建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理第2版-教學(xué)課件-第1章-第2章

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或者直接輸入下面地址：第1章建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念

1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度

1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念1.1.1建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的概念1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)包建設(shè)工程或購買機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營某項(xiàng)業(yè)務(wù)時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。具體來說，是指業(yè)主將擬建工程規(guī)模、內(nèi)容和要求、建設(shè)要求或購買機(jī)器設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量等內(nèi)容以招標(biāo)文件的形式告知愿意承擔(dān)該建設(shè)工程任務(wù)或愿出售機(jī)器設(shè)備的單位或公司，要求他們按照招標(biāo)文件的要求，各自提出對建設(shè)工程的實(shí)施方案和造價或機(jī)器設(shè)備的報價，業(yè)主通過對他們遞交的投標(biāo)文件的開標(biāo)、評標(biāo)，從中優(yōu)選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的可信賴的承包商（設(shè)計單位、施工單位、供貨單位）或合作單位（如監(jiān)理單位），與之簽訂承包合同，將該項(xiàng)工作交予其完成。1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念招標(biāo)人通過招標(biāo)的手段，利用投標(biāo)人之間的競爭，進(jìn)行“貨比三家”、“優(yōu)中選優(yōu)”，達(dá)到投資省、工程或設(shè)備質(zhì)量高、工期短或供貨快等目的。另外，投標(biāo)人在中標(biāo)后，也可按規(guī)定條件對部分專業(yè)性工程（如土方工程、管道工程、吊裝工程、設(shè)備安裝工程等）進(jìn)行二次招標(biāo)，通過技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，來確保工程質(zhì)量。

1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念1.1.2我國招投標(biāo)制的發(fā)展招投標(biāo)制是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。由于商品生產(chǎn)的逐步發(fā)展，社會分工逐漸擴(kuò)大，使得商業(yè)與生產(chǎn)出現(xiàn)了分離。同時，銀行業(yè)也逐漸發(fā)展起來，市場上出現(xiàn)了現(xiàn)貨交易和期貨交易兩種交易方式。現(xiàn)貨交易是在買賣雙方通過討價還價，達(dá)成契約、進(jìn)行銀貨授受的行為，通過交割后，交易即告結(jié)束。期貨交易則為交易成立時，雙方約定一定時期實(shí)行交割的一種買賣，這種方式適用于大宗商品、外匯、證券等交易。期貨交易方式的出現(xiàn)，客觀上要求交易成立之前的洽談具有廣泛性，交易成立之后的契約具有約束性，這就促使了招投標(biāo)制的產(chǎn)生。

1.1建設(shè)工程招投標(biāo)制的概念1.1.3實(shí)行招投標(biāo)制的意義

實(shí)行招投標(biāo)制，其最顯著的特征是將競爭機(jī)制引入了交易過程。(１)招標(biāo)人通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠，具有良好信譽(yù)的承包商、供應(yīng)商或監(jiān)理單位、設(shè)計單位作為中標(biāo)者，與其簽定承包合同及采購、咨詢合同，有利于節(jié)省和合理使用資金，保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

(２)招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于遏制承包活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為。

(３)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間公平競爭。1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度1.2.1《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》概述

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布施行，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，具有深遠(yuǎn)意義。

(１)總則共分7條，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的目的、適用范圍；必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目；招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理規(guī)定等。

(２)招標(biāo)共分17條，包括招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定：招標(biāo)方式的規(guī)定；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、工作內(nèi)容的規(guī)定；招標(biāo)過程中招標(biāo)人行為的規(guī)定；招標(biāo)文件內(nèi)容及其澄清、修改的規(guī)定以及招標(biāo)截止時間的規(guī)定等內(nèi)容。1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度(３)投標(biāo)共7條，包括對投標(biāo)人條件的界定；投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)定；投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定。

