建筑施工安全案例分析4 楊浦區(qū)圍墻坍塌事故

建筑施工平安上海市楊浦區(qū)圍墻坍塌事故事故簡述發(fā)生時間：2021年7月19日16時。事故：上海市楊浦區(qū)18街坊工程施工現場在圍墻撤除作業(yè)過程中發(fā)生坍塌事故。后果：3名施工人員死亡，間接經濟損失大。建設工程根本情況：上海市通北路489號的在建工地為楊浦區(qū)平涼街道18街坊地塊，十五班幼兒園工程，，開工日期2021年2月2日，方案竣工日期2021年8月25日。幼兒園工程的建設單位為上海市楊浦區(qū)教育局；代建單位〔代理委托方〕為上海隆矩房地產開發(fā)〔以下簡稱隆矩公司〕；監(jiān)理方為上海市建設工程監(jiān)理咨詢〔以下簡稱監(jiān)理咨詢公司〕；總承包方為中國建筑第八工程局〔以下簡稱中建八局〕，具體建設和管理工作由中國建筑第八工程局上海分公司〔以下簡稱中建八局上海分公司〕負責；專業(yè)分包方為上海江都建設工程〔以下簡稱江都建設公司〕；勞務分包方為上海江都建筑工程〔以下簡稱江都建筑公司〕及上海富茂建筑勞務〔以下簡稱富茂公司〕；建筑機械設備租賃方為禹帥實業(yè)〔上?！场惨韵潞喎Q禹帥公司〕。事故詳細過程：2021年7月19日15時30分左右，彭南與韓超聯系，要求其駕駛挖掘機去配合撤除圍墻，并告訴韓超此事已經與陳會榮溝通。韓超隨后在富茂公司3名作業(yè)人員的配合下〔負責在行進的挖掘機下墊木方〕，駕駛挖掘機從工程工地惠民路臨時出口處駛出，后左轉至通北路，沿通北路由南往北行駛。15時56分，彭南從待拆圍墻槽口處走到圍墻外，查看挖掘機到位情況。15時59分左右，挖掘機到達待拆圍墻外側位置。韓超在駕駛室內用手指向圍墻以示詢問。隨后將挖掘機轉向待拆圍墻位置，并伸出挖斗。當挖斗接近待拆圍墻頂部時，彭南做出向上伸出右手的動作，韓超認為該手勢為撤除圍墻指令，隨即操作挖斗將墻體上部向工地內側推倒，墜落的磚塊擊中正在圍墻內側作業(yè)的葉壯榮、陸仁龍、蔡建輝3人，同在附近位置的王傳新見狀退后一步未受到傷害。事故嚴重后果：事故發(fā)生后，現場人員立即組織搶救，撥打120急救，并通知工程負責人。16時02分，第1名被壓人員被救出;16時03分，余下2名被壓人員被救出。16時09分左右，救護車趕至現場將受傷人員送至新華醫(yī)院搶救。當日18時10分，3名傷者因傷勢過重，經搶救無效先后死亡。由此可見這是一場可防止的、管理嚴重失誤的事故，但是它的代價卻如此慘痛，令人深思。事故間接原因挖掘機駕駛員未按照行業(yè)根本操作規(guī)程以及日常平安教育培訓的要求，在未接受平安交底，未確認現場平安條件的情況下，盲目自信地將現場管理人員的手勢誤解為作業(yè)指令，操作挖掘機挖斗推倒上部圍墻，擊中在圍墻內側3名作業(yè)人員。事故直接原因富茂公司對作業(yè)人員的平安教育培訓工作不到位，導致相關作業(yè)人員平安意識淡薄，在配合總承包工程部，對事故現場交叉作業(yè)進行管理過程中，現場平安防護措施缺失。事故調查與處理個人責任認定：個人責任認定：1.禹帥公司韓超，挖掘機駕駛員。平安意識缺失，在未接受平安交底，未確認現場平安條件的情況下，未按照日常教育培訓以及行業(yè)根本操作規(guī)程的要求，在作業(yè)前進行檢查、確認、鳴號示警并確認現場指揮信息，盲目自信地將現場管理人員的手勢誤解為作業(yè)指令，操作挖掘機挖斗推倒圍墻，對事故發(fā)生負有直接責任。2.富茂公司彭南，富茂公司勞務工，配合幼兒園工程部開展現場管理工作。在事故現場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失。對事故發(fā)生負有責任。3.江都建設公司顧立新，江都建設公司幼兒園工程的專業(yè)分包工程經理，負責江都建設公司與江都建筑公司在幼兒園工程的總協(xié)調。江都建設公司在工程部專業(yè)分包的平安生產第一責任人。對于作業(yè)現場挖掘機作業(yè)管理不善，未根據挖掘機從事作業(yè)的實際情況，制定有針對性的操作規(guī)程及平安管理措施，并在此根底上切實加強對被派遣勞動者〔挖掘機駕駛員〕的日常教育培訓，對事故發(fā)生負有管理責任。個人責任認定：個人責任認定：4.中建八局上海分公司〔1〕葉壯榮，18街坊住宅工程部平安總監(jiān)兼幼兒園工程部平安總監(jiān)，實際負責現場圍墻撤除工作。在事故現場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失。對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議不予追究責任?！?〕廖浩，幼兒園工程現場責任工程師，圍墻撤除作業(yè)過程中，安排尚處實習期間的勞務公司作業(yè)人員協(xié)調圍墻撤除及相關機械調配等工作，對事故發(fā)生負有管理責任?！?〕李磊，幼兒園工程的總工程師。在作業(yè)開始前，未組織開展對作業(yè)人員進行平安技術交底工作。對事故發(fā)生負有管理責任。事故發(fā)生后組織安排相關人員制作虛假資料提供給事故調查組。4.中建八局上海分公司〔4〕郭志勇，幼兒園工程的實際工程經理，工程部平安生產第一責任人。