消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南（試行）

PAGE—PAGE2—消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南（試行）1適用范圍本指南旨在為各級生態(tài)環(huán)境部門對違法生產(chǎn)、銷售、使用CFC-11及含ODS原料、產(chǎn)品（如組合聚醚、泡沫制品等）單位開展監(jiān)督檢查提供參考。在對二氯二氟甲烷（CFC-12）、三氯三氟乙烷（CFC-113）、二氯一氟乙烷（HCFC-141b）、一氯二氟甲烷（HCFC-22）等其他涉ODS單位開展監(jiān)督檢查時，可參照使用。2術(shù)語解釋本指南中所稱ODS是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品；生產(chǎn)是指制造ODS的活動；使用是指利用ODS進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，也包括利用含有ODS的原料進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，如利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的活動，但不包括使用含ODS的產(chǎn)品的活動。3工作依據(jù)3.1法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》以及《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等。3.2部門規(guī)章：《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號）等。3.3規(guī)范性文件：《關(guān)于在氣霧劑行業(yè)禁止使用氯氟化碳類物質(zhì)的通告》（環(huán)控〔1997〕366號）、《關(guān)于中國汽車行業(yè)新車生產(chǎn)限期停止使用CFC-12汽車空調(diào)器的通知》（環(huán)發(fā)〔1999〕267號）、《關(guān)于禁止使用三氟三氯乙烷作為清洗劑的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2004年第449號）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售以全氯氟烴為制冷劑的工商制冷用壓縮機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)品的公告》（環(huán)函〔2004〕452號）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)三氟三氯乙烷的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第60號）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)全氯氟烴（CFCs）的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第43號）、《關(guān)于禁止使用氯氟烴（CFCs）物質(zhì)作為發(fā)泡劑的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第45號）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以氯氟烴（CFCs）物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品的公告》（環(huán)函〔2007〕200號）、《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（環(huán)境保護(hù)部公告2010年第72號）、《關(guān)于禁止使用全氯氟烴類物質(zhì)生產(chǎn)藥用非吸入氣霧劑的公告》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2013年第9號）、《關(guān)于加強(qiáng)含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》（環(huán)函〔2013〕179號）、《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)大氣〔2018〕5號）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第49號）、《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例>中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見》（環(huán)法規(guī)函〔2019〕112號）、《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例>第三十二條有關(guān)法律適用問題的意見》（環(huán)法規(guī)函〔2019〕140號）等。3.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ1057-2019）、《硬質(zhì)聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定便攜式頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ1058-2019）等。4一般要求4.1生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國ODS監(jiān)督管理工作?？h級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門依照《條例》的規(guī)定和職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域ODS監(jiān)督管理工作，應(yīng)將ODS監(jiān)督檢查工作納入年度生態(tài)環(huán)境工作計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃對ODS生產(chǎn)、銷售、使用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.2省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合國家履約目標(biāo)與已實(shí)施的履約能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)涉ODS單位的監(jiān)督檢查工作。