(４)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)共15條，規(guī)定了開標(biāo)的時間、參加人員、開標(biāo)程序；評標(biāo)委員會的組成，評標(biāo)的要求；成為中標(biāo)人的條件，中標(biāo)通知書的發(fā)布，承包合同的簽定等內(nèi)容。

(５)法律責(zé)任共16條，包括對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、中標(biāo)人、招投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定和違法行為的處分等內(nèi)容。

(６)附則共4條，說明可不進(jìn)行招投標(biāo)的行為或可不適用本法的規(guī)定，以及本法施行的時間。

1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度1.2.2《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的

1.規(guī)范招投標(biāo)活動2.保護(hù)國家利益

3.保護(hù)社會公眾利益

4.保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

5.提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量

1.2.3招標(biāo)投標(biāo)活動的原則

1.公開原則

(１)進(jìn)行招標(biāo)活動的信息要公開包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)邀請書應(yīng)載明能基本滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需的信息。1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度(２)開標(biāo)程序要公開所有投標(biāo)人均可參加開標(biāo)，開標(biāo)時先由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封無誤后，再由招標(biāo)人員當(dāng)眾拆開，并唱讀投標(biāo)文件中投標(biāo)報價等主要內(nèi)容，一切程序均接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督。

(３)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)在提供給所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)；并規(guī)定招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、招標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(４)中標(biāo)的結(jié)果要公開確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

2.公平、公正原則3.誠實(shí)信用原則

1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度1.2.4招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行。包括有關(guān)部門監(jiān)督管理的職權(quán)必須符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定：監(jiān)督管理的內(nèi)容、監(jiān)督管理的措施以及對違法行為實(shí)施行政處罰的處罰種類、處罰幅度等，都必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。在管理中要分清職責(zé)范圍，對于由招投標(biāo)活動當(dāng)事人自主決定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進(jìn)行干預(yù)；對于行政機(jī)關(guān)工作人員違法失職或?yàn)E用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或按照法律規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度1.2.5對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的事項(xiàng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，對招投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督以及有關(guān)行政部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中的職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。在國務(wù)院向全國人大常委會所作的關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》草案的說明中闡明：“考慮到實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門，不可能由一個部門對招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。而且有關(guān)部門的職權(quán)劃分隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，還可能有所調(diào)整”。

(１)對依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的立法制度(２)對法定招投標(biāo)項(xiàng)目是否依照法定的規(guī)則和程序進(jìn)行招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。

(３)依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序1.3.1建設(shè)工程招標(biāo)方式

招標(biāo)在具體的運(yùn)作過程中產(chǎn)生了幾種不同的表現(xiàn)形式。

1.公開招標(biāo)

2.邀請招標(biāo)

(１)軍事工程或保密工程。

(２)專業(yè)性強(qiáng)，需要專門技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或特殊施工設(shè)備的工程，以及涉及使用專利技術(shù)的工程，此時只能選擇少數(shù)幾家符合要求的承包商。

(３)與已發(fā)包工程有聯(lián)系的新增工程(承包商的勞動力、機(jī)械設(shè)備都在施工現(xiàn)場，既可以減少前期開工費(fèi)用和縮短準(zhǔn)備時間，又便于現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序(４)性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時工程量或若干技術(shù)細(xì)節(jié)尚難確定的緊急工程或?yàn)?zāi)后修復(fù)工程。

(５)工程實(shí)施階段采用新技術(shù)或新工藝，承包商從設(shè)計階段就已經(jīng)參與開發(fā)工作，實(shí)施階段還需要其繼續(xù)合作的工程。

1.3.2建設(shè)工程招標(biāo)承包的內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)是在國際經(jīng)濟(jì)往來中廣泛采用的一種方式，不僅政府、企業(yè)、事業(yè)單位用它來發(fā)包、承包工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計、建筑施工、設(shè)備安裝，而且還用它來采購原材料、機(jī)械設(shè)備。我國也制定了一系列關(guān)于工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購、監(jiān)理招投標(biāo)的具體規(guī)定和管理辦法，用以規(guī)范在建設(shè)實(shí)施各階段的招投標(biāo)行為。