對工程部管理人員未嚴格按職責劃分開展施工作業(yè)情況失察；對工程部管理人員未能及時組織開展平安技術交底工作情況失察；對管理人員在事故現場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失情況失察，對事故發(fā)生負有管理責任?！?〕逯銘華，中建八局上海分公司工程管理部負責人。對工程部未嚴格按照職責劃分開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負有管理責任。個人責任認定：個人責任認定：4.中建八局上海分公司〔6〕張毅民，中建八局上海分公司副總經理，分管生產及平安工作。未按規(guī)定安排工程管理人員到崗履職；對工程部未按照職責劃分開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負有領導責任?！?〕連旦寧，中建八局上海分公司總經理，公司平安生產第一責任人。未按規(guī)定安排工程管理人員到崗履職；對工程部未按照職責分工開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負有領導責任。5.監(jiān)理咨詢公司徐喆，幼兒園工程的總監(jiān)理工程師。對幼兒園工程部的工程經理長期不到崗履職的情況，以及工程部局部管理人員同時兼任兩個工程的日常管理工作的情況未落實監(jiān)理措施，對事故發(fā)生負有管理責任。身為土木人，就要有土木人的當擔和責任感。這不僅僅是對建筑、客戶的負責，更是對自己的人生和開展負責。千萬別僅僅是因為一個松懈讓自己懊悔一輩子！個人處理結果：1、韓超的行為涉嫌刑事犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。2、建議市、區(qū)人民政府相關職能部門對顧立新、李磊、郭志勇、徐喆按相關法律法規(guī)依法予以行政處分。3、責成富茂公司、江都建設公司、中建八局上海分公司、監(jiān)理咨詢公司、對上述人員及其他相關人員按照企業(yè)有關規(guī)定給予處理。單位處理結果：單位責任認定：1.富茂公司對作業(yè)人員的平安教育培訓工作不到位，導致相關作業(yè)人員平安意識淡薄，對事故發(fā)生負有責任。2.江都建設公司對挖掘機及其駕駛員在作業(yè)現場未能實施有效的平安生產工作的統(tǒng)一協(xié)調和管理。對事故發(fā)生負有責任。3.中建八局上海分公司對工程承包單位未能實施有效的平安生產工作的統(tǒng)一協(xié)調和管理。對事故發(fā)生負有責任。4.禹帥公司禹帥公司涉嫌違規(guī)注冊。1、建議上海市工商行政管理局對禹帥公司設立的情況進行調查、處理。2、建議楊浦區(qū)平安監(jiān)管部門對江都建設公司、中建八局上海分公司依法給予行政處分，行業(yè)主管部門對富茂公司、江都建設公司、中建八局按相關法律法規(guī)給予處理。3、建議市、區(qū)建設行政管理部門對富茂公司、江都建設公司、中建八局、監(jiān)理咨詢公司，依照有關規(guī)定分別實施約見警示談話。4、相關職能部門、企業(yè)對責任人員及責任單位的處理結果報市平安監(jiān)管部門。事故啟示事故啟示：〔一〕各方面深刻吸取事故教訓相關企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓，充分認識事故暴露出來的問題。技術管理部門要從本質平安角度進一步落實施工方案的編制以及平安技術交底工作，確保作業(yè)人員能全面了解并辨識施工現場的危險因素。要加強對勞務分包、勞務派遣作業(yè)人員的平安教育培訓工作，特別是要嚴格按照國家相關規(guī)定，將勞務派遣人員納入本單位統(tǒng)一管理，提高施工作業(yè)人員的平安意識和自我保護意識。工程管理部門要嚴格按照相關管理規(guī)定，堅決杜絕管理人員同時兼任不同工程的情況。相關企業(yè)應當嚴格遵照相關法律法規(guī)和行業(yè)管理方法，認真審核承包單位以及供給商的資質情況和平安管理狀況，確保工程及作業(yè)內容發(fā)包至有資質的單位和個人。事故啟示：〔二〕個人和企業(yè)強化施工作業(yè)現場平安職責的落實企業(yè)各級負責人要增強平安生產工作的緊迫感和責任感，切實履行平安生產主體責任，加強對施工作業(yè)現場的平安管理工作，加大對重點工程和重點施工環(huán)節(jié)的檢查力度，催促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，對作業(yè)現場各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍〞的態(tài)度，確保平安生產的各項工作落到實處。對于類似挖掘機操作等存在一定危險性，但目前尚未列入特種設備操作證管理的特殊作業(yè)，企業(yè)要切實擔負起平安生產主體責任，催促現場作業(yè)人員嚴格遵守行業(yè)標準和企業(yè)操作規(guī)程，確保作業(yè)過程的平安可控。事故啟示：〔三