記錄、供水量記錄、水質(zhì)日常檢測記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行記錄和運(yùn)行日志等真實(shí)完整資料管理制度。定期巡查檢查水源地、取水口、輸（供）水管網(wǎng)和管道建筑物等運(yùn)行情況。第二十五條按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)工作的通知》（大環(huán)函〔2017〕91號）要求，在飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的保護(hù)警示標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止從事可能污染水源的任何活動，保障飲用水水源安全。凡造成水源變化、水質(zhì)污染或水源工程損壞的，應(yīng)按“誰污染、誰負(fù)責(zé)，誰損壞、誰賠償”的原則，由造成污染、破壞的單位或個人負(fù)責(zé)修復(fù)并賠償經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條供水經(jīng)營管理單位對供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)。供水經(jīng)營管理單位應(yīng)因地制宜設(shè)置水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施。第二十八條根據(jù)《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測指標(biāo)及檢測頻次實(shí)施意見》要求，市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水開展定期水質(zhì)檢測、水質(zhì)巡測及水質(zhì)抽測，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋，并向市水務(wù)局及時通報(bào)檢測結(jié)果。莊河生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程水源水的水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督，市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，并向市政府報(bào)告檢測結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)不安全問題，由市衛(wèi)生健康局進(jìn)行檢測或復(fù)測，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水工程，由供水經(jīng)營管理單位采取水質(zhì)處理和消毒處理等措施。各供水經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市水務(wù)局備案，并定期組織演練，確保供水安全可靠。第二十九條供水經(jīng)營管理單位應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。受益區(qū)用水單位和個人要按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，對不安裝計(jì)量設(shè)施的用水戶，各級供水經(jīng)營管理單位按合同規(guī)定停止供水。供水經(jīng)營管理單位要確保安全、正常供水，由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水經(jīng)營管理單位應(yīng)提前通知用戶;因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故無法提前通知用戶的，供水經(jīng)營管理單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用水戶、報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三十條農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活和學(xué)校生活用水需要。在水源水量允許的條件下，可適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍。用水戶改建、擴(kuò)建或拆卸用水設(shè)施，須經(jīng)所有權(quán)管理單位同意，并由供水經(jīng)