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第六章土地利用管理第一節(jié)土地利用與土地利用管理第二節(jié)農(nóng)用地利用管理第三節(jié)建設(shè)用地利用管理第四節(jié)土地利用生態(tài)響應(yīng)及管理第五節(jié)實施土地利用管理的主要手段14:39:071第一節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人類通過一定的行為,以土地為勞動對象,利用土地的特性,獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),來滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動過程。

土地利用可以是一項生產(chǎn)性活動,如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜,也可以是一項非生產(chǎn)性活動,如建筑住宅、修建公園等。(二)土地的平面利用與立體利用

簡單來說,土地是指地球的表面,作為一個平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地,尤其是種植業(yè)用地,一般也是平面利用,農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而,土地又是立體的,下至地殼,上至大氣層,都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中,地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多,現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。(一)概念14:39:072其中:

土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映:1.土地利用率2.墾殖指數(shù),又稱土地墾殖率3.水面利用率4.耕地復(fù)種指數(shù),又稱耕地利用率指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。14:39:0735.草原載畜量6.建筑密度指在一定用地范圍內(nèi),所有建筑物的基底面積與用地面積之比7.容積率指一定地塊范圍內(nèi),建筑物的總建筑面積與整個地塊(或建筑用地)面積之比8.土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術(shù)等的數(shù)量,是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一14:39:074(三)土地利用的影響因素1、自然因素自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等,它們制約著人們對土地的利用。2、社會經(jīng)濟(jì)因素社會經(jīng)濟(jì)因素主要指社會制度、政策,城市化、土地所處位置、交通條件,成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。3、人的文化素質(zhì)人們的知識水平、科學(xué)技術(shù)水平,對土地利用的整體性、長遠(yuǎn)性的認(rèn)識,都會給土地利用帶來深遠(yuǎn)的影響14:39:075(四)土地利用的原則生態(tài)平衡原則最大經(jīng)濟(jì)效果原則(1)當(dāng)取得等量的勞動成果時,勞動消耗越少,經(jīng)濟(jì)效果越大(2)當(dāng)耗費等量勞動時,勞動成果越大,經(jīng)濟(jì)效果越大(3)在勞動消耗與勞動成果均為變量的條件下,當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時,則經(jīng)濟(jì)效果上升,相反則經(jīng)濟(jì)效果下降節(jié)約原則14:39:076二、土地利用管理的概念和內(nèi)容(一)土地利用管理的概念土地利用管理是土地管理最基本的組成部分,是指從國家利益的全局出發(fā),根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,依據(jù)土地的自然特點和地域條件,對土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計劃、組織、控制等工作的總稱。14:39:077土地開發(fā)指通過對土地投入活勞動和物化勞動,一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋兀玳_荒、土地復(fù)墾等;另一方面是對已利用土地進(jìn)行再開發(fā),以提高土地的集約利用程度,如提高容積率。土地整治指通過生物、工程措施,克服土地原有的某些缺陷,改善土地的質(zhì)量,以提高其利用潛力,如土地平整、改良鹽堿地等。土地保護(hù)指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施,以使土地能夠永續(xù)利用。14:39:078(二)土地利用管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指導(dǎo)思想:

促進(jìn)土地資源合理分配,優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu);

體現(xiàn)公平和效益,兼顧生態(tài)平衡,保證土地可持續(xù)利用;

前瞻性以及科學(xué)性。14:39:079其中——土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類土地資源;土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高;土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高;降低土地利用可能帶來的風(fēng)險;土地資源的利用能夠被社會接受,體現(xiàn)公平和效率。14:39:0710通過土地利用管理,確保土地持續(xù)利用,提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益。2、土地利用管理的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效率分配公平社會發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量14:39:07113、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容:保護(hù)農(nóng)用地,特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境14:39:0712三、土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)是保土地的可持續(xù)利用,不斷地提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此管理活動必須符合土地利用的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律:土地肥力和土地報酬原理;地價、地租理論;區(qū)位理論;生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。14:39:0713(一)土地肥力和土地報酬原理

