與外國承包商和咨詢公司打交道

與外國承包商和咨詢公司打交道(1)自改革開放初期的1979年至今的近30年間，作為我國外經(jīng)合作主要內(nèi)容之一的對外承包工程與勞務(wù)合作，取得了世人矚目的驕人業(yè)績。作為一名曾在不同層面長期從事外經(jīng)合作業(yè)務(wù)的技術(shù)人員和管理工作者，當(dāng)我每每看到我國公司“走出去”工作取得長足發(fā)展時，在備覺欣慰的同時又頗多感慨。翻開塵封已久的昔日留下的外經(jīng)工作筆記，幾家中國公司在不同時期闖蕩國際承包市場的樁樁往事歷歷在目。透過下面所記與外國承包商和咨詢公司打交道的二三事，可從一個側(cè)面看到中國企業(yè)“走出去”的足跡。

初闖國際承包市場難免交“學(xué)費”

上世紀(jì)70年代末期，在改革開放重大國策指導(dǎo)下，我國對外承包工程與勞務(wù)合作開始舉步。資料記載，1979年中建、中土、路橋、成套四家公司對外簽約36項，合約金額5117萬美元，實現(xiàn)了中國對外承包事業(yè)的零的突破；到翌年底，對外勞務(wù)合同額累計為3億美元，派出履約人員合計4000人。而同一時期日、韓和印、巴、菲、泰等國海外工程與勞務(wù)輸出的年經(jīng)營規(guī)模都在幾十億或超過百億美元，著實令人稱羨。與之相比，我國這項事業(yè)至少落后10年。由于我國公司當(dāng)時既缺少資金、人才和經(jīng)驗，又不知國際市場“水”的深淺，所以只能本著積極而穩(wěn)妥的原則，實施由小到大，由勞務(wù)到承包，由不擔(dān)風(fēng)險、少擔(dān)風(fēng)險到逐步敢于承擔(dān)風(fēng)險，以勞務(wù)合作為主的方針。向外國承包商提供所需勞務(wù)人員是當(dāng)時我國公司開展對外勞務(wù)合作的主要途徑。

在這樣的背景條件下，我國一家大型專業(yè)對外工程建設(shè)公司(下稱中方)經(jīng)過一年時間的項目跟蹤，投標(biāo)和談判，于1981年3月與法國某公司(下稱法方)簽訂勞務(wù)合作合同，由中方向法方提供工程技術(shù)管理人員和工人。盡管由于勞務(wù)價格很低(人月工資平均為281.84美元)，被當(dāng)時國家主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人稱之為“中國公司在那一地區(qū)同期所簽合同中價格最低的項目”，但卻是當(dāng)年中國公司所有對外簽約的勞務(wù)合作項目中合同金額最大的(1113萬美元)和派出人員最多的(1281人)項目，在當(dāng)時的積極影響可想而知。

這項勞務(wù)合作項目合同條款尤其是涉及中方人員待遇和經(jīng)濟利益的內(nèi)容，在往返國際旅費、住宿條件、交通工具、保險和納稅等諸多方面，對于中方都是有利和比較有利的，但也有些條款內(nèi)容和規(guī)定明顯不合理或含糊易起爭議。譬如合同規(guī)定“中方人員每周工作6天，每天工作10小時(含施工現(xiàn)場午餐45分鐘)”，這是不符合國際勞工組織有關(guān)規(guī)定和國際慣例(8小時工作制)的；伙食由法方免費提供，包括早餐、普通午餐和豐盛晚餐，但對于何等飯菜是普通午餐，何等飯菜是豐盛晚餐并沒有相應(yīng)的具體餐費或伙食標(biāo)準(zhǔn)，以致于常常法方認(rèn)為伙食已經(jīng)很不錯了而中方人員并不滿意，根本領(lǐng)略不到晚餐的豐盛之處；中方人員在現(xiàn)場工作滿11個月可享受一個月的帶薪休假，但在合同期最后18個月內(nèi)不再休假。由于這項工程計劃工期為二年半，法方根據(jù)施工進度要求中方陸續(xù)派人來工地，這就意味著有相當(dāng)一部分人要干18個月卻不能享受帶薪休假。法方對中方人員的出勤和工作完成情況嚴(yán)加掌控。合同規(guī)定，中方必須每天作好工作日志(記錄卡片)，由法方現(xiàn)場代表審簽確認(rèn)，包括出勤人員姓名和各自相應(yīng)資格，實際工作時間和完成任務(wù)情況，以此作為每月勞務(wù)結(jié)算清單依據(jù)。此外合同還規(guī)定，中方人員一次或一年內(nèi)累計生病治療時間與病假超過一個月，應(yīng)遣送回國并自費換人；中方人員如違反當(dāng)?shù)胤梢?guī)定或技術(shù)上確不勝任或行為不端，法方將要求中方自費換人。這些內(nèi)容的合同條款看起來合情合理，實際上蘊含著諸多不確定因素，對中方十分不利。譬如所謂“行為不端”，具體所指包括哪些不良和不當(dāng)行為，又如何鑒別、衡量和認(rèn)定，都不明確；而恰恰在這個問題上中方吃了大虧。