1.招標(biāo)范圍1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序(1)必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上。

2)重要設(shè)備、材料的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。

3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上。

(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍按照規(guī)定，屬于下列情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接委托的方式發(fā)包建設(shè)任務(wù)。

1)涉及國家安全、國家秘密的工程。

2)搶險救災(zāi)工程。

3)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計。

5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計或施工。

6)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。

7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

2.按承包范圍劃分的招標(biāo)內(nèi)容

(１)工程項(xiàng)目的全過程招標(biāo)全過程招標(biāo)，是指從工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止委托全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。

１)選擇總承包單位業(yè)主依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書委托幾個工程承包公司或咨詢、設(shè)計單位，提出可行性研究報告。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序２)總承包單位完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作總承包單位負(fù)責(zé)完成可行性研究工作。

３)總承包單位實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后，總承包單位按照基本建設(shè)程序分別組織勘察設(shè)計、設(shè)備采購和施工。

(２)工程項(xiàng)目的單項(xiàng)招標(biāo)單項(xiàng)招標(biāo)，是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。

1)可行性研究即對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)否投資建設(shè)所進(jìn)行的研究和論證，以便進(jìn)行投資決策。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序2)編制設(shè)計任務(wù)書設(shè)計任務(wù)書可以由主管部門組織有關(guān)單位編制，當(dāng)業(yè)主在此領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)知識不足時，可通過招標(biāo)方式委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位完成。

3)建設(shè)監(jiān)理為了加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目業(yè)主可以將與有關(guān)第三方簽訂的各類合同履行過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制等任務(wù)交予監(jiān)理單位實(shí)施。

4)勘察設(shè)計工程勘察主要包括工程測量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。

5)工程施工包括施工現(xiàn)場準(zhǔn)備、土建工程、設(shè)備安裝工程、環(huán)境綠化工程等。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序①包工包料承包承包商不僅負(fù)責(zé)施工，還要承擔(dān)材料和設(shè)備的采購供應(yīng)任務(wù)。這種方式大多適用于施工過程中使用一般常用建筑材料和定型生產(chǎn)設(shè)備的中小型工程施工承包。其優(yōu)點(diǎn)是便于調(diào)劑余缺，合理組織供應(yīng)，加快建設(shè)速度，促進(jìn)施工單位厲行節(jié)約，合理使用材料。

②包工部分包料承包承包商只負(fù)責(zé)提供施工中所需的部分地方材料和中小型設(shè)備，并承擔(dān)施工任務(wù)；主要工程材料、特殊工程材料和大型永久性工程設(shè)備則由業(yè)主負(fù)責(zé)采購供應(yīng)。這種方式廣泛應(yīng)用于大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的施工承包。這種方式雖然能確保材料設(shè)備的質(zhì)量，但使物資不能集中使用，余缺不便于調(diào)劑。另外，增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，業(yè)主和承包商多設(shè)一層物資管理機(jī)構(gòu)，造成人力的浪費(fèi)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序③包工不包料承包承包商僅提供勞務(wù)完成施工任務(wù)，而不承擔(dān)任何材料的采購義務(wù)。這種方式一般為分包工程的純勞務(wù)承包。

6)材料設(shè)備采購對材料設(shè)備供應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，一般是由業(yè)主按招標(biāo)程序直接招標(biāo)，其招標(biāo)程序與土建工程大致相同。

7)生產(chǎn)職工培訓(xùn)為了使新建項(xiàng)目建成后能及時交付使用或投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間需要進(jìn)行干部和技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。

8)工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對象可以是業(yè)主，也可以是承包商。

(３)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)招標(biāo)專項(xiàng)招標(biāo)承包是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，多由有關(guān)的專業(yè)承包單位承包。