土地肥力原理:土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,土地的肥力狀況制約著土地生產(chǎn)力的高低,具有肥力的土地,才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是農(nóng)業(yè)土地的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。14:39:0714土地報酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對穩(wěn)定的條件下的土地利用中,當(dāng)對土地連續(xù)追加勞動和資金時,起初,追加部分所得的報酬逐漸增多,在投入的勞動和資金超過一定的界限時,追加部分所得的報酬則逐漸減少,從而使土地總報酬的增加也呈遞減趨勢。這就是通常所說的“土地報酬遞增遞減現(xiàn)象”。14:39:0715總報酬、平均報酬和邊際報酬①總報酬,即總產(chǎn)量,可記為tp;②平均報酬:總報酬除以某種要素的投入量,可記為ap;③以勞動(l)為例(下同),邊際報酬,即對同一塊土地不斷追加某種要素的投入,最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量,可記為:mp=△tp/△l或dtp/dl,它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞動上的一階偏導(dǎo)數(shù)。邊際報酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。14:39:0716第一階段,平均報酬處于遞增狀態(tài),從而增加勞動投入能帶來總報酬更大比例的增長,因此在這個階段停止投入是不合理的,繼續(xù)勞動投人將使得勞動—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高。例題:第二階段:平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前為第二階段。在通常情況下,選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的,但具體選擇多少變動要素(比如勞動),還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價格和投入要素價格。第三階段:邊際報酬為零,總報酬達(dá)到最大之后為第三階段。在此階段,投入勞動的邊際報酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù),而且平均報酬繼續(xù)遞減,總報酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。14:39:0717

(二)馬克思的地租、地價理論根據(jù)近代地租實體——超額利潤形成的原因和條件不同,地租可分為級差地租、絕對地租和壟斷地租。地租理論

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式,并且以土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離為條件。地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。一切地租都是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式。14:39:0718級差地租 級差地租產(chǎn)生的原因是土地面積的有限性和土地的經(jīng)營壟斷。

級差地租產(chǎn)生的條件是優(yōu)越的自然條件。級差地租:利用生產(chǎn)條件較好的土地所得到的超額利潤。14:39:0719絕對地租

絕對地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷以及土地所有權(quán)與使用權(quán)的相互分離。

絕對地租=農(nóng)產(chǎn)品價值-農(nóng)產(chǎn)品社會生產(chǎn)價格絕對地租指由于土地所有權(quán)的壟斷,任何一塊土地,即使最劣等地,也絕對必須支付的地租。14:39:0720壟斷地租 如果說級差地租和絕對地租是正常形式的地租,壟斷地租則是特殊形式的地租。壟斷地租指因壟斷了某些自然條件特別有利的土地,在該土地上能生產(chǎn)稀有的土特產(chǎn)品,這些產(chǎn)品能提供一個壟斷價格,從而帶來了一個相當(dāng)大的超額利潤,這些超額利潤,因土地所有權(quán)的存在而轉(zhuǎn)化為壟斷地租。14:39:0721

地價理論2、土地價格的形成特點和影響因素A、土地價格形成的主要特點1.土地價格中通常不包括生產(chǎn)成本因素2.土地價格通常只受需求單方面的影響3.土地的未來價值比現(xiàn)值高4.土地價格較難確定,且不可能規(guī)格化1、土地價格的概念:土地價格是資本化的地租。土地價格=地租/利息率14:39:0722B、影響土地價格的因素

(1)總體因素。總體因素指對廣泛地區(qū)地價的高低有影響的因素,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化狀況、社會安定狀況、土地政策、土地投機(jī)等。

(2)區(qū)域因素。區(qū)域因素指對某地區(qū)地價高低有影響的因素,如該區(qū)的位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、人口密度、治安狀況、環(huán)境質(zhì)量等。

