美國(guó)的非營(yíng)利性組織

...v.美國(guó)的非營(yíng)利組織觀代社會(huì)復(fù)雜多變，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。解決這些問(wèn)題單靠政府與市場(chǎng)是不夠的，因?yàn)檎c市場(chǎng)本身都存在著缺陷。“解鈴還須系鈴人〞大量社會(huì)事務(wù)必須要由社會(huì)自行解決。隨著社會(huì)自身解決問(wèn)題的能力不斷提高，已逐漸在不少領(lǐng)域中取代了原先政府在社會(huì)事務(wù)中扮演的角色，“小政府，大社會(huì)〞已成為一種新的社會(huì)開(kāi)展趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)下，非營(yíng)利組織的研究逐漸成為熱門話題。美國(guó)是非營(yíng)利事業(yè)開(kāi)展較完善的國(guó)家，了解美國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展與運(yùn)作可以為我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展提供借鑒：非營(yíng)利組織的定義及范圍在美國(guó)，人們通常把社會(huì)上所有的單位、部門劃分為三類：第一類是政府或政府系統(tǒng)的部門，第二類是如公司、企業(yè)等的營(yíng)利部門，第三類是非營(yíng)利部門。非營(yíng)利組織，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指那些不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。人們也常常用另外一些稱謂如非政府組織、公民社會(huì)組織、第三部門、志愿組織或公益組織等來(lái)指涉它們，這些不同的名稱都強(qiáng)調(diào)了這類組織某一方面的特征。美國(guó)的非營(yíng)利部門主要包括各類學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)、工會(huì)商會(huì)、體育組織、文化娛樂(lè)組織、青年組織、老年公民組織、志愿組織、民間基金會(huì)、公益性團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等。哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、美國(guó)紅十字會(huì)、洛克非勒基金會(huì)、大都會(huì)藝術(shù)博物館、紐約交響樂(lè)團(tuán)、全球救助合作社、環(huán)境保護(hù)基金美國(guó)商會(huì)等，都是比擬典型的非營(yíng)利組織。美國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，數(shù)量寵大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)影響廣泛，從業(yè)人員眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年美國(guó)登記在冊(cè)的非營(yíng)利組織達(dá)160多萬(wàn)個(gè)，約占美國(guó)務(wù)類組織的6％，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非營(yíng)利組織工作，其財(cái)產(chǎn)總額達(dá)2萬(wàn)億美元，年收入為l萬(wàn)億美元。在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女與兒童權(quán)益保護(hù)、老年人效勞、消除貧困、就業(yè)、移民、環(huán)保、預(yù)防犯罪、社區(qū)改造、幫助少數(shù)族裔等方面，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著十分重要的作用，是政府機(jī)構(gòu)和其他組織無(wú)法替代的。作為社會(huì)組織的主要局部，非營(yíng)利組織已經(jīng)與政府、企業(yè)漸成三足鼎立之勢(shì)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)教授薩勒蒙，將這一現(xiàn)象描述為全球結(jié)社革命，對(duì)此他甚至不惜用一些激賞之詞予以評(píng)價(jià)之：“20世紀(jì)末出觀的這場(chǎng)革命所具有的社會(huì)和政治意義，有可能會(huì)同19世紀(jì)民族國(guó)家的崛起相媲美〞。非營(yíng)利組織的特性種類繁多的非營(yíng)利組織有什么共同之處，具有什么鮮明特征呢"薩勒蒙教授認(rèn)為非營(yíng)利組織通常具有以下六大特征：〔1〕正式組建。非營(yíng)利組織必須有根據(jù)國(guó)家法律注冊(cè)的合法身份，具有法人資格，組織能夠持續(xù)運(yùn)作?！?〕私人運(yùn)營(yíng)。