3.按承包商所處地位劃分的招標(biāo)內(nèi)容1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序(１)總承包通過招標(biāo)方式將工程建設(shè)的全過程或某階段的全部生產(chǎn)活動承包下來，稱為總承包。

(２)分承包分承包商不與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包商處分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。

(３)直接承包在同一工程建設(shè)中，有若干承包商參加，他們分別直接與業(yè)主簽定承包合同，各自對業(yè)主負(fù)責(zé)，各承包商之間不存在總分包關(guān)系。

(４)聯(lián)合承包由兩個或兩個以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主投標(biāo)，并按聯(lián)合者之間商定好的條件分享利潤和承擔(dān)風(fēng)險。

1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)中的參與者建設(shè)工程招投標(biāo)的最終結(jié)果是業(yè)主與被委托方建立承包合同關(guān)系。在對監(jiān)理單位的招投標(biāo)中，最終形成的是業(yè)主和監(jiān)理單位的委托與被委托關(guān)系。而在設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)中，最終形成的是業(yè)主與設(shè)計單位、施工單位、供貨商之間的被承包與承包關(guān)系。所以，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程中，有眾多參與者。業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的提出和組織論證立項(xiàng)者，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體，在招投標(biāo)中主要任務(wù)是對承包商或監(jiān)理單位進(jìn)行資格預(yù)審，準(zhǔn)備招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，開標(biāo)、評標(biāo)等。設(shè)計單位、施工單位和供貨商受雇于業(yè)主，在投標(biāo)中標(biāo)后，直接與業(yè)主簽訂合同，負(fù)責(zé)實(shí)施和完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序監(jiān)理單位同樣受雇于業(yè)主，執(zhí)行業(yè)主與監(jiān)理方所簽訂合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，他們在招投標(biāo)中的主要任務(wù)是根據(jù)招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件，進(jìn)行報價，參加開標(biāo)，同業(yè)主協(xié)商，最后簽訂合同等。

1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)程序

雖然招投標(biāo)的內(nèi)容各有差異，但通常的招投標(biāo)程序都是類似的，一般經(jīng)過3個階段：①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請投標(biāo)函為止的時間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。以建筑施工招標(biāo)為例，各階段業(yè)主和監(jiān)理方以及承包商的工作內(nèi)容見表1?1。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序表１-１招投標(biāo)各階段業(yè)主、監(jiān)理方以及承包商的工作內(nèi)容①決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型

②確定招標(biāo)方式

①招標(biāo)廣告

②資格預(yù)審文件及申請表

③招標(biāo)文件

①編制標(biāo)底1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序②報主管部門審批

①刊登資格預(yù)審廣告

②編制資格預(yù)審文件

③發(fā)出資格預(yù)審文件

①分析資格預(yù)審材料

②提出合格投標(biāo)商多名

③邀請合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

①安排現(xiàn)場踏勘日期

②現(xiàn)場介紹

①接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)

②答復(fù)(信件方式或會談方式)

①接收投標(biāo)書，記下日期和時間1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序②退還過期投標(biāo)書

③保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

①初評標(biāo)

②評投標(biāo)書

③要求投標(biāo)商提交澄清資料

④召開澄清會議

⑤編寫評標(biāo)報告

⑥作出授標(biāo)決定

①發(fā)出中標(biāo)通知書

②要求中標(biāo)商提交履約保函

③進(jìn)行合同談判

④準(zhǔn)備合同文件1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的方式、內(nèi)容和程序⑤簽訂合同

⑥通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

⑦發(fā)布開工令第2章建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)與投標(biāo)2.1概述

2.2招標(biāo)與投標(biāo)

2.3設(shè)計方案競選2.1概述2.1.1勘察設(shè)計招標(biāo)承包范圍

一般工程項(xiàng)目的設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行，對技術(shù)條件復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況在初步設(shè)計階段后再增加技術(shù)設(shè)計階段。招標(biāo)單位可以將某一階段的設(shè)計任務(wù)或幾個階段的設(shè)計任務(wù)通過招標(biāo)方式發(fā)包，委托選定的設(shè)計單位實(shí)施。