(3)個別因素。個別因素指個別宗地本身的條件對其地價高低有影響的因素,如宗地的位置、形狀、方向、面積大小、離公共設(shè)施的遠(yuǎn)近、城市規(guī)劃上的使用分區(qū)、臨街狀態(tài)、環(huán)境條件、地勢高低等。

第六章第一節(jié)C、土地價格的變化趨勢

由于土地是數(shù)量有限、不可替代的生產(chǎn)資料,所以,土地價格總是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升趨勢。當(dāng)然,這并不排除在某段時期內(nèi),地價出現(xiàn)平穩(wěn)或下降的情況。

(三)區(qū)位理論土地管理依據(jù)區(qū)位理論可以解決以下問題:

確定土地資源在各用途、各部門之間的分配;

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu);制定合理用地的政策和規(guī)劃;確定土地的質(zhì)量等級;確定不同位置地段的差額稅率。

區(qū)位區(qū)位指社會、經(jīng)濟(jì)活動在空間上分布的位置。14:39:0724

(四)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì):

指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。14:39:0725

生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本特征

時間性空間性效率性指資源利用在時間維上的持續(xù)性。當(dāng)代人應(yīng)該主動采取“財富轉(zhuǎn)移”的政策,為后代人留下寬松的生存空間,讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機(jī)會。

指資源利用在空間維上的持續(xù)性。區(qū)域的資源開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展不應(yīng)損害其他區(qū)域滿足其需求的能力,并要求區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境共享和共建。

指資源利用在效率維上的高效性,即“低耗、高效”的資源利用方式。14:39:0726生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本功能即包括物質(zhì)代謝關(guān)系,能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系,又包括結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系,具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)14:39:0727第二節(jié)農(nóng)用地利用管理1、農(nóng)用地:是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地(農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面)等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)用地就沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條件。對土地利用實施管理,首先要管理好農(nóng)用地。14:39:072814:39:0729耕地利用管理

:

1)耕地利用的特點:

利用周期較短;對自然條件要求嚴(yán)格;集約利用程度較高;具有永續(xù)利用的特點2)耕地利用管理措施保持耕地供需平衡實行基本農(nóng)田保護(hù)制度提高土地利用集約度,合理利用耕地,提高耕地質(zhì)量大力開展土地整理建立耕地預(yù)警系統(tǒng)

(1)選取警情指標(biāo)(2)確定警兆指標(biāo)

(3)測定警限和警度(4)建立排警子系統(tǒng)14:39:0730林地利用管理14:39:07312)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地擴(kuò)大森林覆蓋面積;

b.加強對森林采伐地監(jiān)管;

c.加強森林保護(hù)

(1)要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作

(2)加強森林病蟲害的防治

(3)禁止毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為

(4)設(shè)置自然保護(hù)區(qū)林地利用管理

1)林地利用的特點:

a.利用周期較長;

b.森林是一種可再生資源;

c.對自然條件要求不嚴(yán),利用方式較粗放;d.多為綜合利用第六章第二節(jié)

林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。14:39:0733養(yǎng)殖水面利用管理養(yǎng)殖水面利用管理:對水面開展綜合調(diào)查同意規(guī)劃、合理布局、綜合利用加強水面保護(hù)和統(tǒng)一管理14:39:0734

特點:

a.利用的綜合性;

b.利用的不穩(wěn)定性農(nóng)用地保護(hù)的重點保持耕地總量相對穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量,提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度,改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)14:39:0735第三節(jié)建設(shè)用地利用管理一、建設(shè)用地利用的特點:

建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性14:39:0736建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策14:39:0737按照《限制供地項目目錄》限制提供建設(shè)用地的是:對須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的,涉及國防安全和國家利益的,生產(chǎn)能力過程需總量控制的,大量毀損土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的,需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的,按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其它建設(shè)項目。依據(jù)《禁止供地項目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是:危害國家安全或者損害社會公共利益的,國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的,國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的,按照法律法規(guī)禁止的其它建設(shè)項目。14:39:073814:39:073914:39:074014:39:074114:39:074214:39:0743二、建設(shè)用地擴(kuò)張的含義和辨識(一)建設(shè)用地擴(kuò)張的含義

