關(guān)于耕地占補平衡考核辦法

附件2關(guān)于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設(shè)項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。為嚴格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于“占多少，墾多少”的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，必須嚴格實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要《土地管理法》第31條明確規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母??！备鶕?jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費中支出。此外，按照國務(wù)院28號文關(guān)于“補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣”的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應(yīng)當選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補充耕地面積。（三）關(guān)于考核標準和方法為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標準作出詳細規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經(jīng)批準的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個別建設(shè)項目批準用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設(shè)占用耕地數(shù)量，或補充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標準繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。此外，由于每年經(jīng)依法批準的建設(shè)用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項目考核登記，建設(shè)用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。（四）關(guān)于法律責任為嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務(wù)或者補充耕地不合格的違法行