非營(yíng)利組織既不是政府機(jī)構(gòu)的一局部，也不能由政府官員主導(dǎo)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但它可以承受政府的支持。〔3〕非營(yíng)利性。設(shè)立組織的目的不是為所有者創(chuàng)造利潤(rùn)。非營(yíng)利組織并非不能有營(yíng)運(yùn)收入和節(jié)余，但其節(jié)余不能用于“分紅〞，必須重新投入其所從事的事業(yè)中。捐贈(zèng)者不能享受任何形式的投資回報(bào)，非營(yíng)利組織的職員待遇不能超過(guò)處于相似情況、履行相似職責(zé)、執(zhí)行相似任務(wù)的其他人員的待遇。〔4〕自治性非營(yíng)利組織有自己內(nèi)部的管理程序，不受外部實(shí)體的控制?！?〕志愿性。非營(yíng)利組織的成員志愿參與組織任務(wù)的執(zhí)行和內(nèi)部事務(wù)的管理?！?〕公共利益性。效勞于公共目標(biāo)，以提高社會(huì)福利為己任。薩勒蒙教授對(duì)非營(yíng)利組織的界定雖然被學(xué)術(shù)界奉為經(jīng)典，但這六條標(biāo)準(zhǔn)亦非十全十美。其中第六條標(biāo)準(zhǔn)——公共利益性，經(jīng)常受到一些人的指責(zé)，因?yàn)橛^實(shí)社會(huì)中所存在著的大量非營(yíng)利組織只為局部社會(huì)成員謀取利益，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、互助社等。非營(yíng)利組織的功能在美國(guó)歷史進(jìn)程中，非營(yíng)利性活動(dòng)的目標(biāo)與功能不斷變化，并且還會(huì)繼續(xù)變化下去，但某些根本的功能是確定的。第一、不斷地進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。由于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是非政府的私人組織，在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，而且，某些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)專攻有術(shù)，能夠?qū)λ孀愕念I(lǐng)域進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、深入研究，及時(shí)發(fā)觀新的社會(huì)問(wèn)題，提出具體的切合實(shí)際的解決方法，直接影響到政府政策的制定和執(zhí)行。如方案生育就是由美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)最先提出的，開(kāi)場(chǎng)時(shí)還受到保守派猛烈攻擊，但今天已為許多國(guó)家所采用。第二、支持特定群體或特定地區(qū)的利益。許多第三部門都以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性群體為效勞對(duì)象擅長(zhǎng)從事小型開(kāi)展工程，對(duì)社會(huì)基層事務(wù)尤為敏感。如運(yùn)動(dòng)最初就是由美國(guó)有色人種促進(jìn)協(xié)會(huì)這樣的非營(yíng)利組織所發(fā)起的。以前只有少數(shù)人關(guān)心的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)等，同樣也是在非營(yíng)利組織中得以開(kāi)展的。第三、提供憲法制止政府從事的效勞。非營(yíng)利組織政治性不強(qiáng)，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情。美國(guó)是一個(gè)**國(guó)家，**的影響無(wú)所不在，但憲法制止政府介入**事務(wù)，在這種情況下，為教會(huì)籌款、開(kāi)展**活動(dòng)等重任就要由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)承當(dāng)。根據(jù)憲法第一修正案，政府也不能干預(yù)新聞自由。l973年，私人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)國(guó)家新聞委員會(huì)成立，以監(jiān)視新聞媒體，做了政府所不能做的事情。第四、監(jiān)視政府與市場(chǎng)。雖然政府有內(nèi)部的制約與平衡，但在許多美國(guó)人看來(lái)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要來(lái)自政府外部的監(jiān)視。盡管營(yíng)利性組織在某種程度上也能夠監(jiān)視政府權(quán)力的行使，但它們影響政府決策的目的是使少數(shù)人受益。非營(yíng)利組織以效勞于公共利益，至少是局部公共利益為目標(biāo)，通過(guò)喚起民眾的公共意識(shí)，影響政府的決策，滿足社會(huì)需求。