2.1.2勘察設(shè)計招標(biāo)方式

1.勘察任務(wù)的招標(biāo)方式

(1)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的勘察任務(wù)

１)項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的。2.1概述２)如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過大的。

３)建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時機(jī)的。

(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的勘察任務(wù)按照國家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察可以不進(jìn)行招標(biāo)。

１)涉及國家安全、國家秘密的。

２)搶險救災(zāi)的。

３)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的。

４)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

５)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的。2.1概述６)已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項(xiàng)目功能配套性的。

７)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。

2.設(shè)計任務(wù)的招標(biāo)方式

(1)招標(biāo)委托

１)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目。

２)使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。

３)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

１)勘察、設(shè)計單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的。

２)項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

３)全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項(xiàng)目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的。2.1概述(2)直接委托對于規(guī)模較小、功能簡單的項(xiàng)目，或者是可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采取直接委托的方式進(jìn)行設(shè)計任務(wù)的委托。

2.1.3勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)具備的條件

按照國家頒布的有關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，勘察設(shè)計招標(biāo)具備的條件包括：

１)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

２)勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實(shí)。

３)所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。

４)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.2招標(biāo)與投標(biāo)2.2.1勘察、設(shè)計招標(biāo)與投標(biāo)程序

依據(jù)委托勘察、設(shè)計的工程項(xiàng)目規(guī)模及招標(biāo)方式不同，各建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)的程序繁簡程度也不盡相同。國家有關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定了如下的標(biāo)準(zhǔn)化公開招標(biāo)程序，采用邀請招標(biāo)方式時可以根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)變更或酌減。

(1)招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。

(2)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)通知書。

(3)投標(biāo)人購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件。

(4)投標(biāo)人報送申請書。

(5)招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件審查，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

(6)招標(biāo)人組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的問題。2.2招標(biāo)與投標(biāo)(7)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書。

(8)投標(biāo)單位按規(guī)定時間密封報送投標(biāo)書。

(9)招標(biāo)人當(dāng)眾開標(biāo)，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書。

(10)招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同。

2.2.2勘察、設(shè)計招標(biāo)準(zhǔn)備工作

1.招標(biāo)的組織準(zhǔn)備

(1)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

１)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)。

２)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量。2.2招標(biāo)與投標(biāo)３)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。

４)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

５)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

(2)不符合自行招標(biāo)有關(guān)條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

(3)確定招標(biāo)組織形式應(yīng)提交的有關(guān)材料：

１)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的證明材料。

２)專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。

３)委托招標(biāo)的需提供招標(biāo)方與委托代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托合同，并提供委托代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明材料。

2.招標(biāo)的文件準(zhǔn)備2.2招標(biāo)與投標(biāo)(1)勘察、設(shè)計招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

１)投標(biāo)須知。

２)投標(biāo)文件格式及主要合同條款。

３)項(xiàng)目說明書，包括資金來源情況。

４)勘察、設(shè)計范圍，對勘察、設(shè)計進(jìn)度、階段和深度的要求。

５)勘察、設(shè)計基礎(chǔ)資料。

６)勘察、設(shè)計費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

７)投標(biāo)報價要求。

８)對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)。

９)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

１０)投標(biāo)有效期。2.2招標(biāo)與投標(biāo)(２)設(shè)計要求文件的編制在招標(biāo)文件中，最重要的文件是對項(xiàng)目的設(shè)計提出明確要求的“設(shè)計要求文件”或“設(shè)計大綱”。