建設(shè)用地擴(kuò)張:是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)擴(kuò)張包括四種方式:由內(nèi)向外的同心式連續(xù)擴(kuò)展;沿主要對外交通線呈發(fā)射狀擴(kuò)展;跳躍式呈組團(tuán)式擴(kuò)展;低密度擴(kuò)展。14:39:0744同心圓式擴(kuò)展14:39:0745不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖14:39:0746組團(tuán)式擴(kuò)展14:39:0747(二)建設(shè)用地有序擴(kuò)展的含義

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展,必然會占用土地,尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地,尤其是耕地,與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會對農(nóng)產(chǎn)品,特別是糧食的需求相協(xié)調(diào),達(dá)到互動平衡,則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。14:39:0748(三)建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;建設(shè)占用土地是否符合城市總體規(guī)劃;建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;建設(shè)占用是否符合土地利用年度計劃。14:39:074921世紀(jì)對世界影響最大的兩件事美國的高科技中國的城市化

—斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主美國哥倫比亞大學(xué)教授14:39:0750三、

城市化與城市增長根據(jù)聯(lián)合國人居署(UNHabitat)2006年6月16日在日內(nèi)瓦發(fā)表的《世界城市狀況報告2006/7》稱,2005年,世界城市人口大約為31.7億,相當(dāng)于全球人口的一半。根據(jù)目前的趨勢預(yù)測,到2030年,預(yù)計在全球81億人口當(dāng)中約60%的人口將居住到城市,其中81%的城市人口將來自發(fā)展中國家,近70%分布在非洲和亞洲。在中國,到2050年,城市化率也將達(dá)到70%;到本世紀(jì)末,將有80%的人居住到城市。(一)

城市化:21世紀(jì)無法回避的問題14:39:07513DViewsofPopulationDistributionsin7CitiesRepresentedattheSameScale.14:39:0752巴比倫空中花園14:39:075314:39:0754

城市化時代僅約480年,是人類歷史上一個短暫時期,但是它是人類社會陡然提升、發(fā)生巨變的時期,是一個翻天覆地的轉(zhuǎn)變時期。

城市化發(fā)展的一般規(guī)律14:39:0755諾瑟姆s型曲線1975年,美國城市地理學(xué)家諾瑟姆通過觀察、分析世界各國的城市化過程后提出了城市化發(fā)展的一般規(guī)律(即諾瑟姆s型曲線):城市化的初級階段(城市化率小于30%),城市化水平低,發(fā)展緩慢;城市化中期階段(城市化率大于30%,小于70%),城市化加速;城市化后期階段(城市化率大于70%),城市化又緩慢發(fā)展。如在城市化初級階段,英國城市化水平年均增長率0.16%,法國0.20%,美國0.24%。14:39:0756(二)中國城市化走上快車道自1978年改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了歷史性成就。30年來,我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到了2007年的5.94億,共增加4.24億人,年均增加1462萬人;城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%,年均增加0.93%;同期,城市數(shù)量由193個增加到2007年的655個,這種發(fā)展速度和規(guī)模無疑成為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展中最令人矚目的。城市用地規(guī)??焖贁U(kuò)張,1981-2007年我國城市建設(shè)用地面積由6720.00km2增加到36351.7km2,年均增長1097.47km2,年均增長6.71%,城市建設(shè)用地彈性系數(shù)達(dá)1.52,遠(yuǎn)大于合理值1.12。由于城市在發(fā)展過程中片面追求規(guī)模和速度,直接影響了城市整體功能的發(fā)揮。14:39:0757據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù),到2007年中國城市化率達(dá)到44.94%。中國城市化正處在初期向中期的加速時期,大城市超前發(fā)展向大城市帶開始形成的轉(zhuǎn)變時期,在未來15年中,中國的城市化率將以每年1個百分點左右的速度提高,每年增加1300萬城市人口。14:39:0758(三)