第三部門由于它的非營(yíng)利性，遠(yuǎn)離了強(qiáng)大的商業(yè)利益集團(tuán)，能夠相對(duì)冷靜、客觀地注意市場(chǎng)的變化，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展出謀劃策，而政府卻常常難以做到這一點(diǎn)。第五、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人。由于非營(yíng)利組織既不尋求商業(yè)利益，也沒(méi)有官方地位，因此最適合于做政府與商業(yè)部門的中間人，以實(shí)觀公共目標(biāo)。如自然保護(hù)協(xié)會(huì)以商業(yè)部門的低息貸款購(gòu)置土地，用于保護(hù)自然資源和可持續(xù)性開(kāi)展，土地最終又歸政府所有，非營(yíng)利組織為政府與企業(yè)牽線搭橋，從而使。三方都受益。第六、支援國(guó)外工程。由于非營(yíng)利組織是民間機(jī)構(gòu)，不代表政府，因此它能在國(guó)家政治上敏感的時(shí)期，向敵對(duì)方提供人道主義援助。如越南戰(zhàn)爭(zhēng)后期，北越接收峴港后，美國(guó)兄弟效勞委員會(huì)仍能繼續(xù)留在這個(gè)城市幫助戰(zhàn)爭(zhēng)受難者。正如福特基金會(huì)的一份年度報(bào)告中所言：“我們?cè)诿舾械貐^(qū)受到歡送恰恰是因?yàn)槲覀儾皇钦?。第七、滿足社會(huì)利益多元化的需求，激發(fā)人們的公共意識(shí)。市場(chǎng)為人們提供了有形的消費(fèi)品，政府提供了某些公共物品，但市場(chǎng)和政府并非萬(wàn)能，它們不可能提供所有公共物品。在利益多元化的觀代社會(huì)只有第三部門的介入和參與才能滿足人們多元化的社會(huì)需求。飲水思源，需求得到滿足后，人們會(huì)更積極地參與公共事務(wù)，如此循環(huán)下去，逐漸形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，而這正是一個(gè)安康的**社會(huì)的根本之所在。非營(yíng)利組織發(fā)揮重要作用的原因美國(guó)的非營(yíng)利組織之所以能夠蓬勃開(kāi)展，除了它能適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求這個(gè)宏觀背景外，以下一些具體原因也起了重要作用。l、對(duì)**道德精神的廣泛認(rèn)同，社會(huì)的普遍參與。道德是一種經(jīng)過(guò)歷史積淀的行為標(biāo)準(zhǔn)，具有導(dǎo)向性和約束力。美國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的盛行與興旺，與基督教道德的影響不無(wú)關(guān)系。基督教的經(jīng)典?圣經(jīng)?說(shuō)：“當(dāng)去愛(ài)你的鄰舍〞，就是勸人應(yīng)當(dāng)用善意愛(ài)眾人，它還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者應(yīng)具有奉獻(xiàn)的精神和謙卑的態(tài)度。美國(guó)87％的人信仰基督教，遵從基督教的道德原那么，許多人把從事公益事業(yè)看作是對(duì)基督教道德原那么的實(shí)踐，是一種極大的精神滿足和快樂(lè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，美國(guó)70％的家庭參加了捐贈(zèng)，平均捐贈(zèng)額為1075美元，占家庭收入的21％；56％的成年人參加了志愿者效勞，共從事199億小時(shí)人次的效勞，他們的奉獻(xiàn)相當(dāng)于900萬(wàn)名全職雇員的有薪工作，創(chuàng)造價(jià)值達(dá)2250億美元基督教的愛(ài)心與獻(xiàn)身精神是維系美國(guó)社會(huì)道德傳統(tǒng)，保證社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，政府與學(xué)校也采取各種措施鼓勵(lì)青年學(xué)生參加志愿者活動(dòng)。如1993年，克林頓政府簽署了?國(guó)家與社會(huì)效勞法案?，規(guī)定凡做滿1400小時(shí)義工的青少年，政府每年獎(jiǎng)勵(lì)其4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金，這筆錢可以用作大學(xué)學(xué)費(fèi)，也可用作職業(yè)訓(xùn)練或歸還大學(xué)貸款。許多學(xué)校也把是否做過(guò)志愿者作為考核學(xué)生的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如紐約大學(xué)的社會(huì)工作學(xué)院要求全院800名學(xué)生每年到社區(qū)志愿效勞600小時(shí)〔約合75個(gè)工作日〕。2、政府支持非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展。政府對(duì)非營(yíng)利事業(yè)的支持主要表達(dá)在稅收優(yōu)惠和資金支持上。稅收優(yōu)惠。