１)設(shè)計文件編制的依據(jù)。

２)國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求。

３)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。

４)平面布置要求。

5)結(jié)構(gòu)形式方面的要求。

6)結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的要求。

7)設(shè)備設(shè)計方面的要求。

8)特殊工程方面的要求。

9)其他有關(guān)方面的要求，如環(huán)境、防火等。

1)嚴(yán)格性。2.2招標(biāo)與投標(biāo)2)完整性。

3)靈活性。

2.2.3對投標(biāo)人的資格審查

根據(jù)招標(biāo)方式的不同，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的方式也不同。如采用公開招標(biāo)，一般會采取資格預(yù)審的方式，由投標(biāo)人遞交資格預(yù)審文件，招標(biāo)人通過綜合對比分析各投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等，確定出候選人參加勘察設(shè)計的投標(biāo)工作。如采用邀請招標(biāo)，則會簡化以上過程，由投標(biāo)人將資質(zhì)狀況反映在投標(biāo)文件中，與投標(biāo)書共同接受招標(biāo)人的評判。但無論是公開招標(biāo)時對投標(biāo)人的資格預(yù)審，還是邀請招標(biāo)時的資格后審，審查內(nèi)容是基本相同的，一般包括對投標(biāo)人資質(zhì)的審查、能力的審查、經(jīng)驗(yàn)的審查3個方面。2.2招標(biāo)與投標(biāo)1.資質(zhì)審查

2.能力審查

3.經(jīng)驗(yàn)審查

2.2.4設(shè)計投標(biāo)書的內(nèi)容

設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)書，并在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)。設(shè)計投標(biāo)書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面。

(１)方案設(shè)計綜合說明書。

(2)方案設(shè)計內(nèi)容及圖樣(可以是總體平面布置圖，單體工程的平面、立面、剖面、透視渲染表現(xiàn)圖等，必要時可以提供模型或沙盤)。

(3)工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析。

(4)項(xiàng)目建設(shè)工期。2.2招標(biāo)與投標(biāo)(5)主要的施工技術(shù)要求和施工組織方案。

(6)設(shè)計進(jìn)度計劃。

(7)設(shè)計費(fèi)報價。

2.2招標(biāo)與投標(biāo)2.2.5評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)后即進(jìn)入評標(biāo)、定標(biāo)階段，從中優(yōu)選出中標(biāo)單位后業(yè)主即與其簽訂合同。評標(biāo)由招標(biāo)單位邀請有關(guān)部門的代表和專家組成評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會進(jìn)行，通過對各標(biāo)書的評審寫出綜合評標(biāo)報告，并推選出第一、二、三名候選中標(biāo)單位。業(yè)主根據(jù)評標(biāo)報告，可分別與候選中標(biāo)人進(jìn)行會談，就評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)如何解決，如何改正或補(bǔ)充原投標(biāo)方案，或?qū)⑵渌稑?biāo)人的某些設(shè)計特點(diǎn)融于該設(shè)計方案中的可能性等進(jìn)行探討協(xié)商，最終選定中標(biāo)單位。為了保護(hù)非中標(biāo)單位的權(quán)益，如果使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時，須首先征得其同意后實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

2.2招標(biāo)與投標(biāo)1.設(shè)計方案優(yōu)劣

１)設(shè)計指導(dǎo)思想是否正確。

２)設(shè)計方案是否反映了國內(nèi)外同類工程項(xiàng)目較先進(jìn)的水平。３)總體布置的合理性和科學(xué)性，場地利用系數(shù)是否合理。

４)設(shè)備選型的適用性。

５)主要建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)是否合理，選型是否美觀大方，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

６)“三廢”治理方案是否有效。

７)其他有關(guān)問題。

2.投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的好壞

１)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

２)投資估算是否超過投資限額。

2.2招標(biāo)與投標(biāo)３)先進(jìn)工藝流程可能帶來的投資回報。４)實(shí)現(xiàn)該方案可能需要的外匯估算等。

3.設(shè)計進(jìn)度的快慢4.設(shè)計資歷和社會信譽(yù)2.3設(shè)計方案競選2.3.1實(shí)行設(shè)計方案競選的項(xiàng)目