5監(jiān)督檢查準(zhǔn)備5.1開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查前，應(yīng)制定現(xiàn)場檢查計(jì)劃，主要包括：檢查目的、對象、時間、路線、內(nèi)容等，并根據(jù)監(jiān)督檢查需要，預(yù)先收集相關(guān)資料信息。5.2開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查前，應(yīng)提前準(zhǔn)備有效工作證件，錄音、照相、攝像器材等取證設(shè)備，必要的現(xiàn)場采樣及快速檢測設(shè)備，必要的防護(hù)裝備等。根據(jù)需要，可以聘請行業(yè)專家協(xié)助現(xiàn)場監(jiān)督檢查。6現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容6.1環(huán)保管理及污染防治情況：被檢查單位環(huán)境影響評價(jià)審批、環(huán)保設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度落實(shí)情況，排污許可證制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施安裝及運(yùn)行情況，污染物排放情況等。6.2ODS管理規(guī)定執(zhí)行情況：查看涉ODS工藝、設(shè)備及原輔材料情況，查閱申請ODS生產(chǎn)、使用配額許可或進(jìn)行備案的有關(guān)證明材料，檢查涉ODS生產(chǎn)經(jīng)營活動票據(jù)及臺賬資料，核查ODS實(shí)際生產(chǎn)、銷售、使用量，核實(shí)被檢查單位是否違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的ODS，是否超配額或超備案范圍生產(chǎn)、銷售、使用ODS等。6.3落實(shí)相關(guān)禁令的情況：被檢查單位是否存在違法生產(chǎn)、銷售、使用CFCs的行為（原料等特殊用途除外）；在冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品等生產(chǎn)過程中是否存在違規(guī)使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑的行為等。6.4被檢查單位是否完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至少3年，并按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。原始資料可包括：生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品銷售記錄及發(fā)票、主要原材料采購記錄及發(fā)票、財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)操作記錄、倉庫臺賬、主要原材料及產(chǎn)品的存儲記錄和出入庫單據(jù)等。6.5被檢查單位是否有其他違規(guī)建設(shè)涉ODS設(shè)施及違法生產(chǎn)、銷售、使用ODS的行為。6.6現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。7現(xiàn)場采樣與檢測7.1對被檢查單位ODS原料及產(chǎn)品進(jìn)行采樣檢測，可先利用初檢方式確認(rèn)樣品是否含有CFC-11等國家明令禁止的ODS，再根據(jù)初檢結(jié)果將問題樣品送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。初檢方式包括使用ODS快速檢測儀現(xiàn)場檢測，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測等。7.2對涉嫌違法生產(chǎn)CFC-11等ODS的，可分別在生產(chǎn)裝置，原料、產(chǎn)品包裝桶或儲罐中取樣。若現(xiàn)場無原料、產(chǎn)品存放，可從產(chǎn)品灌裝口、泵排凈口、原料罐和產(chǎn)品罐的液位計(jì)等處取樣。如需對無水氫氟酸、液氯等原料取樣，需在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。7.3對組合聚醚、泡沫制品單位，應(yīng)優(yōu)先采集生產(chǎn)線上組合聚醚或固體泡沫樣品，再視情況采集庫存組合聚醚或固體泡沫樣品。應(yīng)對每一批號的組合聚醚或固體泡沫隨機(jī)抽取3個包裝單位進(jìn)行樣品采集；當(dāng)包裝單位少于10個時，可酌情抽取1-2個包裝單位進(jìn)行樣品采集。每個包裝單位采集2份樣品，1份用于實(shí)驗(yàn)室分析，1份作為留樣保存。7.4組合聚醚取樣時，應(yīng)盡量避免或減少樣品在空氣中暴露，樣品應(yīng)充滿采樣瓶，不留空隙。固體泡沫取樣時，用美工刀在泡沫的任意部位截取長、寬、高均不小于10厘米的立方體，若現(xiàn)場采集不到符合上述尺寸的泡沫樣品，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整樣品量，但須確保后續(xù)試樣制備時能切出體積約1立方厘米（長、寬、高均為1厘米左右，6個平面在切開前沒有與空氣接觸）的立方體。7.5現(xiàn)場監(jiān)督檢查取樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。8違法違規(guī)處理處罰8.1工作人員根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果可作出是否存在涉嫌違法行為的初步判定。判定依據(jù)包括：樣品初檢結(jié)果，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)設(shè)施、材料、現(xiàn)場狀況、記錄等綜合情況。8.2現(xiàn)場監(jiān)督檢查初步判定存在涉嫌違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或超配額許可的ODS等行為的，可依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條或《環(huán)境行政處罰辦法》第三十八條、第三十九條，對涉案的ODS原料和產(chǎn)品、相關(guān)資料等證據(jù)采取先行登記保存措施。8.3現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，依法立案，并開展調(diào)查取證工作，確認(rèn)有關(guān)證據(jù)，包括由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行復(fù)檢，調(diào)查當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、違法情節(jié)、危害后果等情況。