非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展，在一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本總是要追求利潤(rùn)最大化，要想讓公眾拿出自己的財(cái)物投向非營(yíng)利事業(yè)，光靠道德的說(shuō)教和**的勸導(dǎo)，顯然是不夠的。這就需要制定一系列向非營(yíng)利事業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，使捐獻(xiàn)者有利可圖，從而將一局部社會(huì)財(cái)富投向非營(yíng)利事業(yè)。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策主要是稅收優(yōu)惠，特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠。聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠分為兩局部：一是對(duì)非營(yíng)利組織獲得的捐款減免稅收，二是向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以享受稅收優(yōu)惠。美國(guó)稅法第501款概括了25種符合免稅條件的非營(yíng)利組織類型。幾乎所有的非營(yíng)利組織都免收國(guó)家和地方的財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于向非營(yíng)利組織捐助的公司，如其捐助款不超過(guò)總收入的3％，這筆捐出去的收入將免除各項(xiàng)稅收，個(gè)人捐贈(zèng)也免除局部收入所得稅。此外，美國(guó)各州對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)還自設(shè)了一些優(yōu)惠稅種。例如，加利福尼亞州稅法規(guī)定，對(duì)于獲得免稅資格的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，還可免除消費(fèi)稅。資金支持。在上世紀(jì)60年代以前，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要是效勞收費(fèi)、捐贈(zèng)，政府資助的比重相對(duì)較小。自上世紀(jì)80年代起，政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持有了顯著增長(zhǎng)。聯(lián)邦政府在社會(huì)效勞方面的支出，50％以上投向非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織與政府簽訂合同，在政府的資助下，非營(yíng)利組織提供庇護(hù)、咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)受虐待婦女及受歧視兒童等效勞工程。3、有效的管理和監(jiān)視。非營(yíng)利事業(yè)是一項(xiàng)不求回報(bào)的公益事業(yè)，但經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)使這項(xiàng)事業(yè)聲名狼藉。如有的私人基金會(huì)就打著慈善事業(yè)的招牌為大資本家謀取私利。“成也蕭何，敗也蕭何〞，利益驅(qū)動(dòng)既能推動(dòng)非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展，又為非營(yíng)利事業(yè)帶來(lái)了不良影響。這就要求政府既要建立可行的鼓勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)非營(yíng)利事業(yè)的開(kāi)展，又要有完備的約束機(jī)制來(lái)標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)利事業(yè)的運(yùn)作。政府對(duì)非營(yíng)利組織的約束機(jī)制主要體觀在對(duì)非營(yíng)利組織的界定及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)視上。任何人申請(qǐng)成立免稅性質(zhì)的非營(yíng)利組織，都要承受政府免稅審批部門的嚴(yán)格審查，確保其活動(dòng)符合法律要求和公共利益。免稅審批部門每年還要對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)情況進(jìn)展調(diào)查，如經(jīng)查實(shí)有營(yíng)利行為，其免稅待遇就會(huì)被取消；各級(jí)政府，特別是州政府，對(duì)簽訂合同的過(guò)程和效勞工程的實(shí)際兌觀都制定了詳細(xì)的條款，不斷完善他們的信息收集和管理系統(tǒng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)視；捐贈(zèng)者由于手中掌握著給予或廢止財(cái)力支持的大權(quán)，也能夠監(jiān)視非營(yíng)利組織是否按照捐贈(zèng)者的