凡符合下列條件之一的城市建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行有償方案設(shè)計競選：

(1)建設(shè)部規(guī)定的特級、一級建設(shè)項(xiàng)目。

(2)重要地區(qū)或重要風(fēng)景區(qū)的建筑項(xiàng)目。

(3)4萬ｍ２以上(含4萬ｍ２)的住宅小區(qū)。

(4)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門劃定范圍的建設(shè)項(xiàng)目。

(5)建設(shè)單位要求進(jìn)行設(shè)計方案競選的建設(shè)項(xiàng)目。

2.3.2對設(shè)計方案競選者的資質(zhì)要求

凡參加方案設(shè)計競選的設(shè)計單位，須具備以下條件：

(１)凡有設(shè)計單位(持有建筑工程設(shè)計許可證、收費(fèi)證、營業(yè)執(zhí)照)蓋章的，并經(jīng)一級注冊建筑師簽字的方案才可參加競選。2.3設(shè)計方案競選(2)持有建筑設(shè)計許可證、收費(fèi)資格證和營業(yè)執(zhí)照，但沒有一級注冊建筑師的單位，可以與有一級注冊建筑師的設(shè)計單位聯(lián)合參加競選。

(3)境外設(shè)計事務(wù)所參加境內(nèi)工程項(xiàng)目方案設(shè)計競選，在我國對其注冊建筑師資格尚未確認(rèn)前，其方案必須經(jīng)國內(nèi)一級注冊建筑師咨詢并簽字，方為有效。

2.3.3方案設(shè)計競選文件的發(fā)放

競選文件一經(jīng)發(fā)出，組織競選活動的單位不得擅自變更內(nèi)容或附加條件，如需變更和補(bǔ)充的，應(yīng)在截止日期7ｄ前通知所有參加競選的單位。發(fā)出競選文件至競選截止時間，小型項(xiàng)目不少于15ｄ，大、中型項(xiàng)目不少于30ｄ。

2.3.4方案設(shè)計文件的內(nèi)容2.3設(shè)計方案競選按照國家有關(guān)規(guī)定，城市建筑設(shè)計方案設(shè)計文件的內(nèi)容包括：設(shè)計說明書、設(shè)計圖樣、投資估算、透視圖四部分。除透視圖單列外，其他文件的編排順序?yàn)椋?/p>

(1)封面(要求寫明方案名稱、方案編制單位、編制時間)。

(2)扉頁(方案編制單位行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、具體編制總負(fù)責(zé)人簽認(rèn)名單)。

(3)方案設(shè)計文件目錄。

(4)設(shè)計說明書。

(5)設(shè)計圖樣。

(6)投資估算。

1.總平面專業(yè)2.3設(shè)計方案競選(１)設(shè)計說明書應(yīng)對總體方案構(gòu)思意圖作詳盡的文字闡述，并列出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表(包括總用地面積；總建筑面積；建筑占地面積；建筑總層數(shù)、總高度以及建筑容積率；覆蓋率；道路廣場鋪砌面積；綠化面積，綠化率；必要時計算場地初平土方工程量等)。

(2)設(shè)計圖樣包括用地范圍的區(qū)域位置；用地紅線范圍(各角點(diǎn)測量坐標(biāo)值、場地現(xiàn)狀標(biāo)高)，必要時應(yīng)附有總平面鳥瞰圖或總體模型。

2.建筑專業(yè)

(１)設(shè)計說明書

１)設(shè)計依據(jù)及設(shè)計要求

①計劃任務(wù)書或上級主管部門下達(dá)的立項(xiàng)批文、項(xiàng)目可行性研究報告批文、合資協(xié)議書批文等。2.3設(shè)計方案競選②紅線圖或土地使用批準(zhǔn)文件。