據(jù)中方項目執(zhí)行機構(gòu)在該項目實施后期提供的一份內(nèi)部財務(wù)分析報告披露：該項目執(zhí)行過程中非正常回國人員和減員合計296人，占報告期實際派出總?cè)藬?shù)1281人的23.1%。也就是說，差不多在每派出的4人中就有1人屬于非正?；貒驕p員，而這些都是須由中方自費換人替補的，否則就無法完成工作任務(wù)，就會履約失信，后果是不言自明的。大量人員非正常回國，不僅對工程施工帶來一定影響，而且加大了中方的項目成本，削減了項目的經(jīng)濟效益，可見損失甚大。而被稱之為非正?；貒蜏p員的296人中，除了工傷、因病和國內(nèi)家庭原因而經(jīng)批準(zhǔn)或必須回國的幾十人外，有200多人是被法方以“行為不端”為由，強行要求中方遣返回國并自費換人的。

其實法方指責(zé)這部分中方工人“行為不端”并非他們品格有什么問題，也沒有什么違法和不軌表現(xiàn)，而是由于雙方人員在施工現(xiàn)場由于小摩擦引發(fā)的沖突，也可以說是由于中方處事不當(dāng)而使矛盾激化造成的后果。有一項供水管道工程有1200公里，均為鑄鐵管，直徑最小為250毫米，最大為1600毫米，分布在中心城區(qū)的大街小巷，按區(qū)域劃分為若干個作業(yè)段(工地)。有些地段由于街巷狹窄施工作業(yè)面很小，機械施展不開，人工勞動強度很大。中方工人習(xí)慣于像在國內(nèi)干活一樣，往往下大力猛干一陣，干累了便停下活兒歇息一會抽支煙。法方現(xiàn)場代表(監(jiān)工)以雇主身份就此多次與中方交涉并提出批評和指責(zé)，但中方領(lǐng)工員認(rèn)為法方監(jiān)工的批評指責(zé)不近人情而不加理采，法方監(jiān)工對此十分惱火耿耿于懷。因為這個項目同時雇用著幾百名泰國和巴基斯坦勞務(wù)人員，而泰、巴工人干活雖然節(jié)奏慢一些，但從不停下工作休息扯閑話，而且對法方監(jiān)工表面上誠惶誠恐惟命是聽。那天下午兩三點鐘，那名法方監(jiān)工巡檢來到中方工地，恰巧又見幾個工人扔下工具坐在管溝旁邊的土堆上吸煙聊天，積郁許久的惡氣便爆發(fā)出來，一邊咆哮一邊指著那幾個中國工人破口大罵。在國內(nèi)當(dāng)慣了主人翁的中方工人如何受得了這種氣？一性情剛烈脾氣火爆的年輕人跳起來沖上去，扣住那法方監(jiān)工的衣領(lǐng)，照著臉上就是一拳，雙方撕打起來，結(jié)果是法方監(jiān)工受傷送醫(yī)院……。本來這只是個案，如果事后中方冷靜下來主動化解矛盾，采取措施控制局面，也不是不能補救，遣憾的是后來事態(tài)還在進一步擴大。當(dāng)天，出事工地的中方工人以停工(實則為變相罷工)方式強烈抗議法方監(jiān)工尋釁辱罵中國工人并要求賠禮道歉。而法方則以書面正式照會中方項目經(jīng)理部，以“行為不端”(不服從管理)為由要求中方將行兇打人者和該工地所有人員立即遣送回國，態(tài)度十分強硬。其他中國工地對法方做法極為不滿，采取一致停工(實際是集體罷工)來“支援”出事工地與法方對抗：而法方又迅速作出反應(yīng)，責(zé)令中方將所有參加罷工的人員一律遣返，雙方矛盾繼續(xù)升級……。這一事件引起了中方高層和國內(nèi)主管機關(guān)的重視，經(jīng)慎重研究很快采取對應(yīng)措施，為了顧全大局挽回影響，最