收集證據(jù)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》相關(guān)規(guī)定和要求。涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求移送公安機(jī)關(guān)。8.4經(jīng)立案調(diào)查，確認(rèn)被檢查單位存在違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或超配額許可的ODS行為的，可依據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定對非法ODS原料、產(chǎn)品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。8.5經(jīng)立案調(diào)查，確認(rèn)被檢查單位存在違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或超配額許可的ODS行為或其他環(huán)境違法、違規(guī)行為的，應(yīng)按照《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令停止違法行為，依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.5.1無生產(chǎn)配額許可生產(chǎn)ODS或生產(chǎn)依法不能獲得生產(chǎn)配額許可的ODS（如CFC-11等已列入淘汰落后產(chǎn)品的ODS）行為，可依據(jù)《條例》第三十一條進(jìn)行處理。8.5.2應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取使用配額許可的單位，無使用配額許可使用ODS（含CFC-11等已列入淘汰落后產(chǎn)品的ODS）行為，可依據(jù)《條例》第三十二條進(jìn)行處理。8.5.3利用含有ODS的原料進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，如利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的情形，適用《條例》有關(guān)“使用”的規(guī)定。8.5.4經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）及以上的，可以認(rèn)為組合聚醚生產(chǎn)單位已構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為；生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）以下的，可以結(jié)合其他調(diào)查情況判斷組合聚醚生產(chǎn)單位是否構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。其他調(diào)查情況可以包括：組合聚醚生產(chǎn)單位能否說明及證明組合聚醚中含有CFC-11的合理原因，能否提供確未使用CFC-11的有關(guān)證據(jù)等。8.5.5經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的泡沫中含有CFC-11成分，可以認(rèn)為泡沫制品生產(chǎn)單位已構(gòu)成直接利用CFC-11生產(chǎn)泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。泡沫制品生產(chǎn)單位利用含有CFC-11的組合聚醚進(jìn)行生產(chǎn)的，可以追查該組合聚醚的來源，另案依法查處。8.6縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《條例》規(guī)定的行為及處理情況逐級上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。9非法ODS無害化處置9.1監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的非法ODS和含ODS原料、產(chǎn)品應(yīng)做好登記保管，在案件調(diào)查結(jié)束后盡快無害化處置完畢。處置過程應(yīng)建立臺賬記錄，安排專人監(jiān)督，防止其被非法轉(zhuǎn)移，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄處置情況；處置完畢后相關(guān)無害化處置資料需歸檔留存。9.2四氯化碳、CFCs等非法ODS可委托有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位或按《條例》規(guī)定備案為ODS銷毀單位的氟化工、氯化工單位，利用《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）核準(zhǔn)的銷毀技術(shù)（參見附件）進(jìn)行銷毀處置；非法四氯化碳也可交由按《條例》規(guī)定備案為ODS銷毀單位的氯化工單位，按《議定書》認(rèn)可的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化處置。9.3含一定濃度明令禁止使用的ODS（如CFC-11等）組合聚醚、泡沫制品等，可作為一般固體廢物，利用城市固體廢物焚燒爐或回轉(zhuǎn)窯焚燒爐焚燒的方式進(jìn)行銷毀（參見附件）。9.4對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的無水氟化氫、液氯等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定妥善處置，如有必要在應(yīng)急管理等部門的協(xié)助下進(jìn)行處置。對經(jīng)依法罰沒的用于違法生產(chǎn)、銷售、使用ODS的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)予以拆除，關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備須破壞處理以避免其再次用于非法經(jīng)營活動，通用設(shè)施、設(shè)備等按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。附件：《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》核準(zhǔn)的消耗臭氧層物質(zhì)銷毀技術(shù)

附件《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特