城市增長機(jī)制及表現(xiàn)城市增長的過程機(jī)制(1)城市外部空間迅速向外擴(kuò)展(2)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)14:39:0759(四)

城市化及城市增長的問題在充分享受全球化、信息化、城市化帶來實惠的同時,也不得不承認(rèn),中國城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中帶來的并不都是繁榮和幸福,生態(tài)環(huán)境的破壞、貧富差距的擴(kuò)大、資源的耗竭、國際經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)等問題都在困繞著中國。行動中的浮躁,表現(xiàn)出不切實際的虛幻,如在全國665個大中小城市中,有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo),30多個城市提出要建“中心商務(wù)區(qū)”,其中,除上海、北京外幾乎包括了所有的省會城市、直轄市以及次一級的城市,更有眾多的中小城市也給自己貼上建設(shè)“國際化大都市”的標(biāo)簽。

14:39:0760(五)引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模,以供給引導(dǎo)需求;大力提高建設(shè)用地集約利用程度;

逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模14:39:0761四、“精明增長”與城市增長邊界(一)“精明增長”

精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

核心內(nèi)容:用足城市存量空間,減少盲目擴(kuò)張;加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建,重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地,以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本;城市建設(shè)相對集中,密集組團(tuán),生活和就業(yè)單元盡量拉近距離,減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。

14:39:0762直接的目標(biāo):控制城市蔓延具體目標(biāo):

—保護(hù)農(nóng)地;

—保護(hù)環(huán)境(自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境);

—繁榮城市經(jīng)濟(jì);—提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

精明增長的目標(biāo)14:39:0763

一是增長的效益;二是容納城市增長的途徑。按其優(yōu)先考慮的順序依次為:現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過土地開發(fā)的時空順序控制,將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此,精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。城市增長“精明”的體現(xiàn)14:39:0764哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖

1948年,哥本哈根編制了著名的指狀規(guī)劃,為提高通向中心城市交通的便捷性,沿著選定的幾條軸線,或稱手指,建設(shè)新型交通(郊區(qū)鐵路),依交通線路發(fā)展城市。在幾條軸線之間交通便捷性較差的地區(qū),保留著楔形綠洲。14:39:0765

(二)城市增長邊界(UGB)城市增長邊界是一種用于控制和指導(dǎo)城市增長和區(qū)域規(guī)劃的工具,包括了城市邊界與郊區(qū)邊界。它們可以分別描述為湖壩模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市邊界在城市周圍形成一道獨立、連續(xù)的界限來限制城市的增長,就像是用大壩來限制不斷上漲的湖水一樣。郊區(qū)邊界則用層層防線環(huán)繞著開放空間,就像是河堤保護(hù)著有用的土地,讓城市的擴(kuò)張像洪水一樣在控制之下穿過。

14:39:0766

在美國控制蔓延的各種對策中,對城市范圍及邊界的研究都被置于核心位置?!熬髟鲩L”研究在2000年9月發(fā)起的一項全美民意調(diào)查表明,83%的民眾同意“在現(xiàn)有城市和郊區(qū)之外建立由綠地系統(tǒng)、農(nóng)田、森林等構(gòu)成的空間區(qū)域,為開發(fā)商設(shè)立控制開發(fā)的邊界”。在它們的研究和實踐中,“城市生長邊界”都被視作一種嚴(yán)格控制蔓延并引導(dǎo)合理增長的規(guī)劃途徑?!俺鞘猩L邊界”對于蔓延的控制是通過劃定允許城市發(fā)展的界限,劃出若干“擬發(fā)展區(qū)”供開發(fā)公司發(fā)展,各新開發(fā)區(qū)之間用永久性的綠帶隔離,并以公共交通將它們連接,然后根據(jù)需要選擇不同的開發(fā)密度,并賦予邊界一定的靈活性,在必要時可允許調(diào)整。14:39:0767(三)UGB與土地利用規(guī)劃土地供應(yīng)限制