③城市規(guī)劃、人防等部門對建筑設(shè)計提的要求。

④建設(shè)單位簽發(fā)的設(shè)計委托書及使用要求。

⑤可作為設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)文件。

２)建筑設(shè)計的內(nèi)容和范圍簡述建筑地點(diǎn)及其周圍環(huán)境、交通條件以及建筑用地的有關(guān)情況，如用地大小、形狀及地形地貌、水文地質(zhì)、供水、供電、供氣、綠化、朝向等情況。

３)方案設(shè)計的指導(dǎo)思想和原則如建筑及裝修標(biāo)準(zhǔn)、人防等級、建筑類別和防火等級、抗震烈度的確定等。

４)設(shè)計構(gòu)思和方案特點(diǎn)包括功能分區(qū)、交通組織、防火設(shè)計和安全疏散，自然環(huán)境條件和周圍環(huán)境的利用，建筑空間的處理，立面造型、結(jié)構(gòu)選型和柱網(wǎng)選擇等。2.3設(shè)計方案競選５)垂直交通設(shè)施包括自動扶梯和電梯的選型、數(shù)量及功能劃分。

６)關(guān)于節(jié)能措施方面的必要說明特殊情況下還要對音響、溫、濕度等作專門說明。

７)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及參數(shù)如總建筑面積和各功能分區(qū)的面積，層高和建筑總高度。

(2)設(shè)計圖樣。

１)平面圖(主要使用層平面)

①底層平面及其他主要使用層平面的總尺寸、柱網(wǎng)尺寸或開間、進(jìn)深尺寸(可用比例尺表示)。2.3設(shè)計方案競選②功能分區(qū)和主要房間的名稱(少數(shù)房間如衛(wèi)生間、廚房等可以用室內(nèi)布置代替房間名稱)。必要時要畫標(biāo)準(zhǔn)間或功能特殊的建筑中主要功能用房的放大平面和室內(nèi)布置。

③要反映各種出入口及水平和垂直交通的關(guān)系，室內(nèi)車庫還要畫出停車位和行車路線。

④要反映結(jié)構(gòu)受力體系中承重墻、柱網(wǎng)、剪力墻等位置關(guān)系。

⑤注明主要樓層、地面、屋面的標(biāo)高關(guān)系。

⑥剖面位置及編號。

２)立面圖根據(jù)立面造型特點(diǎn)，選繪有代表性的和主要的立面，并表明立面的方位、主要標(biāo)高以及與之有直接關(guān)系的其他(原有)建筑和部分立面。2.3設(shè)計方案競選３)剖面圖應(yīng)剖在高度和層數(shù)不同、空間關(guān)系比較復(fù)雜的主體建筑的縱向及橫向相應(yīng)部位到樓梯，并注明各層的標(biāo)高。

(3)透視圖或鳥瞰圖設(shè)計方案一般應(yīng)有一個外立面透視圖或鳥瞰圖，當(dāng)建設(shè)單位或設(shè)計部門認(rèn)為有必要時，還應(yīng)制作建筑模型。

3.結(jié)構(gòu)專業(yè)

(１)設(shè)計依據(jù)主要闡述建筑物所在地與結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計有關(guān)的自然條件，包括風(fēng)荷載、雪荷載、地震基本烈度；有條件時應(yīng)概述工程地質(zhì)簡況等。

(2)結(jié)構(gòu)設(shè)計

1)結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防烈度。

2)上部結(jié)構(gòu)選型概述。

3)新結(jié)構(gòu)采用情況。2.3設(shè)計方案競選4)條件許可下闡述基礎(chǔ)選型。

5)人防地下室的結(jié)構(gòu)做法。

(3)需要說明的其他問題簡要說明相鄰建筑物的影響關(guān)系，深基坑的圍護(hù)措施及其他事項(xiàng)。

4.給水排水專業(yè)

(１)設(shè)計依據(jù)簡述本工程所列批準(zhǔn)文件和依據(jù)性資料中與本專業(yè)有關(guān)的內(nèi)容及其他專業(yè)提供的有