開發(fā)時間限制

地理位置限制

14:39:0768五、

城市增長邊界與城市土地可持續(xù)利用2006年我國新版的《城市規(guī)劃編制辦法》分別在第四章第二十九條和第三十一條中兩次提到了“城市增長邊界”的概念。劃定城市增長邊界是西方國家在對城市蔓延式發(fā)展反思過程中提出的一種技術(shù)解決措施和空間政策響應(yīng),當(dāng)前已成為美國控制城市蔓延發(fā)展最成功的一種技術(shù)手段和政策工具。將其理念引入我國,無疑將對目前我國城市的無序蔓延起到一定的控制作用。

14:39:0769

2006年8月22日,在中國市長協(xié)會第四次市長代表大會及“2006中國市長論壇”開幕式上,曾培炎副總理在講話中強調(diào),要按照構(gòu)建和諧社會的要求,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,合理控制城市規(guī)模,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,改善人居環(huán)境、突出民族特色和地方特色,促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一,科學(xué)制定城市規(guī)劃,把握好城市建設(shè)節(jié)奏;二,發(fā)揮好城市輻射與帶動作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;三,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的首善之地;四,切實改善城市人均環(huán)境,保護(hù)城市文化特色。

14:39:0770精明增長在中國的實踐:限建區(qū)規(guī)劃的初步嘗試香港2003年規(guī)劃中提出的‘禁區(qū)’概念;重慶在1998年至今劃定兩批主城內(nèi)綠地保護(hù)區(qū),分為絕對禁建區(qū)和控建區(qū);無錫市、成都市、廈門市、杭州市以及深圳市近年來開展了非建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)劃研究工作。北京2003年《第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃》劃定綠色限建區(qū),以保證綠化面積,控制該區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模。14:39:07712009年《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見(試行)》對建設(shè)用地確定了邊界和區(qū)域兩種空間管制要素:劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界,并以此劃定四個區(qū)域:允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。14:39:0772重慶市“1小時”經(jīng)濟(jì)圈精明增長理論的應(yīng)用:重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”城市增長邊界設(shè)想14:39:0773重慶市“一圈兩翼”布局圖14:39:0774重慶市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”五大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)示意圖14:39:0775重慶市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”“綠帶、新城”規(guī)劃設(shè)計示意圖14:39:0776重慶市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”“指狀”規(guī)劃及土地利用方式示意圖

14:39:077714:39:0778確定區(qū)域城市增長邊界的思路以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向確定劃定城市增長邊界的目標(biāo),以城市發(fā)展趨勢及地形基礎(chǔ)為依據(jù),以城市增長動力分析和城市增長阻力分析為主線,預(yù)測規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)模和城市建設(shè)用地供應(yīng)量,劃分非城市建設(shè)用地及“強制性控制”地域,合理控制規(guī)劃期內(nèi)的土地開發(fā)總量、空間和時序。14:39:0779技術(shù)路線14:39:07802009年初,國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》,將重慶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,給重慶的“黃金定位”:長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道、擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)等。特色定位為“長江上游生態(tài)文明示范區(qū)”、“會展之都”、“購物之都”、“美食之都”等。由于江北區(qū)寸灘保稅港區(qū)、“兩江新區(qū)”、交通樞紐等戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯,其功能定位為:重慶市商貿(mào)中心、物流樞紐、現(xiàn)代制造業(yè)基地、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。區(qū)域發(fā)展定位14:39:0781設(shè)立城市增長邊界的目標(biāo)1、滿足城市發(fā)展必須的土地供給量;2、限制城市的無序蔓延,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用;3、構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)土地利用空間格局4、保護(hù)農(nóng)田和自然景觀;14:39:0782城市增長驅(qū)動力要素1、城市交通建設(shè)2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3、江北區(qū)地形條件4、國家及地區(qū)的項目建設(shè)及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合江北區(qū)城市增長動力分析,通過對江北區(qū)

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